■ 文/圖｜山東省交通運(yùn)輸事業(yè)服務(wù)中心

截至2021年底，山東省公路通車總里程達(dá)28.8萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里183公里。

普通國(guó)省道公路的公益性、開放性決定了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)有作用和地位。山東省是我國(guó)的人口大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，擁有優(yōu)越的地理位置、氣候特色，以及悠久的歷史文化，成就了山東省國(guó)省干線公路的品質(zhì)和“不普通”的服務(wù)歷程。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程中，山東省的普通國(guó)省干線公路發(fā)揮了重要的作用。

2022年5月20日，交通運(yùn)輸部、山東省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)走在前”重要指示精神加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)的實(shí)施意見》，山東成為全國(guó)首個(gè)部省共建交通強(qiáng)國(guó)省域示范區(qū)，為當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒提供了山東方案、創(chuàng)造了山東經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)代加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的標(biāo)桿和示范。

如果將高速公路比喻為人體“大動(dòng)脈”，農(nóng)村公路被稱為“毛細(xì)血管”的話，那么普通國(guó)省道公路則應(yīng)被稱為人體的“血管網(wǎng)絡(luò)”，是連接高速公路與農(nóng)村公路、城市節(jié)點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落的重要交通疏散通道，起到了聯(lián)系紐帶和承上啟下的作用，具有突出的連通、疏散及應(yīng)急功能，這也決定了普通國(guó)省道公路服役功能的“全員性、全天候、全開放、全軸載”的特點(diǎn)。黨的十九大以來，山東省普通國(guó)省道公路錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，加快推進(jìn)干線公路路網(wǎng)“建、養(yǎng)、運(yùn)、管”高質(zhì)量發(fā)展，擦亮了“暢安舒美”山東公路品牌，創(chuàng)造了山東普通公路“不普通”的系列成果。

/ “規(guī)模檔次”不普通 /

截至2021年底，山東省公路通車總里程達(dá)28.8萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里183公里，分居全國(guó)第4位和第3位。普通國(guó)省道公路通車總里程達(dá)2.16萬公里，其中一級(jí)公路1.15萬公里、二級(jí)公路0.95萬公里，二級(jí)以上公路占比為96.6%；六車道公路1943公里，占比8.98%；特大橋35座、大橋1052座、隧道33座、互通立交77座、公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施181處；路面優(yōu)良路率為96.8%，路面鋪裝率為100%。山東省普通國(guó)省道公路在2021年度國(guó)家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的外業(yè)檢測(cè)評(píng)價(jià)中首次榮獲全國(guó)第一名的優(yōu)異成績(jī)。截至2022年10月底，山東全省普通國(guó)省道公路在建項(xiàng)目820公里，社會(huì)總投資350億元；養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目1248公里，養(yǎng)護(hù)工程在建項(xiàng)目社會(huì)總投資89.5億元。

/ “設(shè)計(jì)品位”不普通 /

因地制宜執(zhí)行公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是公路安全耐久的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，山東省公路部門高標(biāo)準(zhǔn)定位，創(chuàng)新準(zhǔn)確把控普通國(guó)省道公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到“設(shè)計(jì)品位”不普通。2017年，山東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通國(guó)省道新改建工程設(shè)計(jì)管理工作的通知》，在工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)咨詢，以及設(shè)計(jì)要點(diǎn)等方面做出創(chuàng)新性要求，例如推行工程勘察監(jiān)理制度和復(fù)雜項(xiàng)目設(shè)計(jì)全過程咨詢制度，咨詢報(bào)告增設(shè)安全評(píng)價(jià)專篇，平縱線形指標(biāo)結(jié)合山東實(shí)際優(yōu)化指標(biāo)范圍，重載交通路基路面進(jìn)行整體化考慮，并推薦路面結(jié)構(gòu)組合及強(qiáng)化橋梁結(jié)構(gòu)驗(yàn)算提升安全儲(chǔ)備，隧道斷面與路基同寬，主要國(guó)省道交叉優(yōu)選立體交叉設(shè)計(jì)等。

