譚 杰

(廣東省團校、廣東青年政治學(xué)院，廣東 廣州 510550)

黨的十八大以來，我國高度重視未成年人權(quán)益保護，著力構(gòu)建“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護體系，為未成年人健康成長保駕護航[1]。黨的二十大報告提出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”[2]在構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局中，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護是其中的應(yīng)有之義。2021年，我國6歲以上未成年人的網(wǎng)民數(shù)量已達到1.91億，互聯(lián)網(wǎng)在未成年人中的滲透率高達96.8%。未成年網(wǎng)民中，擁有自己上網(wǎng)設(shè)備的達到86.7%(上述數(shù)字尚不包括6歲以下的未成年人)。[3]作為互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”，青少年是網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流、生活最活躍的參與者、實踐者，其合法權(quán)益也更易受到網(wǎng)絡(luò)違法活動的侵害：[4]互聯(lián)網(wǎng)在為未成年人學(xué)習(xí)、社交和娛樂帶來諸多便利的同時也增加了未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害、過度網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、個人信息侵害、網(wǎng)絡(luò)犯罪等風(fēng)險。在一個普遍互聯(lián)網(wǎng)化的世界里，已無法通過將未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)空間之外的方式保護未成年人，只能探尋如何在互聯(lián)網(wǎng)時代科學(xué)有效、趨利避害地加強未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法層面上，我國雖然已走在世界前列，從防沉迷擴張為對未成年人權(quán)利的全面保護，[5]但是目前仍存在著諸多亟待優(yōu)化之處。本文擬在梳理我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護制度體系的基礎(chǔ)上，分析考察出當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的現(xiàn)實困境，從協(xié)同共治的角度探尋加強我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的未來進路。

一、問題的提出與文本梳理

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法體系是我國社會主義立法體系的重要組成部分，總體處于世界前沿地位。其中，民法體系已初步建立具有中國特色的未成年人監(jiān)護制度體系，將未成年人最大利益原則以及未成年人自主權(quán)原則作為未成年人監(jiān)護的基本理念，并貫穿在未成年人監(jiān)護制度的具體規(guī)定中，新理念與新規(guī)定發(fā)展和充實了我國未成年人監(jiān)護制度，總的來看，建立了以《未成年人保護法》為基礎(chǔ)，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》為核心，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》《個人信息保護法》等為支撐、部門規(guī)章和政策性文件為補充的立法規(guī)范體系，通過法治建設(shè)加強對未成年人保護，確保未成年人健康成長。[6]

(一)高位階規(guī)范：法律層面的相關(guān)規(guī)定

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的基礎(chǔ)立法是《未成年人保護法》(2020年修訂)，該法第五章專設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護”一章，共十七條，以責(zé)任落實、現(xiàn)實回應(yīng)、預(yù)防為主為立法理念，重點規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)防沉迷、不良信息治理、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)欺凌防控等內(nèi)容。[7]《未成年人保護法》范圍覆蓋了未成年人網(wǎng)絡(luò)行為可能涉及的法律風(fēng)險，而《網(wǎng)絡(luò)安全法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》和《個人信息保護法》等法律文件多從具體領(lǐng)域強調(diào)了對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護：《網(wǎng)絡(luò)安全法》從營造安全健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的角度出發(fā)，明確指出國家支持研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動；《預(yù)防未成年人犯罪法》(2020年修訂)明確界定出沉迷網(wǎng)絡(luò)和閱覽、觀看或者收聽宣揚淫穢、暴力等網(wǎng)絡(luò)信息的行為是未成人的“不良行為”，要求家長、公安機關(guān)等主體及時制止，家長要加強管教；(1)參見《預(yù)防未成年人犯罪法》第二十八、二十九、三十條?！都彝ソ逃龠M法》要求家長家庭教育的內(nèi)容應(yīng)包括健康上網(wǎng)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)(2)參見《家庭教育促進法》第十六條第五項和第二十二條。；《個人信息保護法》則以個人信息保護為出發(fā)點，給予更強的保護力度，要求個人信息處理者在處理不滿14周歲未成年人的個人信息時，必須取得家長同意，并制定專門的個人信息處理規(guī)則(3)參見《個人信息保護法》第五十八條。。無論是為未成年人量身制定的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，還是其他專門立法，均體現(xiàn)了國家層面對未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)的重視程度，有力地體現(xiàn)了多主體、全方位協(xié)同參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的思路，明確了各領(lǐng)域監(jiān)管部門應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)，為各部門規(guī)章和規(guī)范性文件提供了合法性支撐。

(二)多部門協(xié)同：部門規(guī)章和規(guī)范性文件層面

為落實上述法律，國家相關(guān)部委制定了多項部門規(guī)章和規(guī)范性文件，強化未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護防線。其中以《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》為核心，這是我國首部未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法。該條例將于2024年1月正式實施，旨在落實和細化《未成年人保護法》第五章相關(guān)規(guī)定，構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)安全屏障。該條例聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護突出問題，提煉了近年未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的實踐經(jīng)驗，將成熟做法上升為法規(guī)制度，從完善未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培養(yǎng)機制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、健全未成年人防沉迷制度、強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等多方面進行細化，這一最新條例的出臺標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)已進入新階段，該條例呈現(xiàn)出以下特點。

