王奕俊 王建初 邱偉杰

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力落到實(shí)處。黨的二十大報(bào)告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育（簡(jiǎn)稱‘三教’）協(xié)同創(chuàng)新”（新華社，2022a）?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新的提出，標(biāo)志著我國(guó)人才培養(yǎng)體制的重要轉(zhuǎn)向，必將對(duì)我國(guó)教育體系的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，目前教育體系各部分尚未形成充分的聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，彼此間如何協(xié)同以形成整體發(fā)展合力的思路尚不明晰?；诖耍疚臄M從“三教”協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向、內(nèi)涵構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行深入探討，以期為相關(guān)研究與實(shí)踐提供參考。

一、“三教”協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系需發(fā)揮“三教”的整合效應(yīng)

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育作為教育體系的重要組成部分，過(guò)去已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，逐步形成了各自鮮明的特色定位，但是教育體系發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍較突出，“三教”各子系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)固有難題尚未得到有效解決。

首先，職業(yè)教育。在明確類型教育定位的基礎(chǔ)上，近年來(lái)職業(yè)教育雖然發(fā)展迅速，但由于起點(diǎn)較低，總體質(zhì)量不高，職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)難以滿足產(chǎn)業(yè)界的要求，通用職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度不高，與社會(huì)公眾的期望仍存在較大差距。

其次，高等教育。高等教育尤其是高等工程教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切，但是在工程人才培養(yǎng)中，普遍存在著“工科理科化”現(xiàn)象，即用理論科學(xué)的方法來(lái)解決工程問(wèn)題，重視論文發(fā)表而忽視實(shí)踐創(chuàng)新，教師和學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力均存在明顯的不足（歷軍等，2023）?！肮た评砜苹痹斐僧a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大量關(guān)鍵共性技術(shù)難題得不到及時(shí)有效解決，嚴(yán)重影響了我國(guó)從工程大國(guó)邁向工程強(qiáng)國(guó)的步伐。

最后，繼續(xù)教育。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)教育處于高等教育的從屬地位，其專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本需求銜接不夠緊密，導(dǎo)致繼續(xù)教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，無(wú)法充分發(fā)揮學(xué)歷教育之外的非學(xué)歷教育與培訓(xùn)及職業(yè)技能提升功能。在實(shí)際辦學(xué)中，學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量和品牌都無(wú)法滿足公眾期待（耿潔等，2022）。

上述問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著“三教”及教育體系的高質(zhì)量發(fā)展，而這些問(wèn)題難以通過(guò)“三教”各子系統(tǒng)自身的努力解決，需通過(guò)協(xié)同尋求解決之道?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”（中共中央、國(guó)務(wù)院，2019）。在政策的引領(lǐng)下，近年來(lái)教育體系大力推進(jìn)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)發(fā)展，如當(dāng)前教育改革的重要內(nèi)容——職普融通、產(chǎn)教融合等。但總體而言，目前教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展還停留在較淺層次和有限維度，相互間存在較頑固的協(xié)同壁壘，阻礙了教育體系的高質(zhì)量發(fā)展。只有打破這些壁壘，發(fā)揮教育體系協(xié)同育人的整合效應(yīng)，才能全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

2.促進(jìn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展需構(gòu)建適配的教育通道

教育是重大民生工程，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。立足于個(gè)體自身的全面素質(zhì)而展開(kāi)人的全面發(fā)展教育，成為當(dāng)今教育的重要使命（劉鐵芳等，2020）。后現(xiàn)代社會(huì)，教育應(yīng)具有全納屬性（王碗等，2020）。只有由單純追求工具理性轉(zhuǎn)到工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，由成為單向度發(fā)展的人轉(zhuǎn)向成為全人，才能真正實(shí)現(xiàn)人的個(gè)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值（李興洲，2021）。立足于人的全面發(fā)展，不僅需要推進(jìn)高等教育的學(xué)科交叉、職業(yè)教育的專業(yè)群建設(shè)，也需要不同教育類型、教育層級(jí)、教育階段的協(xié)同?！叭獭钡膮f(xié)同創(chuàng)新，能為個(gè)體提供橫向拓展知識(shí)及能力的渠道，也能為各類人才成長(zhǎng)以及每個(gè)人的自由全面發(fā)展搭建有效通道。