“十三五”以來，山東省公路部門高標(biāo)準(zhǔn)定位，創(chuàng)新準(zhǔn)確把控普通國(guó)省道公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到“設(shè)計(jì)品位”不普通。

為全面推動(dòng)平安公路建設(shè)，貫徹“人民至上”發(fā)展理念，落實(shí)生命安全防護(hù)工程要求，2018年山東省公路部門印發(fā)《關(guān)于明確普通國(guó)省道公路新改建工程交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更要點(diǎn)等提示的通知》和《山東省普通國(guó)省道公路隧道工程建設(shè)管控指導(dǎo)性意見》等文件，對(duì)普通國(guó)省道公路關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控和安全保障進(jìn)行前瞻性明確。

為高標(biāo)準(zhǔn)把控山東省普通國(guó)省道公路工程設(shè)計(jì)定位，做好標(biāo)準(zhǔn)供給，2020年以來，山東省公路部門組織編制首部《普通國(guó)省道公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，該地方標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行公路行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以山東省普通國(guó)省道公路“十三五”期間取得的創(chuàng)新技術(shù)理論成果為支撐，充分借鑒在全國(guó)推廣應(yīng)用的長(zhǎng)壽命典型路面結(jié)構(gòu)等實(shí)踐成果，結(jié)合山東省公路建設(shè)管理新形勢(shì)、新需求，重點(diǎn)對(duì)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）中公路功能科學(xué)定位、平縱線形及組合本質(zhì)安全提升、路基路面抵抗重載交通量結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大型橋隧結(jié)構(gòu)耐久安全保障、特殊路段交通防護(hù)安全和綠色智慧設(shè)施完善等相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域性、針對(duì)性和適應(yīng)性論證，創(chuàng)新性確定適宜于山東區(qū)域的普通國(guó)省道公路工程技術(shù)指標(biāo)，該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)于助力山東省普通國(guó)省道公路高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

/ “建設(shè)品質(zhì)”不普通 /

如果說高標(biāo)準(zhǔn)的“設(shè)計(jì)定位”是全新公路事業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略布局”，那么高質(zhì)量的“建設(shè)品質(zhì)”就是新時(shí)代精品工程建設(shè)的“精彩開局”，山東公路人以咬定青山不放松的韌勁和積極開拓創(chuàng)新的闖勁，創(chuàng)造了山東省普通國(guó)省道公路“建設(shè)品質(zhì)”不普通的輝煌業(yè)績(jī)。

“十三五”期間，山東省公路部門在全省范圍內(nèi)連續(xù)創(chuàng)新開展了“工程質(zhì)量管理年活動(dòng)”，為國(guó)省道公路工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)按下了“快捷鍵”。通過創(chuàng)新管理思路，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，貫徹五大發(fā)展理念，弘揚(yáng)大國(guó)工匠精神，全面打造內(nèi)外質(zhì)量、結(jié)構(gòu)功能、使用特性、管理水平、建筑藝術(shù)和諧統(tǒng)一的品質(zhì)工程，成功實(shí)施了省道201線威海威東段、國(guó)道204線日照煙上段、國(guó)道206線臨沂半程至神山段等多個(gè)改建工程“亮點(diǎn)亮線”示范項(xiàng)目。其中國(guó)道206線臨沂半程至神山段改建工程獲評(píng)全國(guó)公路建設(shè)最高質(zhì)量獎(jiǎng)—“2021-2022年度（第二批）公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”，為“十三五”期間山東省普通國(guó)省道公路建設(shè)“提質(zhì)升級(jí)”交出了一份圓滿答卷。

“十三五”期間，山東省公路部門在全省范圍內(nèi)連續(xù)創(chuàng)新開展了“工程質(zhì)量管理年活動(dòng)”，為國(guó)省道公路工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)按下了“快捷鍵”。

