李新成（高級會計師）

（國家市場監(jiān)督管理總局 北京 100820）

一、引言

近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已然成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、重建全球競爭格局的重要支柱，全球進入了數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給各行各業(yè)提供了一次新技術革命的機會，使得數(shù)字信息成為當今世界的重要生產(chǎn)要素，也為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的動能。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為社會發(fā)展帶來新的模式、產(chǎn)業(yè)和認知，重造了新生業(yè)態(tài)，推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐。數(shù)字經(jīng)濟也推動了政府的服務監(jiān)管朝著信息化、數(shù)字化的方向轉變。作為政府部門自身監(jiān)督管理與自我免疫系統(tǒng)的內(nèi)部審計機構，在開展糾偏與督導工作時，尤其在對政府部門經(jīng)濟性和績效性進行審計時，開始利用數(shù)字技術對內(nèi)部審計工作理念、管理流程、組織模式進行創(chuàng)新，不斷推動政府部門內(nèi)部審計能力的全方位升級，推進政府治理能力不斷提升。

二、政府部門內(nèi)部審計的界定

國際內(nèi)部審計師協(xié)會發(fā)布的《國際內(nèi)部審計專業(yè)實務框架》（2011）將內(nèi)部審計定義為：內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標。中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布的《第1101號——內(nèi)部審計基本準則》（2013）將內(nèi)部審計定義為：內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標。審計署發(fā)布的《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（2018）將內(nèi)部審計定義為：內(nèi)部審計是指對本單位及所屬單位財政財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標的活動。

內(nèi)部審計的本質(zhì)屬性是獨立客觀的監(jiān)督、評價和建議，其組織地位和功能定位決定了應當承擔內(nèi)部控制的再監(jiān)督職責。我國是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家，必須要堅持和加強黨對審計工作的領導。張慶龍（2012）認為，政府部門內(nèi)部審計的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，開始從一般的合規(guī)性審計向為社會公眾、政府部門提供增加價值的服務轉變，從而在政府部門內(nèi)部充當了一個更加積極的建設者角色。

綜上，政府部門內(nèi)部審計，是在政府部門黨組織、主要負責人的直接領導下，內(nèi)部審計機構和專職審計人員對本部門、本系統(tǒng)及下屬單位的財務收支及有關經(jīng)濟活動所進行的審查和評價其真實性、合法性和有效性的活動。政府部門內(nèi)部審計是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府部門加強管理、防范風險的基礎防線，也是加強權力制約、構筑懲防體系、服務經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與國家審計、外部審計同等重要。政府部門內(nèi)部審計機構，是向本單位黨組織、主要負責人負責并報告工作。政府部門內(nèi)部審計的內(nèi)容，是對本部門、本系統(tǒng)及下屬單位財政財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風險管理等實施獨立客觀的監(jiān)督、評價和建議。政府部門內(nèi)部審計的目的，是促進政府部門完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標。

政府部門內(nèi)部審計具有獨特作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）維護國有資產(chǎn)安全完整。在國有資產(chǎn)管理上，內(nèi)部審計機構對政府部門國有資產(chǎn)利用率、使用途徑等方面進行動態(tài)化審計和監(jiān)管，并及時揭露政府部門經(jīng)濟職責的違規(guī)違法行為。當發(fā)現(xiàn)政府部門在開展經(jīng)濟活動的過程中存在舞弊行為時，應提出有效的整改建議，為國有資產(chǎn)的安全完整保駕護航。（2）提高財政資金使用效益。在財政資金使用上，內(nèi)部審計機構關注政府預算、項目績效，審查財政資金的分配、管理、使用和效益，核實財政資金的管理成本、使用情況以及管理效率，查看財政資金是閑置浪費還是高效運行，檢視財政資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益，核實基本支出和項目支出的執(zhí)行進度與績效。一旦發(fā)現(xiàn)財政資金流動過程出現(xiàn)不合規(guī)行為，應及時提出有效的改進措施，避免資金的損失與浪費。（3）促進健全反腐倡廉體系。政府部門內(nèi)部審計是組織中的免疫系統(tǒng)，在推進政府部門黨風廉政建設和反腐敗工作中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)謀私、舞弊、瀆職等腐敗現(xiàn)象，追蹤截留挪用、虛支冒領等行為，深挖違規(guī)違法背后的腐敗問題。審計成果運用到政府治理中，會推動健全黨風廉政建設，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（4）推動內(nèi)控制度逐漸完善。有效的政府部門內(nèi)部審計，能夠加強對政府內(nèi)部權力的制約，使管理體系不斷完善、制度框架日益健全、工作機制有效運行。內(nèi)部審計能夠使財政系統(tǒng)的權力運行和監(jiān)督約束機制不斷完善，提高防范化解廉政風險和業(yè)務風險的內(nèi)生需求，在內(nèi)部控制考評上提升實效，在追根溯源上發(fā)現(xiàn)制度死角，可將內(nèi)控制度執(zhí)行和風險防控實施融入到日常行政管理中。

