譚小娟

（仁壽縣人民政府普寧街道辦事處，四川 仁壽 620500）

在信息化時(shí)代的今天，社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入的提高，對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容與管理環(huán)境有著巨大的影響，事業(yè)單位不同于其他的企業(yè)單位，對(duì)事業(yè)單位的資金管理進(jìn)行改革與完善，是為了更好地推動(dòng)事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。資金是事業(yè)單位發(fā)揮自身職能、提供社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行優(yōu)化，保證資金的安全，合理的對(duì)資金進(jìn)行配給，不但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是提高資金使用率的重要方式，在減少資金管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確保事業(yè)單位資金的不流失，從而提高事業(yè)單位的服務(wù)水平，提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

一、事業(yè)單位資金管理概述

（一）事業(yè)單位資金管理概念

事業(yè)單位是指提供的服務(wù)具有公益性質(zhì)，以非盈利為目的，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的部門，包括文化、教育、衛(wèi)生和科技等服務(wù)，事業(yè)單位的資金來(lái)源有三種方式，分別是自支、差額以及全額。事業(yè)單位資金管理是指對(duì)資金使用行為進(jìn)行管理，以及對(duì)資金管理的相關(guān)制度進(jìn)行考核、監(jiān)督和調(diào)整的過(guò)程，確保資金得到科學(xué)合理的有效使用。

（二）事業(yè)單位資金管理內(nèi)容

事業(yè)單位資金管理主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。首先，人員經(jīng)費(fèi)指的是事業(yè)單位對(duì)于員工的基本工資、崗位補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)金、福利待遇及保險(xiǎn)保障等方面的成本支出；其次，公用經(jīng)費(fèi)是對(duì)公共事務(wù)方面的資金支出，包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備的購(gòu)買費(fèi)用、維修保養(yǎng)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等，是確保事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)、用于社會(huì)服務(wù)的設(shè)備的購(gòu)買和維護(hù)等服務(wù)行為的順利開展和執(zhí)行；最后，專項(xiàng)資金指的是由國(guó)家或政府撥發(fā)給事業(yè)單位并指定用途的資金，專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算、不得用于其他的方面的支出，專項(xiàng)資金的來(lái)源有專項(xiàng)基金、專用撥款和專項(xiàng)借款三種方式，從性質(zhì)上來(lái)看專項(xiàng)資金包括個(gè)人專項(xiàng)資金和公用專項(xiàng)資金兩類，專項(xiàng)資金的用途有五種形式，分別是基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用、專項(xiàng)購(gòu)置費(fèi)用、專項(xiàng)修葺費(fèi)用和其他專項(xiàng)費(fèi)用。

（三）事業(yè)單位資金管理的意義

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

事業(yè)單位的資金主要應(yīng)用在單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)項(xiàng)目中，是事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，忽視事業(yè)單位資金管理的價(jià)值與作用，沒(méi)有對(duì)資金的使用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃配置，將導(dǎo)致各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)無(wú)法正常開展，嚴(yán)重的將導(dǎo)致事業(yè)單位的資金發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。因此重視事業(yè)單位資金管理，對(duì)資金進(jìn)行優(yōu)化配置，確保資金的用途的同時(shí)提高資金的使用效率，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，有效的降低和減少財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)，更好的推進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展。

2.有利于完善公共財(cái)政體系

因?yàn)槭聵I(yè)單位的性質(zhì)，國(guó)家或地方政府的財(cái)政撥款是其主要的資金來(lái)源渠道，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金管理，建立多方位的監(jiān)督管理機(jī)制，確保每一筆資金的安全和使用，追責(zé)和管理，減少資金的流失率，提高資金的使用率，對(duì)資金的使用方式和使用途徑進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮資金的使用價(jià)值。在減輕我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)公共財(cái)政體系進(jìn)行完善。

3.有利于提高事業(yè)單位資金的使用效益

事業(yè)單位資金在使用的過(guò)程中需要以全面統(tǒng)籌、兼顧各方、勤儉節(jié)約、績(jī)效收支平衡等原則為指導(dǎo)，對(duì)資金使用加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確每一筆資金的使用情況和經(jīng)濟(jì)效益，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益，建立公正透明的資金使用流程，方便各方對(duì)事業(yè)單位資金的用途進(jìn)行監(jiān)管，防止資金的無(wú)效使用，提高資金的使用效益，發(fā)揮事業(yè)單位資金的使用價(jià)值。

二、事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)有待提高

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)資金管理意識(shí)薄弱，忽視了資金管理的重要性與意義，沒(méi)有建立科學(xué)高效的資金管理制度，對(duì)資金的使用和監(jiān)管不到位，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理人員只需要做好賬、報(bào)好稅就可以了，缺乏對(duì)資金的精細(xì)化管理。對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視不夠，投入不足，沒(méi)有科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏引進(jìn)和培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的意識(shí)等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性不強(qiáng)，權(quán)威性大為削弱，易受到外部因素的影響，不利于資金的合理利用。

