刁目林，胡 穎

（新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院，烏魯木齊 830012）

一、引言

近年來，各國愈發(fā)重視營商環(huán)境，已成為全球經(jīng)濟競爭的焦點問題。對于營商環(huán)境評價的機構(gòu)越來越多，包括世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》、世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》等。營商環(huán)境已成為評價各國經(jīng)濟實力的一個重要標準。自2013年中國在上海市成立第一個自貿(mào)區(qū)后也在積極探索優(yōu)化營商環(huán)境路徑。在世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，中國的排名自2013年的96名上升至2020年的第31名，中國香港位列第三。中國城市營商環(huán)境穩(wěn)步提升，但此報告只挑選有關(guān)經(jīng)濟效率的10項指標且只考察北京、上海兩座城市，排名具有局限性。

2019年10月，國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）提出：優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。本文通過構(gòu)建“市場化、法治化、便利化、國際化”評價體系，探究各要素與營商環(huán)境之間影響程度，期望有針對性對城市改善營商環(huán)境提供有益參考。

二、文獻綜述

學界對營商環(huán)境問題的研究，多從提升營商環(huán)境措施問題及營商環(huán)境指標構(gòu)建視角入手。一是城市營商環(huán)境提升的措施問題的研究，現(xiàn)今文獻圍繞特定城市營商環(huán)境優(yōu)化的舉措及經(jīng)濟效果居多。優(yōu)化城市營商環(huán)境多從轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批手續(xù)等方面入手。夏杰長（2017）提出為降低企業(yè)交易成本而實行的精簡審批流程、提高效率的舉措為企業(yè)節(jié)省大量時間，降低制度交易成本，提升企業(yè)經(jīng)營效率。黃汝麗（2019）論述了廣州在提升政府效率的問題上，簡化審批手續(xù)至一枚印章就能管理所有審批，同時構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”審批體系。宋凱晴（2021）提出為優(yōu)化江蘇營商環(huán)境，解決融資難融資貴的問題，建立“銀－企”機制的基礎(chǔ)上擴展至“稅－銀－企”三者合作，將“納稅信用評級貸款”作為解決融資難融資貴問題的突破口。王嬌娥、金鳳君等（2022）提出東北地區(qū)應(yīng)做好知識產(chǎn)權(quán)保護、保障平等市場準入、落實減稅降費政策、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等工作來優(yōu)化營商環(huán)境。

二是城市營商環(huán)境指標構(gòu)建的文獻研究?，F(xiàn)有文獻研究營商環(huán)境時常用世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》、世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》等來建立指標，但是這些報告評價營商環(huán)境時都是以國家為單位評定。彭羽（2014）創(chuàng)造性地建立了面對上海市投資環(huán)境的評價指標。包括市場準入、商貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府效率4個一級指標，下設(shè)9個二級指標，提出了一套客觀可行的評價指標體系。韋倩青（2021）也提出政務(wù)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、金融環(huán)境、市場環(huán)境4個一級指標下設(shè)12個二級指標評價城市營商環(huán)境。張洽（2021）以陜西省為例構(gòu)建營商環(huán)境指標，包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)4個一級指標下設(shè)20個2級指標。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組（2021）在闡述了營商環(huán)境內(nèi)涵特征后，選取市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、要素供給、宜居品質(zhì)、法律保障作為7個一級指標，與23個二級指標、39個三級指標構(gòu)成全球城市營商環(huán)境評價指標體系。

當前，學界對營商環(huán)境的研究不斷完善，但前期研究偏重理論政策的定性分析，對于營商環(huán)境量化分析相關(guān)文獻較為稀少。且前期文獻分析營商環(huán)境時鮮有參考《條例》，本文在參考《條例》的基礎(chǔ)下將指標構(gòu)建為“四化”即“市場化、法治化、便利化、國際化”。