三、數(shù)字經(jīng)濟為政府部門內(nèi)部審計奠定了發(fā)展基礎

數(shù)字經(jīng)濟指的是運用數(shù)字技術，以數(shù)字化的信息、資訊和知識作為關鍵生產(chǎn)要素，將現(xiàn)代化網(wǎng)絡平臺與信息技術有機結合，應用于一系列的經(jīng)濟活動中，以提高經(jīng)濟活動的結構、效率與效益。數(shù)字經(jīng)濟主要以大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術、云計算技術為載體。（1）大數(shù)據(jù)技術的本質(zhì)是數(shù)據(jù)的集合體。大數(shù)據(jù)技術有相當大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫，在收集和存儲信息的準確性、可靠性和時效性上，亦或?qū)?shù)據(jù)進行后期的分析與管理上，以及為相關人員所提供的服務上，具備種類繁多、體量大、價值密度較低、響應快捷、效率高等主要特點。（2）人工智能技術是在計算機科學技術的基礎上進行延伸擴展而成的，是用于模擬、延伸和擴展人的智能的技術及應用系統(tǒng)。人工智能的發(fā)展有賴于利用數(shù)據(jù)訓練算法，需要收集、分析和使用大量的數(shù)據(jù)。人工智能可以對人的意識、思維的信息過程進行模擬，識別文字、語言、圖像、影音等各種信息。（3）云計算技術的形成與發(fā)展主要依靠網(wǎng)絡信息技術。云計算屬于互聯(lián)網(wǎng)科學技術的范疇，其功能在于將用戶所需的信息數(shù)據(jù)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行傳遞。云計算能夠?qū)⑿畔①Y源進行重新組合，使其成為一個新的整體，具有先進儀器依賴性低、信息保密性強、數(shù)據(jù)傳遞方便快捷等優(yōu)點。

數(shù)字經(jīng)濟的特征為政府部門內(nèi)部審計的發(fā)展奠定了基礎，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）信息數(shù)據(jù)化特征。在數(shù)字經(jīng)濟下，內(nèi)部審計利用數(shù)據(jù)獲取信息作為分析的基礎。當今，隨著信息科技的日益發(fā)達和計算機技術的日益提高，數(shù)據(jù)傳播的速率在不斷提高，規(guī)模在不斷擴大，由此產(chǎn)生了豐富的數(shù)據(jù)信息來源。數(shù)字經(jīng)濟的影響，使審計信息數(shù)據(jù)的獲取途徑、處理方法更為多樣，內(nèi)部審計在清算結算、風險控制、內(nèi)部管理等方面降低了對抽樣審計的依賴性，有助于提升審計效率、降低審計成本、改善服務質(zhì)量。（2）智能化特征。隨著大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術、云計算技術在內(nèi)部審計工作中的運用，內(nèi)部審計可以利用自算法自動計算、收集數(shù)據(jù)信息，對信息進行有序組合和深層次的挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)并追蹤政府管理中存在的隱患，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能的科技審計保證。內(nèi)部審計工作智能化，促進政府部門不斷優(yōu)化風險控制體系，降低管理成本和決策風險，提高行政運行的效率性與安全性。（3）一體化特征。數(shù)字經(jīng)濟將政府組織架構不因跨地區(qū)、跨部門、跨層級等影響而集合在統(tǒng)一的審計系統(tǒng)中，突破不同類型組織之間存在的壁壘，通過統(tǒng)一的標準減少數(shù)據(jù)信息的鴻溝。內(nèi)部審計工作還可以通過區(qū)塊鏈技術在不同類型組織之間建立聯(lián)系，解決信息傳遞過程中的失真、造假等問題，提高互信度，降低信任成本，促進業(yè)務信息化、系統(tǒng)化、融合化。

