馬文峰

(東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司，北京 100028）

玉米是全球農(nóng)業(yè)主要農(nóng)作物中生產(chǎn)能力最強的糧食作物，2000年以來世界玉米產(chǎn)量快速增長，玉米人均飼料和口糧消費相對穩(wěn)定，但是玉米工業(yè)消費，尤其深加工存在巨大科技創(chuàng)新潛力，帶動玉米生產(chǎn)和消費快速增長，推動現(xiàn)代生物科技發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費協(xié)同增長，有效保障世界糧食安全和農(nóng)民收入大幅提升。更重要的是玉米種植的巨大生物產(chǎn)量和氧氣釋放、玉米淀粉分解物替代石油等化石能源及分解物作為現(xiàn)代化工原料，可以更有效形成農(nóng)業(yè)“碳匯和節(jié)碳”，匯集固定或者減少CO2及其他相關大氣溫室氣體，是實現(xiàn)國家及全球 “雙碳目標”降低溫室氣體總體排放量最有效措施，減少極端天氣發(fā)生頻次，降低其危害程度。

當前國內(nèi)存在“糧食安全”為由，建議對玉米深加工產(chǎn)業(yè)嚴格限制，這種做法正在制約中國玉米加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，導致最近幾年國內(nèi)玉米生產(chǎn)能力相對下滑，發(fā)展速度明顯低于世界平均水平，已經(jīng)影響到中國農(nóng)業(yè)及整體經(jīng)濟的全球競爭力。放開玉米的深加工限制，合理有序地發(fā)展玉米深加工，在我國巨大市場規(guī)模下形成有效需求拉動，推動現(xiàn)代生化科學創(chuàng)新發(fā)展；帶動農(nóng)業(yè)和生化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全球競爭力，不僅可以充分有效保障國家糧食安全，而且是實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”目標的最基本政策手段。

著眼于國家糧食安全中玉米供求平衡來看，最近4年我國國內(nèi)玉米生產(chǎn)大于消費，連同大量進口，國內(nèi)玉米庫存不斷增長，2021年國內(nèi)玉米價格在收獲季節(jié)結束后出現(xiàn)大幅下降，貿(mào)易商囤糧出現(xiàn)巨大虧損；盡管2022年出現(xiàn)俄烏沖突，中國無法從烏克蘭進口玉米，但是國內(nèi)玉米價格依然在6月以后開始明顯地價格下滑，尤其8月中旬開始，價格降至玉米生產(chǎn)的成本線以下，貿(mào)易商囤糧再度虧損嚴重。

糧食和工業(yè)品價格的剪刀差會導致農(nóng)民實際收入下降，進一步加速經(jīng)濟下行壓力。解決經(jīng)濟發(fā)展的問題和社會發(fā)展的周期律必須從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決入手，放開玉米深加工的管制，合理推動糧食深加工發(fā)展，為現(xiàn)代生物技術工業(yè)化應用提供更加廣闊的平臺空間，提高玉米附加值，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)新的高質量發(fā)展。

1 全球玉米生產(chǎn)發(fā)展情況與當前玉米消費

2000年全球玉米產(chǎn)量5.93億t，小麥產(chǎn)量5.86億t，玉米產(chǎn)量超過小麥成為全球產(chǎn)量最大糧食作物，2013年全球玉米產(chǎn)量達到10.18億t；超出當年小麥產(chǎn)量3億t；占到全球谷物產(chǎn)量39.7%；2021年全球玉米產(chǎn)量11.65億t，突破11億t產(chǎn)量水平，玉米產(chǎn)量占到全球谷物產(chǎn)量40.5%，成為真正產(chǎn)量最大糧食作物。

從單產(chǎn)來看，2016年以后全球玉米單產(chǎn)首次突破6 000 kg/hm2，為各類糧食作物單產(chǎn)第一位，是第二位小麥的1.76倍，更是雜糧的3.48倍；2021年全球玉米平均單產(chǎn)達到6 706 kg/hm2，為小麥單產(chǎn)的1.93倍，更是雜糧單產(chǎn)的3.85倍，玉米成為全球生產(chǎn)能力最強的糧食作物。

