李天兵, 楊既福

(1.新疆師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,烏魯木齊 830054;2.重慶交通大學(xué),重慶 400074)

黨的二十大報(bào)告指出:“發(fā)揮政治巡視利劍作用,加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,用好問責(zé)利器。”[1]巡視巡察作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。高校開展巡察監(jiān)督是落實(shí)管黨治黨辦學(xué)治校政治責(zé)任,打通高校全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要舉措,是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要抓手,是促進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式,直接關(guān)系到“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題[2],為學(xué)校事業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提供重要政治保障。

一、高校開展巡察監(jiān)督的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

全面從嚴(yán)治黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。從巡察實(shí)踐探索看,黨中央把巡察制度作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措,就是要重點(diǎn)解決黨中央大政方針在基層貫徹落實(shí)不到位不徹底、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到邊不到底和基層黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為的問題,方向在基層,重點(diǎn)也在基層。高校開展巡察監(jiān)督是對所管理的基層黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督,緊盯基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員,以“四個(gè)落實(shí)”為監(jiān)督重點(diǎn),著力查找在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題,是學(xué)校黨委落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,健全全面從嚴(yán)治黨制度體系,充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)作用,把嚴(yán)的氛圍、全的要求和治的理念長期堅(jiān)持下去的具體體現(xiàn)。通過巡察能夠向基層黨組織傳遞全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào),傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識(shí)和履職盡責(zé)意識(shí),激發(fā)基層黨組織的活力,優(yōu)化基層黨組織的育人環(huán)境,發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。

(二)推動(dòng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要保障

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家,這一基本國情決定教育事業(yè)的辦學(xué)方向和根本任務(wù)。中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,必須為社會(huì)主義培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人,回答好“培養(yǎng)什么人,怎樣培養(yǎng)人,為誰培養(yǎng)人”這一根本問題是高校最大的政治,也是高校開展巡察監(jiān)督的根本要求。高校巡察監(jiān)督就是聚焦黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,緊緊圍繞高等教育的特點(diǎn)和規(guī)律查找政治偏差,及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的問題,推動(dòng)黨的教育理論、教育方針、教育政策以及重大教育決策部署落實(shí)落地。通過巡察推動(dòng)解決高校在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,充分發(fā)揮高校各級(jí)黨組織在教學(xué)科研、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用,將巡察工作成效轉(zhuǎn)化為立德樹人的政治成果。

(三)促進(jìn)高校內(nèi)部治理能力提升的內(nèi)在需要

高校巡察監(jiān)督作為一種特殊治理活動(dòng),是規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制、提高治理能力和治理水平、實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要途徑。巡察“政治體檢”就像一面“鏡子”,能夠準(zhǔn)確反映被巡察黨組織在黨的建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理等方面存在的問題,比如黨的領(lǐng)導(dǎo)是否得到加強(qiáng),黨建與事業(yè)是否融合發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有較強(qiáng)治理能力,“三重一大”議事決策制度機(jī)制是否規(guī)范完善,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理,治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢,日常管理運(yùn)行是否高效等。通過巡察整改能有效推動(dòng)這些問題解決,督促被巡察單位充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,嚴(yán)格執(zhí)行黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度,規(guī)范“三重一大”議事決策機(jī)制,提升領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治水平、制度執(zhí)行力和改革創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)提升學(xué)校整體治理能力的目標(biāo)。

二、高校巡察監(jiān)督質(zhì)量提升的阻滯因素

(一)思想認(rèn)識(shí)方面

一是高校黨委和黨委書記對巡察工作的重視程度直接關(guān)系巡察監(jiān)督的質(zhì)量與效果,巡察監(jiān)督能否發(fā)揮震懾作用,高校黨委和黨委書記是關(guān)鍵。在巡察實(shí)踐中,有的高校黨委沒有從講政治的高度和內(nèi)部治理的需要去認(rèn)識(shí)開展巡察的重要性,僅僅將其作為完成上級(jí)任務(wù)和“規(guī)定動(dòng)作”。二是巡察辦、巡察組等校內(nèi)巡察機(jī)構(gòu)對高校巡察監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)把握不夠,不同程度地存在簡單直接套用上級(jí)巡視、市縣巡察的制度和方式方法問題,適應(yīng)高校發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的巡察工作運(yùn)行體系尚未形成。三是被巡察黨組織存在“巡察一陣風(fēng),風(fēng)吹雨就散”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),配合支持巡察工作的自覺性、主動(dòng)性不夠,師生對巡察的認(rèn)識(shí)和關(guān)注不夠,盡管巡察組設(shè)置信訪意見信箱、開通電子郵箱等,但從結(jié)果看,普遍存在師生不愿向巡察組反映問題的現(xiàn)象,有的高校幾輪巡察都未接到師生來信、來訪與來電。