三、中國城市營商環(huán)境評價

（一）研究方法

本文研究使用熵權(quán)TOPSIS分析方法，涉及第一步熵權(quán)法和第二步TOPSIS方法。反映指標變異程度的方法主觀上有層次分析法、專家打分法等。這類方法帶有主觀個人傾向，得出分數(shù)高低因人而異。反映變異程度方法客觀上有熵權(quán)法、主成分分析法等。本文第一步熵權(quán)法源于物理學方法，熵是系統(tǒng)無序量的判定度量。用于經(jīng)濟學中熵可判定一指標的離散程度，進而給各指標客觀地賦權(quán)重。熵越大說明系統(tǒng)離散程度越低，指標對整個系統(tǒng)影響越低，權(quán)重越低。反之熵越小說明影響力高，權(quán)重則越高?？陀^評價依據(jù)就是各指標所賦予的權(quán)重，計算步驟如下：

1.構(gòu)建指標評價矩陣。在此設(shè)有n個城市、m個指標參與評價。第n個城市的第m個指標設(shè)為rmn。構(gòu)建如下指標評價矩陣

2.確定變量屬性。首先需要確定各指標屬性，確定其為正向指標或負向指標。

3.標準化評價指標矩陣。根據(jù)其為正向指標還是負向指標對指標進行標準化，若其為正向指標，則：

若指標為負向指標：

公式（1）（2）中max(rnm)和min(rnm)為第m項指標中所有城市的最大值和最小值。

然后平移。若有指標r′nm算出來結(jié)果為0則無法進行后續(xù)計算，所以在此將所有r′nm平移。具體為：

4.計算P值，P值為平移后的除以平移后的和，具體為：

5.計算信息熵：

其中0≤em≤1。

6.計算差異系數(shù)gm:

7.計算各指標權(quán)重，這里算出的權(quán)重即為各個指標的影響程度。具體如下：

以上是熵值法具體步驟。熵值法得出各指標權(quán)重后再與指標相乘得到一組新數(shù)據(jù)，用這組新數(shù)據(jù)來進行第二步的TOPSIS分析。TOPSIS法最初由C.L.Hwang和K.Yoon于1981年首次提出。是一種客觀評價對象優(yōu)劣情況的方法。其核心方法是找到一組指標數(shù)據(jù)的正理想解A+和負理想解A-。正理想解是每個指標的最優(yōu)值，負理想解是每個指標的最劣值。找到以上兩值后再計算各個指標與正負理想解之間的距離得到正理想距離D+和負理想距離D-。最后計算相對接近度C值，該值反映指標與最有指標的相對接近程度Cn，越大越優(yōu)。下列為其具體計算方法。對于本文，由于指標均為正向指標故不做逆向指標正向化這一步驟。

矩陣標準化。先將矩陣中各個指標與指標的標準差坐商，具體為：

用熵權(quán)法算出的權(quán)重與標準化矩陣相乘：

找到正負理想解。令A(yù)+n=（maxZn1，maxZn2，…，maxZmn），令A(yù)-n=（minZn1，minZn2，…，minZmn）

計算相對接近度C值：

到此TOPSIS法結(jié)束，最后算出來的相對接近度Cn即為每個城市的優(yōu)劣分數(shù)，0≤Cn≤1。相對接近度越大即越優(yōu)。

（二）營商環(huán)境指標構(gòu)建

本文參考《條例》，構(gòu)建4個一級指標分別是市場化、法治化、便利化、國際化，下設(shè)22個二級指標。利用熵權(quán)TOPSIS法客觀對各城市營商環(huán)境排序（各項指標詳見表1）。

表1 城市營商環(huán)境指標體系

世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，中國的排名升至31位。這為我國改善營商環(huán)境作出了參考。但此報告只評估了有關(guān)經(jīng)濟效率的10項評價指標，且只評估了北京、上海兩地，故有其局限性。構(gòu)建多維度、全方位的評價指標尤為重要。本文構(gòu)建“市場化、法治化、便利化、國際化”評價體系，下文就“四化”理論意義進行分析：

第一，市場化反映市場資源配置效率，助推企業(yè)發(fā)展。外商企業(yè)在城市投資需要瞄準適合的市場，優(yōu)良的市場環(huán)境是企業(yè)良性發(fā)展的重要保障，降低交易成本，提升交易透明度，使企業(yè)煥發(fā)活力。國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進各要素流動。可見市場化揭示了要素市場發(fā)育情況。