從世界先進國家的單產(chǎn)來看，2021年以色列玉米單產(chǎn)在3.3萬kg/hm2以上。另外，美國、法國、德國、土耳其、西班牙、荷蘭及新西蘭等國玉米單產(chǎn)均在1.0萬kg/hm2以上，這些地區(qū)總體玉米播種面積為3 640.3萬hm2，總產(chǎn)量為3.97億t，平均單產(chǎn)為10 895 kg/hm2。

從消費來看，2015/2016年度以后，全球玉米消費在10億t以上；2021/2022年玉米消費總量突破11億t（如圖1），其中，飼料5.29億t、口糧消費1.52億t，工業(yè)及種子損耗為4.44億t，三類消費分別占到全球玉米總消耗的47.03%、13.49%和39.48%（如圖2）。非食物直接消費成為玉米消費重要部分，世界玉米消費量增長主要有乙醇加工和深加工發(fā)展兩個方面。

圖1 世界玉米產(chǎn)銷量對比

圖2 2021/2022年度全球玉米消費構成

2 中國玉米生產(chǎn)發(fā)展及國際比較

國內(nèi)生產(chǎn)1991年中國玉米產(chǎn)量9 877萬t，首次超過小麥產(chǎn)量，成為產(chǎn)量第二位的糧食作物；到2001年玉米產(chǎn)量1.21億t，超過當期稻谷折合大米產(chǎn)量，成為最大糧食作物；到2012年我國玉米產(chǎn)量突破2億t，達到2.056億t，超過當年稻谷產(chǎn)量，成為名符其實的中國第一大糧食作物。

2021年我國玉米產(chǎn)量2.72億t，玉米產(chǎn)量占到全部糧食作物產(chǎn)量的39.71%；稻谷折合大米后，玉米產(chǎn)量占到全部糧食作物產(chǎn)量的44.16%。中國玉米產(chǎn)量占全部糧食產(chǎn)量比重要明顯高于全球比重，顯示玉米為我國所有糧食作物中最具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品（如圖3）。

圖3 中國玉米年度產(chǎn)量及占全部糧食比重

從單產(chǎn)來年，1996年和1998年兩年我國玉米達產(chǎn)突破兩次突破5 000 kg/hm2，分別為5 203 kg/hm2和5 268 kg/hm2，1997年 單 產(chǎn) 降 為4 387 kg/hm2；到2004年恢復到5 120 kg/hm2，2013年首次突破6 000 kg/hm2達 到6 016 kg/hm2，2017年我 國 玉米單產(chǎn)最終站穩(wěn)6 000 kg/hm2水平，2021年我國玉米單產(chǎn)6 511 kg/hm2。

同世界平均單產(chǎn)比較來看，2014/2015年度以后中國玉米生產(chǎn)優(yōu)勢明顯削弱，2016/2017年度，世界平均單產(chǎn)超過中國平均單產(chǎn)，中國玉米的生產(chǎn)力水平真正地落后于世界平均水平（如圖4）。

圖4 中國及其全球玉米單產(chǎn)比較

對比世界，2021年世界玉米平均單產(chǎn)為6706kg/hm2，中國玉米單產(chǎn)低于世界平均水平。同世界先進國家相比，2000年美國、法國、德國、意大利、荷蘭及新西蘭玉米播種面積為3 254.4萬hm2，總產(chǎn)2.82億t，平均單產(chǎn)8 657 kg/hm2，中國同世界先進國家差距非常明顯。

到2013年世界先進國家單產(chǎn)突破10 000 kg/hm2，為10 640 kg/hm2，中國同世界先進國家差距4653 kg/hm2；其后世界先進國家單產(chǎn)均在10 000 kg/hm2以上。

2022年，先進國家單產(chǎn)預計10 980 kg/hm2，中國單產(chǎn)預計6 571 kg/hm2，差距4 409 kg/hm2。

對比全世界和先進國家玉米單產(chǎn)、總產(chǎn)變化情況來看，我國玉米單產(chǎn)和總產(chǎn)存在極大的發(fā)展空間，而且我們發(fā)展相對緩慢。盡管如此，玉米生產(chǎn)在總體糧食生產(chǎn)占比情況已經(jīng)明顯高于國際占比，顯示中國農(nóng)業(yè)總體相對落后。

