孫頔 楊錦洲 黃一申 陳亞楠 林靖淇 石安慧

(中國聯(lián)通研究院,北京 100176)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快,生活垃圾、建筑垃圾、電子垃圾、醫(yī)療垃圾等各類固體廢棄物處理問題越來越突出,環(huán)境惡化、垃圾圍城、資源短缺等“城市病”日漸嚴(yán)峻。作為未來城市發(fā)展的新趨勢,智慧城市自被提出后就肩負(fù)著解決“城市病”的艱巨使命[1]。而綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)憑借其提升資源利用效率、降低環(huán)境壓力等功能,將成為紓解“城市病”的良藥,保證資源良性循環(huán),踐行環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的理念,創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

中國物資再生協(xié)會發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(三十周年特別版)》指出,我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2006年至2022年實現(xiàn)了快速擴(kuò)張,回收總量年均增長率達(dá)到16.33%[2]。其中,2022年主要類別再生資源回收總量達(dá)到37 067.7萬噸,較2006年增加261.32%[2]。在綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施過程中,雖已取得了一定的成績,但也暴露出產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、終端設(shè)施分類處理能力不足、資源利用率不高、監(jiān)管協(xié)同不充分等問題,制約其快速發(fā)展的步伐。因此,為更好地發(fā)揮綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)對智慧城市資源短缺與環(huán)境保護(hù)雙重壓力的緩解作用,亟需數(shù)字化技術(shù)和平臺應(yīng)用為資源高值化再利用提供有力推動,構(gòu)建協(xié)調(diào)生產(chǎn)制造領(lǐng)域和社會生活領(lǐng)域的廢物循環(huán)利用數(shù)字化體系,暢通智慧城市綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展路徑。

1 綠色循環(huán)理念始終貫穿于智慧城市的發(fā)展要求之中

智慧城市的概念自提出以來,在多年的探索實踐中,已被確立為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和實現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展方案的重要措施。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計,我國智慧城市相關(guān)試點覆蓋100%的副省級以上城市,89%以上的地級城市,47%以上的縣級城市[3]。尤其在從工業(yè)文明向生態(tài)文明升級轉(zhuǎn)型的攻堅期,為突出體現(xiàn)智慧城市中智慧與生態(tài)融合并重的發(fā)展理念,實現(xiàn)使用相同或較低水平的資源最大化地提升生活質(zhì)量,在智慧城市的發(fā)展指引政策中始終貫穿著綠色循環(huán)理念。2016年,國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)信息化與綠色化在城市管理與居民生活中的融合應(yīng)用,以及大力發(fā)展綠色智慧產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)[4]。

“十四五”期間,在“雙碳”和“數(shù)字中國”目標(biāo)的指引下,結(jié)合“無廢城市”的建設(shè)要求,數(shù)字化、智能化與綠色化逐步成為智慧城市建設(shè)的主旋律[5]。2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》,要求推動城市智慧化建設(shè),助力城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升[6]。2023年,浙江省智慧城市促進(jìn)會發(fā)布了《綠色智慧城市評價指標(biāo)體系》,在智慧城市的基礎(chǔ)上定義了“綠色智慧城市”的新概念,指出其發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán),并將數(shù)字技術(shù)與城市建設(shè)、治理、運營等深度融合,同時強(qiáng)調(diào)了綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)對于智慧城市建設(shè)的重要意義[7]。

2 綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)對智慧城市發(fā)展具有重要意義

2.1 實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景的有力保障

長期以來,我國的經(jīng)濟(jì)運行方式主要是通過對資源的粗放型經(jīng)營和一次性利用,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長,其特征是高消耗、高產(chǎn)量、高廢棄,嚴(yán)重威脅了生態(tài)環(huán)境和人民健康。在智慧城市建設(shè)中,為徹底顛覆以環(huán)境破壞、資源消耗為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,建立可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,亟需發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè),向低開采、高利用和低排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,從根本上解決環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合,能夠通過經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán),最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量[8],以產(chǎn)生最少廢棄物的方式實現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)和最適消費,充分釋放創(chuàng)新供給和擴(kuò)大需求的巨大潛力,以最小成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益,保障我國順利實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長愿景。