四、數(shù)字經(jīng)濟為政府部門內(nèi)部審計帶來新的發(fā)展機遇

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，對政府部門內(nèi)部審計帶來了突破潛能。數(shù)字經(jīng)濟使現(xiàn)有的內(nèi)部審計系統(tǒng)變得更加嚴謹，內(nèi)部審計工作也呈現(xiàn)出信息自動化的趨勢。政府各個部門共用一個政務信息系統(tǒng)，突破了各個部門之間的信息壁壘，進一步擴大了內(nèi)部審計工作的范圍。內(nèi)部審計方法也將從抽樣審計向全面審計轉變，審計范圍從單一業(yè)務轉為全面審計。內(nèi)部審計的領域不再局限于財政財務收支，而是拓展到內(nèi)部控制和風險管理。內(nèi)部審計人員可以利用數(shù)字化技術作為審計工具，促使審計工作變得更加高效、便捷。

（一）數(shù)字經(jīng)濟為實現(xiàn)全面審計提供了可能

2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，明確提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，全面履行審計監(jiān)督職責。內(nèi)部審計傳統(tǒng)上限于條件、空間、技術等因素，是以抽樣審計為主，通過抽樣的方法去實施審計、獲取信息、發(fā)現(xiàn)問題以合理推斷總體狀況。抽樣審計結果在一定條件下有效，但受限于樣本數(shù)量，不能完全保證公允。數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)據(jù)信息化為全面審計打通多方數(shù)據(jù)壁壘。內(nèi)部審計應用大數(shù)據(jù)技術，全面收集數(shù)據(jù)信息進行分析，可打破原有的抽樣審計流程，深度挖掘跨部門、跨單位相關聯(lián)的各類數(shù)據(jù)。從“抽樣審計”到“全面審計”，政府部門內(nèi)部審計能減少由于條件受限造成的信息缺失。

（二）數(shù)字經(jīng)濟為實現(xiàn)內(nèi)部審計全流程提供保障

數(shù)字經(jīng)濟下的內(nèi)部審計，不只是為了滿足某一時間段或某一時點的需求而進行的財務狀況審計或是針對績效、預算、領導干部經(jīng)濟責任等方面的專項審計，其突破了時點性、時期性，趨向常態(tài)化、持續(xù)性、整體性的監(jiān)督審查?；跀?shù)字經(jīng)濟的智能化特點，政府部門內(nèi)部審計機構可以通過建立數(shù)據(jù)平臺，在平臺內(nèi)設置審計專有模塊，通過與財務、業(yè)務、內(nèi)部控制等多模塊的鏈接，實時獲取有效信息和數(shù)據(jù)，并根據(jù)審計的預設程序?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部審計的實時、連續(xù)、自動化和結果的實時反饋。數(shù)字經(jīng)濟下的內(nèi)部審計可以更快、更全面地獲得相關的審計數(shù)據(jù)信息，并對這些數(shù)據(jù)信息進行實時的監(jiān)控與預測，更好地掌握政府相關部門可能存在的一系列風險，以便及時采取有效應對措施，實現(xiàn)真正的事前預防、事中控制、事后監(jiān)督自糾，使內(nèi)部審計職能實現(xiàn)從時點到連續(xù)的轉變，促進內(nèi)部審計常態(tài)化、全流程管理。