中國玉米生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對落后是制約中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵以因素。2021年我國玉米單產(chǎn)如果可以達到世界先進水平，我國玉米產(chǎn)量可以達到4.56億t，這樣我國至少可以拿出1.5億t的玉米發(fā)展的精深加工或者用于出口；或者對其它糧食進行替代，我國的糧食安全可得到充分保證，糧食精深加工技術研究與開發(fā)可以得到充分物質基礎，也可以為世界糧食安全提供保障，便利中國及全球經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及玉米種植產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，一方面需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)有足夠的投入，提升種植技術和農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制的提升，同時需要放開深加工限制，通過需求拉動提升農(nóng)業(yè)和玉米種植產(chǎn)業(yè)全球競爭力，從而更加充分保障國家糧食安全和全球糧食安全。

3 中國玉米消費伴隨國內(nèi)經(jīng)濟增長和玉米生產(chǎn)的提升逐步增長

主權國家玉米消費包括飼料、口糧、工業(yè)用糧、種子、損耗和出口幾個方面。我國玉米總消費1991/1992年度為9700萬t，到1993/1994年度突破1.0億t，到2007/2008年度達到1.57億t，首次突破1.50億t。2007/2008玉米工業(yè)消費3 600萬t，首次工業(yè)消費突破3 500萬t，當年工業(yè)消費達到玉米總消費1/4；從此，我國玉米供求進入緊平衡階段，玉米出口進入停滯階段，進口開始逐年增長。

2017/2018年度，我國玉米國內(nèi)總消耗首次突破2.5億t，達到2.70 t；當年工業(yè)消費6 930萬t。國家玉米去庫，較多乙醇和玉米深加工企業(yè)（以淀粉分離為基礎）的開工投產(chǎn)，帶來玉米工業(yè)消耗量增加。2021/2022年玉米總消耗2.59億t，國內(nèi)生產(chǎn)2.72億t，進口2 740萬t，新增供應遠遠高于國內(nèi)消費，帶來的2022年春季以來的玉米價格持續(xù)低迷。

4 飼料消費為我國玉米消費主要部分，飼料和口糧占比有所下降，工業(yè)消費出現(xiàn)快速增長

（1）玉米飼料消費在我國玉米消費長期占據(jù)主導地位，1991/1992~2016/2017期間，我國玉米飼料消費占到玉米總消費的60%以上，分布在61.5%~76.3%；1991/1992年度玉米飼料總消費為6100萬t，占到玉米總消耗的63.15%；1995/1996年飼料消費7 582萬t，為玉米消費總量的76.3%，為玉米飼料消費最高占比。隨后，玉米飼料消費占比呈現(xiàn)逐漸下降態(tài)勢。最近幾年飼料消費占比降到53.8%~58.7%；玉米直接飼料消費量在2017/2018年1.58億t，為歷史最高位作物年消費量，占玉米消費比重的58.67%。2021/2022年玉米飼料消費僅為1.54億t，為年度玉米消費總量的59.50%。

（2）口糧消費占比先下降、后增長，1991/1992年玉米口糧消費1 757萬t，占到玉米總消費18.19%。當年，玉米是我國許多農(nóng)村居民的重要口糧，玉米產(chǎn)量變動影響部分農(nóng)村居民口糧安全。1999/2000年以前，口糧消費占比由18.2%下降到9.1%；居于第二位。其后，玉米口糧消費占比明顯下降，2017/2018年度玉米口糧消費1 396萬t，占比5.18%；為截止目前的最低占比。2020/2021年度玉米口糧銷費1 703萬t，為2000年以來最高水平，占玉米總消費的6.60%。2021/2022年玉米成品口糧價格高于面粉大米，玉米口糧消費降為1 669萬t。

（3）玉米工業(yè)消費占比提高最快，但是依然低于國際水平，對糧食安全影響低于表觀影響。我國玉米工業(yè)消費占比由1991/1992年的5.8%提高到接近30%比重，考慮損耗和種子消費，玉米非食物消費不到35%。明顯低于全球的39.5%的水平。我國玉米工業(yè) 消 費1991/1992年557萬t，1999/2000年 突 破1000萬t，為1 080萬t，為年度玉米消費總量的8.8%；2004/2005年度2 052萬t，占到玉米總消費15.40%；2009/2010突破4 000萬t，達到4 463萬t，為國內(nèi)玉米總消耗的26.5%；到2021/2022年度工業(yè)消費8 086萬t，為玉米總消費的31.2%（如圖5）。