2.2 緩解社會高質(zhì)量發(fā)展需求與資源約束矛盾的最佳選擇

智慧社會、智慧園區(qū)、智慧交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)及運營管理都需要大量的資源支撐,與剛性增長的資源需求總量相比,我國國內(nèi)資源供應(yīng)能力持續(xù)下降,國內(nèi)資源供應(yīng)安全紅線由60%降到50%,再降到40%,社會發(fā)展的資源約束越來越接近上限[9]。針對以上問題,大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)利用,充分發(fā)揮其對資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用的推動作用,將成為緩解存量資源對智慧城市高質(zhì)量發(fā)展制約的最佳選擇。

2.3 推動智慧城市綠色低碳發(fā)展的重要途徑

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是滿足人民對美好生活期待的主要場所,作為資源消耗的終端,也是促進(jìn)降碳減排的主戰(zhàn)場。智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高端形態(tài),具有智慧高效、和諧宜居等優(yōu)點,應(yīng)能夠合理運用數(shù)字化手段,化解各類垃圾急劇增長、再利用水平低下對實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的阻礙。在新型智慧城市的規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)積極倡導(dǎo)綠色循環(huán)模式,并以數(shù)字技術(shù)賦能循環(huán)產(chǎn)業(yè),探索社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市群等不同層面的綠色循環(huán)路徑,開展垃圾智能化分類與收集,提升廢棄物降解再循環(huán)利用水平,打通廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)渠道,實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、降解三者的平衡,既是實現(xiàn)智慧城市總體目標(biāo)的具體體現(xiàn),也是確保智慧城市長久健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ),更是推動智慧城市綠色低碳發(fā)展的重要途徑[10]。

3 智慧城市背景下綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的主要特征

綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)是人們在不斷探索社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的過程中構(gòu)建的,以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為主要目標(biāo)[11],依托于科技進(jìn)步,通過回收再利用、市場機(jī)制、社會調(diào)控等方式,促進(jìn)固體廢物資源在生產(chǎn)與消費環(huán)境閉環(huán)流動的新興產(chǎn)業(yè)[12]。其應(yīng)用布局符合以人為本、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市建設(shè)理念,能夠助力智慧城市由依靠物質(zhì)資源為主轉(zhuǎn)向依靠智力資源為主,從單純的科技管理轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)—社會—自然”復(fù)合運營系統(tǒng),從多部門分頭治理轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)統(tǒng)一部署,促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗脫鉤,在保護(hù)自然資源、營造良好生活環(huán)境的同時,創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟(jì)價值。

智慧城市背景下的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)具有以下三個顯著特征。

一是能動性。智慧城市是在現(xiàn)代信息社會條件下,針對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值,體現(xiàn)民生社會價值,最終達(dá)到優(yōu)化政府服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、惠及人民的目標(biāo)而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。應(yīng)用于智慧城市的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)正是人類對自身面臨的資源和環(huán)境危機(jī)進(jìn)行理性反思而積極應(yīng)對的產(chǎn)物[13],體現(xiàn)了建設(shè)宜居、韌性、智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。

二是系統(tǒng)性。綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)涉及智慧城市生產(chǎn)、生活領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的運作流程,雖然在不同環(huán)節(jié)上的表現(xiàn)形式、處理方式和流通渠道有所差異,但其在收集分類、加工處理、運輸銷售、監(jiān)督治理等方面表現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、整體性特點。只有通過智慧城市頂層設(shè)計的系統(tǒng)性協(xié)調(diào),才能真正實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。

三是科技性?？萍紕?chuàng)新是推動綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步,將極大地促進(jìn)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)更大范圍、更高效率、更合理規(guī)范的資源循環(huán)利用,同時不斷拓展可供人類使用的資源范圍,從源和流兩個方面解決人類所面臨的資源短缺和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題[14]。同時,綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)中的賦能關(guān)鍵點也將有效引導(dǎo)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)方向和多技術(shù)協(xié)同的創(chuàng)新方式,推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,最大程度釋放智慧城市的數(shù)字生產(chǎn)力。

4 智慧城市背景下綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要需求方向

智慧城市的建設(shè)離不開綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的參與和助力。因此,應(yīng)重點關(guān)注綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、前端滲透、廢物利用、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、監(jiān)管治理等方面的進(jìn)展及數(shù)智化發(fā)展需求痛點,以推動其與智慧城市協(xié)同并進(jìn),助力構(gòu)建綠色低碳的智慧城市。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方式

我國各省市區(qū)域的戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各不相同,因此在構(gòu)建智慧城市的過程中,針對綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局既需要因地制宜、揚長避短,又需要通過激活不同區(qū)域發(fā)展動能推動整體協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。