人的可持續(xù)發(fā)展是人民對(duì)更加美好生活向往的必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好人生價(jià)值的重要途徑。國(guó)際勞動(dòng)組織（International Labour Organization，ILO）倡導(dǎo)將持續(xù)、包容性增長(zhǎng)與體面工作、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)有機(jī)整合到以人為本、可持續(xù)發(fā)展的議程中。終身發(fā)展是新時(shí)代背景下高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要方向，需要多方力量的共建共享，共同構(gòu)建終身教育體系（王碗等，2020）?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》明確將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”作為教育體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。職業(yè)教育需培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)技術(shù)變化的能力和面向未來(lái)終身發(fā)展的職業(yè)變遷能力（潘海生等，2021），充分滿足人的職業(yè)技能提升和成長(zhǎng)需求（周晶，2019）。繼續(xù)教育承載著構(gòu)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”終身學(xué)習(xí)體系的重任。人的可持續(xù)發(fā)展需要“三教”協(xié)同創(chuàng)新，為個(gè)體提供縱向發(fā)展的靈活通道，以增強(qiáng)個(gè)體應(yīng)對(duì)技術(shù)變革和職業(yè)變化的韌性，讓不同稟賦和需要的學(xué)習(xí)者能夠進(jìn)行多次選擇，多樣化成才。

3.國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)需要強(qiáng)化產(chǎn)教融合

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。進(jìn)入新發(fā)展階段，人才培養(yǎng)的邏輯需由以往的供給側(cè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求側(cè)主導(dǎo)，即以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式和路徑。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，堅(jiān)持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍（新華社，2022a）。戰(zhàn)略人才力量建設(shè)不僅需要大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師，同樣需要大國(guó)工匠、高技能人才。各類人才共同構(gòu)成支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，并推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家重視需求導(dǎo)向的多樣化人才培養(yǎng)：德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)因其高品質(zhì)的產(chǎn)品成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和出口大國(guó)，這與其高度重視技能型人才培養(yǎng)密不可分；美國(guó)灣區(qū)教育“多層”“多樣”“多制”的“差序格局”正是因應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求不斷優(yōu)化的結(jié)果，也是人才培養(yǎng)從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向的結(jié)果，形成了與“科創(chuàng)型”灣區(qū)匹配的教育體系。

當(dāng)前，我國(guó)在制造業(yè)諸多領(lǐng)域都能生產(chǎn)出具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大國(guó)重器，這離不開(kāi)各類人才（既包括技術(shù)研發(fā)人才，也包括大國(guó)工匠和高技能型人才）的協(xié)同合作。產(chǎn)教融合是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，職業(yè)教育和高等教育均高度重視產(chǎn)教融合，但由于職業(yè)教育與高等教育在人才培養(yǎng)類型、目標(biāo)上存在較大差異，產(chǎn)教融合呈現(xiàn)條線狀分割，即職業(yè)院校和其他高等院校分頭與企業(yè)開(kāi)展合作，相互之間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)。而企業(yè)的運(yùn)營(yíng)有著整體性，根據(jù)邁克爾·波特的價(jià)值鏈理論，企業(yè)價(jià)值鏈包括基本活動(dòng)和支持性活動(dòng)，職業(yè)教育對(duì)應(yīng)生產(chǎn)制造，高等教育對(duì)應(yīng)研發(fā)設(shè)計(jì)，均關(guān)聯(lián)價(jià)值鏈的基本活動(dòng)；繼續(xù)教育對(duì)應(yīng)人力資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，關(guān)聯(lián)價(jià)值鏈的支持性活動(dòng)。企業(yè)價(jià)值鏈的各項(xiàng)活動(dòng)之間存在密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，客觀上要求對(duì)不同類型的人力資源進(jìn)行統(tǒng)整開(kāi)發(fā)，大型企業(yè)、重大工程、重大項(xiàng)目對(duì)各方面人才隊(duì)伍的統(tǒng)合建設(shè)需求尤為強(qiáng)烈，而產(chǎn)教融合的分割狀態(tài)與這一要求相?！，F(xiàn)代社會(huì)中，教育承載著無(wú)可替代的全鏈條人才培養(yǎng)和初始人力資源批量供給的重任（董秀華，2023），要盡快改變當(dāng)前產(chǎn)教融合的條線分割狀態(tài)，構(gòu)建“三教”協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)教融合的新格局。

二、“三教”協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵構(gòu)成

1.協(xié)同創(chuàng)新理論與“三教”協(xié)同創(chuàng)新

赫爾曼·哈肯于20 世紀(jì)70 年代創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)，認(rèn)為協(xié)同是各個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、合作或同步的集體行為，其協(xié)同效應(yīng)遠(yuǎn)大于個(gè)體的獨(dú)立行為（赫爾曼·哈肯，2005）?！皡f(xié)同創(chuàng)新”（Collaborative Innovation）最早由麻省理工學(xué)院彼得·葛洛提出（魏江等，2017）。20 世紀(jì)90 年代，“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”理論從協(xié)同創(chuàng)新的角度對(duì)組織、技術(shù)及制度進(jìn)行研究，開(kāi)啟了學(xué)術(shù)界將“協(xié)同”與“創(chuàng)新”進(jìn)行組合研究的先河。協(xié)同創(chuàng)新是多個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的主體通過(guò)復(fù)雜的非線性相互作用產(chǎn)生單個(gè)主體自身所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)過(guò)程（李金海等，2013），其是一項(xiàng)復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，主要特點(diǎn)是整體性和動(dòng)態(tài)性（陳勁等，2012）。國(guó)內(nèi)外學(xué)者嘗試構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的理論框架，提出了整合、互動(dòng)兩維度（陳勁等，2012；Veronica et al.，2007），知識(shí)、戰(zhàn)略、組織三維度（何郁冰，2012；馬永坤，2013）以及戰(zhàn)略、契約、知識(shí)、資源四維度（肖琳等，2018）等理論框架。協(xié)同創(chuàng)新理論被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域。由于“三教”協(xié)同創(chuàng)新的主體同樣涉及產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域，且與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的意義一致，均指向知識(shí)的創(chuàng)新和應(yīng)用，因此，協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)理論也適用于“三教”領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

