馮 兵 吳周陽

(1.四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610065；2.中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司城鄉(xiāng)發(fā)展工程分公司，四川 成都 611130 )

“千百年來，青春的力量，青春的涌動，青春的創(chuàng)造，始終是推動中華民族勇毅前行、屹立于世界民族之林的磅礴力量?！盵1]黨和國家歷來高度重視青年、關(guān)懷青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，始終把青年工作作為黨開展各項工作的重要著力點。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，便立即著手研究在各地建立和發(fā)展社會主義青年團。頒布相關(guān)政策性文獻(xiàn)、建立青年團組織，標(biāo)志著黨的青年工作初步實現(xiàn)組織化、規(guī)范化。新中國成立后，面對社會主義工業(yè)化建設(shè)和培養(yǎng)一代新人的歷史任務(wù)，黨和國家對青年的培養(yǎng)發(fā)展給予了高度重視。作為西北地區(qū)歷史悠久、規(guī)模龐大的城市，西安在歷史上有“中國的西北軍政重鎮(zhèn)”之稱，是西北地區(qū)的軍事、政治中心，也是中國共產(chǎn)黨在陜西最早建立組織的地區(qū)。新中國成立后，西安市更是西北地區(qū)許多重要機構(gòu)的所在地，見證了新中國成立初期中國共產(chǎn)黨開展各項工作的歷史。系統(tǒng)考察新中國成立初期西安市的青年工作，以此透視新中國成立初期黨的青年工作的整體情況，有助于吸收歷史經(jīng)驗，推動當(dāng)前青年工作順利開展。

一、新中國成立初期西安市青年工作的緣起

毛澤東強調(diào)：“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法?！盵2]在任何歷史時期，堅持立足實際情況開展具體工作是我們黨的基本遵循。青年人數(shù)方面，1949-1959年間，西安市青年人數(shù)由11萬人增加至52萬余人，占西安市總?cè)丝诘谋壤灿?%增長至16%。[3]這一時期，西安市青年的數(shù)量較為龐大，人員構(gòu)成較為復(fù)雜。青年組織方面，新民主主義革命時期，西安市青年群體自發(fā)組織成立了許多團體，但這些團體缺乏組織性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分布較為零散，加之大多以青年學(xué)生為主體，未將全體青年真正組織動員起來，因此革命勝利后大部分都解散了。青年思想政治狀況方面，這一時期部分青年的思想認(rèn)知和政治立場還存在一定程度的偏差。例如，來自地主和資產(chǎn)階級家庭的部分知識青年在土改等運動中有一定的損失，“或多或少對黨、工人階級和社會主義改造政策產(chǎn)生了懷疑、動搖和不滿”[4]。部分青年在工作學(xué)習(xí)、個人作風(fēng)方面存在一定問題。例如，某些崗位上的青年同志“不安心、怕埋頭、不愿做細(xì)致的事務(wù)工作、得過且過、不肯多花腦力去認(rèn)真改進(jìn)工作等等”[5]。還有部分青年與工農(nóng)群眾缺乏聯(lián)系，“他們不愿意和工農(nóng)大眾相聯(lián)合，他們反對工農(nóng)運動，這是青年運動潮流中的一股逆流?！盵6]這些情況顯示出西安市開展青年工作的必要性和重要性。

二、新中國成立初期西安市青年工作的基本架構(gòu)

列寧指出：“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和(并且不是什么簡單的算術(shù)式的總和，而是一個整體)?！盵7]黨的力量來自組織，黨和國家的事業(yè)需要依靠黨的組織體系來實現(xiàn)，青年工作也不例外。新中國成立初期，除了緊緊依靠以中國共產(chǎn)黨為核心的堅強領(lǐng)導(dǎo)外，開展青年工作還需要逐漸建立與完善團的各級組織，凝聚各方力量，積極領(lǐng)導(dǎo)好、發(fā)揮好其他團體和青年組織的優(yōu)勢和力量。

(一)核心力量：共青團組織

新中國成立后，西安市從兩個方面著手建團工作。一是統(tǒng)一組織，將多頭分散的插花狀態(tài)轉(zhuǎn)為集中的組織形式。各校、各生產(chǎn)單位通過召開團員大會成立了統(tǒng)一的支部，逐漸克服了宗派主義現(xiàn)象。二是公開組織。在敵人反撲西安的威勢解除以后，開始對外公開組織，但由于領(lǐng)導(dǎo)上顧慮太多、問題解決遲緩，只公開了部分支部，還有一些處于半公開狀態(tài)，團的文件也只公布了幾個支部。對此，團員也只做了一些口頭上的宣傳，導(dǎo)致大多數(shù)群眾只知道幾個支委和自己熟知的幾個團員，團組織的影響不大、聯(lián)系不廣泛，還是在原來已聯(lián)系積極分子的基礎(chǔ)上發(fā)展團員[8]。為了克服解放初期西安市建團工作存在的問題，1949年6月，中共西安市委和中共中央西北局青年工作委員會決定成立中國新民主主義青年團西安市工作委員會。在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和團委的幫助下，團西安市工委在團的組織工作方面取得了一定的成績。工廠、農(nóng)村、學(xué)校等均廣泛建立了團的組織。到1951年10月，全市共有團員5 935人(男4 473人，女1 462人)，約占全市青年總數(shù)的4.562%(平均每22人中就有團員1人)[9]。支部建設(shè)方面，按照生產(chǎn)、職業(yè)和行政區(qū)劃建立團支部，如工廠企業(yè)、連隊、學(xué)校、街道、農(nóng)村等，團員有5人以上時即成立團的支部。截至1951年，西安市共建立了292個團支部、22個總支，其中工廠支部42個，農(nóng)村支部22個，學(xué)校支部100個，機關(guān)支部99個。[10]截至1956年9月，全市共有團員43 923人，占青年總數(shù)的33.3%，支部 1 751個[11]。

(二)協(xié)作配合：工會與婦聯(lián)

曾任團中央書記的胡耀邦認(rèn)為，青年團在開展工作時要“上下請示，左右求援，自我奮斗”。上下請示是上向馬克思、毛主席、黨的方針政策、同級黨委請示，下向群眾請示，深入調(diào)查研究；左右求援是配合行政、工會、婦聯(lián)工作[12]。1950年5月，西安市首屆工人代表大會召開，選舉成立了西安市總工會。為進(jìn)一步加強青年團與工會的協(xié)作配合，1950年12月，團西安市工委青工部與市總工會青工部合作辦公，這樣兩者不僅在工作上步調(diào)一致，而且干部力量可集中使用，又能夠以團為主，引導(dǎo)廣大青工參加各項工作。這一時期，青工部與市總工會各部門聯(lián)系不密切。由于干部人員少，又經(jīng)常忙于企業(yè)團委的具體工作，市總工會無力照應(yīng)青工工作。為了進(jìn)一步密切兩者關(guān)系，提升青工工作效率，西安市總工會與青年團決定統(tǒng)一建立青工部，并對如何開展工作提出了指導(dǎo)意見[13]。

1950年3月，西安市婦女第一次代表大會召開，西安市民主婦女聯(lián)合會正式成立，會議討論通過了《西安市民主婦女聯(lián)合會組織章程》，市轄12個行政區(qū)也分別成立了民主婦聯(lián)分會。這一時期，西安市婦聯(lián)在支援前線、改造妓女、宣傳貫徹婚姻法、組織家庭婦女參加社會勞動、掃盲工作等方面均做出了許多努力。這些工作無論在內(nèi)容、開展方式還是工作對象上，都與青年工作有諸多重合的地方，對整體開展青年工作發(fā)揮著重要的組織協(xié)同作用。

(三)地方補充：其他青年社會團體

1922年9月，在新中國成立前的青年團中央就專門發(fā)布了《本團與各種青年團體之急應(yīng)聯(lián)絡(luò)》的通告，要求各地青年團要“奮勇去聯(lián)絡(luò)各種青年團體，聯(lián)合在同一戰(zhàn)線上奮斗”[14]。青年工作是一個內(nèi)容繁雜、對象廣泛的復(fù)雜工作，必須團結(jié)好、凝聚好青年社會團體組織。這一時期，西安市的青年社會團體影響力較大，主要有三個較為重要的組織。

一是西安市民主青年聯(lián)合會。作為全國青聯(lián)的團體會員，西安市青聯(lián)是在中共西安市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以青年團西安市委為核心的全市各族各界青年的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是西安市民主青年團體的聯(lián)合組織[15]。二是西安市學(xué)生聯(lián)合會。這是在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在青年團的幫助下，建立的不分宗教、信仰、性別、出身的學(xué)生群眾性組織。三是西安宗教青年團體。依據(jù)不同的宗教信仰，西安市成立了許多不同宗教性質(zhì)的青年組織，最典型的是基督教青年組織，包括基督教青年會、西安基督教女青年會等，這一特點在新中國成立后得到了延續(xù)。

三、新中國成立初期西安市青年工作的實踐探索

新中國成立初期，西安市青年工作按照全國青年工作的總體布局和安排，圍繞黨和國家中心任務(wù)，結(jié)合西安市青年的具體情況而展開。

(一)加強青年干部的配備與培訓(xùn)

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[16]1949年10月16日，中共中央西北局在《關(guān)于加強黨對青年工作領(lǐng)導(dǎo)的指示》中強調(diào)，對青年干部的培養(yǎng)與訓(xùn)練，是建團后的最重要工作[17]。作為廣大青年群體的“關(guān)鍵少數(shù)”，青年干部能全面感知和了解青年群體的特點與需求，對青年極具感召力。因此把握住青年干部，能夠顯著提升青年工作的實效。但青年干部“絕非先天形成，而是后天養(yǎng)成”[18]，要充分發(fā)揮好青年干部在青年工作中的重要作用，必須對其進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)。新中國成立后，青年干部的整體水平還較差。以團的干部為例，這一時期團干部不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量也很低，這些同志雖然大都積極熱情，愿把工作做好，但業(yè)務(wù)生疏、缺乏經(jīng)驗，因此工作效率不高，團的活動開展不起來，不能滿足青年需求；有的團干部連團的組織原則和基本知識都不懂，不愿到基層去工作，思想認(rèn)知方面還存在很大的誤區(qū)。[19]為了適應(yīng)建立人民政權(quán)的需要，西安市委決定從進(jìn)步青年中吸收大批干部，實施先培訓(xùn)再上崗的方針，按照德才兼?zhèn)浜透刹渴褂脤I(yè)化的原則，對青年干部進(jìn)行有計劃、有準(zhǔn)備、有組織、有步驟的培養(yǎng)和提拔。這一時期，西安市對如何培養(yǎng)青年干部展開了諸多思考，指出培養(yǎng)青年干部應(yīng)該以加強思想、政策、業(yè)務(wù)教育、具體幫助工作為主，輔之以少批評、多教工作辦法，要把青年干部的工作問題和思想問題分開[20]?；诖?，這一時期，西安市主要從思想與業(yè)務(wù)兩方面加強對青年干部的培養(yǎng)。

第一，政治思想教育。(1)加強青年干部的黨性覺悟。西安市委針對少數(shù)干部經(jīng)不起資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊、黨性覺悟不高、立場不穩(wěn)、腐化墮落等不良傾向和問題，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了“黨員標(biāo)準(zhǔn)八項條件”的教育，并通過系統(tǒng)的黨課對青年干部開展共產(chǎn)主義教育和黨性培養(yǎng)。青年干部通過學(xué)習(xí)《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》《中國共產(chǎn)黨黨章教材》《共產(chǎn)黨員課本》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》等內(nèi)容，從理論層面加深了對共產(chǎn)黨員黨性問題的理解和認(rèn)識。(2)夯實青年干部的理論學(xué)習(xí)。1949年8月，西安市委成立了西安市總學(xué)習(xí)委員會(簡稱總學(xué)委)，組織領(lǐng)導(dǎo)西安市在職干部的理論學(xué)習(xí)。根據(jù)干部的工作性質(zhì)和文化理論水平，將其編為高級組和普通組。高級組自學(xué)社會發(fā)展史，普通組學(xué)習(xí)《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》《論人民民主專政》等內(nèi)容。理論學(xué)習(xí)采用自學(xué)、集體討論和聽報告等方式進(jìn)行，并通過考勤、考試等加以規(guī)范和考核。1951年2月，中央對加強理論教育作出了新的指示，強調(diào)加強理論教育是提高干部素質(zhì)、改進(jìn)工作的根本方法，但目前全國的干部理論教育狀況還不能完全令人滿意，各地必須按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況與《中共中央關(guān)于加強理論教育的決定(草案)》，提高干部的理論教育水平。為此，西安市委在1951年9月、1952年6月先后發(fā)出《關(guān)于整頓和加強干部理論教育的指示》和全市干部理論學(xué)習(xí)計劃，并決定從1952年7月開始逐步實行正規(guī)學(xué)習(xí)制，將全市在職干部按照文化程度分為高、中和初級組，高級組采用自學(xué)方式，中級組和初級組進(jìn)入干部業(yè)余政治學(xué)校學(xué)習(xí)；高級組和中級組主要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨三十年》《毛澤東選集》《聯(lián)共(布)黨史簡明教程》等內(nèi)容，初級組學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟和哲學(xué)常識。這一時期，西安市有序深入地推進(jìn)干部理論學(xué)習(xí)，有效提升了廣大青年干部的理論水平。

第二，提升專業(yè)技能。(1)提升青年干部的理論研究深度。1954年，西安市委組織全體干部學(xué)習(xí)黨在過渡時期的總路線，并要求市部、局以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作實際撰寫學(xué)習(xí)心得。1955年，按照中共中央統(tǒng)一部署，全市開始進(jìn)行唯物主義、批判唯心主義的講演活動，并動員和鼓勵廣大干部、知識分子對社會各方面進(jìn)行研究，積極參加學(xué)術(shù)批評和討論。這一時期，西安市委多次專門組織西安地區(qū)理論工作者召開學(xué)術(shù)研討會，號召領(lǐng)導(dǎo)干部、理論工作者和有研究能力的干部都要結(jié)合實際開展理論專題研究，強調(diào)干部要和理論工作者一道，在結(jié)合工作實際的基礎(chǔ)上，深入研究理論、撰寫文章、總結(jié)工作經(jīng)驗。雖然部分文章存在質(zhì)量不高、觀點偏頗等問題，但仍有不少文章內(nèi)容較為深刻，在一定程度上反映出這一時期干部理論研究的總體水平。(2)提升青年干部的文化技術(shù)素質(zhì)。西安市委在各區(qū)設(shè)立干部訓(xùn)練班，采用先培訓(xùn)后上崗的方針，1949年即訓(xùn)練了新干部1 402人。1952年，為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，西安市委開始對在職干部進(jìn)行文化技術(shù)培訓(xùn)，共有3 126人參加了培訓(xùn)，占全市干部的46.3%，其中有1 529人參加業(yè)余學(xué)校文化補習(xí)，有829人采用其他方法學(xué)習(xí)。[21]1953年，西安市委將在職干部培訓(xùn)工作效果作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步提升了西安市干部培訓(xùn)的實效。西安市委干部培訓(xùn)學(xué)校還增設(shè)了地方工業(yè)班、公私合營班、農(nóng)業(yè)互助合作班、工廠支部工作班等，拓寬了干部培訓(xùn)的平臺和方式。

(二)運用多樣的宣傳方式與策略

在革命斗爭時期，宣傳工作是我黨制敵取勝的重要法寶，“共產(chǎn)黨是要左手拿傳單右手拿槍彈才可以打倒敵人的”[22]。革命勝利后，宣傳工作仍然是黨和國家建設(shè)發(fā)展的重要憑借，這體現(xiàn)在黨的各項事業(yè)和工作之中，黨的青年工作也不例外。

第一，報刊宣傳。以《陜西青年報》為例，這是共青團陜西省委的機關(guān)報，其前身是1949年11月中國新民主主義青年團西北工委創(chuàng)辦的《青年生活》?！蛾兾髑嗄陥蟆纷铋_始定為10日刊，后改為周刊、5日刊和周雙刊。該報結(jié)合青年特點，宣傳黨和國家關(guān)于青年工作的指示，反映青年的要求和愿望，探討青年關(guān)心的社會問題，傳遞各地青年活動的信息，極大地推動了西安市的青年工作。在針對青年群體宣傳黨和國家的中心任務(wù)方面，《陜西青年報》刊登了諸多號召動員青年群體投身生產(chǎn)建設(shè)的文章。例如，1956年2月3日刊登了《青年們，在農(nóng)業(yè)合作化運動中大顯身手》，2月18日刊登了《農(nóng)村青年應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)文化事業(yè)中的積極分子和突擊力量》?！蛾兾髑嗄陥蟆愤€先后創(chuàng)辦了“時事講話”“團課教材”“科學(xué)宮”等欄目，旨在增強青年的科學(xué)文化素養(yǎng)。在引導(dǎo)青年健康成長與發(fā)展方面，《陜西青年報》以青年切身相關(guān)的問題為抓手，組織廣大青年開展討論。例如，1956年3月，針對包辦婚姻的問題，《陜西青年報》刊登了《封建魔爪殺死親姐妹》的文章，在青年中引起了熱烈反響，廣大青年開展了關(guān)于“反對包辦買賣爭取婚姻自主”的討論。這些內(nèi)容采用圖文并茂的表現(xiàn)形式，語言生動、具有親和力，切合青年特點，受到了廣大青年的歡迎。此外，西安市還針對特定的青年群體印發(fā)了刊物。例如，青年團西安市工委編印了《西安團訊》，其總的編輯方針就是通過各種具體問題對廣大團員進(jìn)行思想教育，及時組織廣大團員開展團內(nèi)思想批評，并結(jié)合每一時期的中心工作，適當(dāng)刊發(fā)有關(guān)指導(dǎo)工作和交流經(jīng)驗的文章。為了適應(yīng)不同單位的需要，《西安團訊》從第15期開始，還分別出版了工廠版、學(xué)校版、機關(guān)版?！段靼矆F訊》從第18期開始公開供一般青年群眾閱讀。報刊在提高青年思想覺悟的同時，也間接推動著生產(chǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。例如，《西安團訊》刊載六○一廠團總支通過建立生產(chǎn)日報制提高了生產(chǎn)的經(jīng)驗后，新華印刷廠總支進(jìn)行了重點學(xué)習(xí)，團員張志文感慨說：“建立了日報制，不但能解決生產(chǎn)上的技術(shù)問題，也解決了生產(chǎn)中的思想問題?！盵23]又如《西安團訊》第13期介紹了大華團委如何引導(dǎo)團員完成生產(chǎn)計劃的經(jīng)驗，六○三廠第六支部學(xué)習(xí)以后，糾正了過去團員在團內(nèi)重訂計劃的錯誤做法，節(jié)省了時間，提高了工作效率。[24]

第二，廣播宣傳。1949年5月10日，西北局要求西北新華廣播電臺由原來的主要面向敵區(qū)、敵軍，逐步轉(zhuǎn)為主要面向新解放區(qū)和城市工人(1)西北新華廣播電臺于1949年12月11日改名為西安市人民廣播電臺，1950年10月1日又改名為西北人民廣播電臺，而以西安臺作為西安市臺，西安市廣播電臺在這一時期名稱更迭較為頻繁，故作此說明。。新中國成立后，西安市委便發(fā)布了《關(guān)于西安人民廣播電臺的決定》，強調(diào)將工人和青年學(xué)生作為主要對象，西北新華廣播電臺每天播音從1次增加至3次，全天播音時間由3小時15分鐘增加至8小時零5分鐘；播放內(nèi)容以時政新聞為重點，兼有文藝性、生活類的節(jié)目。1950年5月15日，西北臺開辦了《青年節(jié)目》，以廣大青年群體為主要受眾，以向青年進(jìn)行愛國主義、集體主義、理想前途教育等為主要內(nèi)容，節(jié)目每周發(fā)稿6次，每次20分鐘?！肚嗄旯?jié)目》開辦初期，主要宣傳新中國成立前西北青年同國民黨斗爭的情況，將國民黨時期青年所受的壓迫與新中國成立后青年的民主生活進(jìn)行對比。這一時期，《青年節(jié)目》設(shè)有“時事講話”“青年講座”“團的生活”等專欄，并邀請青年團領(lǐng)導(dǎo)干部(如羅毅、韓夏存等)和各界青年代表發(fā)表講演。在西北青代會、學(xué)代會召開期間，《青年節(jié)目》還通過新聞、通訊特寫、訪問記、講話等形式，報道會內(nèi)外情況。此外，還宣傳各級團組織帶領(lǐng)青年團員積極參加各項政治運動和生產(chǎn)建設(shè)的情況，介紹團組織的工作經(jīng)驗，充分顯示了西北青年獻(xiàn)身大西北、建設(shè)大西北的意志和行動。

第三，榜樣宣傳。共青團西安市委結(jié)合青年特點，組織了青年突擊隊、青年積極分子等競賽和表彰活動。在一五計劃期間，全市各級團組織在建筑等行業(yè)先后組建青年突擊隊7 100個；1955年8月，西安市還召開了第一次青年社會主義建設(shè)積極分子大會，表揚了一批自1953年以來在各條戰(zhàn)線上取得優(yōu)異成績的先進(jìn)青年，檢閱和表彰全市團員青年的生產(chǎn)建設(shè)成績，鼓舞廣大青年的生產(chǎn)熱情和意志，進(jìn)一步激發(fā)全市青年在社會主義建設(shè)中的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)更多的先進(jìn)人物、先進(jìn)班組，在青年中樹立先進(jìn)的榜樣，掀起向先進(jìn)者學(xué)習(xí)、人人爭取當(dāng)先進(jìn)者的熱潮。[25]

(三)擴大與夯實青年群眾的基礎(chǔ)

曾任共青團西安市委書記的延煥梧認(rèn)為，幾年來團的工作方向是正確的，成績是很大的，經(jīng)驗是豐富的，這些都是毋庸置疑的事實，應(yīng)當(dāng)充分加以肯定，但同時也存在不少的問題，這些問題集中到一點上，就是團組織在一定程度上脫離了群眾。廣大青年同團組織的關(guān)系有所疏遠(yuǎn)。青年工作在許多地方不夠協(xié)調(diào)，這就在一定程度上影響了共青團發(fā)揮作為黨聯(lián)系廣大青年群眾的紐帶作用，這是一個帶有根本性的問題[26]。為了解決這一問題，西安市完善了組織建設(shè)。1949年6月，中國新民主主義青年團西安市工作委員會成立。1949年10月至1950年底，西安市轄12個行政區(qū)陸續(xù)建立了青年團工作委員會，1949年團員數(shù)量為116人，1954年發(fā)展到32 320人，1959年已發(fā)展至140 629人；1949年團支部數(shù)量為3個，1954年發(fā)展到1 301個，1959年增至7 045個[27]，團組織不斷發(fā)展、團員隊伍不斷壯大，為西安市更好地開展青年工作提供了組織優(yōu)勢和基礎(chǔ)保證。西安市還通過對青年開展系統(tǒng)的思想政治教育，整合與引領(lǐng)青年的意識形態(tài)，占據(jù)青年的思想高地；在動員青年參加生產(chǎn)恢復(fù)建設(shè)與社會改革運動過程中，統(tǒng)一青年戰(zhàn)線，凝聚青年力量；還針對青年所想所需切實開展工作，有效地解決了青年發(fā)展面臨的實際問題。這些措施都很好地擴大了與鞏固了這一時期西安市的青年群眾基礎(chǔ)。

(四)少數(shù)民族青年、宗教青年工作

新中國成立初期，除了以一般青年為工作對象外，西安市還尤為注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對特殊青年群體開展工作。

第一，少數(shù)民族青年。1953年，全國第一次人口普查時，西安市人口主要以漢族為主，還有回、滿、維吾爾等24個少數(shù)民族，其中回族人口最多，有19 664人，占少數(shù)民族人口總數(shù)的95.37%[28]。這一時期，西安市的少數(shù)民族青年工作的主要對象是回族青年。根據(jù)1952年的數(shù)據(jù)顯示，這一時期的回族青年多從事小商販、屠宰等工作，其中小販最多，約占全體回族青年的85%，回族青年文盲占總?cè)藬?shù)的67%[29]。在初步了解回族青年情況的基礎(chǔ)上，西安市針對回族青年開展了一系列幫扶和引導(dǎo)工作。(1)組織發(fā)動回族青年參加各級各類學(xué)校開展的學(xué)習(xí)，例如市民業(yè)余學(xué)校、中等學(xué)校、回族文化館-文化政治班等，不斷滿足回族青年學(xué)習(xí)文化、政治的需求。截至1952年，全市上業(yè)余學(xué)校的回族已有892人，其中大多數(shù)為青年；1949年中等學(xué)校的回族學(xué)生有70余人，1952年增加到2 478人，其中師范生14人，中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生16人；1949年回族小學(xué)生有500余人，1952年增加到2 113人；回族大學(xué)生增至44人，極大地提高了回族青年的文化水平與素質(zhì)[30]。(2)通過提升回族青年的業(yè)務(wù)技能、端正其勞動態(tài)度和就業(yè)觀念，不斷推動回族青年就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)。例如，自1951年起，青聯(lián)在回族區(qū)舉辦業(yè)余會計分校，學(xué)程為三個月一期，每日授課兩節(jié)，時間為晚上8-10點，共2小時，每周共12小時，共12周，業(yè)務(wù)課與政治課各占50%。業(yè)務(wù)課程包括借貸原理、記賬過程、利息問題、貼現(xiàn)、雙式簿記等內(nèi)容，實用性很強。每月還會舉行一次月考，修業(yè)期滿后舉行畢業(yè)考試，還經(jīng)常檢查學(xué)生課外作業(yè)、練習(xí)題及小組討論記錄等，保證回族青年完成學(xué)習(xí)任務(wù)[31]。截至1952年，共舉辦了三期會計補習(xí)學(xué)校，共培養(yǎng)回族青年71人(多為失學(xué)青年)，除21人正在學(xué)習(xí)外，均陸續(xù)轉(zhuǎn)業(yè)或就業(yè)[32]。

第二，宗教青年。新中國成立初期，西安市宗教青年中佛道教徒有30余人，基督教教徒有2 378人，天主教教徒有1 500余人，因此佛道教青年工作并不是這一時期的重點工作，與佛道教青年的聯(lián)系體現(xiàn)在組織他們聽報告、參加他們的節(jié)日活動等方面[33]。這一時期西安市宗教青年工作的重點對象是基督教青年和天主教青年，工作內(nèi)容集中在政治思想教育方面?！白诮探缛耸康乃枷敫脑焓歉脑煺瘟龅膯栴}，而不是改造信不信神的問題……共產(chǎn)黨人是無神論者，宗教是有神論。世界觀的不同是可以存異的。但是，在是否接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，走不走社會主義道路的問題上全國人民必須一致，只能求同，不能存異?！盵34]為了加強宗教青年的政治學(xué)習(xí)和思想教育，提升其思想政治素養(yǎng)，西安市委于1953年1月5日舉辦了基督教青年總路線學(xué)習(xí)班，為期三個多月，每周集中學(xué)習(xí)1-2次，以講授為主，輔以討論、閱讀和座談，并注意在講課中采用生動具體的事例。通過學(xué)習(xí)，許多宗教青年對總路線的基本內(nèi)容有了初步認(rèn)識，對社會主義前途產(chǎn)生了熱愛，改變了對社會主義制度的錯誤認(rèn)識。有一位叫董鴻治的青年說：“過去我只知道禱告，現(xiàn)在我才知道光禱告來不了個社會主義”；有一位叫徐永福的青年說：“原來我以為總路線和我沒關(guān)系，現(xiàn)在才知道啥都離不開總路線”；還有一位叫余名儉的青年說：“過去我常和別人一同發(fā)牢騷，埋怨政府，現(xiàn)在認(rèn)識到這是不對的，我們是國家的主人，國家有困難，我們不能看笑話?！盵35]共青團西安市委還結(jié)合青年教徒的思想情況，運用多種形式開展時事政治宣講活動。例如，組織宗教青年參加市青聯(lián)主辦的青年講座，內(nèi)容以時事政策為主，并重點組織他們進(jìn)行討論。不定期召開座談會，一般遇到有大運動或時事問題、各區(qū)各個時期中心工作問題即行召開。例如，1951年4月，在全市各區(qū)各宗教青年中召開了大小共35次反對美帝武裝座談會[36]。此外，還動員他們參加社會政治活動和節(jié)日活動，在實際運動中教育他們。

四、新中國成立初期西安市青年工作的成效與經(jīng)驗

1949年5月20日，西安市解放，萬余名青年學(xué)生上街迎接解放大軍進(jìn)城。6月以后新民主主義青年團西北工委和西安市工委成立，帶領(lǐng)團員青年參加隨軍服務(wù)、復(fù)學(xué)復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)、宣傳政策法令、穩(wěn)定社會秩序、協(xié)助政府接管舊政權(quán)。[37]新中國成立后，圍繞黨和國家的中心任務(wù)，結(jié)合青年發(fā)展的目標(biāo)與實際狀況，西安市針對青年開展了政治思想教育、科學(xué)文化教育等一系列工作，西安市的青年工作取得了顯著成效：鞏固擴充了青年群體力量，助力了新中國的恢復(fù)與建設(shè)，促進(jìn)了青年群體的發(fā)展。囿于時代的局限，這一時期西安市的青年工作不可避免地存在一些缺陷與不足。組織發(fā)展方面，過于抓數(shù)量而忽視質(zhì)量，吸納入團的部分青年素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。某些單位在訂立計劃時盲目增加團員發(fā)展數(shù)量，認(rèn)為計劃“越大越先進(jìn)”；部分單位忽視主觀條件，只顧提高團員占青年比，個別團支部甚至在發(fā)展新團員過程中展開“競賽”，提出“爭取共青團班”的口號；不少團支部發(fā)展團員過多，只忙于辦理入團手續(xù)，很少有計劃地向積極分子進(jìn)行團的知識和政治思想教育。[38]制度方面，這一時期西安市的青年工作缺乏整體性制度規(guī)劃與構(gòu)建，存在工作目標(biāo)不明確、內(nèi)容不廣泛、質(zhì)量不明顯等問題。

鄧小平指出：“我們現(xiàn)在的路線、方針、政策是在總結(jié)了成功時期的經(jīng)驗、失敗時期的經(jīng)驗和遭受挫折時期的經(jīng)驗后制定的。歷史上成功的經(jīng)驗是寶貴財富，錯誤的經(jīng)驗、失敗的經(jīng)驗也是寶貴的財富?！盵39]新中國成立初期西安市青年工作的實踐與探索，為新時代繼續(xù)推進(jìn)青年工作提供了啟示和歷史借鑒。

(一)堅持黨管青年是青年工作的根本遵循

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治力量?！盵40]黨的領(lǐng)導(dǎo)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，是全方面、全方位的，就青年工作而言，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展青年工作的內(nèi)在要求和根本遵循。新中國成立初期，西安市的青年工作始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本方向。嚴(yán)格以黨的政策和要求規(guī)范青年工作的指導(dǎo)思想和具體行動，使青年始終緊密圍繞在黨的周圍。例如，青年團西安市委為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強青年工作中的集體領(lǐng)導(dǎo)和克服分散主義，特頒行了若干規(guī)定[41]；同時還圍繞各個時期的特定任務(wù)，動員青年積極參加黨的各項政治運動和中心工作[42]。新時代的青年工作，面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和更突出的問題，更強調(diào)毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是開展青年工作的根本政治要求。(1)以引領(lǐng)青年思想為核心。當(dāng)前各種社會思潮紛至沓來，相互激蕩的趨勢愈發(fā)顯著，青年群體因缺乏理論知識、實踐經(jīng)歷等，難以對這些紛繁復(fù)雜的社會思潮進(jìn)行鑒別和判斷，極易被錯誤思潮誘導(dǎo)。因此，必須用黨的科學(xué)理論來武裝青年，不斷提升黨對青年的思想引領(lǐng)，對青年開展馬克思主義理論、中國化的馬克思主義理論、“四史”等方面的教育。(2)以共青團組織為抓手，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手和后備軍的作用，共青團要不斷提升青年工作的實效，要立足新的歷史背景與任務(wù)，針對共青團建設(shè)發(fā)展面臨的諸多新變化新挑戰(zhàn)，解決共青團凝聚力欠缺、服務(wù)力不強等問題，要以黨建帶動團建，進(jìn)一步密切團青關(guān)系，不斷推動服務(wù)型團組織的建立，抓牢做好團的服務(wù)建設(shè)工程，落實好教育青年、培養(yǎng)青年、服務(wù)青年的重要責(zé)任。

(二)照顧青年特點是青年工作的基本原則

新中國成立初期，西安市在開展青年工作過程中，針對不同類型的青年群體，采取了有針對性的策略和措施。例如，在少數(shù)民族青年工作方面，著重關(guān)照回族青年，在了解回族青年整體狀況的基礎(chǔ)上，展開就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶、掃盲與文化教育、開展業(yè)余文娛教育活動等措施，滿足回族青年對就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面的要求，同時重點強調(diào)要根據(jù)黨的民族政策開展少數(shù)民族青年工作，在開展少數(shù)民族青年工作中要特別注意并尊重回族的風(fēng)俗習(xí)慣等[43]。新時代要更好推進(jìn)青年工作，必須全面了解新時期青年群體概況，這就要求充分認(rèn)識與評估青年群體所處的客觀環(huán)境以及青年本身，國內(nèi)外環(huán)境的新形勢、新變化，不僅是我國發(fā)展新的歷史方位，更是新時代青年群體所處的大環(huán)境。隨著客觀環(huán)境的改變，新時代的青年群體也有了新的變化和需求。2022年4月21日，《新時代的中國青年》白皮書發(fā)布，這是新中國成立后首部專門關(guān)于青年的白皮書，記錄了新時代青年工作歷程，反映了新時代青年精神風(fēng)貌。白皮書在對青年發(fā)展成果進(jìn)行肯定的同時，也強調(diào)指出目前青年發(fā)展事業(yè)還存在許多亟待解決的突出問題，這些問題在新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃中被總結(jié)為：青年的思想政治教育有待加強、青年的心理健康問題愈加突出等，這是目前青年發(fā)展面臨的新問題，也是我們?nèi)嬲J(rèn)識和把握青年特點需要考量的內(nèi)容。要深入青年開展調(diào)查研究，下沉到青年中去，從實際出發(fā)把準(zhǔn)青年脈搏與特征，始終貫穿青年路線。

(三)創(chuàng)新培養(yǎng)形式是青年工作的時代要求

創(chuàng)新是推動事物前進(jìn)和發(fā)展的重要動力，不斷推動青年工作創(chuàng)新，是新時代青年工作賡續(xù)百年榮光、接續(xù)發(fā)展的必然要求。不同歷史時期青年工作的背景、任務(wù)不同，開展青年工作必須適應(yīng)特定歷史時期的要求；隨著時代發(fā)展變遷、青年特點變化，青年工作必須與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

新中國成立初期，西安市結(jié)合特定的歷史背景和青年群體特點，采取了多樣的方式和途徑開展青年工作。例如，通過舉辦業(yè)余補習(xí)學(xué)校團結(jié)教育店員學(xué)徒以及失學(xué)失業(yè)青年，廣泛建立以青年代表為骨干的讀報組，舉辦以家庭婦女與小販中不能到業(yè)校上課的青年為對象的讀書會，讀物為“小人書”等其他通俗讀物等[44]，這些工作方式和培養(yǎng)途徑，很好地適應(yīng)了新中國成立初期西安市青年的現(xiàn)實情況、特點與需求。

新時代有效推動青年工作創(chuàng)新發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新青年培養(yǎng)形式，推動青年工作更好地適應(yīng)時代要求、更好地創(chuàng)新發(fā)展。(1)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體突破了時空限制，表現(xiàn)形式多樣，這些客觀優(yōu)勢為新時代開展青年工作提供了豐富的途徑與方式，青年工作要緊跟時代步伐、適應(yīng)技術(shù)變革發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新青年培養(yǎng)形式。當(dāng)代青年群體是“網(wǎng)絡(luò)新一代”[45]，是互聯(lián)網(wǎng)時代的主力軍。因此，開展青年工作必須把握好運用好互聯(lián)網(wǎng)，“誰贏得了互聯(lián)網(wǎng)，誰就能贏得青年”[46]。新時代，開展青年工作必須樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用好互聯(lián)網(wǎng)手段。(2)推動共青團組織轉(zhuǎn)型升級。共青團是組織開展青年工作的先鋒和核心，在進(jìn)一步推動新時代青年工作更好發(fā)展的過程中占據(jù)著重要地位。推動青年工作創(chuàng)新發(fā)展，共青團建設(shè)需要邁向新高度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。共青團要始終立足“服務(wù)青年”這一重要職能與核心任務(wù)，同時在引領(lǐng)與培養(yǎng)新時代青年過程中，要逐漸摒棄傳統(tǒng)的“管理型”模式，在把準(zhǔn)青年工作的根本方向、站穩(wěn)根本政治立場的前提下，學(xué)會向青年借力，激發(fā)青年自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的潛力和動力，由此不斷推進(jìn)青年工作的創(chuàng)新。

(四)加強制度建設(shè)是青年工作的重要保障

團中央舉辦的黨的十九屆五中全會精神專題學(xué)習(xí)班強調(diào)，要加快構(gòu)建適應(yīng)國家發(fā)展要求、契合青年特點的青年工作體制機制[47]。制度作為一種穩(wěn)定的、長期性的規(guī)則和運作模式，蘊含著特定的價值和功能，能夠規(guī)范與引領(lǐng)制度范圍內(nèi)的成員的思想與行為。新時代，共青團不斷加強青年工作的制度建設(shè)，是推動青年工作更好開展的科學(xué)方法和重要保障，能夠讓青年工作有規(guī)可循、有序開展，促進(jìn)青年工作更加規(guī)范化和系統(tǒng)化，更能適應(yīng)新時期新青年的變化發(fā)展，切實提升新時代青年工作的科學(xué)性與實效性。(1)優(yōu)化團干部培養(yǎng)與考察制度。團干部作為共青團的中心和領(lǐng)導(dǎo)骨干，是推動青年工作的重要力量。在團干部培養(yǎng)方面，團章在政治、學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、品德五方面提出了具體要求，這為培養(yǎng)與加強團干部的素質(zhì)提供了指導(dǎo)與借鑒。團干部要自覺加強政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在大是大非面前要保持清醒的頭腦和堅定的政治立場；要“做青年友，不做青年‘官’”[48]，必須扎根青年、心系青年、依靠青年。在團干部考察方面，《中國共產(chǎn)主義青年團章程(修正案)》將“建立和健全團干部考核和監(jiān)督制度”調(diào)整為“建立和健全團干部的考核、監(jiān)督和問責(zé)制度”[49]，在落實常態(tài)化考核與監(jiān)督的基礎(chǔ)上，更重視用問責(zé)制度兜底。(2)要繼續(xù)推進(jìn)與完善促進(jìn)青年全面發(fā)展的體制機制。黨的十八大以來，立足新時期、新條件、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，結(jié)合青年發(fā)展的實際情況，黨和國家構(gòu)建和制定了一系列推動青年發(fā)展的相關(guān)制度體系，全面搭建了青年發(fā)展規(guī)劃體系框架，通過出臺和落實具體政策，實際解決青年在就業(yè)、婚育、住房等“急難愁盼”問題，為青年更好發(fā)展提供堅實保障，進(jìn)而從國家層面進(jìn)一步明確了關(guān)心青年成長、支持青年發(fā)展的政策導(dǎo)向[50]，這些都進(jìn)一步明確了青年工作的政治立場和政治方向，為開展青年工作提供了全局性、整體性的視野和指導(dǎo)，為促進(jìn)青年發(fā)展提供了政策保障。未來，仍需要根據(jù)青年的新情況、新特點不斷完善和改進(jìn)體制機制。例如，探索鼓勵青年創(chuàng)新發(fā)展機制、完善國家與地方開展青年工作的協(xié)調(diào)機制等，切實優(yōu)化青年發(fā)展的制度體系架構(gòu)。

結(jié)語：新中國成立初期，西安市的青年工作是這一時期中國共產(chǎn)黨青年工作的縮影。立足中國共產(chǎn)黨歷史地位深刻變化的背景，圍繞黨和國家的中心任務(wù)，結(jié)合青年群體的具體狀況，西安市從不同層次和維度對青年開展了特定工作。在組織架構(gòu)上，以共青團組織作為開展青年工作的核心力量，以工會和婦聯(lián)作為協(xié)作搭檔，以青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等為代表的青年社會團體作為補充，搭建起西安市青年工作的整體框架；在具體實踐中，從加強青年干部的配備與培訓(xùn)、運用多樣的宣傳方式與策略、擴大與夯實青年群眾的基礎(chǔ)三個方面漸次開展青年工作，同時關(guān)注以少數(shù)民族青年和宗教青年為代表的特殊青年群體，充分體現(xiàn)了青年工作需要照顧青年特點的要求。這一時期西安市青年工作的探索與實踐，有成功的經(jīng)驗，也有不足與缺憾，但都為新時代繼續(xù)推進(jìn)青年工作高質(zhì)量發(fā)展提供了思路和方法，值得深入總結(jié)和思考。