智慧城市背景下的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性突出。城市內(nèi)部,需評估考量政策導(dǎo)向、主體產(chǎn)業(yè)、生活習(xí)慣、市場需求等前提條件,綜合生態(tài)環(huán)保、運輸效率、基礎(chǔ)設(shè)施等因素,合理規(guī)劃綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局,以解決作坊式經(jīng)營、資源浪費和二次污染等問題,并通過建立靜脈產(chǎn)業(yè)園等方式,推動綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚,實現(xiàn)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條相互協(xié)同、耦合共生,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,從而帶動產(chǎn)業(yè)升級。對區(qū)域發(fā)展而言,需基于相關(guān)城市的固體廢物來源、數(shù)量及處理能力,采取智慧城市群協(xié)同發(fā)展模式,推動跨區(qū)域協(xié)同處置利用,使處置能力富余城市能根據(jù)區(qū)域內(nèi)處置能力飽和城市的固體廢物資源特點,設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局,更多地承接固體廢物處理需求,以規(guī)?；a(chǎn)降低成本,實現(xiàn)效益最大化;需引進(jìn)、扶持需求旺盛的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)類企業(yè),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)城市間固體廢物資源流通,均衡綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,一次性解決垃圾過剩和資源短缺兩大發(fā)展難題。

4.2 加強(qiáng)對生產(chǎn)生活的滲透

綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)生活各領(lǐng)域息息相關(guān),從回收端和消費端增強(qiáng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的智慧化滲透,是科學(xué)管理、處置固體廢物資源,拉動再制造產(chǎn)品市場需求,實現(xiàn)減量化、清潔化和資源化的重要基礎(chǔ)保障。

在智慧城市工業(yè)固體廢物的收集處置過程中,需基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo),針對部分固體廢物成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩(wěn)定等問題,瞄準(zhǔn)固體廢物減量化痛點、處置減害化難點、再生資源精細(xì)分類堵點,在重點行業(yè)及復(fù)雜難用的固體廢物源頭處置中實施智能化的分級分質(zhì)、計量稱重、記錄管理及全流程追蹤,以提升工業(yè)固體廢物收集處理的管控能力。積極開展金屬廢物、工業(yè)副產(chǎn)、化工廢渣等固體廢物的智能收集、分類、管理,并不斷提升對智慧城市中蓬勃發(fā)展的新能源行業(yè)所產(chǎn)生的退役光伏組件、動力電池等新興工業(yè)固體廢物的前端收集滲透能力。

在智慧城市生活垃圾的收集處置過程中,一方面需有效提高垃圾分類工作效率,加強(qiáng)品類細(xì)分能力,減少人工成本,助力提升每一個品類的再生價值;另一方面還需通過智能化手段,使居民投放、分類垃圾更加簡單便捷,增強(qiáng)公眾對綠色循環(huán)的參與意愿。尤其,在電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下,快遞包裝廢棄物數(shù)量急速增長,目前在特大型城市中,快遞包裝的垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%,且增勢不減[16]。因此,亟需設(shè)計針對快遞包裝中的塑料、紙類廢棄物的智慧化分類收集方案,以遏制其對智慧城市的環(huán)境影響。

針對智慧城市節(jié)能降碳的發(fā)展目標(biāo),需著重加大公眾宣傳力度,提升企業(yè)和居民對綠色循環(huán)理念的認(rèn)可度,引導(dǎo)建立再生資源循環(huán)利用的綠色智慧城市新風(fēng)尚。在資源消費端需拓寬消費者對再制造產(chǎn)品的購買渠道,豐富再制造產(chǎn)品的應(yīng)用場景,增強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)的信息互動。通過智慧化的市場手段,以生產(chǎn)生活中的龐大需求帶動綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 提升固體廢物資源化加工水平

固體廢物加工是實現(xiàn)整個綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)資源化的主要環(huán)節(jié),包括固體廢物收集運輸后的預(yù)處理、資源再生與最終處置等工序。提升固體廢物資源化加工水平對促進(jìn)減污降碳、緩解部分原材料緊缺問題具有重要意義,是引領(lǐng)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

