李亞儒,劉曉霞

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué),吉林 長(zhǎng)春 130033)

一、新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理的理論內(nèi)涵及其必要性

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容[1]。農(nóng)村社會(huì)治理的理論內(nèi)涵及其必要性闡釋是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)[2,3]。

(一) 農(nóng)村社會(huì)治理的理論內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治理范疇的含義,研究專(zhuān)家及研究者們從截然不同的角度展開(kāi)了討論。從內(nèi)容上看,農(nóng)村社會(huì)治理是指政府部門(mén)與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同為農(nóng)村群眾提供服務(wù),管理農(nóng)村與社會(huì)公共事務(wù),還包括協(xié)調(diào)關(guān)系、緩解社會(huì)問(wèn)題,達(dá)到農(nóng)村基層的穩(wěn)定秩序[4]。從過(guò)程上講,鄉(xiāng)村社會(huì)管理,是指由政府部門(mén)和社會(huì)力量組成的治理主體,在我國(guó)立法和政策允許的范圍內(nèi),采取所有可能的手段,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)工作實(shí)施組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)與監(jiān)督治理的過(guò)程[5],它是以各種手段對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、政治建設(shè)、環(huán)境、村民服務(wù)等各個(gè)方面加以管理的活動(dòng)。從目的意義上說(shuō),鄉(xiāng)村的治理,是要求鄉(xiāng)村的各種經(jīng)營(yíng)單位采取共同合作的方法經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村發(fā)展,治理鄉(xiāng)村公共事務(wù),確定鄉(xiāng)村管理的共同目標(biāo),從而改善鄉(xiāng)村的公共利益[6]。本文指出,農(nóng)村社會(huì)治理,是指基層政府、農(nóng)民自治組織、農(nóng)民社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)戶(hù)等多元行動(dòng)力量采取協(xié)調(diào)配合的形式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)工作和社會(huì)生活加以指導(dǎo)與管理的行為,重點(diǎn)涉及統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會(huì)、規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)、提高鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同、處理新型農(nóng)村的社會(huì)矛盾、緩解鄉(xiāng)村社會(huì)沖突、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)危機(jī)、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定。

(二) 農(nóng)村社會(huì)治理的必要性

農(nóng)村社會(huì)治理具有化解農(nóng)村利益矛盾與利益沖突,提高制度整合力與精細(xì)化治理,滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活向往的社會(huì)功能。農(nóng)村社會(huì)治理的必要性,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)治理可以有效緩解鄉(xiāng)村社會(huì)利益矛盾和沖突,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益分化,在各個(gè)層面的農(nóng)村社會(huì)群體之間必將會(huì)形成各種各樣的社會(huì)利益需求,由于各種社會(huì)利益需求互相沖突致使社會(huì)形成了各種程度紛繁復(fù)雜的社會(huì)利益矛盾和沖突,由于這種社會(huì)利益矛盾和沖突的復(fù)雜性,人們利用社會(huì)道德力量去調(diào)整和規(guī)范取得的效果甚微,需要通過(guò)制度和法律的權(quán)威去治理。二是農(nóng)村社會(huì)治理提高制度整合力與精細(xì)化治理。鄉(xiāng)村治理主要是指基礎(chǔ)治理,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中最薄弱的組成部分,在鄉(xiāng)村治理上取得明顯進(jìn)展是我國(guó)完成社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的主要目標(biāo)。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化,就需要把鄉(xiāng)村當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策落實(shí)在鄉(xiāng)村,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定久安,滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的追求。在新時(shí)期,在鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與群眾的生活環(huán)境出現(xiàn)很大改變,但是鄉(xiāng)村的社會(huì)和制度也必須不斷創(chuàng)新,力求解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)不均衡、不完善的問(wèn)題,探索造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)象的原因,掌握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律,建立健全的鄉(xiāng)村社會(huì)制度。