（三）數(shù)字經(jīng)濟促進內(nèi)部審計向風險導向轉變

數(shù)字經(jīng)濟下的政府部門內(nèi)部審計不再完全受人力、物力、財力、技術等因素的制約，其所搜集的信息綜合單位內(nèi)部、外部有效信息進行判斷。內(nèi)部審計依托數(shù)字經(jīng)濟一體化特征，利用大數(shù)據(jù)技術吸收外部有效消息，對審計風險進行預判、分析和評估，可將賬項導向?qū)徲嫼椭贫葘驅(qū)徲嬐卣沟斤L險導向?qū)徲?。?nèi)部審計工作不再限于抽樣形式對數(shù)據(jù)樣本進行檢查，不再受困于某一個數(shù)據(jù)點對整體帶來審計結果難判的影響，可從眾多數(shù)據(jù)中準確獲取想要的信息，促使審計方法與程序朝著系統(tǒng)化、智能化、模塊化的方向發(fā)展。內(nèi)部審計工作由查錯防弊向風險型、績效型審計轉變，可不斷降低政府內(nèi)部審計工作的風險和成本，進一步提高審計工作的效益和質(zhì)量，也可促使內(nèi)部審計機構拓展服務、管理和咨詢的職能。

（四）數(shù)字經(jīng)濟促使內(nèi)部審計工作更加高效

數(shù)字經(jīng)濟下的政府部門內(nèi)部審計打破了現(xiàn)場審計的地點限制，不再是從堆積如山的各類數(shù)據(jù)中人工查看、核實、尋找有效信息。內(nèi)部審計可運用系統(tǒng)平臺進行前期的數(shù)據(jù)處理，確定審計重點、發(fā)現(xiàn)審計疑點，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題，繪制審計鏈條，尋找支撐證據(jù)。數(shù)字經(jīng)濟下，內(nèi)部審計人員現(xiàn)場工作的時間和人員投入成本減少，審計人員的差旅負擔減輕，審計工作更加集約高效，審計結果更加客觀、準確和真實，審計效率會大大提升。

五、數(shù)字經(jīng)濟下政府部門內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟對政府部門內(nèi)部審計帶來新的發(fā)展機遇的同時，也帶來了一定的挑戰(zhàn)與風險。

（一）大數(shù)據(jù)內(nèi)部審計思維還需進一步深化

大數(shù)據(jù)審計思維是推動政府部門內(nèi)部審計效率提高的基礎。目前，內(nèi)審機構對審計工作的轉型發(fā)展和大數(shù)據(jù)的應用實施在認知上還不到位，沒有真正樹立起以數(shù)據(jù)為核心的思維和理念，使得大數(shù)據(jù)審計在構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系中起到的作用不夠突出。在審計實施過程中不能很好地應用數(shù)據(jù)分析有重點、有步驟、有深度地核查驗證、追蹤線索、發(fā)現(xiàn)問題。

（二）內(nèi)部審計法律法規(guī)還需進一步完善

目前的法律法規(guī)對政府部門內(nèi)部審計工作缺乏較為明確、強制性的要求。政府部門內(nèi)部審計在機構、人員設置、審計流程制度等方面缺乏細致的實施準則和細則等配套措施，在執(zhí)行時常常陷入無章可循的困境。另外，當前大數(shù)據(jù)審計制度尚未建全，缺少相應的法律法規(guī)、準則體系和保密機制，存在信息安全隱患。