第一，將未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育放置首位，總則之后緊接網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題的根本途徑，而網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是一個長期的過程，該條例結(jié)合不同主體職責(zé)，明確了政府部門、家長和影響顯著的網(wǎng)絡(luò)運營商在促進未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面可改進的方向。

第二，該條例的強制性規(guī)定多以網(wǎng)絡(luò)相關(guān)企業(yè)義務(wù)為對象，著重壓實網(wǎng)絡(luò)相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。該條例明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺運營商應(yīng)履行規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、強化未成年人個人信息保護、完善網(wǎng)絡(luò)防沉迷機制，確保未成年人網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等義務(wù)，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化治理方式，提升治理水平。對于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，該條例結(jié)合未成年人網(wǎng)絡(luò)使用場景，設(shè)置預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)治理措施。如設(shè)置未成年人模式，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)時間，合理限制單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，禁止誘導(dǎo)參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等網(wǎng)絡(luò)活動。

第三，該條例與《未成年人保護法》相比，補充了《未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)未明確規(guī)定的義務(wù)，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域重點難點問題，拓寬了未成年人權(quán)益救濟渠道。比如該條例第二十條為在未成年人群體受眾廣、具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者(以下簡稱“超級平臺運營商”)設(shè)置了健全合規(guī)體系、制定平臺規(guī)則、成立獨立監(jiān)督機構(gòu)、定期評估、設(shè)青少年模式或者專區(qū)、明確經(jīng)營者未成年人網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任等六項義務(wù)，并要求完善未成年人用戶權(quán)益救濟渠道；在網(wǎng)絡(luò)信息保護領(lǐng)域，該條例在《個人信息保護法》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》(國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第4號)的基礎(chǔ)上，就未成年人個人信息的查閱、復(fù)制、補充、刪除等內(nèi)容進一步完善制度要求，并受《個人信息保護法》第五十八條的影響，均對提供重要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個人信息處理方要求履行建立健全合規(guī)體系、制定平臺規(guī)則、強化監(jiān)督等多項特別法律義務(wù)，保護未成年人的個人信息權(quán)益。

第一，網(wǎng)絡(luò)游戲是重點規(guī)范的領(lǐng)域。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》是我國首部專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護的立法，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)運營商在收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息各個環(huán)節(jié)中的責(zé)任，明確了監(jiān)護人、行業(yè)組織、社會公眾等主體在兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護應(yīng)履行的義務(wù)。國家新聞出版署先后出臺了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》(國新出發(fā)〔2019〕34號)和《關(guān)于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》(國新出發(fā)〔2021〕14號)，這兩個文件從預(yù)防沉迷的角度對實名注冊、未成年人玩游戲的時長和消費金額做出嚴格限制：從實名注冊來看，為了準確識別未成年人用戶，防止未成年人以成年人的名義玩網(wǎng)絡(luò)游戲，建立“強實名制”，精確篩選用戶身份，用戶必須以真實身份信息進行注冊，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商必須接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng)；從游戲時長來看，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商僅能在周五-周日和法定節(jié)假日的20-21時向未成年人提供1小時網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；從消費金額來看，根據(jù)未成年用戶的不同年齡進行了區(qū)分式的嚴格限制。(4)參見《關(guān)于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》第三條規(guī)定：“同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣?！?/p>

第二，網(wǎng)絡(luò)直播是社會關(guān)注的焦點。國家文化和旅游部出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護工作的意見》(辦市場發(fā)〔2021〕211號)，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會聯(lián)合國家文化和旅游部、廣播電視總局、網(wǎng)信辦出臺了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強未成年人保護的意見》，該意見明確禁止未成年人參與直播打賞，嚴控未成年人從事主播活動，要求網(wǎng)絡(luò)直播運營商升級青少年模式，為未成年人建立專門服務(wù)和管理團隊。

其他的政策、部門規(guī)章和規(guī)范性文件中也有涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的內(nèi)容。作為新中國第一部青年發(fā)展規(guī)劃，中共中央、國務(wù)院2017年印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，其中也對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護提出了明確要求，主要體現(xiàn)在“維護青少年合法權(quán)益”“預(yù)防青少年違法犯罪”等方面。包括：提出落實規(guī)劃的加快制定電子商務(wù)、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)，出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的主體責(zé)任等。[8]這一規(guī)劃導(dǎo)向性明確，突出了青年群體和網(wǎng)絡(luò)之間的天然聯(lián)系，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正能量，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，對于營造青年網(wǎng)絡(luò)文化具有極大的規(guī)范和引領(lǐng)意義。[9]

