鄭燕林 賈保龍

一、引言

促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每一位國民都可以得到充分的受教育機會、平等接入優(yōu)質(zhì)教育資源、均等地達到預(yù)期教育結(jié)果，長期以來一直都是各國政府的工作重點，也是教育研究者的關(guān)注焦點（何克抗，2011；孟衛(wèi)青等，2022）。黨的二十大報告明確提出要“促進教育公平”，其中重要任務(wù)之一是“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”（新華社，2022）。近年來，隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，其在社會發(fā)展、國家創(chuàng)新中的重要作用日益凸顯。許多國家紛紛制定了人工智能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將人工智能的研發(fā)與應(yīng)用視作推進國家可持續(xù)發(fā)展的突破口與源動力。人工智能在教育均衡發(fā)展過程中能夠扮演什么角色，如何助力教育均衡發(fā)展，值得我們思考與探索。

早在2016 年3 月，英國教育部就發(fā)布了名為《卓越教育無處不在》的教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（Department for Education，2016a），其愿景目標正是要讓全英國每一個孩子與年輕人（無論他們身處何種生活環(huán)境或有何種學習基礎(chǔ)）都能夠得到世界一流的教育供給——指向讓其能夠享有公平的受教育機會、發(fā)揮自身潛力，從而為其未來的生活與成功做好充分準備。2022年2月，英國政府又發(fā)布了面向2030年的《均衡發(fā)展白皮書》，其中教育均衡發(fā)展作為12 個專項規(guī)劃之一，被放在了突出位置（Department for Levelling Up，Housing and Communities，2022），這表明教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)已引起了英國政府的高度擔憂。英國高度重視人工智能的發(fā)展，將其視作與蒸汽機、電力和互聯(lián)網(wǎng)一樣可以為經(jīng)濟復蘇、社會變革、國家發(fā)展帶來廣泛而深刻影響的革命性技術(shù)，自2014 年以來在人工智能研發(fā)領(lǐng)域已投入超過23 億英鎊（Department for Science，Innovation and Technology，2022a），近年來也陸續(xù)發(fā)布了《英國的人工智能：準備、意愿與何以為能》《人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃》和《人工智能行動計劃》等重要文件（Department for Science， Innovation and Technology，2018；2021；2022a），將人工智能對教育的影響以及教育對人工智能應(yīng)用的需求放在了重要的位置。人工智能的深度介入已成為英國推進教育均衡發(fā)展的重要舉措。本文將從國際比較與借鑒的視角切入，重點圍繞英國《均衡發(fā)展白皮書》和《人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃》等能夠代表英國人工智能賦能教育均衡發(fā)展的重要文件，從政策引領(lǐng)、目標指向、技術(shù)動力、根本依托四個維度系統(tǒng)分析英國在人工智能時代推進教育均衡發(fā)展的策略，同時提出其對推進我國教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的啟示。

二、AI時代英國教育均衡發(fā)展的政策引領(lǐng)

英國先后出臺的《人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃》與《均衡發(fā)展白皮書》在實質(zhì)上是互為呼應(yīng)、互相交織的，為人工智能時代英國教育均衡發(fā)展提供了基本的政策引領(lǐng)。一方面，根據(jù)《人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃》，無論是推進人工智能素養(yǎng)教育，還是將人工智能作為技術(shù)手段助力教育改革與發(fā)展，教育領(lǐng)域一直都是人工智能的重要實踐場域。人工智能在教育領(lǐng)域廣泛而深入的應(yīng)用指向全面提升英國各級各類教育的質(zhì)量水平，是教育均衡發(fā)展的終極目標。另一方面，《均衡發(fā)展白皮書》特別強調(diào)以人工智能為代表的技術(shù)為地域均衡發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，以及其對地域教育均衡發(fā)展帶來的影響：人工智能帶來的自動化既可用于提升工作效率、降低生產(chǎn)成本、促進經(jīng)濟的發(fā)展，也將給人類帶來新挑戰(zhàn)，如有些職業(yè)將會被機器取代，而有些職業(yè)則被重新定義。不難看出，英國注重教育均衡發(fā)展與人工智能技術(shù)之間的相互影響與促進。