二、新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來(lái),我國(guó)非常重視農(nóng)村方面的問(wèn)題,特別是伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,從宏觀上看,農(nóng)村治理能力和水平取得較大進(jìn)步,農(nóng)村治理得到了較好的發(fā)展,但同時(shí),由于受傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響,在農(nóng)村社會(huì)治理方面也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。事實(shí)上,社會(huì)管理的發(fā)展與改進(jìn)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期性進(jìn)程,又是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化工作過(guò)程,不可以一蹴而就、一勞永逸。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)治理同樣需要不斷回應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求,在構(gòu)建信息化,智能化、常態(tài)化、社會(huì)化的社會(huì)治理機(jī)制上不斷發(fā)力,持續(xù)用力,不遺余力。所以,新時(shí)代的農(nóng)村社會(huì)治理,應(yīng)著力處理好下列三個(gè)方面的挑戰(zhàn):

(一) 農(nóng)村人口流失嚴(yán)重缺乏參與主體

開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治理工作,不但需要農(nóng)民充分的經(jīng)濟(jì)自主能力,也需要具有智慧的農(nóng)村社會(huì)管理參與者和組織者。而目前,在農(nóng)村開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)乏力的推力與都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的拉力雙重影響下,隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入都市,農(nóng)村開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村社會(huì)治理參與者逐漸出現(xiàn)了弱化的傾向,而大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的多年不斷外流也直接造成了農(nóng)村人力資源的長(zhǎng)期空心化,但究其根本原因就是由于農(nóng)村人力資源前期投入的嚴(yán)重缺失,導(dǎo)致了當(dāng)期的巨大短缺。農(nóng)村社會(huì)治理力量的缺乏或者削弱會(huì)造成所有社會(huì)管理職能的減少甚至停止,也表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的自治能力和管理機(jī)構(gòu)的虛化,導(dǎo)致鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展都遇到了很大的困難,無(wú)法保障鄉(xiāng)村地區(qū)的順利工作和開(kāi)展。

(二) 農(nóng)村基層黨組織的治理能力尚顯不足

長(zhǎng)期以來(lái),黨和國(guó)家一直將農(nóng)村社會(huì)管理當(dāng)作“三農(nóng)”的工作重點(diǎn)加以貫徹落實(shí),但是受限于各種主客觀條件,目前農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還不完全穩(wěn)固。在中國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)上,黨的基層組織一直居于重要地位,起著組織者的核心作用,是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。但是由于中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的日趨弱勢(shì)化、中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理逐步衰退和中國(guó)復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村情況的增加,對(duì)農(nóng)村基層組織的運(yùn)行模式、領(lǐng)導(dǎo)小組的班子設(shè)置和對(duì)廣大黨員的思想政治觀念都不能適應(yīng),從而造成了農(nóng)村基層組織的核心作用相對(duì)薄弱,廣大黨員帶動(dòng)鄉(xiāng)村民眾一起富有的能力、觀念意識(shí)缺乏。在培養(yǎng)新型農(nóng)村社會(huì)治理主體方面,沒(méi)有規(guī)劃和具體可行的方案,無(wú)法調(diào)動(dòng)其他各種社會(huì)治理主體在新型農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中的積極作用。

(三) 農(nóng)民群眾參與治理的積極性不高

隨著中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的加速和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)民主體意識(shí)和社會(huì)民主意識(shí)也日漸提高,并體現(xiàn)出了積極參與農(nóng)村社會(huì)管理的主觀愿望。但是,在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理主體多樣化蓬勃發(fā)展的今天,依然存在著農(nóng)民并非農(nóng)村社會(huì)治理的主人而是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要對(duì)象這一傳統(tǒng)落后的理念,使得當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理無(wú)法把治理的主體真正地轉(zhuǎn)化到農(nóng)民那里來(lái),鄉(xiāng)村這一主體也常常被排斥在外,不能有序參與。農(nóng)民逐漸成為了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要主體,但缺乏對(duì)農(nóng)村建設(shè)的參與感和融入感,難免形成“政府搭臺(tái)村民看戲”的尷尬局面。雖然農(nóng)村社會(huì)治理工作的主體應(yīng)該多樣化,但作為農(nóng)村社會(huì)治理工作多元化主體的重要部分,農(nóng)民的社會(huì)治理工作的主體意識(shí)和客觀行為卻始終未能受到充分的關(guān)注。所以,他們參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的熱忱與積極性亟待提高。