國家網(wǎng)信辦制定的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》將“可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等”信息界定為“不良信息”，要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者進行防范和抵制。同時，該規(guī)定鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺設(shè)立未成年人專欄、專區(qū)，開發(fā)未成年人模式等。(5)參見《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第七至八條、第十一至十三條?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》為算法推薦服務(wù)提供者設(shè)定了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的義務(wù)，要求其不得向未成年人推送影響其身心健康的信息，不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。(6)參見《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第十八條。在個人信息保護方面，針對近年網(wǎng)暴事件頻發(fā)，2023年9月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定針對未成年人實施的網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侮辱、侵犯個人信息等網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰，明確網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為造成被害人或其近親屬精神失常、自殺等嚴重后果，損害社會公益的，人民檢察院可適用公訴程序。該指導(dǎo)意見立足司法職能，從嚴懲治“按鍵傷人”行為，通過準確適用法律、暢通訴訟程序、強化綜合治理等方式，健全網(wǎng)絡(luò)暴力治理長效機制，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生，保障未成年人人格權(quán)益，營造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。(7)參見最高人民法院 最高人民檢察院 公安部：《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，https：//www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/202309/t20230925_629255.shtml#2

(三)泛責(zé)任主體：當(dāng)前制度體系的顯著特征

整體而言，我國已經(jīng)初步形成比較完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的制度體系，該體系具有以下兩大特點：第一，從立法內(nèi)容來看，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的制度體系采用專門性立法和綜合性立法相結(jié)合的方式，以專門性立法為主，主要包括《未成年人保護法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》以及網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的專門文件等。其中，《未成年人保護法》是整個法律體系的中心所在。同時，一些綜合性的法律法規(guī)中，亦專門設(shè)置了關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的規(guī)定，此類規(guī)定精神與專門性立法是一致的。這些綜合性法律法規(guī)中的條文在整個立法體系中，處于輔助性的角色地位。第二，從責(zé)任主體來看，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的制度體系貫徹多主體協(xié)同共治原則，重點是把控對網(wǎng)絡(luò)運營商的規(guī)制。

協(xié)同共治原則要求國家、社會、學(xué)校、家長、網(wǎng)絡(luò)運營商等主體都承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，共同做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。其中，對網(wǎng)絡(luò)運營商的規(guī)制是整個制度體系的重心所在，也是當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作最重要的“牛鼻子”。雖然規(guī)定了家長、學(xué)校、社會機構(gòu)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面的職責(zé)，但是在實踐過程中由于主體多，追責(zé)難度大，而加強規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運營商經(jīng)營行為相對容易且見效迅速。所以上述法律法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)運營商規(guī)定了多種具體義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任，進一步細化設(shè)定未成年人從事網(wǎng)絡(luò)活動的時間、權(quán)限、范圍，通過加強對網(wǎng)絡(luò)運營商的監(jiān)管方式引導(dǎo)未成年人正確對待網(wǎng)絡(luò)，合理使用網(wǎng)絡(luò)，力圖構(gòu)筑保護未成年人合法權(quán)益的防火墻。

二、現(xiàn)實問題與多重困境

(一)到位與缺位：家長監(jiān)護管理能力的事實弱化

家長作為未成年人的監(jiān)護人，對未成年人的行為有著直接的管理能力，因此，家長也成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的關(guān)鍵所在。作為未成年人“觸網(wǎng)”的首要守護者，家長在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的作用，是學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)運營商等第三方機構(gòu)都無法取代的。如果家長未能發(fā)揮有效監(jiān)督作用，僅依靠網(wǎng)絡(luò)運營商的“青少年模式”，相對于年齡較大的未成年人，很難起到有效引導(dǎo)限制作用。[10]事實上，超過半數(shù)的家長亦認同自身在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的關(guān)鍵作用。(8)參見共青團中央維護青少年權(quán)益部 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》。根據(jù)該報告，超過一半的家長認為家庭是改善未成年人上網(wǎng)不良影響的關(guān)鍵所在。盡管有學(xué)者認為在我國未成年人保護制度體系中，父母監(jiān)護責(zé)任不斷被強化，義務(wù)規(guī)范日益全面和具體，父母管理行為的邊界日漸清晰[11]。但在引導(dǎo)管理未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的現(xiàn)實生活中，家長履行引導(dǎo)監(jiān)督職能方面仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，家長缺乏有效管理未成年人健康使用網(wǎng)絡(luò)的能力。《個人信息保護法》將不滿14周歲的未成年人的個人信息均納入敏感個人信息的范疇，并設(shè)置了“雙重驗證義務(wù)”，即個人信息處理者在處理未成年人信息時，既要驗證該個人信息是否屬未成年人，也要判斷需要驗證作出同意的是否為該未成年人的監(jiān)護人，[12]該驗證方式在強化未成年人個人信息保護的同時明確了家長作為子女網(wǎng)絡(luò)行為的首要責(zé)任人地位，家長對未成年人網(wǎng)絡(luò)管理能力提出了相應(yīng)要求，需做到熟練運用各種網(wǎng)絡(luò)運營商的工具去管理未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為，確認是否同意網(wǎng)絡(luò)運營商收集處理未成年人信息等。就網(wǎng)絡(luò)“青少年模式”而言，家長需要充分了解其功能、設(shè)置、應(yīng)用程序，并完成賬號綁定工作。然而，根據(jù)《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，占57.5%的家長表示并不真正了解互聯(lián)網(wǎng)，上網(wǎng)主要是看新聞和視頻，甚至還有少數(shù)家長表示不具備管理能力。(9)參見共青團中央維護青少年權(quán)益部 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》。該報告顯示，有7.4%的家長不具備管理孩子上網(wǎng)娛樂行為的能力和精力。此外，高年齡段的未成年人，例如初高中階段的未成年人，已經(jīng)具備一定的規(guī)避家長管理的能力。作為互聯(lián)網(wǎng)“原住民”，他們具備很強的學(xué)習(xí)能力，亦會相互傳授規(guī)避家長管理的經(jīng)驗，這為家長履行管理未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的義務(wù)增加了難度。