1.英國《均衡發(fā)展白皮書》

《均衡發(fā)展白皮書》表明，英國除了倫敦地區(qū)的發(fā)展較為快速之外，其他很多城市跟國際上同類城市相比發(fā)展水平還較低，英國不同城市之間的發(fā)展差距也在持續(xù)擴大，這給英國未來發(fā)展帶來了巨大風險與挑戰(zhàn)（Dunatchik et al.，2018；Department for Education，2019a）?！毒獍l(fā)展白皮書》指向推進英國各地區(qū)在2030 年實現(xiàn)均衡發(fā)展，具體包括四個宏觀目標：一是大力釋放私營部門的活力，以促進各地生產(chǎn)力與生活水平的普遍提升；二是改進公共服務(wù)質(zhì)量尤其是落后地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量；三是重振社區(qū)意識、地域自豪感和歸屬感；四是賦予地方領(lǐng)導人和社區(qū)更多自主權(quán)（Department for Levelling Up，Housing and Communities，2022）?！毒獍l(fā)展白皮書》還特別強調(diào)推進地域均衡發(fā)展，并不是重新“分蛋糕”，而是“擴大蛋糕”，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，提高分配效率與質(zhì)量，重在激發(fā)各地域的發(fā)展活力?！毒獍l(fā)展白皮書》被視作英國有史以來“最全面、最雄心勃勃”的振興計劃，也是現(xiàn)代英國最能體現(xiàn)自主決策權(quán)由中央向地方下放與轉(zhuǎn)移的一項計劃（Finnis，2022）。

作為專項計劃之一，教育均衡發(fā)展是英國實現(xiàn)2030 年均衡發(fā)展的重要內(nèi)容?！毒獍l(fā)展白皮書》指出：人的潛力發(fā)揮從一出生就開始受到外界的影響，尤其是兒童的早期經(jīng)歷會影響其終身發(fā)展。由此，有必要從孩子一出生即為他們提供同樣高質(zhì)量的早期教育、學習環(huán)境與相關(guān)支持。但英國不同地域兒童的發(fā)展狀況有著很大差別，即使是同一地區(qū)不同區(qū)域內(nèi)“需要幫助的兒童”數(shù)量也有較大區(qū)別。英國的普通中等教育考試結(jié)果也體現(xiàn)出較大的地域差別，而普通中等教育考試常常是與大學入學考試相關(guān)的，相應(yīng)地也影響了學生的后續(xù)發(fā)展（Department for Education，2018）。地域的非均衡發(fā)展與教育的非均衡發(fā)展相互制約。一個地域越不發(fā)達，教育水平就越低下，人口也更容易外溢。而外溢的人口因為在其家鄉(xiāng)沒有接受良好的教育，在異地常常從事低技術(shù)含量、低創(chuàng)造性的工作，因而也并不能為自己的家鄉(xiāng)發(fā)展帶來更多支持。

2.英國《人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃》

英國政府早在2018 年就針對本國在人工智能時代面臨的挑戰(zhàn)、已有的準備與發(fā)展機遇做了相關(guān)討論。2021 年提出的《人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃》更是旨在促進英國在10 年后成為在國際上具有核心競爭力的人工智能研究與創(chuàng)新大國，其包含三大目標：一是加強人工智能生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；二是利用人工智能賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進國家創(chuàng)新發(fā)展，確保人工智能惠及所有行業(yè)和地區(qū)，以提升全社會的韌性、生產(chǎn)力與創(chuàng)新力；三是健全人工智能治理體系，確保人工智能技術(shù)得到合乎規(guī)范的有效利用（Department for Science，Innovation and Technology，2021）。

英國政府認為，培養(yǎng)高水平人工智能專門人才并提升全民的人工智能素養(yǎng)，是讓英國在人工智能領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位的核心舉措。為此，英國提出了一系列人工智能教育舉措：一是通過技能訓練營進行分領(lǐng)域分業(yè)務(wù)的人工智能技能培訓；二是加強人工智能專門人才培養(yǎng)；三是加大對國家計算機教育中心的支持力度，讓人工智能教育盡可能惠及全民，尤其是要為兒童人工智能素養(yǎng)培養(yǎng)提供有力支撐，為人工智能從業(yè)者的職業(yè)成長提供持續(xù)指導；四是大力吸引人工智能領(lǐng)域的國際人才（Department for Science，Innovation and Technology，2021）?？梢姡斯ぶ悄芤?guī)劃不僅可以為教育均衡發(fā)展提供新機會和新平臺，而且其自身的發(fā)展也被納入到教育均衡發(fā)展計劃之內(nèi)——人工智能要惠及所有人的重要前提是讓所有人都具備利用人工智能的基本素養(yǎng)。

三、AI時代英國教育均衡發(fā)展的目標指向

廣義上，教育均衡發(fā)展關(guān)涉各級各類教育的均衡發(fā)展。英國《均衡發(fā)展白皮書》雖然也專項規(guī)劃了如何促進成人從業(yè)技能的均衡發(fā)展，但教育均衡發(fā)展的目標仍聚焦于實現(xiàn)中小學校的教育公平。學界普遍認為教育公平包括受教育機會的公平、受教育過程的公平與受教育結(jié)果的公平。前兩者實質(zhì)是接入優(yōu)質(zhì)教育資源（包括人力資源與非人力資源）的公平，后者關(guān)乎教育結(jié)果的公平。英國在《均衡發(fā)展白皮書》中將教育資源公平目標指向推進不同地域中小學校教育資源的均衡發(fā)展，將教育結(jié)果公平目標指向?qū)崿F(xiàn)學生閱讀、寫作與數(shù)學三大學科核心素養(yǎng)的普遍達標。