第二，法治化營商環(huán)境保障市場有序運作。在法治保障方面，建立公平、廉潔、高效、透明的法制環(huán)境有助于企業(yè)合理維護自身權(quán)益。打造現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)政府方面，通過不斷簡政放權(quán)，簡化審批程序優(yōu)化政務(wù)環(huán)境?？梢姺ㄖ位笜耸侵黧w保障自身經(jīng)營權(quán)益的重要指標。

第三，便利化營商環(huán)境保障市場主體平穩(wěn)運行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平通過影響運輸時間和運輸效率來影響貿(mào)易和外商直接投資的效率，完善的基礎(chǔ)設(shè)施更容易吸引外資進入。外商投資需要完善的金融環(huán)境，便捷獲得貸款資金極大提升主體投資意愿?？梢姳憷笜朔从迟Y源可得的便捷程度，對于市場主體的發(fā)展壯大、競爭力提升具有助推劑的作用。

第四，國際化營商環(huán)境體現(xiàn)與國際接軌程度，反映招商引資能力及跨境貿(mào)易能力，推動市場主體壯大。國家進一步擴大對外開放，促進外商投資，打造國際化城市。國際化指標彰顯要素跨國流動情況，是“雙循環(huán)”格局下重要的度量指標。

（三）數(shù)據(jù)來源與處理

參考中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院2021年發(fā)布的《中國城市競爭力報告No.19》，本文選取中國30個城市作為研究樣本，所選樣本基本為行政級別較高和經(jīng)濟發(fā)展較快城市，基本覆蓋全國。所選城市為北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、合肥、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、昆明、西安、西寧、銀川、烏魯木齊2013年度及2019年度城市數(shù)據(jù)進行研究，數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市政商關(guān)系排行榜》，對于缺失的數(shù)據(jù)查找所在城市統(tǒng)計局網(wǎng)站以及運用平滑法等方法進行填補。

四、中國城市營商環(huán)境評價結(jié)果

（一）熵權(quán)法營商環(huán)境指標權(quán)重計算結(jié)果

利用SPSS軟件用熵值法客觀計算出各指標所占權(quán)重如表2所示，從表中我們可以看出，按影響權(quán)重排名，重要程度依次為國際化、便利化、法治化、市場化指標。

表2 中國城市營商環(huán)境指標權(quán)重

（二）TOPSIS法城市綜合評價結(jié)果

如表3所示，北京、深圳、上海、廣州位于綜合評價前三位，表明營商環(huán)境較好，與預(yù)期結(jié)果相符，四座超一線城市無論是經(jīng)濟實力、對外開放水平都在國內(nèi)處于領(lǐng)先位置，人口眾多、市場較好等都是這些城市得天獨厚的資源。北京、深圳、上海、廣州得益于其文化金融中心的地位，基礎(chǔ)設(shè)施水平、貿(mào)易開放程度、創(chuàng)新能力水平都在國內(nèi)處于頂尖位置。有著其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。相對接近度分別為0.799、0.794、0.686、0.448，營商環(huán)境最為優(yōu)越。

表3 中國城市TOPSIS法綜合評價結(jié)果

南寧、呼和浩特、?？谖挥诤笕?，表明營商環(huán)境還需提高。呼和浩特地處內(nèi)陸，遠離港口，國際化程度低，市場規(guī)模小，造成了其排名靠后。?？诮衲暌詠硖岢鼋ㄔO(shè)自由港戰(zhàn)略，但其目前處于最初發(fā)展階段，貿(mào)易量小，進出口總額低造成了其排名靠后，但海南成立自由貿(mào)易港也是2020年才上線的戰(zhàn)略，總體處于最初發(fā)展階段。而2021年海南進出口總量已達到1476億元，同比增長57.7%，增速位于全國第三，故可以相信?？跔I商環(huán)境正在快速提升中。地理位置對貿(mào)易開放程度有重要影響，三座城市金融環(huán)境需完善、創(chuàng)新水平需提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，城市競爭力弱，發(fā)展相對其他地區(qū)較為落后，缺乏人才導(dǎo)致高技術(shù)、金融等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)吸引力弱，營商環(huán)境相對較差。

