孫志高

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。黨的二十大報告強調(diào)，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。受區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素影響，江蘇長期存在省域發(fā)展不平衡問題。從上世紀90年代的蘇南率先突破發(fā)展到新世紀以來的縮小南北差距，再到基于主體功能區(qū)劃的功能區(qū)發(fā)展模式，一系列的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效推動和促進了江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進入新時代，習(xí)近平總書記明確要求“江蘇要做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”，對我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指出清晰的破題方向。

實施重大區(qū)域戰(zhàn)略，加速融入國家戰(zhàn)略發(fā)展大局

江蘇地處共建“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略交匯區(qū)域，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，把區(qū)域發(fā)展納入國家戰(zhàn)略布局，拓展新空間，展現(xiàn)新作為。一是更高水平推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，抓深抓實“五大計劃”。深入推動向東開放和向西開放，著力暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；全力推進陸海通道建設(shè)，持續(xù)提高境外合作園區(qū)水平；擴大制度型開放水平，不斷拓展國際合作新領(lǐng)域新空間。二是協(xié)同推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。創(chuàng)新一體化機制體制，扎實推進國家和省戰(zhàn)略層面重大政策、重大事項、重大項目落地見效；主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，強化與滬浙皖等省市協(xié)同配合；深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。三是更高標準推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“不搞大開發(fā)、共抓大保護”。全面實施長江十年禁漁任務(wù)，堅持治污與修復(fù)并舉，鞏固長江生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護成果；以智能制造、綠色制造和服務(wù)制造為主攻方向，推動沿江新舊動能轉(zhuǎn)化；加快推進重要過江通道、港口集疏運體系建設(shè)，促進沿江兩岸高效便捷融通發(fā)展。

強化功能區(qū)導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域總體格局

深化實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略部署，打造不同主體功能板塊，形成功能互補、開放融合、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局。一是突出“1”的核心引擎作用，以跨江融合為重點，高水平一體化推進揚子江城市群建設(shè)。以現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，著力推進沿江兩岸空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)環(huán)境等一體化建設(shè)，形成引領(lǐng)全省展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化現(xiàn)實圖景的先行帶、示范帶。二是強化“3”的協(xié)同支撐作用，強化功能互補，深入推進功能區(qū)特色發(fā)展。沿海經(jīng)濟帶堅持海陸統(tǒng)籌，積極培育打造長三角區(qū)域重要發(fā)展帶、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、東西雙向開放新樞紐、人與自然和諧共生宜居地，成長為國家東部沿海地區(qū)新增長極。以提高城市能級和功能為核心，著力增強徐州產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)、樞紐聯(lián)通、品質(zhì)生活、公共服務(wù)等能力和水平，提升淮海經(jīng)濟區(qū)輻射力和協(xié)同力。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)堅持以產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)經(jīng)濟化為主攻方向，促進自然資源資產(chǎn)和經(jīng)濟物質(zhì)財富的雙豐收，為全省打造一片永續(xù)綠色開放空間，建設(shè)生態(tài)安全保障的“綠心”。三是發(fā)揮“N”特色板塊的聯(lián)動示范效應(yīng)，重在彰顯特色，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范板塊。支持鹽城、泰州、宿遷等地因地制宜探索生態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、改革創(chuàng)新的區(qū)域特色發(fā)展新路徑，形成更多特色鮮明的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展功能板塊。

堅持協(xié)同融合聯(lián)動，全面展現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)實圖景