（二）資金管理制度不完善

事業(yè)單位的資金管理雖然取得了初步成效，但是還是存在著事業(yè)單位資金管理制度不完善的情況，對(duì)資金管理制度生搬硬套，沒(méi)有根據(jù)單位的實(shí)際情況建立符合單位發(fā)展需求的管理制度，未能更進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)資金管理制度的流程化要求，導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理制度流于表面，管理職責(zé)劃分不明確、資金管理混亂、沒(méi)有規(guī)范化的資金使用流程標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楣芾碇贫鹊牟煌晟?，?duì)資金的監(jiān)管和人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）資金預(yù)算管理意識(shí)不足

事業(yè)單位資金管理的關(guān)鍵核心點(diǎn)在于對(duì)資金的預(yù)算管理，在資金管理體系中，預(yù)算管理占據(jù)了相當(dāng)大的比例。但是因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位未實(shí)施資金精細(xì)化管理，致使單位的項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)致，預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面，導(dǎo)致資金管理人員在執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)，沒(méi)有準(zhǔn)確的依據(jù)用來(lái)參考，呈現(xiàn)出的項(xiàng)目資金預(yù)算信息不明確，很難為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。另外，在編制項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)，各部門缺乏有效溝通，未能結(jié)合單位和各部門的實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目資金預(yù)算的科學(xué)合理的編制，造成單位各項(xiàng)活動(dòng)在開展過(guò)程中難以有序順利的進(jìn)行。

（四）資金閑置與沉淀較嚴(yán)重

在我國(guó)的事業(yè)單位發(fā)展中，還是有一部分單位會(huì)受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念的影響，盲目性與片面性還是會(huì)存在于資金管理中。對(duì)資金的追求過(guò)于最大化，在對(duì)單位資金的分配過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)常常是進(jìn)行重復(fù)購(gòu)買或盲目購(gòu)買，造成了大量的閑置資產(chǎn)，背離了事業(yè)單位資金使用的初衷，浪費(fèi)了單位資金的使用效能。還有一部分事業(yè)單位則將自身部門的利益當(dāng)做工作目的，為單位積極的爭(zhēng)取最大額度的資金，既浪費(fèi)了財(cái)政資金的使用，又為自身所在的單位造成了資金的沉淀，嚴(yán)重制約了資金的使用效率。

（五）資金監(jiān)督管理不到位

沒(méi)有明確的事業(yè)單位資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的整個(gè)使用流程缺乏有效的監(jiān)督管理，資金管理職責(zé)不清晰，資金管理流程混亂，對(duì)違法違紀(jì)的行為沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理，事后也難以追究責(zé)任，沒(méi)有形成有效的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，致使資金流失嚴(yán)重，資金被占用、挪用，降低了資金的使用效能，不利于事業(yè)單位職能的實(shí)施，造成嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（六）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

第一，事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德偏低，在長(zhǎng)時(shí)間的資金管理中，思想被腐蝕，未能堅(jiān)守心中的職業(yè)道德，監(jiān)守自盜，導(dǎo)致資金被侵占挪用等行為的發(fā)生；第二，缺乏專業(yè)能力強(qiáng)悍的資金管理人員，資金管理工作的專業(yè)性較強(qiáng)，需要具備高能力的財(cái)務(wù)知識(shí)的人才，但是目前大多數(shù)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足，對(duì)國(guó)家和政府的政策制度不夠了解，不能熟練的運(yùn)用信息化技術(shù)，為自己管理帶來(lái)了困難。

（七）財(cái)務(wù)信息化手段有待加強(qiáng)

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的信息化意識(shí)不強(qiáng)。被傳統(tǒng)的資金管理方式所束縛，在面對(duì)現(xiàn)代化的技術(shù)手段時(shí)，對(duì)其安全性充滿了疑惑，在心里上排斥財(cái)務(wù)信息化管理方式的構(gòu)建，在行為上拒絕使用現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行資金活動(dòng)，增加了財(cái)務(wù)管理難度，帶來(lái)了資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，降低了財(cái)務(wù)資金管理的工作效率。

2.部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理盡管建立了信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但是對(duì)財(cái)務(wù)軟件的選擇并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)務(wù)軟件之間存在著信息孤島，信息數(shù)據(jù)的共享依然存在著壁壘，加重了財(cái)務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，降低了使用信息化技術(shù)的熱情，對(duì)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)缺乏動(dòng)力。

三、提升事業(yè)單位資金管理的有效措施

（一）加強(qiáng)資金管理意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作建設(shè)

事業(yè)單位整體都需要加強(qiáng)對(duì)資金管理意識(shí)的重視，充分理解資金管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要推動(dòng)作用，切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)資金管理工作，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，充分營(yíng)造資金管理制度的良好的運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理的建設(shè)，提高工作效率，提升工作成果；加大對(duì)財(cái)務(wù)人員能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，提升其職業(yè)能力和道德素養(yǎng)；建立行之有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金預(yù)算計(jì)劃和審批流程，最大限度的發(fā)揮資金的使用效能，提高財(cái)務(wù)人員的福利待遇，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保資金的使用途徑和使用效果。