2013年與2019年相比，營商環(huán)境排名上升三位及以上的城市有：杭州、合肥、廈門、南昌、烏魯木齊、太原、銀川。下降三位及以上的有：天津、重慶、沈陽、哈爾濱、石家莊、長春、南寧。排名升降基本與城市經(jīng)濟發(fā)展趨勢保持一致。

按區(qū)域來看，東北三省省會城市排名均下降，原因為：近年來，科技創(chuàng)新越來越被國家所重視，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確未來30年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標、方向和重點任務(wù)。東北三省城市作為中國老工業(yè)城市在創(chuàng)新方面明顯動力不足，人才流失嚴重，導(dǎo)致營商環(huán)境下降。西北城市營商環(huán)境上升，包括烏魯木齊和銀川在內(nèi)的西北城市，自“一帶一路”倡議提出以來一直是該倡議落實的重要區(qū)域，新疆更是“一帶一路”倡議核心區(qū)，該倡議的提出推動西北城市經(jīng)濟發(fā)展，營商環(huán)境穩(wěn)步提升。杭州、廈門等東部沿海城市營商環(huán)境小幅提升。由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，杭州作為互聯(lián)網(wǎng)之城經(jīng)濟發(fā)展迅速，營商環(huán)境向北上廣深看齊。而中部西部城市例如天津、重慶、石家莊等在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭上不如杭州等城市，經(jīng)濟發(fā)展被趕超，營商環(huán)境排名下降。

分指標來看，各城市市場化指標基本與綜合排名浮動不大；法治化指標青島位列第四，高于其綜合排名8個位次，表明其法制環(huán)境突出，其親近指標得分61.83，清白指標得分78.3均排名靠前，青島市也在2022年入圍全國法治政府建設(shè)示范市候選城市；便利化指標方面，重慶市得益于其水陸空三型物流樞紐城市的地位，貨物運輸量高達11億噸，重慶深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打通了內(nèi)陸國際物流樞紐大通道，在便利化指標權(quán)重較高的貨運量指標上得分名列前茅，位居第四；國際化指標方面，沿海城市得益于其地理位置國際化程度高，在貨物進出口方面有著天然優(yōu)勢，故其國際化指標得分高。

五、結(jié)論與啟示

本文基于“四化”構(gòu)建營商環(huán)境測度指標，并將其用于國內(nèi)30個城市營商環(huán)境，得出以下結(jié)論：一是熵值法表明“四化”中國際化影響權(quán)重最高，后依次是便利化、法治化、市場化指標。二是通過引入國內(nèi)30個城市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，北上廣深四大超一線城市營商環(huán)境最優(yōu)，呼和浩特、南寧、?？跔I商環(huán)境相對較差。三是東北部城市營商環(huán)境下降明顯，西北部城市營商環(huán)境優(yōu)化顯著?；诖颂岢鲆韵陆ㄗh：

第一，結(jié)合區(qū)位開展國際經(jīng)貿(mào)合作。積極開展與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，舉辦綜合性招商引資活動，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等方法來吸引外資，提升吸引外資能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高資金使用效率，加強人才引進，增強科技創(chuàng)新實力，提升外貿(mào)吸引力。

第二，完善法治保障。推進地區(qū)法治建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等提高司法效率，保障企業(yè)合法權(quán)益，從而提升企業(yè)經(jīng)營效率。以完善法律法規(guī)、重塑法治思維等方面進一步推進法治建設(shè)。

第三，進一步加強便利化建設(shè)。從基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源保障方面提出如下建議：一是進一步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基站，提升網(wǎng)絡(luò)承載量，推動網(wǎng)絡(luò)提速升級。完善水電氣等基礎(chǔ)要素供給量，確?；A(chǔ)要素安全。二是完善人才引進政策，引進高等人才。

第四，強化要素市場化進程。強化以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，組建政策性擔保公司、支持銀行業(yè)與其他行業(yè)融合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善資金審批方式，拓寬融資渠道，降低融資成本，進一步刺激市場主體投資欲望。