雷起宏，李鏡汝，梅 菲，李 韓，馬麗華

（武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 湖北 武漢 430079）

在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2018 年3 月中華人民共和國(guó)自然資源部被批準(zhǔn)成立，主要職責(zé)是對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)等[1]。自然資源行業(yè)發(fā)展基于自然資源部的成立，將自然資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，淡化了傳統(tǒng)的行業(yè)屬性，更加強(qiáng)調(diào)整體、綜合的理念。因此一些具有較強(qiáng)的行業(yè)屬性或者行政管理邊界的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)將來會(huì)面臨新的調(diào)整和壓力，這就要求其業(yè)務(wù)理念、業(yè)務(wù)模式和對(duì)人才的需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)對(duì)行業(yè)人才知識(shí)儲(chǔ)備和素質(zhì)要求有不同的要求。

習(xí)近平總書記提出：“各級(jí)黨委和政府要高度重視研究生教育，推動(dòng)研究生教育適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持‘四為’方針，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，提升導(dǎo)師隊(duì)伍水平，完善人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)國(guó)家急需的高層次人才?！备咝?yīng)根據(jù)行業(yè)需求調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以需求為導(dǎo)向?qū)ⅰ皩?shí)踐育人”理念貫穿人才培養(yǎng)的全過程，滿足國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)的發(fā)展需要[2]，積極探索符合時(shí)代發(fā)展背景的人才培養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)模式，致力于培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型創(chuàng)新人才[3]。

本文通過分析自然資源部成立背景下的自然資源行業(yè)發(fā)展及人才需求，把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，對(duì)標(biāo)人才培養(yǎng)的新要求，為調(diào)整完善高校人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建校企可持續(xù)發(fā)展的合作平臺(tái)提供科學(xué)參考依據(jù)；同時(shí)為各高校更好地培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展背景的復(fù)合型、應(yīng)用型創(chuàng)新人才，提升學(xué)生綜合能力，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力提供參考建議，助力培育國(guó)家自然資源行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)家自然資源管理，引領(lǐng)各高校學(xué)子把青春揮灑到國(guó)家和行業(yè)需要之處。

1 自然資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)

研究以武漢大學(xué)自然資源相關(guān)專業(yè)研究生畢業(yè)生數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在與四十余家企事業(yè)單位構(gòu)建就業(yè)聯(lián)系網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過組建自然資源行業(yè)企事業(yè)單位調(diào)研實(shí)踐隊(duì)，于2020 年9 月和2021 年7 月分別赴珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)自然資源行業(yè)具有代表性的13 家企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地走訪，采集了自然資源行業(yè)代表性單位信息及行業(yè)人才需求信息。

1.1 近5 年武漢大學(xué)自然資源行業(yè)就業(yè)情況

武漢大學(xué)自然資源行業(yè)相關(guān)研究生專業(yè)包括地圖制圖學(xué)與地理信息工程、地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)、土地資源管理、人文地理學(xué)、自然地理學(xué)、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與規(guī)劃、測(cè)繪工程等。近5 年來，研究生畢業(yè)生共計(jì)1156 人，其中進(jìn)入相關(guān)行業(yè)單位超過700 人，超過總?cè)藬?shù)的六成，是自然資源行業(yè)研究生畢業(yè)生的主要選擇。從就業(yè)單位性質(zhì)來看，科研設(shè)計(jì)單位均為行業(yè)單位，研究生畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)共計(jì)130 人，就業(yè)人數(shù)大致呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2017 年就業(yè)人數(shù)16 人增加到2020 年就業(yè)40 人，增長(zhǎng)率達(dá)150%；其他企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等大部分都是自然資源行業(yè)單位，就業(yè)人數(shù)近600 人，超過就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，武漢大學(xué)自然資源行業(yè)研究生畢業(yè)生在行業(yè)內(nèi)從業(yè)人數(shù)較多，每年均會(huì)為行業(yè)輸送百余名專業(yè)學(xué)生，并且就業(yè)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)與專業(yè)所學(xué)知識(shí)息息相關(guān)，自然資源行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)中崗位充足（見表1、圖1）。