在智慧城市的固體廢物資源化加工過程中,需解決以下三方面的發(fā)展需求。第一是效率和質(zhì)量增強(qiáng)需求。資源化加工的效率與生產(chǎn)成本、經(jīng)營利潤關(guān)聯(lián)緊密,直接影響產(chǎn)業(yè)興衰發(fā)展。切實增強(qiáng)固體廢物資源化加工的效率和質(zhì)量,不僅能避免粗放拆解、處置混亂、二次污染等問題的發(fā)生,更有助于降低生產(chǎn)成本,增加利潤空間,提升產(chǎn)品的品質(zhì)和價格競爭力,追平并趕超同類非再制造產(chǎn)品,搶占更多市場份額。第二是安全性需求。工業(yè)固體廢物中一些資源性物質(zhì)和稀缺元素具有毒性或放射性,如光伏薄膜材料制作所需的銦、碲等元素,如何對它們進(jìn)行安全有效的加工利用以反哺智慧城市建設(shè)需求,是提升固體廢物加工利用水平的重要前提保障。第三是高附加值挖掘需求。當(dāng)前再制造產(chǎn)品的附加值較低,價格戰(zhàn)已嚴(yán)重阻礙綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長此以往,相關(guān)企業(yè)不但無法擴(kuò)大規(guī)模,甚至連簡單的再生產(chǎn)都難以為繼。因此亟需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變,由生產(chǎn)低端產(chǎn)品向生產(chǎn)高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,重新創(chuàng)造資源價值,真正實現(xiàn)變廢為寶,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

4.4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合能力

綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈包含回收分類、資源化加工、交通運輸、市場銷售等主要環(huán)節(jié),由于覆蓋范圍廣、涉及品類多,因此存在貨源散、回收繁、銷售難等發(fā)展瓶頸。在智慧城市的應(yīng)用中,也面臨著資源回收與市場需求之間的協(xié)同問題,及如何將綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)與智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧物流、智慧交易等領(lǐng)域進(jìn)行整合互動等難題。

在回收分類環(huán)節(jié),需合理規(guī)劃前端回收的智慧化滲透方式與布局,充分匹配智慧社區(qū)、智慧園區(qū)的發(fā)展趨勢,以暢通居民和企業(yè)固體廢物資源的交投和處置渠道,不斷提升固體廢物資源回收分類效率;在資源化加工環(huán)節(jié),需強(qiáng)化其與產(chǎn)業(yè)上下游的需求銜接能力,一方面及時獲取適宜的加工原料,另一方面靈活、敏捷應(yīng)對動態(tài)變化的市場需求,合理管控原料和產(chǎn)品貯存,消解處置壓力,研發(fā)生產(chǎn)出更具市場競爭力、更匹配智慧城市建設(shè)需求的再生產(chǎn)品;在交通運輸環(huán)節(jié),需依托智慧物流制定包含城市內(nèi)部及跨區(qū)域的固體廢物資源分派處置和再制造產(chǎn)品分銷運輸方案,不僅有助于優(yōu)化社會物流資源配置,降低物流成本,還能盤活固體廢物資源流通,增強(qiáng)綠色循環(huán)市場活力,暢通智慧城市固體廢物資源供需鏈條;在市場銷售環(huán)節(jié),需借助智慧交易手段,構(gòu)建快速、精準(zhǔn)的信息溝通渠道,促進(jìn)買賣雙方的對接互動,助力綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的商流、物流、信息流及資金流無縫銜接。以上措施有助于優(yōu)化綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)中的資源要素配置,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性,實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會的高效協(xié)同。

4.5 形成綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動

有效的監(jiān)督管理是產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。尤其針對尚處于發(fā)展初級階段的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展所需要的外部環(huán)境無法自發(fā)生成,并涉及資源、環(huán)境、產(chǎn)權(quán)等方面的確權(quán)及監(jiān)管,特別需要政府部門通過管制與經(jīng)濟(jì)手段加以約束。但由于產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍較大,不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)包含主體多樣,涉及工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等多部門的交叉管理范疇,因此易造成資源流向與底數(shù)不清、相關(guān)法律之間不協(xié)調(diào)、有關(guān)配套措施不到位、缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題,致使監(jiān)管無序、效率低下。

綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)在智慧城市的應(yīng)用中,需充分借鑒十余年來智慧政務(wù)在監(jiān)管服務(wù)方面積累的諸多實踐經(jīng)驗,結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和趨勢,構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域綜合監(jiān)管政策體系,協(xié)同聯(lián)動,持續(xù)放大監(jiān)管合力,提升智慧政務(wù)在市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支撐作用,確保監(jiān)督范圍內(nèi)全面覆蓋綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的回收分類、資源化加工、交通運輸、市場銷售等主要環(huán)節(jié),以及稀缺性高、危險性強(qiáng)等重點類型的固體廢物資源,避免過程難追、責(zé)任難證、瞞報難查等現(xiàn)象發(fā)生,為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、暢通智慧城市綠色循環(huán)保駕護(hù)航。