(四) 多元參與的農(nóng)村社會(huì)治理主體機(jī)制未能形成

目前,中國(guó)鄉(xiāng)村治理主體仍然相對(duì)獨(dú)立,地方政府部門(mén)依然是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的絕對(duì)主導(dǎo),但部分新興的社會(huì)團(tuán)體卻并不能真正介入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理當(dāng)中。由于農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的能力相對(duì)薄弱,鄉(xiāng)村政府和村兩委也沒(méi)有多元化主導(dǎo)或介入中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的意識(shí)?；蚴浅鲇谝恍?quán)力或法律方面的考量,他們也常常將自愿介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一些鄉(xiāng)村群眾當(dāng)作“刁民”,或是把他們介入看做是潛在的危險(xiǎn),不太樂(lè)意放權(quán)讓多元主體參與社會(huì)治理。農(nóng)村社會(huì)治理存在治理主體的模糊與缺失、社會(huì)治理力量的失衡與行為失范等各種問(wèn)題,農(nóng)村社會(huì)治理主體的協(xié)調(diào)體系構(gòu)建存在問(wèn)題,農(nóng)村社會(huì)治理的多元主體參與管理機(jī)制沒(méi)有建立。所以,加強(qiáng)培育與健全農(nóng)民社會(huì)治理的多元主體參與治理機(jī)制是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理不可分割的內(nèi)容。

三、新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)期農(nóng)村的治理,要求國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)等多種力量聯(lián)合介入,保持城鄉(xiāng)農(nóng)民的主體地位,實(shí)現(xiàn)村民的主體作用,必須建立健全黨委全面主導(dǎo)、全民合作、行政監(jiān)管、市民參與、法制保護(hù)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展管理機(jī)制,完善自治、法制、德管有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村管理模式和“合作、共治、共享”的農(nóng)村治理模式。

(一) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制,擴(kuò)充農(nóng)村社會(huì)治理主體的力量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性,人力資源保障是農(nóng)村社會(huì)有效治理的關(guān)鍵問(wèn)題。村治精英能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中起到關(guān)鍵的作用,鄉(xiāng)村能人的數(shù)量與品質(zhì)都對(duì)基層社會(huì)治理具有關(guān)鍵性的作用。針對(duì)農(nóng)村人口大規(guī)模流出導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化以及精英人群在鄉(xiāng)村活動(dòng)場(chǎng)域匱乏等問(wèn)題,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新城市人口雙向流動(dòng)治理機(jī)制。認(rèn)真制訂農(nóng)村振興規(guī)劃,推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展,吸納各種人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)治理要把人力資源發(fā)展放在關(guān)鍵地位,加強(qiáng)農(nóng)村振興的人力資源保障。在中國(guó)新型城市化的大背景下,政府一方面要合理引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)城打工的農(nóng)戶(hù)根據(jù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);另一方面,也要為城市勞動(dòng)力下鄉(xiāng)參與農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái),并志在吸納農(nóng)村各類(lèi)人員。形成人力資源的雙向流動(dòng)和培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,以促進(jìn)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動(dòng)發(fā)展,做到以城帶鎮(zhèn)、以工促農(nóng)。工業(yè)興旺的主要目標(biāo)就是村莊繁榮。