1.教育資源公平目標：重點推進中小學校教育資源的均衡發(fā)展

英國政府期望英國的青少年不會因自己所處地域和所在家庭的影響而不能公平享有優(yōu)質(zhì)教育資源。根據(jù)《均衡發(fā)展白皮書》，英國教育部教育標準辦公室對地方與學校教育質(zhì)量進行評價，并以此為據(jù)選擇“教育投資區(qū)域”與“需要改進的學?！睂ζ溥M行教育改進。

面向弱勢區(qū)域與弱勢學校的改進舉措主要包括：借助學院式信托制由專業(yè)改進團隊介入為學校提供專門的、持續(xù)的改進指導，設(shè)置專項資金幫助學校留住優(yōu)勢科目的優(yōu)秀教師，建設(shè)學校共同體支持有明顯改進需求的學校，利用在線教學促進專家型教師服務(wù)于弱勢學校，借助遠程教育手段為學生提供優(yōu)質(zhì)學習資源，在每一個“教育投資區(qū)域”建設(shè)面向特定學科的專門學校確保學生能夠接受高質(zhì)量教育，加強特殊教育支持力度讓所有兒童都有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，確保來自弱勢地域與家庭的天才兒童有機會進入大學。與此同時，英國政府還啟動了“全國青少年校外活動”保障計劃，投入專項資金，確保在2025 年之前讓英國的每一個學生都有機會定期參加俱樂部、校外探究等實踐活動。

2.教育結(jié)果公平目標：強化學生三大學科核心素養(yǎng)的普遍達標

從結(jié)果公平維度看，英國教育均衡發(fā)展的具體目標是：到2030 年，90%的英國小學畢業(yè)生的閱讀、寫作和數(shù)學三大學科核心素養(yǎng)達到預(yù)期標準。2019 年，只有65%的學生在這三個學科學習中達到學業(yè)標準，而且全國各地的達標比例差異很大。

據(jù)PISA2018 數(shù)據(jù)顯示（OECD，2019），雖然英國學生的閱讀和數(shù)學兩個科目的平均成績均高于國際平均水平，但其國內(nèi)不同地域的學生成績差異明顯，其中經(jīng)濟條件優(yōu)越的學生在閱讀方面比處境不利的學生高出80 分。以數(shù)學學科素養(yǎng)為例，新近數(shù)據(jù)表明（National Numeracy，2022），當前英國人多有數(shù)學素養(yǎng)危機，將近1/3（31%）的英國人表示，他們?nèi)粘＿\用數(shù)學有困難；超過1/4（29%）的人會盡量避免利用數(shù)字；39%的人表示數(shù)學讓他們感到焦慮，尤其是大多數(shù)年輕人對自身的數(shù)學素養(yǎng)并不自信。低數(shù)學素養(yǎng)在英國不同區(qū)域的表現(xiàn)與影響有所不同，因此需要針對不同區(qū)域的學生提供有針對性的支持（FE News Editor，2022）。

英國將學生三大核心素養(yǎng)水平的整體提升作為教育均衡發(fā)展的具體目標。為了達成此目標，英國除了采用前述學校改進的策略之外，還將工作重點放在對包括上述學科在內(nèi)的優(yōu)秀學科教師的培養(yǎng)上，認為只有高水平的教師才能培育出具有高學科核心素養(yǎng)水平的學生。筆者將在后文中進一步分析英國教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略背景下的教師專業(yè)發(fā)展策略。

四、AI時代英國教育均衡發(fā)展的技術(shù)動力

分析英國《均衡發(fā)展白皮書》與《人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，對于教育均衡發(fā)展而言，人工智能是重要的動力要素。人工智能被英國視作推進社會各領(lǐng)域快速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的變革性驅(qū)動因素，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃、強化評價等方式大力推進人工智能在國家創(chuàng)新與社會發(fā)展中的深度應(yīng)用，在教育領(lǐng)域也不例外。在實踐層面，英國通過強化人工智能教育教學應(yīng)用培訓，重視人工智能發(fā)展與應(yīng)用治理，力求讓人工智能在具體教學實踐場域下得到適切應(yīng)用，以此來推進教育均衡發(fā)展。