(二)隊(duì)伍建設(shè)方面

毛澤東同志曾經(jīng)說過:“政治路線確定之后,干部就是決定因素?！币恢А案掖蛴舱?能打硬仗”的巡察隊(duì)伍是高質(zhì)量開展巡察監(jiān)督的保證。但在巡察實(shí)踐中,一是巡察干部抽調(diào)難。巡察干部抽調(diào)難是巡察隊(duì)伍建設(shè)的突出問題,要抽調(diào)能力強(qiáng)素質(zhì)高的年輕干部更難。對新提任、優(yōu)秀年輕干部到巡察崗位鍛煉的要求有認(rèn)知,但具體落實(shí)不夠,沒有從制度上加以規(guī)定[3]。一方面對被抽調(diào)單位來說,不愿意把優(yōu)秀的年輕干部推薦給巡察組;另一方面由于高校巡察監(jiān)督的特殊性,被抽調(diào)干部在完成巡察任務(wù)的同時(shí),還要兼顧原單位工作,壓力大,責(zé)任重,而且缺少激勵(lì)機(jī)制,主動(dòng)參與巡察工作的意愿不強(qiáng)。二是巡察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和專業(yè)性不強(qiáng)。大部分高校沒有單獨(dú)設(shè)立巡察辦,專職人員配備不足,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量比較薄弱。三是從巡察組人員構(gòu)成來說,難以保證每一輪巡察都有熟悉黨建、學(xué)科教學(xué)、人事財(cái)務(wù)、紀(jì)檢審計(jì)方面的專業(yè)人員。

(三)整改機(jī)制方面

巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾只是手段,推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展才是最終目的,衡量巡察工作成效既要看發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量,更要看整改問題取得的成效。如果整改不到位,整改事項(xiàng)流于形式,會(huì)讓巡察效果大打折扣,嚴(yán)重影響巡察的公性力和權(quán)威性。一是整改壓力傳導(dǎo)不夠,有的高校存在重巡察,輕整改現(xiàn)象,巡察前半篇文章做得“熱熱鬧鬧”,后半篇文章“冷冷清清”。被巡察黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位,領(lǐng)導(dǎo)班子不重視整改,或者整改浮于表面,或者針對問題改問題,“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,沒有建立長效機(jī)制。二是紀(jì)檢組織部門存在對巡察整改日常監(jiān)督不到位的問題,沒有做到經(jīng)常性監(jiān)督檢查整改情況,沒有建立整改問責(zé)機(jī)制。三是未對巡察整改成效開展綜合評(píng)估,沒有建立科學(xué)有效的評(píng)估觀測指標(biāo)體系,評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分。四是有的高校只重視被巡察單位面上整改,沒有針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題要求職能部門“同題共答”,整改學(xué)校制度機(jī)制層面存在問題,造成巡察整改不全面、不徹底。

(四)監(jiān)督環(huán)境方面

一是“熟人社會(huì)”影響。高校人員規(guī)模較小、地域狹窄、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,這是開展巡察監(jiān)督的基本生態(tài)和現(xiàn)實(shí)條件[4],因此巡察不可避免地存在監(jiān)督難問題。面對“熟人社會(huì)”,巡察干部難免產(chǎn)生消極心理和情緒,認(rèn)為“大家都抬頭不見低頭見”,不愿“得罪人”,巡察過程中不敢堅(jiān)持原則,發(fā)現(xiàn)問題“淺嘗輒止”,不求發(fā)現(xiàn)問題,只求走完形式。被巡察單位認(rèn)為巡察組都是“熟人”,動(dòng)用人情干擾巡察工作,打聽巡察情況,找對策,做應(yīng)對,意圖大事化小、小事化了。更有甚者,自恃關(guān)系熟絡(luò),配合巡察工作不積極、不主動(dòng),材料提供不及時(shí)、不齊全。同時(shí),一些教職工考慮巡察組干部與被反映人可能存在熟人關(guān)系,不愿甚至不敢向巡察組反映情況。二是營造巡察氛圍不夠。巡察宣傳機(jī)制不完善,宣傳工作力度不夠,質(zhì)量有待提升,在廣大師生中影響力不足,沒有形成廣泛信任支持巡察的良好氛圍。