（二）建立和完善資金管理制度

事業(yè)單位資金管理的效果如何取決于是否有完善的資金管理制度。建立和完善資金管理制度，首先要提高對(duì)資金管理的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，結(jié)合單位的實(shí)際情況和發(fā)展需求建立合適的管理制度，并在運(yùn)行過(guò)程中不斷的進(jìn)行完善。其次，建立和完善單位內(nèi)部管控制度，對(duì)資金的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審批，將資金管理制度流程化深入到財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，劃分崗位職責(zé)，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，將資金管理工作細(xì)化，不同的崗位負(fù)責(zé)不同的管理工作。再次，對(duì)資金管理的日常收付工作制度及流程進(jìn)行完善，在單位財(cái)務(wù)部門實(shí)施收支兩條線的管理規(guī)定，防止出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)，杜絕侵占挪用等行為的發(fā)生。最后，則是對(duì)資金進(jìn)行定期或不定期的清點(diǎn)，包括單位庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款及資金收支明顯，務(wù)必做到賬賬相符，對(duì)票據(jù)、印鑒、銀行密碼等進(jìn)行分開保管，確保資金安全。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管控

對(duì)事業(yè)單位資金實(shí)施預(yù)算管控，首先要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行精細(xì)化管理，提高對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督，提升項(xiàng)目資金的利用率。其次，對(duì)單位的預(yù)算管理中，要建立和完善預(yù)算編制考核工作，將預(yù)算編制納入到日常評(píng)價(jià)當(dāng)中，建立獎(jiǎng)懲制度，提高各部門的工作積極性，加強(qiáng)對(duì)資金的管控能力，減少預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。最后，充分發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算編制中的帶頭作用，徹底推進(jìn)預(yù)算編制工作流程，盡量杜絕預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的差異化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金最佳的管理效果。

（四）提升單位的資金使用效率

針對(duì)事業(yè)單位資金閑置和沉淀的現(xiàn)狀，需要提高資金管理的運(yùn)營(yíng)增強(qiáng)，充分發(fā)揮資金的使用效率。第一，對(duì)事業(yè)單位的資金籌集效率進(jìn)行加強(qiáng)，減少在資金籌集中的支出成本。第二，嚴(yán)控采購(gòu)資金的支出，對(duì)需要采購(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管與分享，防止重復(fù)采購(gòu)和無(wú)效采購(gòu)行為的出現(xiàn)。第三，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用及審批流程，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行專款專用的標(biāo)準(zhǔn)和原則，防止轉(zhuǎn)型資金被挪用、占用等行為的發(fā)生。第四，集中核算事業(yè)單位財(cái)政資金，對(duì)資金進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度的提高資金的使用效率，杜絕資金閑置和沉淀現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，確保資金合理使用

首先，建立科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮資金集中支付的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)，對(duì)資金的使用全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保資金的流向明確，確保資金的使用效能，嚴(yán)格管控資金的申請(qǐng)審批流程，對(duì)資金的用途進(jìn)行科學(xué)的分析，嚴(yán)禁資金使用的無(wú)效性或用途不明確，確保資金得到科學(xué)合理的運(yùn)用。其次，完善資金支付的手段，建立全方位多角度的監(jiān)控方式，規(guī)范資金審核過(guò)程和支付方式，對(duì)授權(quán)支付的行為實(shí)施更為嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立崗位責(zé)任制度，規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)管理制度，確保在資金管理中有法可依、有責(zé)可追，從源頭上杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（六）加大財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)

第一，選擇優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員定期的參加資金管理知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)知識(shí)與技能，提高業(yè)務(wù)能力，在財(cái)務(wù)資金管理實(shí)踐中充分運(yùn)用先進(jìn)的管理知識(shí)，推動(dòng)資金管理向著更好的方向發(fā)展。第二，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，樹立正確的職業(yè)道德觀念，不忘初心，恪守本心，杜絕在資金管理中出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、侵占挪用、內(nèi)外勾結(jié)等不法行為的產(chǎn)生，規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員工作過(guò)程中的行為。第三，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員在工作中的積極性，建立有效的上下級(jí)溝通渠道，注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的心理建設(shè)，營(yíng)造輕松良好的工作氛圍，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的使命感和責(zé)任感，從而發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理中的價(jià)值，推動(dòng)資金管理的有序發(fā)展。

（七）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的信息化建設(shè)，必須要對(duì)傳統(tǒng)的資金管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)新事物要敢于接受并嘗試；加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的宣傳，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知，了解和掌握各種現(xiàn)代化的支付方式；鼓勵(lì)并引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員自主學(xué)習(xí)及職稱申報(bào)評(píng)定，提高其福利待遇；舉辦各種信息化財(cái)務(wù)知識(shí)比賽，在比賽中加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的宣傳，為財(cái)務(wù)管理人員營(yíng)造良好的信息化建設(shè)氛圍；建立財(cái)務(wù)管理人員的信息化交流活動(dòng)，在相互探討中共同學(xué)習(xí)進(jìn)步。

2.在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)軟件數(shù)量進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)軟件功能進(jìn)行優(yōu)化，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件平臺(tái)，打破信息孤島的存在，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，提高資金的安全性和使用效能。