1.人工智能是英國教育均衡發(fā)展的驅(qū)動要素

一方面，人工智能本身被英國政府視作促進各行各業(yè)變革與發(fā)展的核心助推器。英國政府通過細分領(lǐng)域、加強專項研究等方式，充分了解各行各業(yè)對人工智能的應(yīng)用需求，以幫助各行各業(yè)主動關(guān)注、有效發(fā)掘人工智能的應(yīng)用價值，力求讓人工智能在各地各行各業(yè)得到普遍應(yīng)用。在實際操作層面，英國將人工智能技能納入國家從業(yè)技能訓練計劃，力求幫助國民做好進入人工智能時代具體行業(yè)的從業(yè)準備。英國《人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出要“通過教育部技能訓練營，支持人工智能、數(shù)據(jù)科學和數(shù)字技能的發(fā)展”，要“支持國家計算機教育中心，以確保學校的人工智能課程可被訪問”，并特別關(guān)注“軟件工程師、數(shù)據(jù)科學家、數(shù)據(jù)工程師、機器學習工程師和科學家”等人工智能相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)（Department for Science，Innovation and Technology，2021）?？梢钥闯?，人工智能不僅是促進教育均衡發(fā)展的驅(qū)動要素，也是推動現(xiàn)代英國整體發(fā)展的關(guān)鍵動力。

另一方面，能否有效提升全民人工智能素養(yǎng)水平被視為衡量英國教育均衡發(fā)展程度的重要指標之一?！毒獍l(fā)展白皮書》分析了人工智能對地域發(fā)展的影響，而地域發(fā)展水平直接影響地域教育發(fā)展水平。如何提升地域內(nèi)學校師生的人工智能素養(yǎng)水平不但是教育均衡發(fā)展的內(nèi)容，也是有效路徑。為此，英國政府為全民人工智能素養(yǎng)水平提升制定了具體的路線圖：一是實施高水平人工智能人才培養(yǎng)十年規(guī)劃，尤其是加強對人工智能類專業(yè)博士和碩士的培養(yǎng)；二是增強人工智能應(yīng)用場景的多樣性和包容性，為全民提供學習與應(yīng)用人工智能的平等機會；三是豐富學習通道與學習資源，努力讓每一位國民都具備人工智能素養(yǎng)（Department for Science，Innovation and Technology，2022b）。

2.確保人工智能在教學實踐中得到適切應(yīng)用

其一，理性認識人工智能在教育教學應(yīng)用中存在的問題。英國教育部在2018年7月發(fā)布了在線教學情境下人工智能應(yīng)用情況專項報告。在英國政府看來，英國有著舉世聞名的開放大學，其本來就在遠程教育領(lǐng)域擁有極為豐富的技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗，在線教學領(lǐng)域理應(yīng)也是人工智能應(yīng)用的排頭兵。但是研究結(jié)果卻表明，較少的在線教學提供商會考慮人工智能應(yīng)用，也較少關(guān)注人工智能教育應(yīng)用平臺開發(fā)；雖然很多人表示認可人工智能在教育中的應(yīng)用意義，但對其真正的應(yīng)用價值卻知之甚少（Department for Education，2018）。影響在線教學領(lǐng)域人工智能應(yīng)用效果的因素有許多，例如，人工智能產(chǎn)品研發(fā)成本高，支持人工智能教育應(yīng)用與研發(fā)的專家隊伍有限；即使開發(fā)了人工智能教育產(chǎn)品，產(chǎn)品提供商往往也很難向潛在用戶清晰解釋產(chǎn)品的應(yīng)用潛力。英國政府清晰地認識到人工智能在教育中的應(yīng)用還處于早期探索階段（Department for Education，2019b）。

其二，加強人工智能教育教學應(yīng)用培訓。雖然人工智能在降低教師低水平重復工作、實現(xiàn)智能化評估、支持個性化教學等方面有諸多潛在優(yōu)勢，但其在教育教學中的應(yīng)用仍然處于初級階段。英國政府明確指出：要讓每一位教師都能獲得人工智能學習資源與支持，都能自信地掌握人工智能相關(guān)知識與技能；要通過提供充裕的教學資源支持讓每一位教師都能在自己的教學過程中有效融入人工智能應(yīng)用（Department for Science，Innovation and Technology，2022b）。英國政府還強調(diào)教育部要確保學校為教師提供參加技術(shù)教學應(yīng)用相關(guān)培訓的專門時間，要求各地教育管理部門積極探索如何充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢，最大限度地利用現(xiàn)有的終身學習設(shè)施，對教師定期開展以人工智能為核心的技術(shù)教學應(yīng)用相關(guān)培訓（Department for Science，Innovation and Technology，2018）。

其三，推進人工智能發(fā)展與應(yīng)用治理工作。只有人工智能技術(shù)自身越健壯，其功能才能更完善，性能才能更穩(wěn)定，使用才能更安全。如前所述，英國政府已通過加大資金投入力度、加強專家隊伍建設(shè)、加強高水平人工智能專門人才培養(yǎng)等多種方式來推進人工智能技術(shù)的發(fā)展。此外，英國政府還關(guān)注人工智能的應(yīng)用治理，提出了人工智能治理的五條總體原則，分別是：（1）人工智能應(yīng)該為人類的共同利益而發(fā)展；（2）人工智能應(yīng)遵循可理解性和公平性原則；（3）人工智能不應(yīng)被用于削弱個人、家庭或社區(qū)的數(shù)據(jù)權(quán)利或隱私；（4）所有公民都有權(quán)接受教育，使他們能夠在精神上、情感上和經(jīng)濟上與人工智能一起蓬勃發(fā)展；（5）人工智能永遠不應(yīng)該被賦予傷害、毀滅或欺騙人類的自主權(quán)力（Department for Science， Innovation and Technology，2018）。這些原則不但可為人工智能在教育中的適切應(yīng)用提供相應(yīng)保障，也在一定程度上體現(xiàn)了英國對不同地域人工智能均衡發(fā)展的重視。