5 數(shù)字技術(shù)賦能綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

數(shù)字技術(shù)是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。因此,對綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化賦能,以有效解決其當(dāng)前面臨的需求痛點,將更好地暢通智慧城市的綠色循環(huán)脈絡(luò),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。

5.1 實施對綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的數(shù)字化模擬

以城市內(nèi)部及跨區(qū)域綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)整體布局優(yōu)化為目標(biāo),基于智慧城市發(fā)展策略和區(qū)域廢棄物資源分布特點,運用數(shù)字孿生技術(shù),對城市內(nèi)部及城市群區(qū)域運行規(guī)律和固體廢物循環(huán)效能各數(shù)據(jù)要素進(jìn)行采集、分析、復(fù)制、建模,并結(jié)合人工智能算法對數(shù)字孿生模型進(jìn)行仿真計算、前瞻預(yù)測和優(yōu)化設(shè)計,為綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃構(gòu)建數(shù)字底座。在智慧城市內(nèi)部治理中,基于社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的規(guī)劃目標(biāo),樹立全生命周期治理思維,利用數(shù)字化手段對優(yōu)化靜脈產(chǎn)業(yè)園布局、引入行業(yè)龍頭企業(yè)、挖掘本地優(yōu)勢企業(yè)等措施的可行性進(jìn)行分析,評估新規(guī)劃、新決策推行后的效果,為城市綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃和科學(xué)決策提供有力的參考價值和判斷依據(jù),避免無效規(guī)劃和規(guī)劃沖突;在智慧城市群協(xié)同規(guī)劃中,打通區(qū)域間數(shù)據(jù)流通通路,整體統(tǒng)籌跨區(qū)域綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,實現(xiàn)城市群固體廢物資源處置能力和需求信息共享,形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)、供需精準(zhǔn)匹配的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

5.2 拓展智能廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用及數(shù)字化公眾參與

為解決智慧社區(qū)、智慧園區(qū)中固體廢物投放不便利,源頭分類準(zhǔn)確率低、處理難度大等問題,可利用數(shù)字化技術(shù)賦能用于收集處置固體廢物的基礎(chǔ)設(shè)施,以實現(xiàn)智能化垃圾分類、智能化固體廢物識別、智能化廢物水平感知等前端回收的智慧化滲透目標(biāo)。著力開展智慧化垃圾收集處置設(shè)施的研發(fā)和推廣,與智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧交通、智慧生態(tài)等領(lǐng)域的設(shè)施開展有效銜接,開展高頻生活垃圾和高值工業(yè)固體廢物的便利投放、精準(zhǔn)分類和智能管理。尤其在高危固體廢物回收處置過程中,結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù),實現(xiàn)危險廢物智能稱重、跟蹤溯源、視頻在線監(jiān)控、風(fēng)險事件自動識別與報警等功能,提升危險廢物收集處置的安全性。對垃圾收集處置設(shè)施的放置位置、填充水平等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測,預(yù)測垃圾收集處置設(shè)施清運的頻率,并與智慧交通、智慧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相連接,既防止垃圾溢出從而污染公共環(huán)境衛(wèi)生,又減少垃圾清運的成本,達(dá)到資源轉(zhuǎn)換利用最大化及環(huán)境污染風(fēng)險最小化目標(biāo)。此外,發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢,構(gòu)建以智能設(shè)備為支撐的傳播滲透體系,在擴(kuò)大綠色循環(huán)理念宣傳范圍的同時,增強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)信息對接的精準(zhǔn)性,提升公眾對再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度,便捷購買渠道,著力促進(jìn)再制造產(chǎn)品在汽車制造、石油開采等生產(chǎn)領(lǐng)域,售后維修、租賃等服務(wù)領(lǐng)域和居民工作生活領(lǐng)域的應(yīng)用,以市場需求拉動綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.3 提升廢棄物綜合利用數(shù)字化水平

