胡淑琴

（安徽交控工程集團有限公司,安徽 合肥 230000）

0 引言

根據(jù)《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2020—2035年）》，到2035年，安徽省規(guī)劃總里程約10 165 km（含展望線路），新建高速公路31條、1 935 km，遠景展望線4條、300 km，形成“五縱十橫”高速公路網(wǎng)。屆時，交通基礎設施網(wǎng)絡立體互聯(lián)，“安徽123出行交通圈”和“安徽123快貨物流圈”初步形成，實現(xiàn)合肥都市圈1小時通勤，合肥到長三角城市群、鄰省省會2 h通達，90%以上全國主要城市（省會城市和計劃單列市）3 h覆蓋，人民群眾對交通運輸?shù)臐M意度明顯提高。未來十年，安徽公路建設市場空間巨大，作為本土施工企業(yè)，須抓住機遇，建好“根據(jù)地”、打好“陣地戰(zhàn)”，同時不斷向外輻射拓展，擴大市場份額。作為施工企業(yè)，高速公路市場拓展是公司發(fā)展的重中之重，施工單位在承建高速公路項目建設時，更需要進一步優(yōu)化管理策略，采取一切可能措施降低成本支出，加強流程管控并預留空間防控突發(fā)問題，確保項目順利建設，使其真正為國計民生發(fā)展和經(jīng)濟進步提供助力的同時，達到預期收益。

1 招標階段工程成本管理的重要性

1.1 提高資金應用效率

高速公路項目建設具備投入高、工期長、施工環(huán)境復雜等特點，為確保各環(huán)節(jié)順利推進，必須擁有強大的資金鏈保障，同時嚴格執(zhí)行項目規(guī)劃，合理計劃，減少資金占用成本，對各項目成本支出嚴格管控，節(jié)約資源，降低成本損耗，提高項目資金使用率，最大程度提高項目效益[1-2]。在招標管理的過程中，相關部門應積極參與管控，切實落實各項規(guī)章制度，保障成本支出合法合規(guī)，采取積極措施降低成本損耗，改善綜合效益。

1.2 避免發(fā)生利益糾紛

利益糾紛在項目建設施工過程中十分常見，由于項目成本投入過大、工作疏忽、管理不規(guī)范，常導致施工單位在施工過程中增加不必要的投入，使其成本增加，從而降低利潤水平[3]。故此，為提高項目建設的可行性，確保工程順利開展并減少在此過程中出現(xiàn)的利益糾紛，需從招標環(huán)節(jié)加強成本管理，嚴格執(zhí)行合同相關條款，充分發(fā)揮合同約束效力，同時加強項目過程管控，提高質(zhì)量水平，避免利益糾紛。

1.3 實現(xiàn)雙贏

謀求雙贏是施工雙方應對市場的明智選擇。為達到這一目標，合同雙方應當嚴格履行自身職責，明確雙方義務，在招標階段雙方應對項目實施過程中的相關問題和爭議點進行協(xié)商，并達成一致意向，避免在項目推進過程中出現(xiàn)糾紛，導致雙方利益受損，確保項目各項工作順利開展，保障工程建設質(zhì)量[4]。在施工過程中，發(fā)包人不能隨意增加項目，承包人則需要從長遠利益的角度考慮，保持良好合作，不能過分追求眼前利益，互相尊重，通過良好的溝通，融洽的相處，各盡其責，為項目順利進展奠定基礎，確保合同雙方實現(xiàn)共贏[5]。

2 工程招標階段的成本管理常見問題

2.1 工程量清單

工程量清單是招投標階段的清單計價依據(jù)，是工程結(jié)算和付款的依據(jù)，也是調(diào)整工程量、進行工程索賠的依據(jù)。但工程量清單在編制過程中往往會出現(xiàn)一些問題，比如：清單缺項、漏項；清單工程量統(tǒng)計有誤；清單項目特征表述不清、不全或出現(xiàn)錯誤，清單編制的技術人員能力高低也是影響工程造價正確與否的又一因素。因此，投標人在招標階段應結(jié)合施工圖紙，仔細核對工程量清單，正確理解清單所含施工內(nèi)容，對存在疑問之處，應與招標人及時確認，避免由于未事前約定導致工程結(jié)算時出現(xiàn)一系列不必要的經(jīng)濟利益糾紛。