（三）大數(shù)據(jù)內(nèi)部審計方法還需進一步提高

政府部門內(nèi)部審計的方法和技術，基本還停留在手工查賬、隨機抽樣、內(nèi)審人員職業(yè)判斷層面上，很少使用大數(shù)據(jù)審計。大數(shù)據(jù)審計方法，需要根據(jù)審計目標，利用ODBC數(shù)據(jù)庫接口、網(wǎng)絡爬蟲等技術，獲得盡可能全的相關審計電子數(shù)據(jù)，然后利用數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)轉換等處理數(shù)據(jù)。為提取出對審計目標有價值的信息，需要采集報送、轉換、驗收、入庫、存儲、整理、加工數(shù)據(jù)，利用分布式并行處理等大數(shù)據(jù)分析手段，采取SQL基本查詢語句，準確地完成數(shù)據(jù)分析，獲得可靠的審計結果。對大批量的審計數(shù)據(jù)，需通過數(shù)據(jù)可視化，將分析的結果以直觀的方式呈現(xiàn)出來，使審計結果得以確認。這些大數(shù)據(jù)審計方法，在實踐應用時難度很大。

（四）內(nèi)部審計人員素質(zhì)還需進一步提升

政府部門內(nèi)部審計部門和人員在要素配備上力量較為薄弱，承擔的內(nèi)部審計工作量和人員素質(zhì)不相匹配，影響內(nèi)部審計結果的質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟時代促使審計數(shù)智化發(fā)展，對內(nèi)部審計人員來說，綜合素養(yǎng)、專業(yè)知識能力要求更高，不僅要具備扎實的理論知識與較強的職業(yè)道德，更需要嫻熟使用計算機、網(wǎng)絡通訊信息技術等現(xiàn)代化工具。數(shù)字化技術的應用推動內(nèi)部審計工作進一步細化，內(nèi)部審計的內(nèi)容與流程發(fā)生很大的變化，內(nèi)部審計人員必須不斷更新知識結構、提高自身的綜合素質(zhì)，才能適應發(fā)展趨勢，在數(shù)字經(jīng)濟時代下更好地服務國家和社會。

六、數(shù)字經(jīng)濟下實現(xiàn)政府部門內(nèi)部審計轉型的措施

（一）以創(chuàng)新理念引領政府部門內(nèi)部審計新發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟使社會生產(chǎn)力依托信息化發(fā)生變革，面對新事物的不斷變化、新技術的快速發(fā)展，政府部門內(nèi)部審計必須轉變傳統(tǒng)理念模式，利用大數(shù)據(jù)思維引領政府內(nèi)部審計的轉型升級。在以往數(shù)據(jù)信息流通受限的情況下，抽樣分析是傳統(tǒng)內(nèi)部審計工作的重要環(huán)節(jié)，但隨著大數(shù)據(jù)技術的應用，原有的內(nèi)部審計范圍不再局限于樣本，而是利用整體數(shù)據(jù)作為內(nèi)部審計的依據(jù)。在大數(shù)據(jù)技術的應用條件下，可將審計證據(jù)量化成數(shù)據(jù)，為政府部門制定決策提供重要的參考依據(jù)。一是樹立全量審計理念。全量審計理念，重點是使抽樣審計向全量審計轉化，通過認識全量數(shù)據(jù)的風險特征進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)風險的產(chǎn)生特點和趨勢，從而確定重點審計內(nèi)容，促進內(nèi)部審計工作模式轉變，進而彌補因業(yè)務量大、手段落后而無法審查的缺陷。二是樹立風險導向內(nèi)部審計思維。主要是對被審計單位的環(huán)境、行為以及風險情況進行全面的考慮，掌握全方位的風險動態(tài)，進而制定計劃實施方案、執(zhí)行審計流程，實現(xiàn)從單業(yè)務線風險向全面識別關聯(lián)風險轉變。三是樹立預測風險點理念。利用線上分析手段形成全方位的風險預警，快速發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計過程中存在的疑點，準確定位風險點，預測業(yè)務與風險的發(fā)展趨勢，進而做到風險識別的前瞻與控制的有效，促進政府部門業(yè)務活動的有序運行。