首先,積極推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民就地或就近求職。在有條件地方,可發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光旅游事業(yè),利用當(dāng)?shù)卣c社會(huì)之間可聯(lián)合建設(shè)的農(nóng)村園區(qū)、農(nóng)村旅游示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)科技園等形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),為農(nóng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)村勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì),給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)活力。其次,政府部門(mén)要建立健全農(nóng)村回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,賦予回鄉(xiāng)務(wù)工人員財(cái)政上和稅費(fèi)上的優(yōu)惠政策,緩解他們的回鄉(xiāng)就業(yè)負(fù)擔(dān),吸納高技能者回鄉(xiāng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理中的人才流失與工作動(dòng)力問(wèn)題,不僅要靜態(tài)上的人員回流,也要提供完善的政策法規(guī)與體制條件,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)上的人員吸納。為此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極推動(dòng)大學(xué)生、科研人員、教師等下鄉(xiāng)支援農(nóng)村發(fā)展,多渠道、多樣化投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和村莊整治,多方位吸引農(nóng)村致富勞動(dòng)力。城市的雙向流通制度的創(chuàng)新使都市區(qū)域的資本有效進(jìn)入鄉(xiāng)村區(qū)域,進(jìn)而縮短城市距離,推動(dòng)城市整合和發(fā)展。

(二) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的能力建設(shè)

隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,新舊問(wèn)題相互交織,農(nóng)村社會(huì)治理工作遇到的挑戰(zhàn)也使得基層黨組織越來(lái)越需要進(jìn)一步增強(qiáng)自己的治理力量和治理水平。由于基層單位組織是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理和發(fā)展的關(guān)鍵力量,所以它提供的治理方式必須堅(jiān)持合法性、合理性、合民利益性三個(gè)基本原則。合法性是指提供的治理方式和治理手段應(yīng)當(dāng)以法制為前提,遵循社會(huì)主義國(guó)家的法制精神,并嚴(yán)格地按照法制規(guī)范行事。而合理性是指要科學(xué)管理,這也是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的根本特點(diǎn),要采取因地制宜的治理原則,所提供的方法和治理手段必須要適應(yīng)農(nóng)村本地現(xiàn)實(shí),并富有針對(duì)性和具體操作性。合民利益性是指政府要進(jìn)行民主治理,積極傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議,并協(xié)調(diào)各社會(huì)治理主體廣泛參與,共同治理,反映人民群眾的切身利益需要。由此可見(jiàn),增強(qiáng)基層黨組織的能力,也正是要充分發(fā)揮作用,保持法律、科學(xué)合理、全面民主治理,提升農(nóng)村社會(huì)服務(wù)治理水平,科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),保持農(nóng)村和平安定穩(wěn)定。概括來(lái)說(shuō),提高基層政府組織能力建設(shè),重點(diǎn)表現(xiàn)在積極引導(dǎo)基層政府合理轉(zhuǎn)換政府職能。首先,合理轉(zhuǎn)換政府職能,以提高創(chuàng)新能力建設(shè)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ);二是建設(shè)服務(wù)型政府,完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是通暢農(nóng)民利益訴求途徑,提高村民群眾滿(mǎn)意度,暢通政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

(三) 加強(qiáng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社會(huì)治理主體的積極性

人民群眾是鄉(xiāng)村社會(huì)治理中不可分割的力量,農(nóng)村的治理工作是鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的主要方式。另一方面,提高農(nóng)民群眾文明程度是提高農(nóng)民積極性的重要一環(huán),所以必須把已有的資源利用好,做好對(duì)農(nóng)民群眾的相關(guān)理論培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參政能力,讓他們明白自己所享有的基本權(quán)利與義務(wù),使他們逐步形成主人翁意識(shí)和政治參與能力,充分調(diào)動(dòng)他們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的興趣與主觀能動(dòng)性。必須重視思想導(dǎo)向作用,深入開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)教育,弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化精神,培養(yǎng)并實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群體的治理自信。同時(shí),政府還可以組織農(nóng)戶(hù)舉辦春節(jié)慰問(wèn)孤寡老人等社會(huì)活動(dòng),以宣傳尊老愛(ài)幼、弘揚(yáng)節(jié)孝等傳統(tǒng)文化精神,培養(yǎng)良好的文明村風(fēng)、優(yōu)秀家風(fēng),通過(guò)開(kāi)展形式多樣的群眾文娛活動(dòng)和重要節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng),調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾積極參與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