2019年山東省交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施事業(yè)單位體制改革后，為積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求和新職能定位，山東省公路部門以“功成不必在我，功成必定有我”的姿態(tài)積極做好公路技術(shù)支持和服務(wù)保障工作，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十四五”公路發(fā)展新局面。2021年，創(chuàng)新實(shí)施“普通國(guó)省道重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)評(píng)價(jià)提升及項(xiàng)目服役能力技術(shù)后評(píng)估”工作，科學(xué)評(píng)價(jià)了“十三五”期間通車項(xiàng)目服役能力，研究提升“十四五”期間在建項(xiàng)目品質(zhì)質(zhì)量的途徑和方法。與此同時(shí)打造了省道103線濟(jì)南市中紅符路口南至濟(jì)南泰安界段、國(guó)道228線威海九龍灣至西霞口段等全省首批“旅游公路”示范項(xiàng)目，實(shí)施了省道518線臨沂日照界至長(zhǎng)深高速臨沂東互通立交段首批普通國(guó)省道“智慧公路”示范項(xiàng)目，建成了省道229線淄博沂源芝芳至張良段全省首個(gè)“生態(tài)公路”示范項(xiàng)目。

針對(duì)“十四五”的重大技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，例如國(guó)道228線濱州段工程項(xiàng)目套爾河特大橋主跨338米，是當(dāng)前世界最大跨徑混凝土連續(xù)剛構(gòu)橋；國(guó)道228線威海乳山口特大橋主跨采用666米雙塔鋼箱梁懸索橋，系國(guó)內(nèi)同類型橋梁江北第一跨；國(guó)道106線菏澤東明黃河大橋改建工程，新橋?yàn)榘崩瓨?，新老橋橫向最小凈距不足1米，施工控制要求及技術(shù)難度極大。聯(lián)合國(guó)內(nèi)科研院所開展科技攻關(guān)，全力打造“十四五”期間山東省普通國(guó)省道公路建設(shè)“品質(zhì)耐久”樣板項(xiàng)目。

/ “養(yǎng)護(hù)服務(wù)”不普通 /

為推動(dòng)普通國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理體系，通過精準(zhǔn)研判“十四五”公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展新形勢(shì)，2021年山東省交通運(yùn)輸事業(yè)服務(wù)中心制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)工程精細(xì)化工作的通知》，首次科學(xué)建立了覆蓋養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、施工、管理全過程的精細(xì)化管控體系，全面助力公路養(yǎng)護(hù)資金使用效益和管控水平提升。為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)源頭管控，同期制定印發(fā)《山東省普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)大中修工程施工圖設(shè)計(jì)指導(dǎo)性意見》，夯實(shí)綠色循環(huán)和差異化設(shè)計(jì)理念，突出靶向精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、咨詢服務(wù)和技術(shù)審查等工作，推行“試驗(yàn)段制”或“首件工程制”。對(duì)列入實(shí)施計(jì)劃的養(yǎng)護(hù)大中修工程，實(shí)施“養(yǎng)護(hù)工程檔案卡”制度，完善專家論證評(píng)審、注重過程指導(dǎo)考核，推動(dòng)精細(xì)化施工和精益管理。

近幾年，受新型冠狀病毒感染防控及高速公路特殊氣象時(shí)段封控等多重因素影響，普通國(guó)省道公路“全天候”應(yīng)急保暢成為社會(huì)公眾的迫切需求。山東省公路部門狠抓特殊天氣條件下道路應(yīng)急保暢工作，使夏季冬季應(yīng)急工作常態(tài)化和規(guī)范化。