緊扣重點難點堵點，充分發(fā)揮江蘇現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，探索融合聯(lián)動機制，提升區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展水平。一是持續(xù)深化城市群都市圈建設(shè)。提升都市圈現(xiàn)代化水平和發(fā)展能級，增強中心城市吸引力和凝聚力。徐州都市圈要提高圈內(nèi)通達效率，增強圈內(nèi)各城間聯(lián)系與溝通；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，推動蘇錫常三市一體協(xié)作發(fā)展，主動融入上海，形成空間融合、利益協(xié)調(diào)、價值認同的區(qū)域一體化發(fā)展新空間；推動南京特大城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，向縱深推進寧鎮(zhèn)揚一體化，努力將南京都市圈建成具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈。二是推進跨江融合發(fā)展。統(tǒng)籌兩岸空間資源、岸線資源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源和科教資源，著力打通跨江互聯(lián)互通短板，加快推動要素跨江流動，重點推動（滬）蘇通、錫常泰、寧鎮(zhèn)揚等板塊跨江融合發(fā)展。三是深化完善南北幫扶合作機制。進一步升級南北共建園區(qū)，推動蘇南蘇北在產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅康養(yǎng)、人力資源等領(lǐng)域協(xié)同共建，積極推進重點縣結(jié)對幫扶，完善干部交流、資金籌集、項目實施等體制機制，為蘇北發(fā)展涵養(yǎng)內(nèi)生動力。

扎實推進共同富裕，有效彰顯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)要求

立足重點區(qū)域和板塊，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，讓共同富裕成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點和出發(fā)點。一是深入推進省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)加大欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)的投入與建設(shè)力度，以基礎(chǔ)服務(wù)類和基本保障類為重點，提高公共服務(wù)供給能力，創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資體制機制。建立區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接機制，補齊區(qū)域公共服務(wù)短板。二是構(gòu)建先富帶后富的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。在增強“造血功能”、帶動農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，探索建立南北村村“抱團”機制，如支持蘇南地區(qū)綜合實力較強的集體經(jīng)濟組織與經(jīng)濟薄弱地區(qū)的集體經(jīng)濟組織成立經(jīng)濟聯(lián)合體，全面釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能。三是推動省內(nèi)重點經(jīng)濟薄弱地區(qū)和革命老區(qū)富民增收。重點支持省級層面鄉(xiāng)村振興重點幫促片區(qū)依托自身稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟，提升集體經(jīng)濟增值能力。激活革命老區(qū)紅色資源經(jīng)濟價值，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動革命老區(qū)變?yōu)楦幻袷痉秴^(qū)。

強化體制機制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力活力

堅持系統(tǒng)觀念，加快營造統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準的省域協(xié)同發(fā)展生態(tài)。一是加快建設(shè)高度開放、充分競爭、通達高效的統(tǒng)一大市場。著力破除制約要素合理流動的堵點，有效破除行政壁壘、市場分割和行業(yè)壟斷，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，從源頭上暢通經(jīng)濟循環(huán)。二是推動打造基于“共享產(chǎn)業(yè)價值鏈”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機制。發(fā)揮“鏈長制”等組織優(yōu)勢，著重解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的政策體系錯位、末端循環(huán)不暢等問題。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，探索共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體及科技成果轉(zhuǎn)化落地路徑，構(gòu)建利益共同體。三是推動構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護和價值實現(xiàn)聯(lián)動機制。聚焦全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的杠桿作用，在水權(quán)、碳排放權(quán)、污染權(quán)以及能源使用權(quán)等方面探索建立市場化的區(qū)域工作聯(lián)動機制，積極打造省級層面交易平臺。四是以數(shù)字化推進共建共享共治的區(qū)域公共治理機制。推動各級政府在勞動就業(yè)、公共服務(wù)、公共管理、公共衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域協(xié)同合作，構(gòu)建公共服務(wù)與公共產(chǎn)品全覆蓋的區(qū)域社會網(wǎng)絡(luò)體系。全力打造公共服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)和需求數(shù)據(jù)的一次性采集、永久使用、互聯(lián)互通、共建共享。五是建立健全區(qū)域之間利益共享機制。構(gòu)建科學(xué)合理的成本分攤、利益共享制度，實現(xiàn)資源共享、市場共享、信息共享和機遇共享。建立空間、人口、經(jīng)濟等數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一收集、成本共擔(dān)與跨地區(qū)共享機制。