(四) 培育農(nóng)村社會(huì)多元治理機(jī)制

要形成多元市場(chǎng)主體之間的信息共享機(jī)制。黨的十九大工作報(bào)告中指出,要推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體制現(xiàn)代化發(fā)展,其重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)村多元主體的聯(lián)合組織,合作治理。在多元主體并存的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制中,構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)信息資源共享制度是實(shí)現(xiàn)多元主體有序進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)?？偟膩?lái)說(shuō),大多數(shù)鄉(xiāng)村的治理參與者包括基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶(hù)、城鄉(xiāng)精英與鄉(xiāng)賢及社會(huì)機(jī)構(gòu)等,并且在鄉(xiāng)村的治理中充分發(fā)揮了這些優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。要求各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適時(shí)公布與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的數(shù)據(jù),村民如實(shí)向村委反饋村莊現(xiàn)狀、農(nóng)村精英和社會(huì)組織的情況,積極挖掘有利于鄉(xiāng)村治理的信息,同時(shí)主動(dòng)呼吁政府部門(mén)和農(nóng)戶(hù)兩大治理力量的共同參與。如果缺少一種合理的資源共享制度,容易造成治理混亂和失序,所以要在保持基層黨組織主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,積極指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)資源共享的各種信息主體的行為走向,使鄉(xiāng)村治理中的五大治理力量有效掌握各主體的治理數(shù)據(jù),建立一種開(kāi)放資源共享的制度,通過(guò)各種優(yōu)勢(shì)達(dá)至有效的資源轉(zhuǎn)換,從而達(dá)到治理主體的高效治理方式,實(shí)現(xiàn)治理效能。

另一方面,推動(dòng)多元市場(chǎng)主體之間的信息資源整合。優(yōu)勢(shì)資源整合是各治理主體的特殊功能與其所擁有的優(yōu)勢(shì)資源的融合,但這里的融合并非指單純的功能疊加,是各治理主體與社會(huì)各種資源的更高效合理的利用。前文已述,中國(guó)農(nóng)村同時(shí)具有傳統(tǒng)民俗文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì),這也就更直接地體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村治理中心的功能所在。在“政-民-社”協(xié)同治理模式下,新引入的是與城鄉(xiāng)治理協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)架構(gòu),從而進(jìn)一步激活了農(nóng)村社會(huì)中的各種資源,并充分調(diào)動(dòng)了村政府、農(nóng)民、城鄉(xiāng)精英和農(nóng)村社會(huì)組織等力量的共同參與,各治理主體通過(guò)運(yùn)用各自所擁有的社會(huì)治理資源介入農(nóng)村社會(huì)治理,并積極主動(dòng)地去奪取城鄉(xiāng)治理權(quán)力。為此,需要集合城鄉(xiāng)社會(huì)的多種資源,建立國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等多層次主體參加并相互配合的治理模式和激勵(lì)機(jī)制。所以,政府部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)村的治理過(guò)程中,要最終貫徹基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體,與其他社會(huì)投入主體共治共建,以形成國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的民生投入體制,并由此來(lái)減少或控制鄉(xiāng)村資源的不合理不充分運(yùn)用現(xiàn)象,進(jìn)而讓鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)得以良序發(fā)展。綜上所述,人力資源視野下的農(nóng)村社會(huì)治理旨在從自身資源優(yōu)勢(shì)入手,通過(guò)挖掘培養(yǎng)新型的治理人才,使各組織主體明確各自的角色定位,通過(guò)人力資源的融合使其治理有效。所以,在鄉(xiāng)村的治理進(jìn)程中,需要各個(gè)治理單位掌握其各自資源,面臨不同的治理情況,實(shí)行誰(shuí)有資源誰(shuí)占位補(bǔ)位治理的特色治理模式,以便進(jìn)行高效治理,促進(jìn)農(nóng)村治理的信息化建設(shè),助力農(nóng)村全面振興。