第二，基于身份識別的網(wǎng)絡(luò)管理機制易于被規(guī)避。在實踐中，未成年人往往使用家長的身份信息或者賬號進行登錄，從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)運營商設(shè)定的“青少年模式”等保護措施，使網(wǎng)絡(luò)運營商的保護措施事實上失效，未成年人為躲避“青少年模式”監(jiān)管，往往直接“冒用”家長賬號、身份證注冊登錄游戲或者視頻網(wǎng)站?！扒嗌倌昴Ｊ健钡缺Ｗo性措施發(fā)揮效用的前提是網(wǎng)絡(luò)運營商已識別用戶為未成年人，當(dāng)未成年人冒用家長的身份信息或者賬號進行登錄時，網(wǎng)絡(luò)運營商往往就將其作為成年用戶對待，從而使得所有的保護措施事實上被架空，由此造成網(wǎng)絡(luò)保護協(xié)同治理體系的重大漏洞。

第三，家長自身的網(wǎng)絡(luò)“上癮”行為誘導(dǎo)未成年人?！段闯赡耆吮Ｗo法》第六十四條明確了家長具有加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育的職責(zé)，第七十一條更是明確未成年人父母或其他監(jiān)護人亦應(yīng)當(dāng)提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。雖然法律已明確加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的重要性，但現(xiàn)實中父子二人沉迷游戲、祖孫三代沉溺網(wǎng)劇的現(xiàn)象并不鮮見。《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示：“占24.7%的家長認為自己對互聯(lián)網(wǎng)存在依賴心理，如果閑下來不上網(wǎng)會感到不舒服”。(10)參見共青團中央維護青少年權(quán)益部 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》。這說明網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)“上癮”現(xiàn)象在成年人中也是存在的。(11)參見尼爾·埃亞爾 瑞安·胡佛：《上癮：讓用戶養(yǎng)成使用習(xí)慣的四大產(chǎn)品邏輯》，鐘莉婷 楊曉紅 譯，北京：中信出版社2017年版。當(dāng)家長沉迷網(wǎng)絡(luò)時，未成年人失于監(jiān)管的可能性會更大：一方面，未成年人會學(xué)習(xí)、模仿家長的行為；另一方面，家長沉迷網(wǎng)絡(luò)的行為，會為未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供正當(dāng)性理由，未成年人在面對家長的管理時會以家長沉迷網(wǎng)絡(luò)的行為進行抗辯。此外，少部分家長忙于日常工作無暇監(jiān)管未成年人，特別是照顧低齡未成年人時，會把自己的手機當(dāng)成“哄娃神器”[13]，讓未成年人缺乏節(jié)制力看短視頻或者打游戲，這些都可能會誤導(dǎo)未成年人對網(wǎng)絡(luò)的價值認知和用網(wǎng)習(xí)慣。

(二)應(yīng)然與實然：網(wǎng)絡(luò)保護多主體之間的責(zé)任厘定

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護秉持的是協(xié)同共治理念，由政府監(jiān)管部門、學(xué)校、家長、行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)運營商、新聞媒體等多主體分擔(dān)責(zé)任、分工協(xié)作。協(xié)同共治意味著上述負有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護職責(zé)的主體不僅僅需要履行自己的法定職責(zé)，還需各方主體相互協(xié)同配合，方能有效構(gòu)建起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的防線?，F(xiàn)行法雖已規(guī)定了協(xié)同共治原則，但主要還是原則性規(guī)定，并未涉及具體的協(xié)同機制和嚴格的責(zé)任分擔(dān)機制。結(jié)合當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護困境，以下兩種協(xié)同關(guān)系尤需改善。