一方面是注重公路防汛應(yīng)急調(diào)度工作。及時(shí)組織開展普通國(guó)省道公路汛前安全隱患排查整治，提前調(diào)度督促各市公路部門制定完善防汛應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防汛機(jī)具物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，科學(xué)開展防汛應(yīng)急演練和培訓(xùn)，督促建立汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度等。另一方面突出做好極寒天氣道路應(yīng)急保通工作。每年冬季來臨前高度關(guān)注極寒等特殊天氣，對(duì)相關(guān)工作提前謀劃、科學(xué)部署，山東全省公路系統(tǒng)以“暴雪”為令、迎“極寒”而上，全力守護(hù)山東全省1.9萬公里普通國(guó)省干線冬季安全暢通。

自2016年以來，山東省結(jié)合沿路地域特色以及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，因地制 宜建成了173處公路驛站（服務(wù)區(qū)）。

為提升國(guó)省道公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，按照交通運(yùn)輸部、山東省交通運(yùn)輸廳工作總體部署，自2016年以來，山東省結(jié)合沿路地域特色及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜建成了173處公路驛站（服務(wù)區(qū)）。針對(duì)普通國(guó)省道公路驛站（服務(wù)區(qū)）運(yùn)營(yíng)服務(wù)的特性和要素限制，山東省公路部門督促指導(dǎo)各市強(qiáng)化普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，調(diào)動(dòng)沿線資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘公路路產(chǎn)、特色商貿(mào)、紅色文化，以及路衍經(jīng)濟(jì)，積極探索與加油站、餐廳、超市等共管共養(yǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。通過創(chuàng)新共建合作運(yùn)營(yíng)模式、科學(xué)打造公路驛站品牌、強(qiáng)化公路文化傳承宣傳、因地制宜開展特色經(jīng)營(yíng)等措施，普通國(guó)省道公路綜合服務(wù)能力和水平得到持續(xù)提升。

/ “路產(chǎn)保護(hù)”不普通 /

進(jìn)入“十四五”以來，山東省各級(jí)公路部門認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，面對(duì)人民群眾對(duì)公路交通出行的美好需求不斷提升的新形勢(shì)，結(jié)合各自實(shí)際，大膽探索、勇于創(chuàng)新，積極推動(dòng)行業(yè)管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在“路長(zhǎng)制+”公路管養(yǎng)治理新機(jī)制方面蹚出了一條新路。

山東省臨沂市在普通國(guó)省道公路全面推行“路長(zhǎng)制+”，將路長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興、旅游環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理、為民服務(wù)等協(xié)同推進(jìn)融合發(fā)展。通過四級(jí)路長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)抓整治，以路為脈絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，搭建公路保護(hù)管理新平臺(tái)，統(tǒng)籌“+”字做文章，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等主要做法，逐步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即路域環(huán)境整治由突擊抓向常態(tài)抓轉(zhuǎn)變、由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變、由原來的“單打獨(dú)斗”向各有關(guān)部門“齊抓共管”轉(zhuǎn)變、基層路長(zhǎng)由原來的管路域環(huán)境向管社會(huì)治理轉(zhuǎn)變、公路部門由原來的相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向與其他行業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；“四個(gè)提升”，即公路管養(yǎng)水平提升、為民服務(wù)水平提升、公路部門形象提升和社會(huì)治理能力提升。

德州市在路產(chǎn)保護(hù)工作中，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，創(chuàng)新構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)、價(jià)格評(píng)估、數(shù)字賦能、依法護(hù)路”4個(gè)機(jī)制，探索出了新形勢(shì)下路產(chǎn)保護(hù)的“德州模式”，涉路違法案件有效遏制，公路管養(yǎng)主體地位進(jìn)一步提升。創(chuàng)新建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)管理下探、關(guān)口前移，連續(xù)3年開展“聯(lián)動(dòng)機(jī)制深化年”活動(dòng)。針對(duì)路產(chǎn)損壞賠付標(biāo)準(zhǔn)低、修復(fù)成本高的問題，建立路產(chǎn)損壞賠償價(jià)格評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公路安全管理，形成“安全第一”為統(tǒng)領(lǐng)、“崗位雙責(zé)”夯基礎(chǔ)、“三級(jí)管理”建體系、“四項(xiàng)機(jī)制”抓落實(shí)、“五個(gè)結(jié)合”一盤棋的“12345”安全工作體系。