“三教”協(xié)同創(chuàng)新是對(duì)十九屆四中全會(huì)首次提出的“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”（簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)發(fā)展”）的繼承與發(fā)展。其繼承性體現(xiàn)在：兩者在導(dǎo)向上一脈相承，均指向建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。其發(fā)展性體現(xiàn)在：“協(xié)調(diào)發(fā)展”旨在通過(guò)教育子系統(tǒng)資源的優(yōu)化配置，改善和優(yōu)化教育系統(tǒng)的運(yùn)行效率；而“協(xié)同創(chuàng)新”旨在通過(guò)知識(shí)、資源、行為、績(jī)效的全面整合，推動(dòng)教育體系的高質(zhì)量發(fā)展，并促進(jìn)戰(zhàn)略人才力量、戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。與“協(xié)調(diào)發(fā)展”相比，“協(xié)同創(chuàng)新”的主體間互動(dòng)性更強(qiáng)、整合性更高，并且是基于共同目標(biāo)的。

2.“三教”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵構(gòu)成

協(xié)同創(chuàng)新是人才培養(yǎng)創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的完美結(jié)合（侯普光，2013）?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新首先是教育體系自身的協(xié)同創(chuàng)新，并以此為策源由內(nèi)而外，推動(dòng)教育鏈—人才鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新。借鑒協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)理論，“三教”協(xié)同創(chuàng)新可分為知識(shí)協(xié)同、組織協(xié)同和戰(zhàn)略協(xié)同三個(gè)層面（見(jiàn)圖1）。其中，知識(shí)協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，組織協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵，戰(zhàn)略協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新的指引。每個(gè)層次均涉及不同主體的互動(dòng)和要素整合。

圖1 “三教”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵構(gòu)成

（1）基礎(chǔ)層面的知識(shí)協(xié)同

知識(shí)協(xié)同是指各類主體之間所擁有的隱性和顯性知識(shí)相互滲透、轉(zhuǎn)換和提升的過(guò)程，也是各方的知識(shí)信息相互溝通產(chǎn)生創(chuàng)新性知識(shí)的過(guò)程（魏江等，2017），包括知識(shí)的開(kāi)發(fā)利用、分享擴(kuò)散等相關(guān)活動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)知識(shí)的增值。知識(shí)分為學(xué)術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，創(chuàng)新過(guò)程是兩類知識(shí)的糅合和整合的過(guò)程（陳勁等，2012）。

在教育體系內(nèi)部，各子系統(tǒng)在目標(biāo)定位、特色優(yōu)勢(shì)等方面存在較大差異，分別側(cè)重于不同類別知識(shí)的生產(chǎn)和傳授：高等教育側(cè)重于學(xué)術(shù)知識(shí)，職業(yè)教育側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，繼續(xù)教育則兩者兼而有之。定位和資源能力上的互補(bǔ)性使“三教”之間能通過(guò)知識(shí)共享實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、凸顯特色”，進(jìn)而使教育體系的高質(zhì)量發(fā)展成為可能。首先，高等教育在基礎(chǔ)研究、前沿科技探索、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，而這恰恰是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)。綜合性大學(xué)可以在專業(yè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍能力提升、實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)、科研能力提升等方面為職業(yè)院校提供指導(dǎo)，這也有助于職業(yè)教育集中力量進(jìn)行類型特色的挖掘。其次，職業(yè)教育擅長(zhǎng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，與行業(yè)企業(yè)需求聯(lián)系緊密，高等教育可以更多地借鑒職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)，尤其是職業(yè)教育的校企雙元、現(xiàn)代學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，以彌補(bǔ)高等教育實(shí)踐能力培育的不足，扭轉(zhuǎn)“工程教育理科化”傾向。最后，繼續(xù)教育與高等教育、職業(yè)教育之間存在相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。作為最能反映勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資本需求的教育類型，繼續(xù)教育理應(yīng)能靈敏捕捉市場(chǎng)對(duì)人才能力內(nèi)涵的需求變化，并主動(dòng)將這一變化傳導(dǎo)至職前的學(xué)歷教育，推進(jìn)學(xué)歷—非學(xué)歷教育、職前—職后教育共同發(fā)展。同時(shí)，隨著信息技術(shù)不斷更迭和人工智能的發(fā)展應(yīng)用，數(shù)字學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等普惠多元、泛在可選的繼續(xù)教育模式增強(qiáng)了教育服務(wù)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的能力，對(duì)職業(yè)教育和高等教育形成了有力支持。