第一，家長與學(xué)校的協(xié)同共治。對于學(xué)齡未成年人而言，其生活主要是在學(xué)校和家庭，學(xué)校和家長是未成年人管理的主要責(zé)任者?，F(xiàn)有的家校互動仍然是以未成年人的學(xué)習(xí)狀況和在校違紀情況為主要內(nèi)容，并未將未成年人重點納入網(wǎng)絡(luò)保護對象，家長與學(xué)校與老師之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，這為未成年人養(yǎng)成不良上網(wǎng)習(xí)慣提供了可乘之機。事實上，未成年人的諸多不良網(wǎng)絡(luò)行為往往是由同學(xué)間相互影響、傳授而產(chǎn)生的，家長與學(xué)校在未成年人網(wǎng)絡(luò)行為管理方面缺乏有效互動，難以及時發(fā)現(xiàn)未成年人的異常，由此難以及時有效地實現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的目的。此外，部分家長缺乏未成年人網(wǎng)絡(luò)管理素養(yǎng)，難以做到家?；樱粚W(xué)校這一組織渠道難以發(fā)揮作用，開展提高家長網(wǎng)絡(luò)管理素養(yǎng)的培訓(xùn)也比較缺乏。

第二，家長與網(wǎng)絡(luò)運營商的協(xié)同共治。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律體系的重點是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商的義務(wù)，通過強制網(wǎng)絡(luò)運營商采取有效保護措施，包括設(shè)置“青少年模式”、限制上網(wǎng)時長等措施。此類措施實施最理想的情形是未成年人用戶真實填寫自己的年齡信息，或者選取自己為未成年人用戶身份，從而開啟網(wǎng)絡(luò)運營商設(shè)置的保護機制。事實上，多數(shù)“青少年模式”都是在用戶使用時彈出，讓用戶自愿選擇。但是，鑒于“青少年模式”帶來的限制性措施往往與未成年人的自身愿望相悖，未成年人為更好享受完整的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，會傾向選擇關(guān)閉“青少年模式”，以此規(guī)避網(wǎng)絡(luò)運營商的上述措施。這就更需要家長共同參與，協(xié)助開啟“青少年模式”。家長需經(jīng)常留意未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為，包括上網(wǎng)時間、支付情況、并監(jiān)督其使用網(wǎng)絡(luò)交往等方面，綜合判斷未成年人是否規(guī)避了網(wǎng)絡(luò)運營商的保護性措施等。而在此過程中，往往暴露了部分家長管理能力不足、網(wǎng)絡(luò)運營流程設(shè)置缺陷等問題，需要網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)同共治，從技術(shù)層面為家長提供便捷的查詢和管理的工具。當(dāng)前，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)運營商未能提供有效便捷的管理工具，相關(guān)媒體報道指出，一些移動應(yīng)用的“青少年模式”設(shè)置流程較為繁瑣，這為網(wǎng)絡(luò)管理能力不足的家長造成了困擾，有部分家長指出，自己還找不到入口，尚需子女幫助才能找到開啟“青少年模式”的選項。[14]

(三)沖突與平衡：未成年人用戶身份識別與個人信息保護的博弈

用戶身份的有效識別是網(wǎng)絡(luò)運營商進行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的根基，而在現(xiàn)實生活中網(wǎng)絡(luò)運營商以識別為目的收集未成年人用戶信息數(shù)量不斷增加，尤其是敏感個人信息，對個人信息的大量采集、深度分析、高速傳播將對用戶的權(quán)利與自由構(gòu)成威脅，而未成年人個人信息受侵害的風(fēng)險則更高，由此激化了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護與個人信息保護二者之間的沖突。[15]

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，我國實行網(wǎng)絡(luò)實名制，網(wǎng)絡(luò)運營商需要網(wǎng)絡(luò)用戶配合提供真實身份信息，網(wǎng)絡(luò)用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營商不得為其提供服務(wù)[16]。即將施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》第四十六條亦明確網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子認證系統(tǒng)等手段進行未成年人身份驗證，禁止向未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)。理論上，網(wǎng)絡(luò)運營商掌握網(wǎng)絡(luò)用戶的真實身份信息，應(yīng)知悉網(wǎng)絡(luò)用戶的年齡，從而能有效識別未成年人用戶。但事實上，絕大部分網(wǎng)絡(luò)運營商采用的是“弱實名制”，用戶僅需提供手機號碼就可以進行注冊。“弱實名制”也是一種間接實名制，基于我國的手機號碼實名制等的事實，用戶的真實身份信息已在移動運營商處進行登記，經(jīng)由法定程序可通過手機號碼查詢到對應(yīng)的真實身份信息。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護上，“弱實名制”遇到了重大障礙，即運營商不直接掌握用戶的真實身份信息，無法通過手機號碼判斷用戶是否為未成年人。