圖5 玉米的工業(yè)消費及占總消費比重

但是值得注意是，玉米工業(yè)加工產(chǎn)品，占籽?？傊亓?0%以上的皮層、胚芽及胚乳中蛋白及可溶物均被分類出來用于飼料和油脂加工，作為人類和畜禽的食物消費，大幅度提高了玉米的利用效率，降低玉米工業(yè)加工對糧食安全的實際沖擊。

（4）出口基本陷入停滯，對玉米總消耗沒有影響。在2007/2008年之前，我國每年玉米出口量，除1996/1997年出口較少，僅有13.5萬t，其余年度出口量均在100萬t以上，最高年份2002/2003年度1 529萬t，1991/1992~2007/2008期間總出口量1.15億t，為國內(nèi)玉米總消耗的6%。2007/2008年度以后玉米出口量極低，基本停止。

5 細分工業(yè)消費，玉米深加工對糧食安全非常微弱

我國玉米工業(yè)消費占比明顯低于世界水平。世界玉米工業(yè)消費主要加工乙醇和提取淀粉加工而后進行深加工。在美國玉米用于乙醇加工占到其國內(nèi)消費總量的44%，超過用于飼料消費的部分，成為玉米消費最重要部分。

（1）我國乙醇加工定位消除陳化糧，基本不沖擊國家糧食安全，我國玉米工業(yè)消費中用于乙醇加工相對量較少，一直定位通過消費陳化糧生產(chǎn)乙醇，玉米乙醇主要消耗陳化玉米，當沒有陳化糧時，國家則是通過進口各類品質適合的低價糧來滿足乙醇生產(chǎn)需求。

從我國工業(yè)統(tǒng)計來看，2011~2021年，我國工業(yè)發(fā)酵酒精年度產(chǎn)量677~1 078萬千升，考慮啤酒、白酒等酒類生產(chǎn)，我國用于發(fā)酵生產(chǎn)酒精及酒類產(chǎn)品的糧食總體消耗量在3 100~4 800萬t，考慮薯類、高粱、糖蜜及其它含糖物質的發(fā)酵生產(chǎn)酒精和白酒部分，實際玉米消耗量在1 800~2 900萬t，玉米乙醇生產(chǎn)占到玉米工業(yè)消費比重的31.0%~41.0%；占到我國玉米總消費的8.4%~11.7%。

2021年酒精及酒類釀造中玉米消耗量2 620萬t。國家年度進口玉米2 836萬t，超過玉米直接釀造消費需求，乙醇和白酒制造過程玉米消耗不對玉米安全供應產(chǎn)生影響，進一步考慮木薯、高粱、大麥等釀造用糧的進口，國內(nèi)釀造用糧的消費完全被進口原糧抵沖；相反，發(fā)酵工業(yè)產(chǎn)生各類酒糟作物飼料消費部分，增加國內(nèi)食品安全保障的能力。

（2）通過淀粉加工為中間體，玉米深加工用于非食物消費占比較低。

我國玉米工業(yè)更多是通過濕法分離提取淀粉，玉米淀粉進一步加工成各類產(chǎn)品即玉米深加工。

2011~2021年我國玉米淀粉產(chǎn)量為2 100萬t~3 461萬t，玉米消耗量為3 108萬t~5 165萬t，占到國內(nèi)玉米消耗總量的15.7%~20.6%。2021年玉米淀粉產(chǎn)量為歷史最高水平，玉米淀粉生產(chǎn)玉米消耗量5 165萬t。其中，淀粉提取副產(chǎn)品作為飼料和油料進一步加工利用；分離出淀粉主要用于食品與發(fā)酵工業(yè)、變性淀粉、精細化工、醫(yī)藥、紡織印染及造紙等行業(yè)。