/ “科技興路”不普通 /

為提升科技創(chuàng)新能力，賦能公路高質(zhì)量發(fā)展，山東省公路部門積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名高等院校、科研院所，緊扣當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠色、低碳、環(huán)保等關(guān)鍵性前沿性課題，結(jié)合普通國(guó)省道公路建設(shè)需求，推動(dòng)實(shí)施了系列創(chuàng)新研究項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以實(shí)際行動(dòng)踐行“科技興路”不普通。

“十三五”以來，山東省級(jí)公路部門先后組織開展了“高等級(jí)公路典型路面結(jié)構(gòu)路用性能和壽命周期”“熱再生瀝青路面長(zhǎng)期性能與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究”“公路工程應(yīng)用赤泥關(guān)鍵技術(shù)及環(huán)保措施研究”“公路建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境場(chǎng)演變影響及調(diào)治技術(shù)研究”等10余項(xiàng)課題項(xiàng)目，研究?jī)?nèi)容涵蓋路面橋梁、綠色生態(tài)及固廢利用等多個(gè)公路關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，多項(xiàng)研究成果獲國(guó)際領(lǐng)先水平。先后組織編制印發(fā)6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合申報(bào)授權(quán)12項(xiàng)發(fā)明專利，部分項(xiàng)目榮獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、公路學(xué)會(huì)獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

山東省國(guó)省道公路“智慧公路”建設(shè)雖起步較晚，但后勁十足。近幾年，在省級(jí)公路行業(yè)部門指導(dǎo)下，各市積極探索開展國(guó)省道“獨(dú)具特色”的智慧公路構(gòu)建工作。煙臺(tái)市依托交通運(yùn)輸部公路智能化養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成山東省普通國(guó)省道公路智能化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，通過構(gòu)建“建、養(yǎng)、管、征”一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理規(guī)范化、協(xié)同作業(yè)高效化、資源共享最優(yōu)化、應(yīng)急處置及時(shí)化、便民服務(wù)人性化、決策分析智能化，極大提高了行業(yè)管理效能，有效促進(jìn)了公路管理服務(wù)由粗放式向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。2019年，全國(guó)政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂到煙臺(tái)公路數(shù)字化管理監(jiān)督中心調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效予以充分肯定。

臨沂市依托大型普通國(guó)省道新改建項(xiàng)目，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)探索普通國(guó)省道智慧公路建設(shè)途徑，促進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升公路全生命周期管理服務(wù)效能。通過建設(shè)1個(gè)云控平臺(tái)，圍繞“智慧建設(shè)、智慧養(yǎng)護(hù)、智慧管理、智慧服務(wù)”4個(gè)智能體系，構(gòu)建“1+4+N”的全生命周期智慧公路建設(shè)框架，著重提升信息感知能力、為民服務(wù)水平、智慧工作效能、路網(wǎng)通行效率，在國(guó)道518線快速路示范建設(shè)、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)供給、構(gòu)建廣義車路協(xié)同等方面進(jìn)行有益的探索和突破。

凡是過往皆為序章，所有未來皆為可盼。黨的二十大勝利召開，新時(shí)代呼喚新未來，站在歷史交匯點(diǎn)，公路人倍感使命光榮。下一步，山東省公路部門將嚴(yán)格按照部省規(guī)劃要求和重點(diǎn)工作部署，以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，科學(xué)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐管控，創(chuàng)新謀劃建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展，大力實(shí)施科技創(chuàng)新和智慧精細(xì)管理，持續(xù)打造山東省普通國(guó)省道公路“不普通”的內(nèi)在品質(zhì)和外在品牌。