表1 2017―2021 屆武漢大學(xué)自然資源行業(yè)研究生畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

圖1 2017―2021 屆武漢大學(xué)自然資源行業(yè)研究生畢業(yè)就業(yè)單位性質(zhì)

1.2 自然資源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)

實(shí)地調(diào)研獲取廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心、廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院、廣東省地圖院、深圳市國(guó)土發(fā)展研究中心、深圳市國(guó)土規(guī)劃信息中心、杭州市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院、浙江省國(guó)土空間規(guī)劃研究院、上海華測(cè)導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司、上海市測(cè)繪院、騰訊科技有限公司、阿里巴巴集團(tuán)13 家企事業(yè)單位的相關(guān)信息。作為自然資源行業(yè)具有代表性的事業(yè)單位和企業(yè)單位，在組織架構(gòu)、主營(yíng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)、技術(shù)力量、人才需求等方面均為自然資源行業(yè)發(fā)展和人才需求情況提供數(shù)據(jù)支撐。

這些自然資源行業(yè)單位主要為事業(yè)單位和企業(yè)單位。事業(yè)單位包括上海市測(cè)繪院、廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院等，業(yè)務(wù)活動(dòng)的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國(guó)家確定，其經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政予以支撐，業(yè)務(wù)以公益服務(wù)為導(dǎo)向。企業(yè)單位主要有廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海華測(cè)導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司等，致力于向政府、社會(huì)和公眾提供城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和自然資源管理技術(shù)服務(wù)。部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理。

自然資源行業(yè)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)、國(guó)土空間業(yè)務(wù)、地圖業(yè)務(wù)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、市政與景觀業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理業(yè)務(wù)等，涵蓋城市規(guī)劃、測(cè)繪地理信息、建筑設(shè)計(jì)、市政與景觀、巖土工程、工程管理與咨詢、智慧城市等領(lǐng)域，業(yè)務(wù)兼顧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、社會(huì)期望和公眾利益的統(tǒng)一，重視城市空間和地域文化對(duì)具體項(xiàng)目的要求。這些業(yè)務(wù)與測(cè)繪工程、地理學(xué)、土地資源管理、城市規(guī)劃、地理信息工程、資源與環(huán)境等專業(yè)密切相關(guān)。

2 自然資源行業(yè)人才需求分析

2.1 自然資源行業(yè)人才需求量

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出以倡導(dǎo)尊重自然、關(guān)愛生命、綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為主旨的生態(tài)文明建設(shè)理念[4]，黨的十九大把建設(shè)生態(tài)文明提升為民族的“千年大計(jì)”。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署仍在不斷發(fā)展階段[5]，構(gòu)建生態(tài)文明概念框架和理論體系，探尋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐路徑。近幾年，自然資源部對(duì)山水林田湖草沙冰等自然資源的管理和后續(xù)的生態(tài)修復(fù)安排，基于生態(tài)文明建設(shè)、“兩山”理論實(shí)踐、“碳達(dá)峰”“碳中和”等發(fā)展要求，亟須可以在自然資源領(lǐng)域利用地理學(xué)、信息科學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)處理自然資源行業(yè)專業(yè)問題的綜合型人才。因此，自然資源行業(yè)內(nèi)工作機(jī)會(huì)較多且發(fā)展空間廣闊，業(yè)務(wù)需求量增多，在行業(yè)內(nèi)大有可為。