從2021年我國淀粉消費來看，淀粉糖加工、食品制造、面粉加工、啤酒、飼料消費消耗總計占69.4%，這些消費全部為食物消費，不對食品安全產(chǎn)生沖擊。變性淀粉、化工、造紙及其它消費占到淀粉總量的30.6%，年度淀粉消耗1 100萬t，折合玉米消耗1600萬t，占年度玉米消費總量的6.40%。在變性淀粉中也有部分產(chǎn)品用于食品飲料中。這樣玉米淀粉深加工部分對于國家糧食安全的影響就非常微弱了。

（3）玉米工業(yè)消費可能沖擊國家糧食安全，但是大量進口不僅抵沖部分食物消費，并會增加食物消費部分。

綜合玉米用于乙醇、釀酒、變性淀粉、化工、造紙等方面的非食物消費，2021年玉米工業(yè)消費4 200萬t，占玉米總消費的16.9%。糧食用于工業(yè)消費總量4 878萬t，考慮年度木薯與谷類糧食進口5 575.4萬t，進口糧食完全彌補糧食工業(yè)消費并有一定剩余，如果進口考慮加工副產(chǎn)品作為飼料消費、油脂加工和變性淀粉作為食品飲料的消費部分，玉米及其它糧食工業(yè)加工對國內(nèi)玉米及糧食安全沒有影響，國際市場玉米、其它谷物和薯類原料采購完全彌補工業(yè)消費糧食對玉米市場和糧食市場的沖擊，并增加大量食物消費供應。一直以來市場流行的糧食工業(yè)消費影響國家糧食安全供應的說法并不成立。

6 歷史價格分析未來價格預測

（1）玉米年度價格變動同通貨膨脹密切相關，受到通貨膨脹的拉動上漲

回顧我國玉米的年度價格，1991/1992年以來我國玉米價格呈現(xiàn)總體上漲的態(tài)勢，從年度價格曲線長期趨勢線斜率來看，玉米年度價格平均漲幅為59.275元/t。玉米價格長期持續(xù)上漲更多是國內(nèi)不斷提升價格總水平拉動。

以1991年玉米年度價格指數(shù)基準，通過1991年以來年度生產(chǎn)資料價格指數(shù)回歸“玉米年度價格”曲線，30年趨勢線斜率63.046（如圖6），生產(chǎn)資料價格上漲幅度明顯高于玉米價格上漲幅度，并對玉米價格產(chǎn)生明顯帶動作用。

圖6 回歸“玉米年度價”指數(shù)曲線及長期趨勢線

從生產(chǎn)資料和玉米年度價格指數(shù)走勢對比來看，玉米價格更多受到宏觀經(jīng)濟的影響，保持明顯的同步性；當發(fā)生明顯通貨膨脹，即生產(chǎn)資料價格上漲時，將會帶動玉米價格出現(xiàn)上漲，拉動生產(chǎn)增長，同時價格過度上漲會對消費產(chǎn)生抑制作用。

（2）玉米價格走勢及安全系數(shù)的對比分析及2022/2023年度價格走勢預測

從玉米安全系數(shù)和玉米年度價格指數(shù)的走勢來看：宏觀經(jīng)濟波動，出現(xiàn)通貨膨脹，生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)成本推動玉米價格上漲，價格上漲對玉米消費產(chǎn)生抑制作用；玉米價格上漲突破長期趨勢線后，帶動生產(chǎn)和進口供應增長，連同消費下滑，玉米安全系數(shù)迅速提高； 一旦玉米安全系數(shù)連續(xù)兩年保持長期趨勢線之上；玉米年度價格則會達到歷史新高，價格則轉向下滑態(tài)勢。

反之， 出現(xiàn)通貨緊縮， 生產(chǎn)資料及玉米價格下滑， 當價格降至長期趨勢線之下， 玉米生產(chǎn)開始下滑，較低價格抑制生產(chǎn)和進口供應，促進消費增長，使得安全系數(shù)開始下滑， 當安全系數(shù)低于長期趨勢線， 價格也低至長期趨勢線水平， 年度價格基本見底，新年度價格必然出現(xiàn)大幅上漲