而在教育體系外部，“三教”與產(chǎn)業(yè)之間同樣存在知識(shí)協(xié)同。習(xí)近平總書(shū)記指出，“科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合”，要“加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”（習(xí)近平，2022）?；A(chǔ)研究處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，“卡脖子”工程的卡點(diǎn)可能來(lái)自原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。要突破“從0 到1”的問(wèn)題，需要高水平研究型高校充分發(fā)揮在基礎(chǔ)研究上的優(yōu)勢(shì)，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)提供智力支持。同時(shí)科研鏈條也涵蓋應(yīng)用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此卡脖子工程的卡點(diǎn)也可能存在于工藝上，即要突破“從1 到N”的問(wèn)題，面向應(yīng)用、培養(yǎng)高技能型人才的職業(yè)教育大有用武之地。

（2）主體層面的組織協(xié)同

組織協(xié)同是通過(guò)構(gòu)建跨組織合作平臺(tái)，為不同主體間開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新提供重要的組織載體。這是協(xié)同創(chuàng)新有效執(zhí)行的關(guān)鍵。

協(xié)同理論（Synergetics）的創(chuàng)立者哈肯提出“功能結(jié)構(gòu)”的概念，認(rèn)為結(jié)構(gòu)決定功能，要產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)組織功能躍遷，組織結(jié)構(gòu)必須發(fā)生變革，從無(wú)序結(jié)構(gòu)演化為有序結(jié)構(gòu)。教育系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)失調(diào)和質(zhì)量分化的問(wèn)題（馬樹(shù)超等，2023）：高等教育發(fā)展迅速，而職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展相對(duì)滯后，這與子系統(tǒng)之間缺少?gòu)?qiáng)有力的溝通合作和協(xié)同約束有關(guān)。各子系統(tǒng)本位主義思想根深蒂固，優(yōu)先考慮自身利益，將教育系統(tǒng)的整體利益置于次要地位。要形成推動(dòng)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的合力，必須打破不同教育子系統(tǒng)之間固有的協(xié)同藩籬，在整體層面謀劃人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和各子系統(tǒng)的功能定位。

“三教”協(xié)同創(chuàng)新帶來(lái)了組織創(chuàng)新。它通過(guò)重構(gòu)教育體系的內(nèi)外部關(guān)系，重新約定了各子系統(tǒng)的角色分工和所承擔(dān)的義務(wù)，使各子系統(tǒng)之間的互動(dòng)更為密切，各子系統(tǒng)的行為受到系統(tǒng)的規(guī)制和約束?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新帶來(lái)的組織創(chuàng)新有別于現(xiàn)有任何一種產(chǎn)教之間的合作組織形式。既不是教育體系內(nèi)部的職普融通，也不同于某一特定類型教育與行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)教融合。它跨越了教育的不同層次和不同類型，涵蓋了人力資本發(fā)展的不同階段，是縱向貫通、橫向融通以及產(chǎn)教融合等組織合作形式的升級(jí)：既包含職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等子系統(tǒng)構(gòu)成的教育系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新共同體，各子系統(tǒng)之間的關(guān)系由彼此隔離的獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榛诿芮泻献鞯膮f(xié)同發(fā)展；又包含教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新共同體，產(chǎn)教之間的協(xié)作由“條線分割”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲Ⅲw整合”模式，利于從行業(yè)企業(yè)對(duì)人才總體需求的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，也利于“三教”協(xié)同形成有機(jī)整體與行業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作，使教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)同更為系統(tǒng)高效。

“三教”的組織協(xié)同也將帶來(lái)各子系統(tǒng)的能力協(xié)同，有助于形成整體行動(dòng)力，從而有效地突破各自的能力界限，使之前單獨(dú)依靠某一子系統(tǒng)難以勝任的任務(wù)有了可行性，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新。這樣的創(chuàng)新不僅會(huì)出現(xiàn)在教育系統(tǒng)中，也會(huì)產(chǎn)生于教育—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，如開(kāi)展跨組織協(xié)同人才培養(yǎng)，各主體打破資源壁壘和行政壁壘，有利于從行業(yè)企業(yè)對(duì)人才總體需求的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使高質(zhì)量的人才培養(yǎng)更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。又如“三教”與行業(yè)企業(yè)協(xié)同開(kāi)展聚焦重大項(xiàng)目和重要問(wèn)題的科技攻關(guān)，既充分發(fā)揮各自特色，又凸顯協(xié)同整合的優(yōu)勢(shì)，提高了科技攻關(guān)的效率效果和科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）發(fā)展層面的戰(zhàn)略協(xié)同