調(diào)研結(jié)果可知，在自然資源部成立背景下，自然資源行業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)企事業(yè)單位數(shù)量逐步增加，行業(yè)人才需求量逐步提升，其中重點(diǎn)需求國(guó)土空間規(guī)劃、GIS應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)的人才。如廣州城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司中規(guī)劃組、國(guó)土組、綜合組等人才需求較大，需要較多的人才從事地籍調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃等工作；廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心對(duì)GIS、規(guī)劃、土地相關(guān)專業(yè)人才需求大；當(dāng)前，廣東省地圖院的人才隊(duì)伍以大學(xué)本科為主，對(duì)于高層次高學(xué)歷人才的需求強(qiáng)烈，由于國(guó)土資源方面業(yè)務(wù)的增加，測(cè)繪、調(diào)查和制圖等專業(yè)前景良好，人才需求逐步增加；浙江省自然資源行業(yè)人才需求“十四五”規(guī)劃中，處于需求前列的是國(guó)土空間規(guī)劃、地理信息等專業(yè)人才。

2.2 招聘崗位與能力要求

2.2.1 專業(yè)能力

首先，自然資源行業(yè)單位人員應(yīng)具備的專業(yè)能力包括地理、土地資源管理、地理信息等自然資源專業(yè)背景內(nèi)容，具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，科研能力較強(qiáng)，同時(shí)善于將理論知識(shí)實(shí)踐化，具備一定的宏觀格局和視野。同時(shí)，應(yīng)具備軟件使用能力，熟練掌握基礎(chǔ)技術(shù)，如ArcGIS、CAD、ENVI等專業(yè)軟件，可具備一些GIS建模、大數(shù)據(jù)處理、三維技術(shù)、編程等專業(yè)技能，熟練運(yùn)用專業(yè)軟件、專業(yè)技能解決現(xiàn)實(shí)問題。其次，在開展專業(yè)項(xiàng)目研究時(shí)，應(yīng)具備獨(dú)當(dāng)一面的能力，對(duì)行業(yè)的發(fā)展情況了如指掌，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能夠更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需求，具備使產(chǎn)品成功落地的能力。

2.2.2 研發(fā)技術(shù)與創(chuàng)新能力

自然資源行業(yè)中，無論是測(cè)繪、規(guī)劃還是制圖等業(yè)務(wù)，對(duì)專業(yè)技能、創(chuàng)新能力、信息化能力并存的綜合型人才需求旺盛。如在城市信息模型（CIM）工作中就包含了建筑信息模型（BIM），地理信息技術(shù)（GIS），物聯(lián)網(wǎng)（IOT）的內(nèi)容，僅僅只會(huì)地理學(xué)上的分析方法，難以滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。因此，在互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速的情況下，大數(shù)據(jù)處理及應(yīng)用具有重要的研究意義，自然資源行業(yè)單位對(duì)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的需求也日益增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)入門檻較高，企事業(yè)單位均存在研發(fā)需求，而單獨(dú)搞研發(fā)的壓力較大，因此需要具有研發(fā)能力的職員，有較強(qiáng)的研發(fā)能力支撐設(shè)計(jì)思路的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也需要職員具有創(chuàng)新精神，在原有的重復(fù)性機(jī)械性勞動(dòng)工作基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)探索，工作中掌握主動(dòng)性。

2.2.3 綜合能力

自然資源行業(yè)人才需要具備一些基本的能力，主要包括文字能力和溝通協(xié)調(diào)能力等。復(fù)合型人才不僅僅是掌握多種技術(shù)，還要有扎實(shí)的理論功底，同時(shí)擁有吃苦耐勞的品性，腳踏實(shí)地的實(shí)干精神，良好的社會(huì)交往能力，較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與市場(chǎng)意識(shí)。在自然資源統(tǒng)一管理的背景下，需要隨時(shí)關(guān)注自然資源整個(gè)系統(tǒng)的事業(yè)發(fā)展、技術(shù)前沿、技術(shù)應(yīng)用；行業(yè)項(xiàng)目種類、服務(wù)品種眾多，所以要有融合的概念，學(xué)習(xí)過程中要學(xué)會(huì)融會(huì)貫通，成為綜合型、復(fù)合型的人才。