五、AI時代英國教育均衡發(fā)展的根本依托

通過分析英國出臺的一系列人工智能相關(guān)文件，可以發(fā)現(xiàn)，英國雖然大力推進人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，但其最終目標是推進人工智能生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，尤其重視人類在人工智能發(fā)展中的主導作用，關(guān)注人類智慧與機器智能之間如何形成可控的、良性的合作關(guān)系。《均衡發(fā)展白皮書》也明確提出只有包括人力資本、社會資本、實體資本等在內(nèi)的六大資本共同發(fā)揮作用才能真正支持英國的未來發(fā)展，其中人力資本的發(fā)展是重中之重。總體而言，英國非常重視人工智能在促進教育均衡發(fā)展過程中的作用邊界：一方面，英國將人工智能視作教育均衡發(fā)展的驅(qū)動要素并推進其在具體教學實踐場的適切應(yīng)用；但另一方面，英國又特別強調(diào)機器智能不可替代來自優(yōu)秀教師、專業(yè)治理團隊以及家長的有溫度的人性化支持。只有充分發(fā)揮人類的主觀能動性才能真正促進機器智能與人類智慧的協(xié)調(diào)共生，共促教育均衡發(fā)展。

1.高水平師資的培育

教師的教學水平對于教學質(zhì)量有著決定性的作用。盡管英國教師的素養(yǎng)水平與配置水平整體上低于OECD 所調(diào)研國家的平均水平（OECD，2019），但英國政府始終將高水平師資培育視作推進教育均衡發(fā)展最為重要的舉措。

其一，英國對教師隊伍建設(shè)進行了系統(tǒng)規(guī)劃。英國政府就教育系統(tǒng)如何招聘、培訓、發(fā)展和留住優(yōu)秀教師提出了一系列具體要求：嚴抓教師入口，讓優(yōu)秀的人成為優(yōu)秀教師；加強新教師培訓，讓其快速適應(yīng)并學會創(chuàng)新教學；強化基于教學效果實證數(shù)據(jù)的教師評價，讓卓越教師在最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域工作，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用；健全基于循證的教師專業(yè)發(fā)展機制，促進教師終身成長（Department for Education，2016a）。

其二，英國高度重視新入職教師的能力提升。正如《均衡發(fā)展白皮書》強調(diào)兒童早期經(jīng)歷會影響其終身發(fā)展一樣，英國政府認為初任教師的從教經(jīng)歷也會在很大程度上影響其后續(xù)對教育教學的認識及專業(yè)發(fā)展水平。因此，英國政府非常重視對初任教師的教育培訓工作，這對促進教育均衡發(fā)展有著重要意義。英國政府在2019 年啟動了“新教師職業(yè)框架計劃”，預(yù)計每年投入1.3億英鎊用于該框架的執(zhí)行，為新入職教師提供2年的系統(tǒng)培訓與教學支持。新教師職業(yè)框架計劃中的培訓內(nèi)容包括8個模塊，其中3個模塊直接與教育均衡發(fā)展相關(guān)：一是要對所有學生的學習都有高預(yù)期（尤其要關(guān)注弱勢學生群體）；二是能夠推進自適應(yīng)教學（為不同學生群體和個體提供適當?shù)膶W習指導）；三是要學會診斷性評價、過程性評價并對學生學習給予高質(zhì)量反饋（Department for Education，2019c）。

其三，留住優(yōu)先科目的師資是英國教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。值得注意的是，“優(yōu)先科目”并不一定是指語言、數(shù)學等科目，而是允許各地教育局和各學校按照實際情況決定哪些是影響學生全面發(fā)展的、需要優(yōu)先考慮的科目。“優(yōu)先科目”既可以是學校最需要推進的從無到有、從有到優(yōu)的科目，也可以是學校已有的“優(yōu)勢科目”，即該地域或該學校的某些學科科目具有特色且質(zhì)量上乘，而且對學生的自信心培養(yǎng)和全面發(fā)展都有促進作用。配足配齊優(yōu)先科目的師資力量尤其是保住弱勢地域和弱勢學校的優(yōu)先科目師資對于教育均衡發(fā)展至關(guān)重要。