戰(zhàn)略協(xié)同是指教育體系內(nèi)外部各主體之間在價(jià)值取向和文化上協(xié)同，形成共同的合作愿景和目標(biāo)，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新具有重要的指引作用。

首先是目標(biāo)協(xié)同。與“合作”“協(xié)調(diào)”等相比，“協(xié)同”更強(qiáng)調(diào)基于共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。在“三教”協(xié)同創(chuàng)新的制度安排下，教育各子系統(tǒng)的目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由各自缺乏關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭傁到y(tǒng)與子系統(tǒng)雙重目標(biāo)，各方不僅要考慮自身利益，也要盡可能照顧合作方的利益。在教育體系內(nèi)部，各子系統(tǒng)需要在統(tǒng)一的系統(tǒng)目標(biāo)下，即聚焦于“促進(jìn)教育體系的高質(zhì)量發(fā)展”和“如何讓每一個(gè)人獲得適合自身的高質(zhì)量教育”來(lái)展開(kāi)協(xié)同。作為教育體系的子系統(tǒng)，高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育各自發(fā)揮特定的功能并且相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)相互嵌入、不可分割的整體，更加注重體系發(fā)展的整體效能（馬樹(shù)超等，2023），實(shí)現(xiàn)教育體系的互鑒互補(bǔ)和人才培養(yǎng)的互融互通。在教育體系外部，“三教”協(xié)同與企業(yè)合作開(kāi)展人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮各主體自身優(yōu)勢(shì)及協(xié)同整合的作用，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)。

其次是文化協(xié)同?！叭獭备髯酉到y(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)獨(dú)立發(fā)展且存在發(fā)展失衡的問(wèn)題，彼此之間缺乏全面深入的理解和信任，甚至存在隔閡和對(duì)立情緒。“三教”協(xié)同通過(guò)強(qiáng)化不同主體間的交流溝通，有利于消除相互之間的誤解，增進(jìn)彼此的包容、理解和信任，從形成初步合作意愿到達(dá)成對(duì)于共同目標(biāo)的認(rèn)同，逐步培育一致的價(jià)值取向和協(xié)同文化氛圍，使教育系統(tǒng)的整體發(fā)展更有凝聚力。文化協(xié)同的穩(wěn)定性特征，對(duì)于“三教”協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)性至關(guān)重要。

總體而言，“三教”之間多層次協(xié)同可以強(qiáng)化各子系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，突破制約創(chuàng)新的制度障礙，激發(fā)教育系統(tǒng)的創(chuàng)新活力，使協(xié)同創(chuàng)新的功能更為強(qiáng)韌。

三、“三教”協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的基本構(gòu)想

“三教”協(xié)同創(chuàng)新是教育體系的一項(xiàng)重要組織和制度變革，其有效實(shí)施要克服強(qiáng)大的組織慣性，打破各子系統(tǒng)相互獨(dú)立的狀態(tài)，使之從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變。這需建立有力的運(yùn)行機(jī)制，保障三個(gè)層次的協(xié)同，促進(jìn)各主體之間的互動(dòng)，強(qiáng)化教育體系的功能整合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”（新華社，2022b）?！叭獭眳f(xié)同同樣需要將有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合。關(guān)于前者，根據(jù)協(xié)同論觀點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)各部分的協(xié)同性、同步性及其整體與環(huán)境的相互聯(lián)系，是系統(tǒng)有序運(yùn)行的前提條件，因而需從系統(tǒng)內(nèi)尋找動(dòng)力源泉，充分發(fā)揮“三教”協(xié)同創(chuàng)新中各類主體的內(nèi)驅(qū)力，這是“三教”協(xié)同創(chuàng)新有效實(shí)施的關(guān)鍵；關(guān)于后者，推進(jìn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠有為政府的統(tǒng)籌功能，充分發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)多元主體共同參與的合力，在戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的全局性資源配置最優(yōu)（程必定，2023），這是“三教”協(xié)同創(chuàng)新有效實(shí)施的保障?；诖?，本文提出“三教”協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制建設(shè)構(gòu)想（如圖2所示），具體包括統(tǒng)籌共建機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、評(píng)價(jià)促進(jìn)機(jī)制、政策保障機(jī)制等。

圖2 “三教”協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制建設(shè)構(gòu)想

1.統(tǒng)籌共建機(jī)制：“三教”協(xié)同創(chuàng)新體系建構(gòu)的重要基礎(chǔ)

“三教”協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其有效運(yùn)行需要依托相應(yīng)的組織載體。共同體是行動(dòng)者及參與要素基于共同目標(biāo)在社會(huì)實(shí)踐中形成的一系列關(guān)系的組合，是組織中解決問(wèn)題和意義制造的有效手段。構(gòu)建政府統(tǒng)籌下的“三教”協(xié)同創(chuàng)新共同體，應(yīng)發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，形成政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與建設(shè)的“三教”協(xié)同創(chuàng)新格局。