3 高校自然資源行業(yè)人才培養(yǎng)的建議

高?；韭毮鼙闶侨瞬排囵B(yǎng)，高校應(yīng)始終以人才培養(yǎng)作為發(fā)展目標(biāo)，制訂人才培養(yǎng)方案，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，從方案制訂、過程實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、效果反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，以更好地培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的綜合性人才，滿足行業(yè)發(fā)展需求[6-7]。根據(jù)自然資源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和人才需求特點(diǎn)，為高校更好地培養(yǎng)自然資源行業(yè)人才提出以下建議：

3.1 加強(qiáng)高校與行業(yè)的交流

建議高校加強(qiáng)與行業(yè)的交流，一方面可以及時(shí)了解行業(yè)人才需求，根據(jù)國(guó)家行業(yè)需求及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、符合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型高技術(shù)人才。另一方面可以與行業(yè)密切聯(lián)系，及時(shí)關(guān)注行業(yè)就業(yè)動(dòng)態(tài)，掌握行業(yè)發(fā)展、就業(yè)信息、人才需求等信息，搭建行業(yè)與學(xué)生之間的溝通橋梁。

3.2 學(xué)科建設(shè)對(duì)接國(guó)家政策

建議高校學(xué)科建設(shè)緊跟國(guó)家政策，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、“碳達(dá)峰”“碳中和”等理念，及時(shí)調(diào)整學(xué)科建設(shè)方案和學(xué)生培養(yǎng)方案；在課程設(shè)置、課時(shí)安排等方面緊跟國(guó)家政策的腳步，抓住行業(yè)發(fā)展的脈，為國(guó)家培養(yǎng)符合現(xiàn)實(shí)需要的高技術(shù)專業(yè)人才；在基礎(chǔ)知識(shí)的教授、學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)之外也要結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)和政策導(dǎo)向，同時(shí)要更深層次理解行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策和文件等，將其運(yùn)用于具體項(xiàng)目工作。

3.3 增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐能力

建議高校在人才培養(yǎng)過程中注重學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐能力，以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。為學(xué)生提供行業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓更多的學(xué)生能夠有時(shí)間融入社會(huì)實(shí)習(xí)，去真實(shí)地感受行業(yè)的發(fā)展。實(shí)習(xí)實(shí)踐不僅可以幫助學(xué)生積累項(xiàng)目和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生的綜合能力，培養(yǎng)其將所學(xué)知識(shí)迅速應(yīng)用到工作中去的轉(zhuǎn)化能力，可以幫助學(xué)生更加直接地了解工作內(nèi)容、工作環(huán)境，更直觀地了解單位與相關(guān)崗位，明確與相關(guān)崗位的適配程度，及時(shí)調(diào)整就業(yè)規(guī)劃。

3.4 注重前沿技術(shù)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

行業(yè)相關(guān)的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等都有豐富的數(shù)據(jù)資源，怎樣將其整合活用，應(yīng)用于規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)的各個(gè)方面是行業(yè)發(fā)展的需要。建議高校在人才培養(yǎng)方面注重對(duì)于前沿技術(shù)的引進(jìn)，將前沿技術(shù)融入課程學(xué)習(xí)和項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，從理論和技術(shù)兩方面進(jìn)行指導(dǎo)，培養(yǎng)能將前沿技術(shù)運(yùn)用于項(xiàng)目工作的專業(yè)技術(shù)人才，助推自然資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)多學(xué)科和多行業(yè)交流

由于分治式的部門管理，自然資源行業(yè)的相關(guān)學(xué)科體系、人才培養(yǎng)模式、支撐隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)分支性特征，因此，加強(qiáng)多學(xué)科、多行業(yè)交流，優(yōu)化培養(yǎng)途徑、建設(shè)多領(lǐng)域協(xié)同支撐隊(duì)伍是新形勢(shì)下高校人才培養(yǎng)的有力保障。各高校應(yīng)以學(xué)科特色為基礎(chǔ)，形成主體學(xué)科與支撐學(xué)科群，建設(shè)學(xué)科隊(duì)伍，整合已有學(xué)術(shù)成果，優(yōu)化自然資源行業(yè)學(xué)科群體系。