因此，在游戲這個強保護的領(lǐng)域，現(xiàn)行法要求實行“強實名制”，實踐中網(wǎng)絡(luò)游戲運營商要求用戶填寫姓名和身份證號碼，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商亦會將用戶填寫的個人信息進行核驗，即與電子身份認證系統(tǒng)的信息進行核對，防止用戶虛報冒用身份信息。再者，即便對網(wǎng)絡(luò)游戲的用戶身份進行嚴格限制，部分未成年人仍會通過使用家長的賬號、身份信息或者借用、租用、購買其他成年人的賬號、身份信息等方式刻意規(guī)避網(wǎng)絡(luò)運營商的限制，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運營商要多采取人臉識別等措施，進行再次核驗以防范未成年人的這種規(guī)避行為。

“強實名制”雖能促使網(wǎng)絡(luò)運營商有效識別未成年人用戶，避免“青少年模式”等保護性措施失效，但同時會收集到未成年人用戶的真實身份信息，包括姓名、身份證號碼和人臉圖像信息。網(wǎng)絡(luò)運營商掌握大量的未成年人用戶個人信息，將可能帶來泄露和濫用的風(fēng)險。特別是中小型網(wǎng)絡(luò)運營商保護用戶個人信息的能力較為有限，其對未成年用戶上述個人信息的掌握，危險程度更高。(12)這種危險是切實的，以韓國為例，網(wǎng)絡(luò)運營商因為韓國法律的實名制要求而掌握用戶的身份證號碼等信息，后產(chǎn)生了數(shù)起大規(guī)模用戶個人信息泄露事件，包括SK電信與賽我網(wǎng)站3 500萬名用戶的個人信息泄露，其中包括身份證號碼、姓名等信息。Nexon(韓國電腦游戲公司)公司 1 320 萬名用戶的個人信息泄露。2012年韓國放棄要求網(wǎng)絡(luò)運營商收集用戶身份證號碼等信息進行實名認證的做法。 參見楊 婷：《韓國網(wǎng)絡(luò)實名制發(fā)展脈絡(luò)研究及反思》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報》，2018年第2期。鑒于“強實名制”在用戶個人信息泄露和濫用方面的風(fēng)險，“弱實名制”則是退一步的選擇。一方面，“弱實名制”下，網(wǎng)絡(luò)運營商僅能掌握用戶的手機號碼，而不能掌握用戶的真實身份信息，包括姓名和身份證號碼，這將大大降低用戶個人信息被大規(guī)模泄露和濫用的風(fēng)險；另一方面，通過手機號碼，又可以回溯查詢對應(yīng)用戶的真實身份，同樣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制的立法目標(biāo)。因此，“弱實名制”便成了絕大部分網(wǎng)絡(luò)運營商的選擇。(13)當(dāng)然，也有另一方面的原因，即用戶數(shù)量增長的考慮。要求用戶注冊時，就提供姓名和身份證號碼，會顯著提供用戶注冊的門檻，很多用戶出于個人信息保護的考慮，會不愿意注冊使用，從而導(dǎo)致運營商用戶數(shù)量的下降。然而，正如前文所言，內(nèi)在矛盾仍然存在，此類以手機號碼為中介的“弱實名制”無法滿足網(wǎng)絡(luò)運營商識別未成年用戶的需要，采用“強實名制”又增加了未成年用戶個人信息泄露和濫用的風(fēng)險，而解決這一內(nèi)在沖突的協(xié)調(diào)機制仍未完全有效地建立起來。

三、優(yōu)化思路與改進路徑

互聯(lián)網(wǎng)條件下的未成年人保護已成全社會關(guān)注的重點、痛點和難點，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護需要監(jiān)護人、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)運營商多方協(xié)同、各司其職、合力推進。針對我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護存在的現(xiàn)實困境，在新形勢下的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系，可從提高立法質(zhì)量和效率、完善多方責(zé)任主體協(xié)同、從健全未成年人識別機制等視角推進。

(一)持續(xù)提高立法質(zhì)量和效率

基于未成年人在生理、心理與成年人的差異性，法律將未成年人設(shè)定為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，即不具備完全民事行為能力，為保障未成年人在法律上的平等地位，法律對未成年人被限制的權(quán)利進行補足，這亦是法律給予未成年人特殊保護的必要性與價值基礎(chǔ)。[17]《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》作為第一部保障未成年人網(wǎng)絡(luò)保護而制定的行政法規(guī)，補充了《未成年人保護法》第五章未明確的義務(wù)，在一定程度上彌補了現(xiàn)有立法體系的空白。此外，隨著技術(shù)發(fā)展日益迅猛，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日趨復(fù)雜，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護面臨的風(fēng)險類型和系數(shù)日益增加，需要立法不斷跟上技術(shù)步伐，持續(xù)健全未成年人保護立法體系，秉持最有利于未成年人利益的保護原則，做好保障未成年人健康成長與尊重其合法權(quán)益二者間利益權(quán)衡，完善未成年網(wǎng)絡(luò)保護的防范措施，為未成年人身心健康成長保駕護航。