（1）著力構(gòu)建“三教”協(xié)同創(chuàng)新共同體

“三教”協(xié)同創(chuàng)新共同體是開(kāi)展高水平、有組織協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，構(gòu)建該共同體應(yīng)遵循“專業(yè)—學(xué)科—行業(yè)”領(lǐng)域一體化的原則，即在同一協(xié)同創(chuàng)新共同體中，包含相同領(lǐng)域的專業(yè)、學(xué)科和產(chǎn)業(yè)，前兩者涉及教育體系內(nèi)部的“三教”主體，后者則涉及教育體系外部主體。

在教育體系內(nèi)部，教育主管部門(mén)牽頭建立教育協(xié)同創(chuàng)新共同體，承擔(dān)兩項(xiàng)重要使命：一是推進(jìn)教育體系整體的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，二是為受教育者提供優(yōu)質(zhì)高效的教育資源和發(fā)展路徑。各類教育子系統(tǒng)是教育協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展的共同責(zé)任主體，協(xié)商制定該共同體的價(jià)值定位、發(fā)展目標(biāo)和行事規(guī)則，明確各自在協(xié)同發(fā)展中的職責(zé)和相互關(guān)系，制定“三教”協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃和重要任務(wù)，建立協(xié)同工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，分工合作開(kāi)展人才培養(yǎng)。教育系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同可以分為高等教育主導(dǎo)和職業(yè)教育主導(dǎo)兩種協(xié)調(diào)方式。前者要發(fā)揮高等教育在科研和技術(shù)創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)“三教”整體的協(xié)同發(fā)展，屬于“自上而下”的協(xié)同；后者要發(fā)揮職業(yè)教育較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用能力以及對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速響應(yīng)能力，推動(dòng)“三教”整體的協(xié)同發(fā)展，屬于“自下而上”的協(xié)同。

在教育體系外部，教育部、人社部等政府管理部門(mén)推動(dòng)建立教育—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，由代表教育體系的教育創(chuàng)新共同體與行業(yè)企業(yè)共同參與建設(shè)。可以參照《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，總體上分為政府主導(dǎo)和行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)兩種形式：前者由政府牽頭、企業(yè)等多方主體參與，教育系統(tǒng)主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)接，形成兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體；后者由行業(yè)企業(yè)牽頭、學(xué)校等多方主體參與，聚焦行業(yè)企業(yè)的用人需求和技術(shù)創(chuàng)新需求，匯聚產(chǎn)教資源，開(kāi)展委托培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)以及繼續(xù)教育等，滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求。隨著教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的戰(zhàn)略依存度增強(qiáng)，兩者協(xié)同開(kāi)展整體性的產(chǎn)教融合和校企合作，推進(jìn)協(xié)同人才培養(yǎng)和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的戰(zhàn)略人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新。

（2）整體依托有為政府的統(tǒng)籌功能

政府統(tǒng)籌是“三教”協(xié)同創(chuàng)新向心力的重要來(lái)源，各級(jí)政府應(yīng)將“三教”協(xié)同創(chuàng)新納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、加快戰(zhàn)略人才力量與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略層面的“激勵(lì)相容”。實(shí)施“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)工程，吸納各類教育主體和社會(huì)各界力量，積極推進(jìn)教育協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)，明確其發(fā)展目標(biāo)和基本要求，實(shí)現(xiàn)“同心合力”。

政府統(tǒng)籌功能的發(fā)揮要建立在明晰“三教”各自發(fā)展走向、彰顯各自優(yōu)勢(shì)特色、強(qiáng)化相互之間溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)還應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)“三教”與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)的深度融合。在高等教育方面，鼓勵(lì)高等院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)變革需求和行業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施卓越拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃（崔新有，2023）；強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的科研成果轉(zhuǎn)化方式，培養(yǎng)兼具科研創(chuàng)新能力與實(shí)踐應(yīng)用能力的各類工程型人才；積極推動(dòng)應(yīng)用型本科高校與中高職教育之間有機(jī)銜接。在職業(yè)教育方面，創(chuàng)新改革技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方式，著重加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的深度融合，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量實(shí)用人才。在繼續(xù)教育方面，以開(kāi)放大學(xué)為學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的重要依托，重點(diǎn)是加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，引導(dǎo)在校學(xué)生以及社會(huì)學(xué)習(xí)者開(kāi)設(shè)建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，存儲(chǔ)、積累學(xué)習(xí)成果與技能財(cái)富。

2.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：“三教”協(xié)同創(chuàng)新有效運(yùn)行的關(guān)鍵路徑