針對當(dāng)前固體廢物資源化加工環(huán)節(jié)存在的規(guī)范化水平低、綜合利用技術(shù)手段不健全等問題,亟需充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對固體廢物綜合利用水平的強(qiáng)大助推作用。在固體廢物資源化加工企業(yè)及靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中,結(jié)合5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,加速固體廢物資源化加工中的生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營管理創(chuàng)新,深度挖掘固體廢物資源回收加工潛力,增加產(chǎn)品附加值。推動深度自動化無損拆解、柔性智能成形加工、智能質(zhì)量檢測評估等高端智能再制造共性技術(shù)和專用裝備的應(yīng)用與推廣,提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運行效率,增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全控制水平,實現(xiàn)精益生產(chǎn)和智能化運維。特別地,對于智慧城市中產(chǎn)生的大量廢舊塑料、紙制品、鋼鐵、有色金屬、光伏組件和動力電池等具有高回收價值的固體廢物資源,應(yīng)加強(qiáng)對清潔、破碎、再造整條資源化加工生產(chǎn)線的數(shù)字化賦能,逐步形成與智慧城市發(fā)展目標(biāo)相匹配的資源回收率高、生產(chǎn)效率高、科技含量高、安全穩(wěn)定性高的固體廢物資源化加工新模式。

5.4 深化綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互通

為盡快突破綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)貨源散、回收繁、銷售難等發(fā)展瓶頸,應(yīng)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的穿透效應(yīng),充分合理地運用智慧城市中豐富的數(shù)據(jù)資源,促進(jìn)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)互通,運用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,持續(xù)優(yōu)化資源配置,使物流、信息流、業(yè)務(wù)流、資金流等更加便捷、更加融通。在智慧城市的公共信息管理平臺上,打造網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)對上游的固體廢物收集數(shù)據(jù)、中游的固體廢物資源化加工和運輸數(shù)據(jù)、下游的再生資源市場需求數(shù)據(jù)進(jìn)行全鏈條的處理和分析,并進(jìn)行智能化協(xié)調(diào)匹配,同時確保數(shù)據(jù)可靠、可溯源。依托數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈有助于打破“信息孤島”,使智慧城市中綠色產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)形成對產(chǎn)業(yè)整體需求趨勢的了解和預(yù)知,制定前瞻性的應(yīng)對方案,實現(xiàn)包括成本、庫存、排產(chǎn)、運輸?shù)热只?、多目?biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化,構(gòu)建高效率、高價值、可持續(xù)的智慧城市綠色循環(huán)代謝鏈網(wǎng)。進(jìn)一步,還可推廣區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通,以打造智慧化綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)城市群。

5.5 建立綠色循環(huán)數(shù)字化“監(jiān)管大腦”

圍繞建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系方針,基于先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)智慧管控技術(shù),結(jié)合智慧政務(wù)積累的實踐經(jīng)驗,依托“天空地一體化”監(jiān)測體系,整合智慧城市現(xiàn)有的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全方位收集、上傳并共享數(shù)據(jù),支撐建立集固體廢物監(jiān)測、溯源、預(yù)報、應(yīng)急、調(diào)控等功能于一體的智慧城市綠色循環(huán)“監(jiān)管大腦”,有效打通工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主要監(jiān)管部門的信息壁壘,實行事前事中事后全鏈條管理,實施回收分類、資源化加工、交通運輸、市場銷售全領(lǐng)域的監(jiān)管,以加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管,堵塞監(jiān)管漏洞,提高監(jiān)管效能。進(jìn)而,運用綠色循環(huán)“監(jiān)管大腦”對產(chǎn)業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)進(jìn)行解析并制定防治對策,實現(xiàn)對各類風(fēng)險問題的動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險識別、趨勢研判和精準(zhǔn)預(yù)警,提升各管理部門對突發(fā)事件、危險廢物處理等問題的平均響應(yīng)速度。同時,基于人工智能技術(shù)提供多場景、多效能、智慧化、融合化的跨部門監(jiān)管方案,以智慧化、科學(xué)化的監(jiān)管手段保障綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

6 結(jié)束語

隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等方面的不斷滲透,智慧城市已成為連接數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能社會的重要紐帶。而發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)正是達(dá)成“全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”的智慧城市建設(shè)目標(biāo)的必由之路[17]。為解決綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、前端滲透、廢物利用、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、監(jiān)管治理等方面的困境,亟需以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展,充分統(tǒng)籌智慧城市的數(shù)據(jù)資源,有效匹配智慧城市的發(fā)展需求,顯著降低智慧城市的碳排放量,暢通智慧城市的綠色循環(huán)脈絡(luò),實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏。