郭 睿

社會(huì)建設(shè)是“五位一體”總體布局中一個(gè)重要方面，做好新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作，地方人大必須牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，持續(xù)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅(jiān)持正確方向，凸顯社會(huì)建設(shè)工作的時(shí)代性

地方人大開(kāi)展社會(huì)建設(shè)工作要堅(jiān)持正確的政治方向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，回答好時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)。

把握“社會(huì)主要矛盾”的發(fā)展變化。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾不但關(guān)心基本的物質(zhì)文化需求，同時(shí)對(duì)民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義、安全發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面提出了更高的要求，特別是對(duì)社會(huì)建設(shè)方面的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題反響更加強(qiáng)烈。地方人大推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作要更加聚焦社會(huì)的主要矛盾，清醒認(rèn)識(shí)矛盾問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在立法、監(jiān)督等工作中持續(xù)關(guān)注某一方面的社會(huì)突出問(wèn)題，采取久久為功、持之以恒的監(jiān)督方式，集中力量?jī)?yōu)先解決好主要矛盾和矛盾的主要方面，補(bǔ)齊制度的短板，打通機(jī)制的障礙，破除利益的固化，達(dá)到“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”的效果。

堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值追求。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，是社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)建設(shè)是與人民群眾聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域，地方人大作為人民群眾與黨委政府的重要橋梁紐帶，重點(diǎn)聚焦社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的應(yīng)有之義，要持續(xù)聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)政府多辦利民實(shí)事，多解民生難事，兜牢民生底線。

豐富“全過(guò)程人民民主”的時(shí)代內(nèi)涵。全過(guò)程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法工作中，采取各種方式匯集民智，把群眾意見(jiàn)原汁原味寫(xiě)入條例、規(guī)定。在監(jiān)督工作中，采用二次審議、專項(xiàng)評(píng)議、執(zhí)法檢查等方式提升監(jiān)督的剛性，通過(guò)代表全程參與、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)增強(qiáng)監(jiān)督的“辣味”。推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，真正變“為民作主”為“由民作主”。

堅(jiān)持民心所向，體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)工作的人民性

人民性是人大工作的基本屬性。地方人大開(kāi)展社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督必須堅(jiān)持把“人民”二字放在首要的位置，把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏，聚焦重點(diǎn)議題，推動(dòng)人民生活改善。

聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的總體研判和科學(xué)調(diào)研，推動(dòng)政府及時(shí)出臺(tái)援企穩(wěn)崗、支持創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等政策舉措，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。支持政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人才等政策，建立重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，完善就業(yè)工作考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、留住人才，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)生態(tài)。聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，與“一府一委兩院”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化“放管服”改革，依法保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和損害勞動(dòng)者合法權(quán)益等行為。

聚焦特殊群體，兜牢民生保障底線。未成年人、殘疾人、老年人、婦女、退役軍人等特殊群體是國(guó)家政策和法律重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，保障特殊群體是人大社會(huì)建設(shè)工作的基本著力點(diǎn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分研判特殊群體在社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)困難和在突發(fā)事件中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，制定完善特殊群體保護(hù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等，明確政府及其部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)施充分、有效、傾斜性的保護(hù)。加強(qiáng)工作監(jiān)督，開(kāi)展老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、退役軍人權(quán)益保障等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，就重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，督促各級(jí)政府完善制度、優(yōu)化服務(wù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展成果。

聚焦公共服務(wù)，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。公共服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)均等、惠及全體人民，是判斷共同富裕成色的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是人民對(duì)美好生活向往的最好詮釋。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶目標(biāo)，督促政府發(fā)揮好優(yōu)化公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，對(duì)照國(guó)家、省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡、部分農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面低等問(wèn)題，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村、基層傾斜。廣泛推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，讓人民群眾間接參與政府決策，使公共服務(wù)供給充分體現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)工作的實(shí)踐性

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能有效推動(dòng)實(shí)踐。地方人大推動(dòng)社會(huì)建設(shè)工作要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的突出矛盾問(wèn)題，用好立法、監(jiān)督等手段，提升履職實(shí)效。

加強(qiáng)立法引領(lǐng)。法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。由于立法本身具有滯后性，且社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題復(fù)雜多變，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法需求較多，立法任務(wù)比較緊迫。比如，新冠疫情加速了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)就業(yè)門(mén)檻低、形式靈活多樣，但法律關(guān)系界定難、社會(huì)保障缺位等問(wèn)題較為突出，亟需通過(guò)補(bǔ)充立法或?qū)ｉT(mén)立法的方式予以規(guī)范。再比如，群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、殯葬管理等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方立法的補(bǔ)充性、探索性功能，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)“小快靈”立法、地區(qū)協(xié)同立法等方式加快創(chuàng)制和完善。此外，要以弘德立法促善治，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)等方面立法，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)公序良俗。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！鄙鐣?huì)建設(shè)工作具有區(qū)別于其他方面工作的鮮明特點(diǎn)，比如涉及領(lǐng)域更寬、距離民生更近、群眾期盼更高，因此開(kāi)展監(jiān)督必須做到“求真務(wù)實(shí)”四個(gè)字。一方面要“求真”，梳理企業(yè)、代表、群眾持續(xù)聚焦、多次反映、懸而未決的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，精準(zhǔn)安排監(jiān)督議題，以規(guī)律性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。另一方面要“務(wù)實(shí)”，逐步打破常規(guī)性監(jiān)督方式和非常規(guī)性監(jiān)督方式的思維定勢(shì)，在關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題上善于采取二次審議、閉環(huán)監(jiān)督等方式久久為功，敢于采用特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢等方式動(dòng)真碰硬，推動(dòng)人大監(jiān)督由虛轉(zhuǎn)實(shí)。

提升履職能力。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)作為人大的常設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自身建設(shè)、確保依法履職至關(guān)重要。自上而下推動(dòng)市、縣兩級(jí)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌解決機(jī)構(gòu)、編制等問(wèn)題，確保人大社會(huì)建設(shè)工作所處地位、力量配備、發(fā)揮作用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。結(jié)合人大換屆，科學(xué)配備組成人員，爭(zhēng)取人社、民政、應(yīng)急管理等專業(yè)領(lǐng)域人大代表成為組成人員，提高委員會(huì)的專業(yè)化水平，確保在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法和監(jiān)督工作中提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。建立完善組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上授課、座談交流等方式，讓組成人員關(guān)注地方發(fā)展大局、關(guān)心民生領(lǐng)域短板、關(guān)愛(ài)基層困難群眾，更好地運(yùn)用組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大議事規(guī)則，為服務(wù)發(fā)展和保障民生貢獻(xiàn)人大力量。