2.2 工程造價編制

招投標環(huán)節(jié)進行專業(yè)的工程造價十分必要，通過科學、精準的工程造價可以提高項目的性價比，降低成本支出，改善項目經(jīng)濟效益，從而帶來更大的項目效益。造價編制人員專業(yè)水平的高低和工程項目收益有著直接的聯(lián)系?，F(xiàn)階段工程造價編制人員能力參差不齊，也影響到了造價工作的開展[6]。有些單位雖然非?？粗仨椖康男б妫瑓s忽視了造價管理，對造價編制人員要求不是很高，很多員工甚至不是專業(yè)出身，又缺乏相應的工作經(jīng)驗，編制的造價文件質(zhì)量不高，為后期項目實施埋下了重大隱患。

2.3 合同簽訂

招標工作的最后一步是簽訂施工合同。作為雙方的契約文件，合同在工程造價管理中起到非常重要的作用，對雙方都具有約束力，對各方利益與義務的實現(xiàn)具有重要意義，因此要把嚴格按照合同執(zhí)行作為一項通用準則來遵守。

施工合同應對工程實施的內(nèi)容、質(zhì)量要求、進度要求、工程造價、結(jié)算、質(zhì)保以及技術資料交付等條款進行約定，由雙方確認后簽訂，在保障雙方經(jīng)濟利益的同時，為項目的實施提供有力保障。項目建設過程中應嚴格遵守合同約定，確保項目順利實施[7]。

現(xiàn)階段，高速公路建設階段成本控制不佳的案例比比皆是，究其根本在于雙方在簽訂合同前對施工現(xiàn)場了解不詳，合同相關條款又未仔細核對、推敲，當在項目實施過程中，如出現(xiàn)與合同有重大偏差，不可避免地產(chǎn)生合同糾紛，引發(fā)不良后果。由此可見，簽訂合同時，雙方必須對材料指標、技術規(guī)范、項目工期、工程造價、質(zhì)量要求等等方面進行嚴格約束，避免由于疏忽導致的合同糾紛，防止不必要的損失。

3 加強公路建設招標階段的成本管控措施

工程招投標一般包括施工、材料、設備采購招投標三個方面，通過招投標發(fā)包人選擇相應的施工隊伍或材料、設備供應商，這對項目實施起到至關重要的作用。強化工程招投標階段成本管理是全面提升項目質(zhì)量的關鍵，也是確保項目順利進展，降低成本支出和改善綜合效益的有效手段。

3.1 做好招標文件及工程量清單編制工作

做好招標文件的編制工作。編制前應收集、分析和整理項目相關資料，在對影響工程造價的各類因素進行鑒別、預測、分析、評價的基礎上，編制招標文件。對招標文件中涉及費用的相關條款，應反復推敲，以利于項目實施階段的造價管理與控制。

另外，工程量清單的準確與否直接影響到項目的造價及成本控制。作為招標人，要確保工程量清單編制的正確性、完整性，嚴格依據(jù)設計圖紙、計價規(guī)范、現(xiàn)行定額、相關技術規(guī)范等資料，結(jié)合實際情況進行編制，避免因清單漏項、工程量有誤造成計價糾紛[8]。作為投標人，復核招標人提供的工程量清單是投標人標前最重要的工作之一。投標人拿到招標文件時，應根據(jù)招標文件要求，對照圖紙、工程量清單進行審查或復核，可根據(jù)工程的復雜程度選擇逐項計算或重點抽項計算工程量進行核查，如出現(xiàn)偏差或漏項以及清單特征描述不清、不全面或有誤時，應及時向招標人提出，根據(jù)答疑情況選取相應的投標策略。