2.利用專業(yè)團隊的治理智慧

《均衡發(fā)展白皮書》還重點強調(diào)要深化推進以利用專業(yè)團隊治理智慧為主要特征的學院制信托式辦學模式?；趯W院制信托式辦學的學校運行機制實質(zhì)上是要創(chuàng)建可以自我完善的學校系統(tǒng)，讓學校在專業(yè)團隊的干預(yù)下形成具有自身特色的治理體系，這樣既可以讓優(yōu)秀的學校治理模式和教學模式得到推廣，也可以提升優(yōu)秀學校管理者與教師的影響力，同時也有利于促進校際交流與合作。在學院制信托式辦學模式下，由專業(yè)團隊提供有針對性的、可持續(xù)的支持，既能保證辦學的專業(yè)性，又可保障學校的自治性與靈活性。目前英國已有一半以上的學生在學院制信托式學校學習。2020 年8 月，學院制信托式學校接受了英國教育部的檢查評估，其中75%的學校達到良好或優(yōu)秀水平；而這些學校在采取學院制信托式辦學模式之前，只有10%的學校能夠被評為良好或優(yōu)秀水平（Department for Education，2022a）。

按照《均衡發(fā)展白皮書》的規(guī)劃，英國政府將面向全國各地創(chuàng)建新的“國家學院”，利用以人工智能為代表的前沿技術(shù)支持來自弱勢地區(qū)和弱勢家庭的學生無障礙地學習高水平課程。與此同時，英國教育部組織開發(fā)了多學院信托框架，將學校改進能力分為愿景與文化、人力資源管理、教學與學習、課程與評估、品質(zhì)保證與問責、治理能力提升6個一級指標（Department for Education，2016b），旨在幫助多學院信托機構(gòu)評估其自身支持和推動學校改進的能力現(xiàn)狀，從而更好地提升自身指導學校改進的專業(yè)化水平?？梢姡谕七M教育均衡發(fā)展過程中非常重視專業(yè)團隊的介入，也非常強調(diào)基于研究和基于證據(jù)的改進。

3.充分重視來自家長的支持

英國政府認為家庭是影響學生學習績效的重要因素?！毒獍l(fā)展白皮書》中明確提出要通過加大經(jīng)費投入、加強家庭支持中心建設(shè)、加強家長就業(yè)技能培訓等方式幫助教育水平落后地區(qū)提高家長就業(yè)率、提升學生家庭生活質(zhì)量，以切實提升家長對學生學習的支持力度。

其一，加大“家庭支持”專項經(jīng)費投入。據(jù)《均衡發(fā)展白皮書》，英國政府將額外投資2億英鎊用于繼續(xù)擴大英國的“家庭支持”計劃。預(yù)計三年總計投入將達到6.95 億英鎊，預(yù)期支持30 萬個弱勢家庭提高其生產(chǎn)力與生活品質(zhì)。

其二，推進家庭支持中心的建設(shè)與運行。家庭支持中心不但可以為新手父母提供幫助與支持，也可以支持家庭之間的經(jīng)驗交流，還會為家長提供就業(yè)咨詢與指導。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，家庭支持中心的活動對于提升家庭的生活質(zhì)量與幸福感確有實效（Isle of Wight Council，2018）。2021年5月，英國教育部資助建立了國家家庭支持中心（National Centre for Family Hubs，2021），力求讓全英國所有嬰兒、兒童和家庭通過該中心都能獲得他們需要的支持。該中心被定位為一個學習網(wǎng)絡(luò)，旨在向英國各地的家庭支持中心提供最佳實踐案例。國家家庭支持中心基于實踐導向，以證據(jù)為基礎(chǔ)，關(guān)注真實的家庭生活經(jīng)驗分享，為各地家庭支持中心的建設(shè)與持續(xù)改進提供了專業(yè)支持。

其三，支持家長就業(yè)技能提升?！毒獍l(fā)展白皮書》提出的12 項舉措中有關(guān)于技能提升的專項舉措，預(yù)期每年至少有20 萬人能夠參加高水平的就業(yè)技能培訓。事實上，英國教育部早在2021年1月就發(fā)布了《就業(yè)技能白皮書》，其中特別關(guān)注不同地域?qū)蜆I(yè)技能的特定需求，強調(diào)讓新技術(shù)、新技能在每一個地區(qū)都得到重視與發(fā)展（Department for Education，2021）。從2021年開始，英國教育部在坎布里亞、南約克郡等地試行了由地方政府、商會、企業(yè)、大學等協(xié)同推進的“本地技能提升計劃”，以促進當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)技能提升（Department for Education，2022b）。加強本地就業(yè)技能培訓，讓就業(yè)技能更好地服務(wù)于當?shù)匕l(fā)展，在宏觀層面還有助于促進經(jīng)濟的地域均衡發(fā)展，這亦可為教育均衡發(fā)展提供有力支持。在微觀層面，該項舉措有助于提高教育落后地區(qū)家長的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，讓作為微單元的家庭可以更好地為學生提供更有力的支持，同樣也有助于教育均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。

六、AI 時代我國推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的借鑒

自黨的十八大以來，我國教育均衡發(fā)展取得了重大成就。在人工智能發(fā)展與應(yīng)用方面，我國相較于其他國家更早地提出了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，近年來在利用人工智能助推課堂教學質(zhì)量改進、創(chuàng)新“智能＋教師培訓”模式等方面取得了一系列成果。但值得注意的是，教育的高質(zhì)量發(fā)展是永恒的時代命題，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展仍然是我國教育發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)之一；與此同時，人工智能技術(shù)本身還處在快速發(fā)展期，對人工智能的有效治理及其在教育中的融合應(yīng)用仍然值得持續(xù)而深入的探索。通過系統(tǒng)分析英國在人工智能時代的教育均衡發(fā)展推進策略，筆者認為，我國在人工智能時代推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展可有以下三點啟示。

1.利用人工智能技術(shù)精準施策，切實提升教育均衡發(fā)展舉措的實效性

要有效利用人工智能切實推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須要強調(diào)政策落地，不能讓國家層面的規(guī)劃僅僅轉(zhuǎn)化為地方與學校的規(guī)劃文本，而應(yīng)將改進舉措具體化，甚至有必要一地一策、一校一策，尤其要加強對人工智能教育應(yīng)用實效的實時評價，以實現(xiàn)對教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展舉措的持續(xù)改進。

事實上，英國政府2016 年印發(fā)的《卓越教育無處不在》就屬于國家教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，但時至2022 年，英國教育發(fā)展的非均衡態(tài)勢依然嚴峻，且受到非均衡經(jīng)濟發(fā)展的影響日趨嚴重。英國的一些本土教育研究者對《均衡發(fā)展白皮書》到底能否真正推進教育均衡發(fā)展提出了質(zhì)疑。例如，有研究者認為，《均衡發(fā)展白皮書》提出的教育均衡發(fā)展策略依然像以前的政策一樣，對教育質(zhì)量到底如何得到實質(zhì)性的改進，還缺乏具體的、具有可操作性的舉措，因此也解決不了英國過去10 年的教育滑坡問題，教育質(zhì)量也不會因這樣一個宏觀的規(guī)劃而得到全面改善（Finnis，2022）。還有研究者認為，要推進教育均衡發(fā)展，最重要的還是經(jīng)費投入，而不是推進學校的結(jié)構(gòu)性變革和學術(shù)研究，也不是通過鼓勵學校管理人員與教師擔負更多責任來實現(xiàn)教育改進，尤其不能因為改革而給教師增加超負荷的工作量，如此反而會降低他們的從教意愿，也會打擊在職教師的士氣（FE News Editor，2022）。

關(guān)于人工智能如何助推教育均衡發(fā)展，英國政府看到了人工智能的應(yīng)用價值，但又不得不承認人工智能在教育教學中的深度應(yīng)用還有很長的路要走。如前所述，英國的遠程教育發(fā)展歷史悠久，在在線教學方面積累了豐富的經(jīng)驗，理應(yīng)可以為人工智能教育應(yīng)用提供示范性場景，但是英國政府的研究報告卻顯示，人工智能在在線教學領(lǐng)域的實際應(yīng)用范圍小、深度不夠、效果不明顯。這顯示出英國諸多人工智能規(guī)劃與政策的實際落地效果不佳，也難免讓冷靜的研究者質(zhì)疑人工智能在教育均衡發(fā)展過程中的應(yīng)用實效。

因此，有必要加強對人工智能教育應(yīng)用進展與實效的評價。英國近兩年在推進人工智能在教育之外其他領(lǐng)域中的應(yīng)用有較強的行動力。比如在2021年9月發(fā)布國家人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃后，2022年7月即對諸如科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康、能源開放等各個領(lǐng)域的人工智能研發(fā)與應(yīng)用進展進行評價。短期內(nèi)的進展評價不一定要評價其應(yīng)用實效，可以關(guān)注資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)事宜。在經(jīng)過一段時間的運行之后，再重點關(guān)注應(yīng)用的效果，尤其要落在具體地域、具體學校、具體課堂的人工智能教育應(yīng)用實效評價上，還要利用人工智能自身優(yōu)勢積累各地、各校的發(fā)展狀態(tài)數(shù)據(jù)，同時要結(jié)合地域發(fā)展實際，深度分析數(shù)據(jù)背后隱含的尚需改進的教育問題。