三、高校巡察監(jiān)督應(yīng)遵循的基本原則

(一)政治性原則

高校內(nèi)部巡察本質(zhì)上是學(xué)校黨委對各二級(jí)黨組織的政治監(jiān)督,政治性是高校開展巡察監(jiān)督的首要原則。在巡察實(shí)踐過程中,政治和業(yè)務(wù)是一體的,沒有離開政治的業(yè)務(wù),也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。一方面不能脫離業(yè)務(wù)進(jìn)行口號(hào)式的巡察,另一方面也不能陷入具體事務(wù)、就事論事。巡察監(jiān)督要堅(jiān)守政治巡察定位,善于從政治上看問題,聚焦被巡察黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹黨的路線方針政策方面的情況。對發(fā)現(xiàn)的問題,要從政治高度、黨章高度、政治紀(jì)律高度去看,運(yùn)用政治思維透過現(xiàn)象看本質(zhì),從具體問題中分析發(fā)現(xiàn)潛在的政治因素。比如在巡察中發(fā)現(xiàn)某學(xué)院近五年獲得國家基金項(xiàng)目數(shù)量逐年下降,且年平均數(shù)低于學(xué)校平均數(shù),這是一個(gè)業(yè)務(wù)問題,巡察就是要透過這個(gè)業(yè)務(wù)問題看學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子是否貫徹學(xué)校黨委關(guān)于國家級(jí)項(xiàng)目申報(bào)的工作部署和要求,學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是否重視研究部署推動(dòng)科研工作等。

(二)人民性原則

“人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盵5]以人民為中心是巡視巡察的根本政治立場和基本價(jià)值取向,巡察監(jiān)督最終都要回應(yīng)人民群眾的期待,都要落實(shí)到解決現(xiàn)實(shí)問題上來。高校巡察要關(guān)注影響師生員工切身利益的事,比如職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績效分配、項(xiàng)目申報(bào)等;著力解決師生訴求,不斷提升師生獲得感和幸福感,從而體現(xiàn)巡察的價(jià)值和作用。同時(shí),巡察組在查找問題過程中,要緊緊依靠被巡察學(xué)院師生,因?yàn)閺V大教職工最清楚所在院系的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子的擔(dān)當(dāng)作為,“黨員、干部身上的問題,群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)”[6],他們對問題的感知最直接、最敏銳。巡察成效怎么樣,要靠學(xué)院師生來評(píng)判,師生是否滿意是檢驗(yàn)巡察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(三)問題導(dǎo)向性原則

馬克思強(qiáng)調(diào):“一個(gè)時(shí)代所提出的問題,和任何在內(nèi)容上是正當(dāng)?shù)囊蚨彩呛侠淼膯栴},有著共同的命運(yùn)——主要的困難不是答案,而是問題?！瓎栴}就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào),是它表明自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”[7]馬克思的問題觀適用于巡察工作,發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的“生命線”。習(xí)近平總書記明確指出,巡視工作要把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù),當(dāng)好中央的“千里眼”,找出“老虎”和“蒼蠅”。樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職,發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告是瀆職”的問題意識(shí),強(qiáng)化問題觀念,把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)反饋問題、精準(zhǔn)整改問題作為高校巡察的主要任務(wù)。以問題為導(dǎo)向,建立院系黨組織和非教學(xué)單位黨組織兩個(gè)維度的巡察觀測指標(biāo)體系,做到“真”發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)現(xiàn)“真”問題,為被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)“畫像”。

(四)實(shí)事求是原則

習(xí)近平總書記指出:“實(shí)事求是,是馬克思主義的根本觀點(diǎn),是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求,是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！睂?shí)事求是也是高質(zhì)量推進(jìn)高校巡察監(jiān)督的“法寶”。要準(zhǔn)確把握政策界限和時(shí)間節(jié)點(diǎn),堅(jiān)持用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、分析、報(bào)告問題。具體來說,就是發(fā)現(xiàn)的問題一定要符合實(shí)際,確保發(fā)現(xiàn)的是真問題。每一個(gè)問題都要有問題底稿,都能夠相互印證,確保發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。反映問題的程度一定要精確,既不能放大,也不能縮小。對問題的定性特別是違規(guī)點(diǎn)要有政策依據(jù),責(zé)任要明確,意見建議要精準(zhǔn),既不能違背中央要求,也不能脫離實(shí)際,要有可操作性。

四、高校巡察監(jiān)督質(zhì)量提升的實(shí)踐路徑

(一)提升巡察監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)