（1）建立教育體系內(nèi)外部?jī)杉?jí)溝通機(jī)制

“三教”協(xié)同創(chuàng)新涉及多類主體，各自的利益訴求差異較大，需要建立溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)各主體之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系，及時(shí)處理協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在教育體系內(nèi)部，可以建立教育協(xié)同創(chuàng)新共同體的定期協(xié)商溝通機(jī)制，服務(wù)共同體協(xié)同創(chuàng)新的重大事項(xiàng)決策、重要工作推進(jìn)、關(guān)鍵問(wèn)題協(xié)調(diào)等。在教育體系外部，倡導(dǎo)建立教育—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，吸納教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與，就聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和議決，為“三教”協(xié)同創(chuàng)新共同體的有效運(yùn)行和治理提供重要的制度保障。同時(shí)，建立“三教”協(xié)同創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)和不同主體間的溝通協(xié)調(diào)提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的信息服務(wù)和技術(shù)支持。

（2）建立“三教”間銜接和轉(zhuǎn)化制度

教育體系內(nèi)部不同教育類型和層級(jí)的銜接和轉(zhuǎn)化是“三教”協(xié)同創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。歐美國(guó)家普遍建立了人才多元化成長(zhǎng)的教育立交橋制度，如美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼具職業(yè)教育就業(yè)和向普通高校轉(zhuǎn)學(xué)的功能設(shè)計(jì)，受教育者可根據(jù)自身需求在不同教育類型和教育層級(jí)間靈活轉(zhuǎn)換。相對(duì)而言，我國(guó)人才培養(yǎng)立交橋建設(shè)還存在不少堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。從滿足學(xué)生的多通道成長(zhǎng)和多樣化成才的角度看，不同類型和層級(jí)的教育之間統(tǒng)一的資歷框架尚未建立和落實(shí)，各級(jí)各類學(xué)校之間缺乏有效的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

“三教”之間的協(xié)同將為個(gè)體的學(xué)業(yè)發(fā)展提供靈活路徑選擇，有助于人的需求與教育供給的優(yōu)化匹配，最大限度地滿足人的發(fā)展需求。這需要深入推進(jìn)職業(yè)教育與高等教育的“中—高”“中—本”“高—本”協(xié)同發(fā)展，探索建立涵蓋普通教育和職業(yè)教育功能的綜合高中，建設(shè)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)型社會(huì)，為學(xué)習(xí)者提供多通道、多階段、多種形式的教育，幫助其通過(guò)學(xué)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展的優(yōu)化。

建立滿足不同類型層次人才培養(yǎng)需求的“立交橋”，需要打通職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)之間的壁壘，進(jìn)一步完善能力標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)過(guò)程的銜接性和一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)等值等效（馬樹(shù)超，2023）。支持具備條件的地區(qū)進(jìn)行終身教育資歷框架試點(diǎn)，并適時(shí)研究以立法形式或在國(guó)家教育政策層面進(jìn)一步明確學(xué)分銀行的定位、性質(zhì)和作用，積極推行完全學(xué)分制的試點(diǎn)。

3.內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制：“三教”協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展的核心動(dòng)力

協(xié)同論認(rèn)為，協(xié)同效應(yīng)是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力，資源的共享與互補(bǔ)是協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是在市場(chǎng)機(jī)制下，充分釋放系統(tǒng)自身的內(nèi)驅(qū)作用，激發(fā)各主體參與協(xié)同創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)教育資源及產(chǎn)教資源配置的優(yōu)化，可持續(xù)地創(chuàng)造與分配價(jià)值，使整體效益大于部分之和，即產(chǎn)生“1＋1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，形成“三教”協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)有效運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。“三教”在核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、師資隊(duì)伍、科研水平、實(shí)踐環(huán)節(jié)等關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)方面存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在促進(jìn)人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展共同目標(biāo)下，“三教”共同制定一體化的人才培養(yǎng)方案，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，為受教育者提供更好的教育服務(wù)，同時(shí)也推動(dòng)各子系統(tǒng)關(guān)鍵辦學(xué)能力的提升；同時(shí)，“三教”與企業(yè)共同開(kāi)展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，有利于更好地打造國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，協(xié)同開(kāi)展科技攻關(guān)，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)。

同時(shí)，“三教”必然存在因資源、合作主導(dǎo)權(quán)以及不同訴求而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。在有效市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，同一“三教”協(xié)同創(chuàng)新共同體的不同主體以及不同“三教”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體之間應(yīng)開(kāi)展相互促進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)“三教”協(xié)同創(chuàng)新的不斷迭代進(jìn)化。在教育體系內(nèi)部，協(xié)同創(chuàng)新共同體中不同學(xué)科和不同專業(yè)領(lǐng)域的教育主體，應(yīng)在政府部門(mén)的統(tǒng)籌管理下，遵循凸顯特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，在補(bǔ)強(qiáng)各自能力短板、聚焦自身特色挖掘的同時(shí)，凝練基于協(xié)同的教育體系總體優(yōu)勢(shì)。在教育體系外部，協(xié)同創(chuàng)新共同體應(yīng)主動(dòng)對(duì)接行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮在人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新方面的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)戰(zhàn)略人才力量和戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)。