2.超越機器智能匯聚人類智慧，引入專業(yè)團隊助力學校教育均衡發(fā)展

英國在推進教育均衡發(fā)展過程中采用專家介入的治理模式與定期對學校改進質(zhì)量進行評估的做法值得借鑒：其一，由專業(yè)團隊深入學校實踐場，基于實地研究，與學校共建治理體系并制定具體的學校治理規(guī)劃，讓學校治理更專業(yè)、更系統(tǒng)，也更具針對性。與此同時，這也有助于學校治理專家隊伍的建設(shè)——學校不應(yīng)該僅僅是少數(shù)專家、短期科研的實驗場，更應(yīng)該成為專家隊伍成長壯大的實踐場。其二，專業(yè)治理團隊的介入可賦予學校更多的自主權(quán)，讓學校在課程與教學、師資隊伍建設(shè)等方面有更大的靈活性與創(chuàng)新性，更好地激發(fā)學校的內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力。其三，關(guān)注利益相關(guān)方在學校治理中的深度參與并推動校際協(xié)同發(fā)展。比如，一所學?？梢酝瑫r在多個專業(yè)治理團隊的支持下發(fā)展，同一個專業(yè)治理團隊也可以參與多所學校的治理工作，這種以專業(yè)治理團隊為中介的模式有助于校際深度交流與合作。其四，加強國家與地方教育部門對學校改進質(zhì)量進行定期評估，不但要評估學校的改進成效，更要評估治理模式的有效性、治理團隊的專業(yè)性。

總之，我國在利用人工智能推進學校教育均衡發(fā)展的過程中，既要關(guān)注人工智能技術(shù)本身的優(yōu)勢，更要關(guān)注如何激發(fā)人類自身的活力，匯聚人類智慧，實現(xiàn)人類與技術(shù)的共創(chuàng)和共生。

3.提升全民人工智能素養(yǎng)水平，為教育均衡發(fā)展提供全方位人力支持

英國在推進教育均衡發(fā)展過程中特別關(guān)注全民人工智能素養(yǎng)水平的提升，我國亦可從中借鑒其寶貴經(jīng)驗。其一，加強人工智能專門人才培養(yǎng)尤其是專家隊伍建設(shè)。英國設(shè)置了激勵人工智能創(chuàng)新的人工智能專項圖靈研究獎，并在持續(xù)增加獎勵名額，力爭吸引并留下更多的人工智能領(lǐng)域優(yōu)秀人才，同時加大了面向人工智能和數(shù)據(jù)科學相關(guān)學科與專業(yè)學生的獎學金發(fā)放力度。英國政府職業(yè)服務(wù)局還會定期發(fā)布人工智能專家和數(shù)據(jù)科學專家簡介，讓國內(nèi)各行各業(yè)有機會了解這些人工智能領(lǐng)域的專家，尋求其為本行業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)指導與支持（Department for Science， Innovation and Technology，2022a）。我國近年來人工智能類專業(yè)數(shù)量增速較快，這意味著我們將會有越來越多的人工智能類專業(yè)畢業(yè)生，因此如何切實保障專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量需要引起高度關(guān)注。與此同時，我國有必要進一步加強人工智能專家?guī)旖ㄔO(shè)，為教育教學領(lǐng)域接入人工智能專家?guī)焯峁└嗤ǖ琅c支持，讓更多人工智能領(lǐng)域?qū)＜易哌M學校、走進課堂、走近師生。

其二，全面提升師生的人工智能素養(yǎng)水平。這有助于發(fā)揮師生的主觀能動性——主動地利用人工智能技術(shù)獲取更多的教育資源，更好地參與教育教學過程，達成更好的教學預(yù)期。在我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，如何全面提升全體師生尤其是教育相對落后地區(qū)師生的人工智能素養(yǎng)水平，還需要進行系統(tǒng)設(shè)計與實踐探索。比如，部分中小學校期望用專門的人工智能課程來提升學生的通識人工智能素養(yǎng)水平，但是學校是否具備開設(shè)課程的軟硬件環(huán)境、是否具備有效開展人工智能教育的師資力量等實際情況，還值得深度調(diào)研并施行更有針對性的解決對策。對教師而言，可以通過在其職前教育階段增設(shè)人工智能教育應(yīng)用相關(guān)課程、在職期間加強人工智能教育應(yīng)用能力常態(tài)化培訓等方式來提升其人工智能素養(yǎng)水平。

其三，推進全民人工智能素養(yǎng)水平提升。英國在推進教育均衡發(fā)展的過程中特別重視家長在人工智能時代的就業(yè)技能提升和家庭對學生學習的支持。我國長久以來也強調(diào)家校協(xié)同育人，尤其在“雙減”背景下更關(guān)注家庭教育對學校教育的影響。如要充分利用人工智能的優(yōu)勢助推教育均衡發(fā)展，我們就需要為學校師生營造良好的人工智能使用條件與氛圍。同時，我國要大力提升全民人工智能素養(yǎng)水平，尤其是家長、用人單位、教育管理部門等利益相關(guān)方的人工智能素養(yǎng)水平。當前我國已發(fā)布了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等一系列重要文件，我們可以在這些政策文件的支持下，開展多類型、多層次的人工智能素養(yǎng)教育實踐活動，讓人工智能素養(yǎng)成為一種全民都具備的通識素養(yǎng)。