王藝森

（河南省固始縣自然資源局，河南?固始?465200）

當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的國(guó)土資源局為了能夠在最大程度上保障農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記和發(fā)證工作的順利進(jìn)行，開展了大范圍的房地一體化確權(quán)調(diào)查和測(cè)繪工作。在此過程當(dāng)中，為了保證工作完成的質(zhì)量和進(jìn)度，運(yùn)用了諸多先進(jìn)的測(cè)繪調(diào)查技術(shù)手段，然而在長(zhǎng)期的應(yīng)用實(shí)踐之后，可知現(xiàn)代測(cè)繪調(diào)查技術(shù)在應(yīng)用當(dāng)中也存在相關(guān)的問題，所以必須要對(duì)技術(shù)應(yīng)用過程當(dāng)中存在的不足進(jìn)行有效地分析，制定出科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，從而有效地提升農(nóng)村房地一體化確權(quán)工作的整體質(zhì)量和效率，保障確權(quán)工作的順利推進(jìn)。

1 農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)測(cè)繪技術(shù)概述

1.1 確權(quán)具體內(nèi)容

針對(duì)農(nóng)村宅基地來說，開展房地一體化確權(quán)工作有著較為復(fù)雜的工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)，因此整體工作開展的難度較高，這一方面不僅要對(duì)本行政轄區(qū)之內(nèi)的各種農(nóng)村宅基地的信息進(jìn)行全方位的調(diào)查，主要包含宅基地位置以及面積、用途、權(quán)屬、界址等關(guān)鍵信息，要將采集完成的數(shù)據(jù)信息結(jié)果根據(jù)相關(guān)要求，制作成表冊(cè)以及圖件等多種形式，從而為測(cè)繪報(bào)告提供有效的數(shù)據(jù)和信息支撐。在另一方面還要對(duì)宗地中的建筑物產(chǎn)權(quán)和相關(guān)構(gòu)筑物進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。主要是對(duì)建筑物的建成日期以及實(shí)際面積和用途等進(jìn)行調(diào)查，除此之外，還包含建筑機(jī)構(gòu)以及批準(zhǔn)面積和房屋權(quán)利人等各項(xiàng)指標(biāo)，最后需要地質(zhì)測(cè)量對(duì)建筑房屋進(jìn)行全方位的測(cè)量操作，只做出可靠性較高的房地合一權(quán)籍調(diào)查結(jié)果。

1.2 測(cè)繪調(diào)查技術(shù)手段分析

我國(guó)有著面積十分龐大的農(nóng)村宅基地，其中的中地?cái)?shù)量十分繁多，所以在實(shí)施測(cè)繪調(diào)查的環(huán)節(jié)之中最為關(guān)鍵的技術(shù)，主要是通過航空攝影測(cè)量或全數(shù)字化測(cè)量獲取相關(guān)基礎(chǔ)圖件。主要的操作步驟是，首先要運(yùn)用航測(cè)開展繪圖，再利用數(shù)字疊加而成的正色影像圖，有效地勾勒出實(shí)際的行政界限，通過加工將其當(dāng)作工作地圖，從而使得農(nóng)村宅基地確權(quán)調(diào)查工作有充分的調(diào)查依據(jù)。其次應(yīng)當(dāng)將底圖作為基礎(chǔ)調(diào)查宗地指界，對(duì)權(quán)屬界址范圍以及土地實(shí)際用途和宗地權(quán)利人等諸多方面做好實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查表格之中填寫詳細(xì)的調(diào)查內(nèi)容。對(duì)地基進(jìn)行調(diào)查，必須要始終把宗地作為調(diào)查的基礎(chǔ)，對(duì)其中的內(nèi)部構(gòu)筑物和房屋產(chǎn)權(quán)以及邊長(zhǎng)測(cè)距實(shí)施全方位的調(diào)查，根據(jù)分層分戶的方法，進(jìn)行房屋草圖的繪制。航拍工作結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)新增宗地和部分隱藏區(qū)域運(yùn)用全野外數(shù)字測(cè)繪技術(shù)。另外還需要對(duì)房屋建筑以及界址點(diǎn)、房屋附屬設(shè)施進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)繪，在外業(yè)調(diào)查完全結(jié)束之后，必須要對(duì)宗地圖以及地籍圖和房屋分層分戶圖進(jìn)行科學(xué)有效的設(shè)計(jì)及規(guī)劃，從而使得宗地和房產(chǎn)的實(shí)際面積能夠得到準(zhǔn)確無誤的測(cè)量，并結(jié)合實(shí)際情況制作出成權(quán)籍調(diào)查表。最后應(yīng)當(dāng)結(jié)合前期調(diào)查的最終結(jié)果建立起系統(tǒng)化且科學(xué)化的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而形成最終的權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，為農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作提供有效的信息支撐和參考。除此之外，在實(shí)際的測(cè)繪調(diào)查工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，可以有效地運(yùn)用航空攝影，對(duì)房屋進(jìn)行測(cè)繪。該技術(shù)的原理，主要在于航空攝影有著較高的數(shù)碼攝影分辨率，所以能夠有效地通過攝影測(cè)繪工作站采集到擁有更大比例以及立體畫的地形圖。在此過程當(dāng)中可充分的運(yùn)用GSI技術(shù)對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效的建設(shè)和完善。