30 年來，中國玉米的安全系數(shù)長期趨勢線基本是一條水平線，其斜率僅為0.159，我們國家玉米安全系數(shù)維持40%附近為相對合理水平，依據(jù)玉米安全系數(shù)曲線與長期趨勢位置點可以確認年度價格波動方向。

1991~1996 年糧食價格經(jīng)歷一個周期上漲周期，推動產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，糧食的安全系數(shù)也出現(xiàn)明顯地上漲。 2002/2003 年~2012/2013 年度，玉米的安全系數(shù)均值處于長期趨勢線以下。這些年間，玉米價格表現(xiàn)上漲態(tài)勢，其中2010/2011 年度過后，玉米的年度價格突破了長期趨勢線， 帶動玉米的安全系數(shù)達到2015/2016 到高位水平，從而帶動2015/2016年度玉米價格出現(xiàn)上漲（如圖7）。

圖7 中國玉米作物年度安全系數(shù)與價格長期走勢分析

當前國內(nèi)玉米的價格連續(xù)兩年突破長期趨勢線， 安全系數(shù)也連續(xù)兩年明顯突破長期趨勢， 預計2022/2023 年玉米價將出現(xiàn)回落， 推動后期消費增長和安全系數(shù)出現(xiàn)回落。

7 新的年度玉米價格走勢分析

7~8 月玉米價格再度出現(xiàn)回落， 東北地區(qū)玉米收購價格最低降至2 500 元/t，這一價格水平明顯低于應有玉米種植盈虧平衡點價格水平。 顯示當前有充裕的市場供應，如果新季玉米再度豐收，生產(chǎn)大于需求或者國際價格偏低，進口利潤明顯，大量進口影響國內(nèi)供求平衡，玉米價格將會出現(xiàn)明顯下降，當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境、 玉米實際產(chǎn)出狀況及國際市場是否可以低價大量進入，玉米加工品是否大量出口，均需要引起高度關注。

東北、華北地區(qū)高溫多雨，利于糧食總產(chǎn)增長，盡管出現(xiàn)部分地塊因災減產(chǎn)，但總體來看，華北、東北地區(qū)的玉米產(chǎn)量不會低于上年度水平， 甚至出現(xiàn)一定幅度產(chǎn)量增長； 西北及新疆春玉米氣象條件良好，明顯增產(chǎn)；江淮、黃淮雖然出現(xiàn)明顯不同時期的干旱， 但是苗期干旱和高溫利于壯苗， 防止苗期旺長，利于作物發(fā)育和總體增產(chǎn)；暑期干旱高溫已經(jīng)成為常態(tài)，黃海夏玉米單產(chǎn)持續(xù)呈現(xiàn)低位，黃淮地區(qū)的總體灌溉基礎條件良好，農(nóng)民一般會進行灌溉，總體保持夏玉米基本豐收。2022 年玉米單產(chǎn)總產(chǎn)不會低于上年水平，只是產(chǎn)量增幅可能低于歷史平均水平。

在當前玉米深加工產(chǎn)品沒有表現(xiàn)快速增長，畜牧業(yè)處低位狀態(tài)， 玉米淀粉出口受到政策抑制的情況下，玉米價格出現(xiàn)較為明顯下降概率相對較大。

2022 年2 月，俄烏沖突帶來國際實際玉米價格上漲，伴隨中國、美國、南美玉米上市后，全球玉米價格將會出現(xiàn)明顯下降， 國際價格明顯的低于國內(nèi)價格水準，形成大幅度的內(nèi)外價格差，有大量進口玉米的可能，會導致國內(nèi)價格會出現(xiàn)下降壓力。

關于行業(yè)發(fā)展幾點建議：

（1）農(nóng)業(yè)支持政策為市場化國家穩(wěn)定經(jīng)濟的重要政策； 鑒于當前的經(jīng)濟形勢不理想， 農(nóng)民收入下滑，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動者的收入，穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)的社會總需求，需要國家政策給玉米價格提供底線支持，確保玉米種植產(chǎn)業(yè)不出現(xiàn)過度下滑。