(二)守好監(jiān)護人的“第一關(guān)口”責(zé)任

父母等對未成年人的法定監(jiān)護責(zé)任是其他主體無法替代的，監(jiān)護人不但不應(yīng)將手機當(dāng)作“哄娃神器”，還應(yīng)提升引導(dǎo)未成年子女理性上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，主動履行未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的事前防范、事中控制、事后管理責(zé)任。具體包括：未成年人“觸網(wǎng)”前，監(jiān)護人應(yīng)加強與未成年人溝通，充分保障《未成年人保護法》第三條賦予未成年人的參與權(quán)，幫助未成年人正確認識網(wǎng)絡(luò)，合理安排未成年人使用上網(wǎng)設(shè)備的時間，借助網(wǎng)絡(luò)管理工具設(shè)置合理的保護性措施；未成年人開展網(wǎng)絡(luò)活動時，應(yīng)教導(dǎo)未成年人正確參與網(wǎng)絡(luò)互動，健康上網(wǎng)，適當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)塑造良好形象，引導(dǎo)未成年人從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容消費者向內(nèi)容創(chuàng)造者轉(zhuǎn)換，規(guī)范孩子的網(wǎng)絡(luò)價值認知和行為，留意未成年人是否存在刻意規(guī)避保護性措施的行為，是否有其他潛在風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)行為；[18]未成年人在開展網(wǎng)絡(luò)活動后遭受侵害時，應(yīng)及時采取法律手段協(xié)助未成年人維護合法權(quán)益。當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人存在沉迷網(wǎng)絡(luò)行為后，家長應(yīng)關(guān)注未成年人沉迷行為的動機、了解深層次需求，對癥下藥，并及時糾正，但也應(yīng)避免以侵害未成年人身心健康的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進行干預(yù)。

(三)夯實未成年人成長的校園陣地

學(xué)校是未成年人教育的主要陣地，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護，不能僅是家長唱的“獨角戲”。作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系的重要一環(huán)，學(xué)校應(yīng)在日常教學(xué)中融入網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識，提升學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識，將網(wǎng)絡(luò)使用納入信息技術(shù)課程中，引導(dǎo)學(xué)生綠色上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，積極主動關(guān)注學(xué)生成長發(fā)展的重點、難點、痛點，實時掌握學(xué)生動態(tài)，緩解學(xué)生在學(xué)業(yè)、生活、情感等方面的壓力，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。主動承擔(dān)告知義務(wù)，將未成年人網(wǎng)絡(luò)行為管理方面的教育延伸至家長，針對學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)的不良行為向家長定期通報?！段闯赡耆吮Ｗo法》第七十條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)嚴格管理未成年人的智能終端設(shè)備，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)及智能設(shè)備的日常管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)及時告知其父母或其他監(jiān)護人，共同對未成年學(xué)生進行教育引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。法律規(guī)定了學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生使用智能設(shè)備、從事網(wǎng)絡(luò)活動的管理義務(wù)，同時以立法形式明確了未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)是家?；拥闹匾獌?nèi)容，這就需要學(xué)校切實履行義務(wù)，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的“防火墻”。

(四)強化多方協(xié)同監(jiān)管

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》明確了監(jiān)管部門、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等多主體義務(wù)，強調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護作為一個系統(tǒng)性工程，需各方達成共識，持續(xù)強化協(xié)同聯(lián)動，提升共治監(jiān)管的效能。監(jiān)管部門應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，依法加強整治學(xué)校周邊的上網(wǎng)場所，嚴厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法行為，構(gòu)筑未成年人安全上網(wǎng)的“綠色長城”。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理作為監(jiān)管重點對象，應(yīng)健全并落實我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分級分類制度，根據(jù)內(nèi)容分級與年齡分段標(biāo)準，將信息進行分類、標(biāo)記，借助技術(shù)手段強化網(wǎng)絡(luò)信息治理，針對未成年人身心成長特點，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)正能量的內(nèi)容創(chuàng)作，豐富未成年人上網(wǎng)信息內(nèi)容，營造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)運營商作為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的提供方，獲取利潤的同時必須履行相應(yīng)管理責(zé)任。一方面，運營商應(yīng)為家長開發(fā)便捷的未成年人網(wǎng)絡(luò)行為管理工具，相應(yīng)界面入口應(yīng)易于發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)簡化管理工具操作流程，降低家長實施管理行為的難度；另一方面，運營商還應(yīng)強化技術(shù)措施，重點關(guān)注未成年人規(guī)避行為，除了自身采取相應(yīng)措施進行反規(guī)避外，還應(yīng)該將這些規(guī)避行為與其他責(zé)任主體共享，依法同步給監(jiān)管部門、學(xué)校和家長，促成多主體的監(jiān)督合力。除了監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)運營商之外，行業(yè)組織的自律、引導(dǎo)和規(guī)范對于維護網(wǎng)絡(luò)運營秩序、保障未成年人合法權(quán)益也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，行業(yè)組織應(yīng)在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》第九條規(guī)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)會員加強未成年人權(quán)益保護意識，注重履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，將會員履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護成效納入監(jiān)督評估范圍。