切實(shí)提高對巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排的認(rèn)識(shí)[8]。一是高校黨委是巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者,黨委書記要強(qiáng)化巡察工作第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí),充分發(fā)揮在謀劃制定巡察規(guī)劃和相關(guān)制度辦法、協(xié)調(diào)處理并推動(dòng)解決巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、約談巡察整改成效不明顯的單位負(fù)責(zé)人等方面的重要作用。二是巡察機(jī)構(gòu)要從簡單照搬上級(jí)文件和區(qū)縣做法轉(zhuǎn)向結(jié)合高校實(shí)際具體問題具體分析,在具體實(shí)踐中堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的原則,緊扣被巡察單位職能職責(zé)和特點(diǎn),將巡察監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為具體的針對性強(qiáng)的巡察觀測指標(biāo)體系。三是被巡察黨組織要利用巡察契機(jī),發(fā)現(xiàn)整改問題,從推動(dòng)本單位發(fā)展的角度看待巡察工作,從被動(dòng)接受巡察、把巡察當(dāng)“負(fù)擔(dān)”的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)向“我要接受巡察”的主動(dòng)和自覺。四是通過解讀上級(jí)巡視巡察文件精神、介紹高校系統(tǒng)巡察風(fēng)采和經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)展示巡察推動(dòng)解決的民生實(shí)事等方式加強(qiáng)宣傳,讓廣大師生充分認(rèn)識(shí)到巡察工作的價(jià)值和意義。

(二)優(yōu)化巡察監(jiān)督的體制機(jī)制

巡察監(jiān)督作為高校監(jiān)督的重要平臺(tái),不僅需要高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,也需要形成穩(wěn)定秩序的保障機(jī)制,從而保證巡察工作的可持續(xù)常態(tài)開展[9]。一是健全巡察制度體系。上級(jí)部門和巡視部門應(yīng)結(jié)合高校特點(diǎn),制定關(guān)于高校開展巡察監(jiān)督的指導(dǎo)意見。各高校應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和上級(jí)部門的要求,建立一套具體涉及巡察規(guī)范、巡察目標(biāo)、巡察內(nèi)容、巡察方式、巡察流程等內(nèi)容的頂層制度及相關(guān)配套制度。制度體系應(yīng)當(dāng)注重與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)優(yōu)化調(diào)整,及時(shí)將巡察監(jiān)督中成熟的實(shí)踐方法轉(zhuǎn)化為制度。二是建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》,明確巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和保障措施等。高校黨委可以在監(jiān)督內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、成果應(yīng)用等方面一定程度上與上級(jí)巡視監(jiān)督聯(lián)動(dòng),以巡視帶動(dòng)巡察,以巡察延伸巡視,實(shí)現(xiàn)巡視巡察一體化。三是建立巡察貫通融合機(jī)制。德國斯圖加特大學(xué)教授、物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)認(rèn)為,系統(tǒng)中的若干子系統(tǒng)之間會(huì)相互作用并同步聯(lián)合,從而產(chǎn)生集體行為,最終形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)[10]。因此,高校巡察作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須要與紀(jì)檢監(jiān)督、干部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和督查監(jiān)督等貫通融合,實(shí)現(xiàn)信息共享,成果互用,發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)的作用。

(三)創(chuàng)新巡察監(jiān)督的方式方法

一是數(shù)字化賦能高校巡察監(jiān)督。在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,高校巡察機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段為巡察監(jiān)督安上“數(shù)字引擎”。探索建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的巡察信息管理系統(tǒng),巡察組可以通過信息管理系統(tǒng)便捷獲取學(xué)校各單位涉及教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、年度目標(biāo)考核等方面的數(shù)據(jù)信息,并分析處理相關(guān)數(shù)據(jù),為發(fā)現(xiàn)問題提供直接參考和證據(jù),提高問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性,減輕被巡察黨組織提供材料的負(fù)擔(dān)。通過掃描“二維碼”方式進(jìn)行問卷調(diào)查、民主測評(píng)和收集師生信訪意見建議,探索開展“碼上巡察”。二是根據(jù)不同單位特點(diǎn)制定相應(yīng)的觀測指標(biāo)體系和方案,使得巡察更有針對性。方式方法以常規(guī)巡察為主,結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等開展機(jī)動(dòng)巡察或者專項(xiàng)巡察,并適時(shí)開展巡察“回頭看”。三是為破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問題,可采取交叉巡察和提級(jí)巡察。高校間可以互派巡察組或者巡察干部開展巡察監(jiān)督,這在一定程度上可提高巡察監(jiān)督的獨(dú)立性,也提升巡察監(jiān)督的震懾作用。提級(jí)巡察可以由高校的上級(jí)教育主管部門派巡察組直接巡察二級(jí)院系黨組織。

(四)加強(qiáng)巡察監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高政治素養(yǎng)與高專業(yè)技能的巡視隊(duì)伍是黨在長期建設(shè)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度高效運(yùn)行的重要保障[11]。一是選優(yōu)配強(qiáng)專兼職巡察干部。堅(jiān)持好中選優(yōu),嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn),把政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的干部納入巡察人才庫。高校內(nèi)部各單位要把選派干部參加巡察工作視為既是提高政治站位、做到“兩個(gè)維護(hù)”的表現(xiàn),也是對學(xué)校黨委工作支持和促進(jìn)干部能力提升的行動(dòng)。學(xué)校黨委要將選派干部參與巡察工作情況納入各單位年度考核,解決巡察干部“抽調(diào)難”問題。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。有效的培訓(xùn)能使干部掌握更多的技能,取得業(yè)務(wù)上的進(jìn)步,收獲一定的工作成就感,既有助于工作的開展,又有利于調(diào)動(dòng)干部積極性。不斷完善日常培訓(xùn),做到定期舉辦培訓(xùn),形成巡察前集中培訓(xùn)、巡察中各組研討、巡察后總結(jié)交流的常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。積極采取推薦優(yōu)秀干部參加上級(jí)巡視,到學(xué)校巡察辦掛職鍛煉等方式培養(yǎng)巡察骨干。三是強(qiáng)化激勵(lì)作用。權(quán)責(zé)利對等原則是組織設(shè)計(jì)的一條基本原則,“責(zé)任、權(quán)力和利益三者之間是不可分割的,必須是協(xié)調(diào)的、平衡的和統(tǒng)一的。在委以責(zé)任的同時(shí),必須委以必要的權(quán)力,還必須要有利益來激勵(lì)。有責(zé)無權(quán),有權(quán)無責(zé),或者權(quán)責(zé)不對等、不匹配等,都會(huì)使組織結(jié)構(gòu)不能有效運(yùn)行,組織目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)”[12]。建立公正的評(píng)價(jià)制度,每一輪評(píng)選“巡察標(biāo)兵”,單獨(dú)給予一定數(shù)量的年度考核優(yōu)秀指標(biāo),增強(qiáng)巡察干部的榮譽(yù)感、獲得感。加大對有巡察經(jīng)歷的干部的推薦提拔力度,切實(shí)將巡察崗位打造成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。

(五)做好巡察監(jiān)督的“后半篇”文章

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“巡視發(fā)現(xiàn)問題不整改比不巡視效果還壞”,因此做好巡察后半篇文章,關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。巡察整改的成效事關(guān)巡察質(zhì)量,影響巡察權(quán)威。一是抓牢整改主體責(zé)任。巡察整改的主體責(zé)任是被巡察黨組織,被巡察黨組織負(fù)責(zé)人是整改“第一責(zé)任人”。被巡察單位要不折不扣地做好反饋意見整改工作,對反饋的問題制定詳實(shí)的整改方案,明確責(zé)任人和整改時(shí)限。二是落實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任。高校紀(jì)檢組織部門承擔(dān)巡察整改的日常監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)對被巡察單位的過程監(jiān)督,通過各種方式開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,適時(shí)組織“回頭看”。對整改不力或敷衍整改的單位要啟動(dòng)問責(zé)程序,“動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次”。三是開展巡察整改成效評(píng)估。在被巡察單位完成集中整改后,適時(shí)組建巡察整改成效評(píng)估組,全方位評(píng)估被巡察單位的整改效果,并在師生中開展整改成效滿意度測評(píng)。四是深化成果運(yùn)用。充分運(yùn)用巡察成果,分類處理巡察發(fā)現(xiàn)的問題,總結(jié)提煉共性問題,形成針對未巡黨組織的“未巡先改”問題清單和針對職能部門“同題共答”問題清單,協(xié)調(diào)未巡黨組織和相關(guān)職能部門推動(dòng)解決。此外,每一輪巡察結(jié)束后,要適時(shí)組織巡察工作“復(fù)盤推演”,總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),為下一輪巡察提供參考和借鑒。

高校巡察監(jiān)督是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述,堅(jiān)守政治定位,聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù),堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的工作方針,努力提高思想認(rèn)識(shí)、優(yōu)化巡察監(jiān)督體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)整改實(shí)效,著力加強(qiáng)二級(jí)單位的黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求,對提升教育治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平具有重要價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。