4.評(píng)價(jià)促進(jìn)機(jī)制：“三教”協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化的有效手段

（1）建立協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

要提升“三教”協(xié)同創(chuàng)新體系的治理能力和協(xié)同創(chuàng)新的效率效果，應(yīng)建立健全第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)發(fā)科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新共同體的協(xié)同能力和創(chuàng)新效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：“三教”體系內(nèi)部的協(xié)同度、教育—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)同度、“三教”協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐度、對(duì)于個(gè)體全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的支持度、對(duì)于教育系統(tǒng)自身辦學(xué)效率與改革創(chuàng)新成效的提升度等。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的診斷與導(dǎo)向功能，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)資源配置、試點(diǎn)推廣、激勵(lì)傳播的重要依據(jù)，通過(guò)評(píng)價(jià)引導(dǎo)，促進(jìn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)和實(shí)施效果的持續(xù)改進(jìn)。

（2）完善“即時(shí)”“歷時(shí)”的迭代優(yōu)化策略

面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果所呈現(xiàn)的具體問(wèn)題，“三教”協(xié)同創(chuàng)新共同體應(yīng)積極尋找改進(jìn)方向，不斷優(yōu)化迭代演進(jìn)，統(tǒng)籌“即時(shí)性提升”與“歷時(shí)性成長(zhǎng)”。在“即時(shí)性提升”工作中，“三教”協(xié)同創(chuàng)新體系應(yīng)聚焦于如何更為合理地配置資源以提升協(xié)同創(chuàng)新效果的任務(wù)，分析現(xiàn)有資源的可用性與配置方案的有效性，打破資源流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)短期的效果提升。在“歷時(shí)性成長(zhǎng)”路徑上，“三教”協(xié)同創(chuàng)新體系應(yīng)將動(dòng)態(tài)性的評(píng)價(jià)結(jié)果作為持續(xù)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制的重要依據(jù)，結(jié)合外部環(huán)境的變化如產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)創(chuàng)新、個(gè)體全面發(fā)展、教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，持續(xù)調(diào)整“三教”協(xié)同創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)、制度安排、政策支持、資源投入等，尋求長(zhǎng)期的價(jià)值成長(zhǎng)。

5.政策保障機(jī)制：“三教”協(xié)同創(chuàng)新有序推進(jìn)的有力保障

由于“三教”協(xié)同創(chuàng)新不同子系統(tǒng)有著各自的價(jià)值訴求，而政府的政策是促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效保障，因此需強(qiáng)化政策供給，發(fā)揮多維政策的導(dǎo)向作用。具體來(lái)說(shuō)，可以從經(jīng)濟(jì)、教育、法律等多維度制定政策法規(guī)激勵(lì)各主體，使其有意愿參與“三教”生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，并在共同體總體框架下開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)于積極參與“三教”協(xié)同創(chuàng)新的教育機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)資金支持，對(duì)于行業(yè)企業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免支持。嚴(yán)格落實(shí)大國(guó)工匠、高技能人才、國(guó)家戰(zhàn)略人才的認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才需求與人才產(chǎn)品的對(duì)接立交橋，以技能匹配與技能水平贏得充分的市場(chǎng)回報(bào)，從根本上扭轉(zhuǎn)教育體系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的不平衡問(wèn)題。在教育層面，對(duì)于“三教”中職業(yè)教育和繼續(xù)教育相對(duì)薄弱的問(wèn)題，需要在教育體系內(nèi)部給予職業(yè)教育和繼續(xù)教育必要的扶持和傾斜，從而推進(jìn)“三教”均衡發(fā)展，將協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制落到實(shí)處。在法律層面，推動(dòng)“三教”協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)范化和法治化，明確各主體在“三教”協(xié)同創(chuàng)新中的責(zé)任，注重教育政策同教育法律的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多元合法化機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化教育政策與教育法律間的資源統(tǒng)合，并制定相關(guān)政策法規(guī)規(guī)制其行為，以教育法治輻射帶動(dòng)“三教”協(xié)同創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”過(guò)程中，“教育、科技、人才”三者發(fā)揮著決定性的支撐作用。“三教”協(xié)同創(chuàng)新是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇，有利于激發(fā)教育系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，對(duì)促進(jìn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，對(duì)于教育體系內(nèi)部不同子系統(tǒng)之間、教育體系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同發(fā)展，都提出了許多亟待研究與解決的新課題和新挑戰(zhàn)。明晰“三教”協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向、內(nèi)涵構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于“三教”協(xié)同創(chuàng)新的后續(xù)政策制定、保障舉措、成效評(píng)價(jià)等具體工作來(lái)說(shuō)，有著重要的指導(dǎo)或參考價(jià)值。