3.2 合理編制工程控制價

一是要確定項目的具體實施方案，這是編制工程造價的前提條件；二要充分調(diào)查了解施工現(xiàn)場的工、料、機等各項價格指數(shù)，這是編制工程造價的基礎；三要仔細對照施工圖紙及工程量清單，對重大項目要查勘現(xiàn)場，找出存在的隱性問題，在編制控制價時予以規(guī)避風險，避免造成重大損失；四是造價編制人員要具備相應的專業(yè)能力，要熟悉相關定額及技術規(guī)范等資料，根據(jù)清單實施內(nèi)容及施工方案，套用相應定額子目，防止漏項等情況發(fā)生[9]。

3.3 合理選擇評標辦法

評標是項目招標工作的關鍵環(huán)節(jié)，是工程定標的基礎，用科學的評標辦法評選優(yōu)秀企業(yè)作為中標單位，將為項目的順利實施提供有力保障。目前常用的評標辦法有綜合評分法、經(jīng)評審的投標價法、最低評標價法。作為發(fā)包人，應根據(jù)項目規(guī)模、技術要求、難易程度等情況選擇合理的評標辦法，杜絕一味地追求低價中標，使投標單位以低于成本價惡意競爭取得標的，而在實施過程中偷工減料或不斷尋求變更追加造價等，給項目建設帶來不利影響。

3.4 做好合同簽訂工作

施工合同直接關系到雙方的經(jīng)濟利益，為確保自身利益，雙方會根據(jù)自身實際情況擬定更加符合自身利益的合同條款。為確保合同簽署順利進行并嚴格控制建設成本，應注重以下工作：

3.4.1 合同規(guī)劃是成本控制的前提

（1）施工標段的科學劃分方面，通過前期對項目的調(diào)研，根據(jù)工程概況、規(guī)模進行合理劃分，確定施工段落，以形成進度競爭、質(zhì)量競爭和成本競爭的良性格局，確保投資合理性，切實提高項目經(jīng)濟效益。

（2）確定合同界面及內(nèi)容方面，加強合同管理，科學規(guī)范引導，重點突出項目位置、項目特征、施工內(nèi)容等，嚴格約束雙方權(quán)利義務，以網(wǎng)絡信息化技術協(xié)調(diào)項目進度與質(zhì)量關系，切實降低成本支出，保障項目質(zhì)量，采取動態(tài)化合同管理的方案保障雙方權(quán)益。

（3）簽訂承包合同時，嚴格約定發(fā)包人、承包人的權(quán)利義務，在合同中特殊約定“懲罰性違約金”和“懲罰性違約賠償”等內(nèi)容，通過提高違約成本的方式確保項目如期完成，要求承包人科學規(guī)劃，嚴格執(zhí)行合同規(guī)定如期完成建設任務，整體性控制工程進度，確保建設質(zhì)量[10]。

3.4.2 做好合同審查審批各項工作，確保合同質(zhì)量

盡可能采用統(tǒng)一、規(guī)范性的合同模板簽訂施工合同；簽訂前應對合同文本內(nèi)容進行全面分析，結(jié)合項目實際情況編制合同文本及完善補充條款；同時參考行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)合同文本，實際項目差異化對待，科學布局，合理優(yōu)化，并通過企業(yè)內(nèi)部多部門會審的方式，確定合同相關條款，合理約束工程造價（合同審批流程圖見圖1）。

圖1 合同審批流程圖

4 結(jié)語

成本控制是一項系統(tǒng)性的工作，在招標過程中，發(fā)包人應當立足長遠考慮，選擇科學的采購方式、評標辦法，全面分析工程涵蓋的成本因素，合理、準確做好項目控制價，依據(jù)招采條件，擇優(yōu)選取承包人或供應商，服務好工程施工的全過程。而高速公路項目具備造價高、投資大、施工周期長、環(huán)境復雜等特點，招標階段成本管理工作內(nèi)容繁瑣，作為決定項目整體收益的關鍵階段，招標環(huán)節(jié)的成本控制至關重要。故此，需采取積極有效的措施加強成本管控，通過降低工程招標階段的成本，以提高建設項目的整體效益。