（2）較長時間來看，需要國家采取有效政策支持玉米生產(chǎn)水平的大幅提升。 具體體現(xiàn)在玉米生產(chǎn)方面支持， 國家加大對玉米種業(yè)和種植行業(yè)的有效支持，特別加大對育種先進企業(yè)提供持續(xù)有效支持，確保育種企業(yè)育出高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)及品質穩(wěn)定的玉米品種；加大對種業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度， 確保先進品種育出后能夠獲取足夠市場收益和更多新的投入。

（3）加大優(yōu)秀品種全國性的種植競賽宣傳和推廣，因地制宜推動培育優(yōu)質玉米種子，高效科學的管理方式、高效生產(chǎn)設備、高效安全科學的肥料在玉米產(chǎn)區(qū)推廣和應用， 推動國家玉米種植業(yè)生產(chǎn)力水平盡快達到世界先進水平，大幅度提高我國玉米產(chǎn)量。

（4）加速農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)建設，尤其農(nóng)村四旁林、農(nóng)田防護林、農(nóng)村生態(tài)濕地及農(nóng)田灌溉設施的建設，確保農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)生態(tài)穩(wěn)定，減弱極端氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。

（5）加速推動種植養(yǎng)殖一體化發(fā)展、實現(xiàn)玉米秸稈飼料化發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物的肥料化利用，實現(xiàn)全部種養(yǎng)業(yè)廢棄資源利用， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源有效的物質元素循環(huán)， 使得土壤得到有效改良， 增加作物抗災能力，為大幅提升玉米單產(chǎn)水平奠定基礎，并且大幅減少資源消耗，給中國人民帶來更秀美生存環(huán)境，實現(xiàn)中國古代“天人合一”發(fā)展理念。

（6）加速推動國家“雙碳政策”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應用，將農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)村四旁、防護林、生態(tài)林及生態(tài)濕地的“節(jié)碳、匯碳”全面納入碳交易、綠色碳補貼和綠色碳金融范疇， 讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、生態(tài)產(chǎn)出、環(huán)境產(chǎn)出得到全部補償，從而大幅增加農(nóng)村地區(qū)的收入， 推動農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性大幅提升，有效推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村投資、投入、從而大幅提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平， 讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平2030 年前達到當前世界先進水平（全國玉米單產(chǎn) 10 900 kg/hm2），玉米總產(chǎn)達到 4.65 億 t；2035 年達到當時世界水平（全國玉米單產(chǎn)13 500 kg/hm2），為糧食深加工提升充裕的原料供應。

（7）加速糧食深加工的行業(yè)基礎理論研究和人才培養(yǎng)， 為糧食的精深加工提供更加充實的人力資源和智力支持。理論研究內(nèi)容包括糧食機械理論、物理化學、生物化學、化工原理、精細化工、現(xiàn)代生物科學理論、營養(yǎng)與衛(wèi)生理論、食品工程、飼料工程、生物工程、發(fā)酵工程及酶工程理論研究和應用技術研究，為糧食的精深加工提供理論和技術支持。 同深加工企業(yè)的生產(chǎn)技術及管理實踐緊密結合， 實現(xiàn)理論與實踐的緊密結合， 推動我國糧食精深加工水平在當前的世界先進水平基礎上不斷創(chuàng)新， 帶動糧食深加工行業(yè)的充分發(fā)展。

（8）加大大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高速互聯(lián)網(wǎng)及大容量云端存儲設施的現(xiàn)代基礎設施在行業(yè)應用，構建行業(yè)公開透明的社會誠信體系。實現(xiàn)從育種、玉米生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、玉米流通及市場運行情況、玉米供求狀況的基本穩(wěn)定，確保玉米市場順利運行；實現(xiàn)深加工企業(yè)的工廠建設前期的市場研究、產(chǎn)品線的選擇、技術路線的選擇、工程建設、工藝設備安裝、工廠運行過程、市場原糧收儲、玉米原糧、其它加工材料、工廠備品備件及中間制品的加工消耗及其他相關生產(chǎn)管理及產(chǎn)品和工業(yè)的監(jiān)測與檢驗、 主副產(chǎn)品市場運行等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)測等，為行業(yè)、企業(yè)健康可持續(xù)的運行提供全面的信息基礎， 對行業(yè)的運行及發(fā)展情況進行提供可預測的運行結果， 推動行業(yè)的技術進步和管理創(chuàng)新。