(五)可信身份認證中加入未成年人識別機制

要破解網(wǎng)絡(luò)運營商的未成年人用戶識別與個人信息保護之間這對客觀矛盾，使用可信身份認證是一個較好的改進方案?？尚派矸菡J證的思路主要是將身份認證集中于一個統(tǒng)一的平臺，這個平臺基于真實身份進行認證，并掌握用戶的真實身份信息，例如身份證號碼、姓名等。用戶在登錄互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時，以可信身份認證平臺提供的代碼進行登錄，此代碼就相當(dāng)于“網(wǎng)絡(luò)身份證號碼”。互聯(lián)網(wǎng)運營商通過系統(tǒng)的方式與統(tǒng)一認證平臺進行對接，驗證網(wǎng)絡(luò)用戶身份的真實性，但不能獲取姓名、身份證號碼等身份信息。推進可信身份認證戰(zhàn)略已經(jīng)寫入我國相關(guān)法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條第2款規(guī)定：“國家實施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認證技術(shù)，推動不同電子身份認證之間的互認?！睆挠蛲馇闆r來看，韓國使用I-PIN碼(I-PIN：International Personal Identification Number)作為可信身份認證系統(tǒng)，韓國網(wǎng)民通過特定的認證機構(gòu)，提交真實身份信息后可獲取I-PIN碼，已用于廣泛的商業(yè)類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用登錄[19]。可信身份認證運用于未成年人用戶識別，需要有兩個特殊的設(shè)計：其一，可信身份認證中實現(xiàn)年齡信息傳遞，即用戶在使用可信身份認證代碼進行登錄時，互聯(lián)網(wǎng)運營商可以從可信身份認證平臺處得到該用戶是否為未成年人的信息，在特定情況下，可能需要具體年齡段的信息；其二，可信身份認證中加強構(gòu)建防范制度，防止未成年人使用成年人的可信身份認證代碼進行登錄?，F(xiàn)有的姓名加身份證號碼登錄和手機號碼登錄就存在此類弊端，以至于網(wǎng)絡(luò)游戲中即使采用真實姓名加身份證號碼登錄，仍然可能需要通過人臉識別來進行驗證。因此，可信身份認證中應(yīng)配備相應(yīng)機制設(shè)計以彌補此類漏洞。

四、結(jié) 語

面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如何有效構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的防線，教育、引導(dǎo)、監(jiān)督未成年人文明安全用網(wǎng)，成為擺在全社會面前的共同課題。我國現(xiàn)已初步形成了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的制度體系，無論是為未成年人量身制定的《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，還是《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》等其他專門立法，均體現(xiàn)了國家層面對未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注與重視，凸顯了多主體、全方位協(xié)同參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的思路，明確各領(lǐng)域監(jiān)管部門應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)，為各部門規(guī)章和規(guī)范性文件提供了合法性支撐。該體系確立了協(xié)同共治的原則，協(xié)同共治原則要求國家、社會、學(xué)校、家長、網(wǎng)絡(luò)運營商主體都承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，共同做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。其中，對網(wǎng)絡(luò)運營商的規(guī)制是整個制度體系的重心所在，也是當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作最重要的問題。該制度體系以規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商的義務(wù)和責(zé)任為重心，為未成年人提供了較有效的網(wǎng)絡(luò)保護基礎(chǔ)，但在實踐中，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護仍面臨多方面的困境，主要包括：家長自身的網(wǎng)絡(luò)行為未給未成年人樹立好榜樣，對未成年人網(wǎng)絡(luò)行為管理能力不足；未成年人網(wǎng)絡(luò)保護主體的職責(zé)不清；網(wǎng)絡(luò)運營商識別未成年人用戶的機制與未成年人信息保護之間存在內(nèi)在沖突等。針對我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護存在的現(xiàn)實困境，需要建立新時代的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系，可從持續(xù)提高立法質(zhì)量和效率、完善多方責(zé)任主體協(xié)同、健全未成年人識別機制等方面推進。家長應(yīng)認真履行監(jiān)護人職責(zé)，主動履行未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的事前防范、事中控制、事后管理責(zé)任，引導(dǎo)未成年人從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容消費者向內(nèi)容創(chuàng)造者轉(zhuǎn)換，規(guī)范孩子的網(wǎng)絡(luò)價值認知和用網(wǎng)行為，切實提高管理未成年人子女網(wǎng)絡(luò)行為的意識和能力；負有網(wǎng)絡(luò)保護職責(zé)的各主體應(yīng)強化協(xié)同，特別是家校協(xié)同和互聯(lián)網(wǎng)運營商與家長、學(xué)校之間的協(xié)同，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)及智能設(shè)備的日常管理；監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)同行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分級分類制度；在可信身份認證中加入未成年人識別機制，有效解決網(wǎng)絡(luò)運營商識別未成年人用戶與個人信息保護的矛盾?？傊挥斜O(jiān)護人、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)運營商等多方協(xié)同、各司其職，共筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間，才能為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。