（二）建立完善的大數(shù)據(jù)審計工作新機制

建立完善的大數(shù)據(jù)審計制度，應用現(xiàn)場核查與數(shù)據(jù)分析相結合的政府部門內(nèi)部審計模式，是適應數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展趨勢、發(fā)揮審計職能作用的選擇。一是建立完善的大數(shù)據(jù)信息采集制度。基于大數(shù)據(jù)技術的審計工作的順利開展離不開真實有效、完整的電子數(shù)據(jù)。根據(jù)內(nèi)部審計工作的需求，被審計單位應提供準確、完整的電子數(shù)據(jù)、電子信息以及相關的電子文檔。在確保數(shù)據(jù)信息安全的基礎上，內(nèi)部審計人員開展互聯(lián)網(wǎng)審計工作，多維鑒定電子數(shù)據(jù)信息的關聯(lián)性，使審計結果更加真實與合理。二是健全大數(shù)據(jù)審計工作保密機制。應用大數(shù)據(jù)技術可提供便捷的工作方式，但也存在一定的數(shù)據(jù)信息安全隱患。為此，應健全大數(shù)據(jù)審計工作保密機制，確保數(shù)據(jù)信息安全。三是建立嚴格的數(shù)據(jù)授權模式。通過授予內(nèi)部審計人員信息數(shù)據(jù)查詢、使用、儲存等權限，嚴格管理數(shù)據(jù)信息在傳輸、使用、儲存過程中的保密措施，將數(shù)據(jù)信息控制在限定的范圍內(nèi)，避免數(shù)據(jù)信息泄露。四是建立全面的大數(shù)據(jù)分析與運用機制。政府部門內(nèi)部審計數(shù)據(jù)的主要價值在于就海量數(shù)據(jù)進行挖掘、分析和應用，這就要在創(chuàng)新內(nèi)部審計流程的基礎上，建立全流程的數(shù)據(jù)挖掘與分析制度，構建與數(shù)據(jù)特征相符合的內(nèi)部審計模型，結合現(xiàn)場核查的具體情況，全面分析政府部門的資金流、異常交易等經(jīng)濟活動，及時發(fā)現(xiàn)審計中的疑點，同時運用對比、關聯(lián)等方式對數(shù)據(jù)信息進行深入分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，為得出審計結論提供規(guī)范化數(shù)據(jù)信息依據(jù)。

（三）建立健全的內(nèi)部審計信息系統(tǒng)

數(shù)字經(jīng)濟時代，政府部門內(nèi)部審計轉型應以適應大數(shù)據(jù)審計工作的基本硬件、軟件、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等要素為切入點，推進以大數(shù)據(jù)技術為核心的信息化內(nèi)部審計建設，利用信息技術促進內(nèi)部審計的轉型升級。建立內(nèi)部審計信息系統(tǒng)，要在實現(xiàn)政府部門內(nèi)部審計范圍全面覆蓋的基礎上，有效應對數(shù)字經(jīng)濟時代所面臨的挑戰(zhàn)。一是推行內(nèi)部審計信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設。建設并豐富以大數(shù)據(jù)技術為核心的數(shù)據(jù)庫，解決內(nèi)部審計效率低、信息不對稱、覆蓋面窄的問題，設置數(shù)據(jù)處理、會計管理、統(tǒng)計分析平臺等主要功能平臺，形成系統(tǒng)化的內(nèi)部審計管理平臺。二是構建內(nèi)部審計系統(tǒng)和外界信息的資源共享和信息獲取機制。要提高數(shù)據(jù)收集的速度和有效性，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)在內(nèi)部審計信息系統(tǒng)內(nèi)的有效傳遞，為數(shù)字資源共享、深化業(yè)務協(xié)同、綜合分析提供有利的技術保障。三是建立數(shù)據(jù)分析平臺。利用“智能化+線上”的網(wǎng)絡平臺，推進政府內(nèi)部審計信息化，提高內(nèi)部審計模型分析的覆蓋面與精準度，確保內(nèi)部審計系統(tǒng)能夠為現(xiàn)場審計工作提供技術支持。四是建立對政府部門重大風險的預警與評估機制。運用政府信息化管控措施進行標準化的審核，鎖定重要風險并進行評估，制定分析方案、明確審核要點、分配審核資料形成預警報告，指導政府部門領導干部進一步提高政府工作的合理控制和有效運行。