2 農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)的具體問題處理對(duì)策分析

2.1 傾斜攝影測(cè)量分析

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地的實(shí)際建房情況來看，整體表現(xiàn)出建房布局混亂以及遮擋物較多的問題，這些問題對(duì)于航空攝影測(cè)量來說，都是極其不利的，會(huì)使測(cè)量的難度進(jìn)一步提升，也就不能夠順利地開展房屋基腳的采集工作，并且采集的精準(zhǔn)度也不能夠有效地滿足相應(yīng)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，所以必須要進(jìn)行房屋邊長(zhǎng)丈量和房檐改正等多項(xiàng)工作。在實(shí)際測(cè)量的過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)遮擋物較多的情況，并且房源遮蓋面較寬，那么將會(huì)致使航空測(cè)量法出現(xiàn)諸多的問題。首先，會(huì)造成圖出現(xiàn)房屋變形嚴(yán)重的問題，例如，邊長(zhǎng)測(cè)量出現(xiàn)誤差以及房屋的實(shí)際位置錯(cuò)誤；其次，在拐角以及折角處會(huì)出現(xiàn)遺漏以及多余的情況，這將進(jìn)一步影響宗地范圍的實(shí)際調(diào)查，對(duì)于具體界址點(diǎn)的設(shè)置，也有著不良影響，出錯(cuò)率較高；最后容易發(fā)生信息遺漏或錯(cuò)誤的情況，例如房屋周邊的溝坎以及植被等，在此種情況之下，不僅要進(jìn)行人工丈量測(cè)繪，還需要進(jìn)行傾斜攝影測(cè)量對(duì)部分特定區(qū)域進(jìn)行測(cè)繪。傾斜攝影測(cè)量通常情況下是運(yùn)用無人機(jī)以及大型飛機(jī)，在機(jī)身特定部位設(shè)置傾斜攝影機(jī)，分別從不同的角度以及垂直角度進(jìn)行航空影像數(shù)據(jù)采集，并對(duì)攝影數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的分析和糾正，從而獲取到最終的攝影像，最后，在攝影軟件當(dāng)中進(jìn)行攝影像的有效調(diào)節(jié)，主要指的是利用重構(gòu)三維構(gòu)建起三維模擬數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行矢量化采集。此種測(cè)繪技術(shù)不僅達(dá)到了相應(yīng)的調(diào)查精度要求，還能夠解決由于遮擋問題而帶來的各種問題。

2.2 移動(dòng)GIS調(diào)查系統(tǒng)與指紋采集

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升的背景之下，農(nóng)村人口呈現(xiàn)出朝城市流動(dòng)的趨勢(shì)，并且流動(dòng)量逐年遞增，在此種情況之下，農(nóng)村人口越來越少，大多數(shù)都是以老人和留守兒童為主，這將會(huì)在一定程度上增加入戶調(diào)查的難度，并且不能夠有效地開展宅基地宅基地權(quán)利信息采集以及房屋建設(shè)手續(xù)和簽字蓋章等多項(xiàng)工作。因此，相關(guān)工作人員必須要有效地體現(xiàn)出電子平板的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)GIS農(nóng)村房產(chǎn)調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行有效的設(shè)置和優(yōu)化，設(shè)立專門的前置指紋采集App，從而使得各項(xiàng)調(diào)查工作能夠有序地進(jìn)行，此種方式能夠完成現(xiàn)場(chǎng)簽字蓋章以及手印的信息采集工作，還能夠?qū)⑥r(nóng)村宅基地確權(quán)當(dāng)中的所需權(quán)屬材料進(jìn)行拍照。除此之外，針對(duì)于戶主長(zhǎng)期不在家的情況，可采取委托代理，委托所需要的相應(yīng)文件，通過儲(chǔ)存的形式保存到數(shù)據(jù)庫(kù)之中。

2.3 集中簽字蓋章效率提升

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情政策來看，當(dāng)下大部分農(nóng)村宅基地都實(shí)施了無償應(yīng)用政策，這將導(dǎo)致戶主在宅基地登記方面的權(quán)利意識(shí)和重視程度進(jìn)一步降低，大部分戶主在確權(quán)調(diào)查工作的過程當(dāng)中出現(xiàn)了不配合的情況，使得工作難度進(jìn)一步提升。因此必須要充分重視互助配合度低的問題，有效地結(jié)合村組干部的引導(dǎo)，最先開展代理指界以及輸出權(quán)籍調(diào)查，有效地聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)卣痛褰M干部進(jìn)行群眾動(dòng)員，把所有的村民集中在辦公地點(diǎn)進(jìn)行簽字和蓋章，并完成相關(guān)信息的確認(rèn)工作。現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)能夠有效地降低失誤率，測(cè)繪工作人員也能夠及時(shí)的糾正相應(yīng)的問題，在最大程度上提升確權(quán)信息的準(zhǔn)確度，保證簽字蓋章的效率。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作在測(cè)繪調(diào)查方面仍然存在著諸多的問題，而在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地發(fā)展的背景之下，為了能夠有效地加大對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)以及合法物權(quán)的保護(hù)力度，那么就必須要有效地落實(shí)好農(nóng)村宅基地應(yīng)用全記錄和管理工作，履行好農(nóng)村集體建設(shè)用地的登記管理義務(wù)，從而使得農(nóng)民合法權(quán)益不會(huì)遭到非法侵害。?不僅如此，要有效地促進(jìn)農(nóng)村各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)速率，有效地發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)登記工作在土地改革生化過程當(dāng)中的有效價(jià)值和意義，并在此基礎(chǔ)之上對(duì)存在的問題進(jìn)行深入的研究和分析，對(duì)調(diào)查的相關(guān)技術(shù)和手段進(jìn)行有效的創(chuàng)新和完善，使得調(diào)查技術(shù)能夠不斷提升，有效的推進(jìn)測(cè)繪工作的進(jìn)行，在最大程度上保證確權(quán)工作的整體質(zhì)量水平。