（四）提高內(nèi)部審計系統(tǒng)的應用水平

應有效推動大數(shù)據(jù)技術的應用，提高政府內(nèi)部審計監(jiān)督能力，強化內(nèi)部審計部門在數(shù)字經(jīng)濟時代下發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題的能力。一是提高內(nèi)部審計的時效性與精準度。通過數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、疑點查找、數(shù)據(jù)比對、疑點排除等數(shù)字化內(nèi)部審計技術，促進現(xiàn)場審計工作由傳統(tǒng)的效率低、工作量大轉變?yōu)樾矢?、?jié)省人力物力和財力成本的現(xiàn)代化審計模式，從而提高內(nèi)部審計的時效性與精準度。二是發(fā)揮線上數(shù)據(jù)分析與應用的優(yōu)勢。利用數(shù)據(jù)挖掘技術、審計模型技術等多樣化的風險評估方式，準確評價政府部門的內(nèi)部控制實際情況，提高對政府部門本單位、本系統(tǒng)及所屬單位獲取風險信息的能力以及識別能力，分析出存在的風險與薄弱環(huán)節(jié)。三是提升利用信息化技術推動內(nèi)部審計問題的查核、判斷、評價和分析能力。實現(xiàn)快速構建數(shù)據(jù)模型、快速分析數(shù)據(jù)、快速挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)部審計方法與模式，定期開展審計數(shù)據(jù)分析、重大風險監(jiān)測、審計結果反饋與報告等工作，及時向上級單位與部門提交報告，為政府部門制定決策、風險管理措施以及審計管理制度等提供重要的參考依據(jù)。

（五）加強內(nèi)部審計人員的職業(yè)能力

組建具有較強數(shù)據(jù)分析能力的內(nèi)部審計團隊，強化內(nèi)部審計人員的收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)及挖掘數(shù)據(jù)的能力。一是提高內(nèi)部審計人員利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的水平。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，政府部門內(nèi)部審計工作會收到來自各個行業(yè)領域、各個部門的相關數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)信息量巨大、涉及面廣，內(nèi)部審計人員需要對這些經(jīng)營數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)信息進行整理與分析，將冗余的電子財務數(shù)據(jù)信息剔除，以適應數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)分析需求，從中挖掘出有價值的信息。二是提高內(nèi)部審計人員準確找出審計過程中的重點與疑點的能力。加強審計人員應用審計信息系統(tǒng)進行初步分析的能力，對內(nèi)部審計環(huán)境可能存在的問題作出合理的評估，提出確保內(nèi)部審計工作順利進行的有針對性、建設性的意見。三是加大對內(nèi)部審計人員的業(yè)務培訓。開設審計專項研討班和專門訓練班，組織學習審計、財務、稅務、計算機、信息化、法律等知識，不斷提升審計人員的知識結構、職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為更好地應對數(shù)字經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)奠定堅實基礎。

七、結束語

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展倒逼著政府部門內(nèi)部審計發(fā)生深刻的變革，促使各種現(xiàn)代新興技術嵌入到審計工作中去。政府部門應不斷調(diào)整適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的審計方式、審計工作流程與體系，加強內(nèi)部控制的建設力度，促進政府部門管理活動的有序、高效開展。與此同時，內(nèi)部審計人員應不斷更新自身的思維方式與知識結構，提高數(shù)字化技術與審計工作的適應性。政府部門內(nèi)部審計與外部審計同等重要，更與內(nèi)部管理相結合，通過運用系統(tǒng)、科學的方法，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，加強管控前移，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部事前防御、事中控制、事后自糾的動態(tài)過程一體化管理。政府部門應運用數(shù)字技術，適應數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，激發(fā)數(shù)據(jù)資源價值，實現(xiàn)審計全流程監(jiān)督，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系，推進政府不斷加強自身建設，全面提升履職能力。