孫薔薔

近年來，較多幼兒園教師面臨著越來越高控的活動安排、越來越少的自主時間以及越來越嚴(yán)重的職業(yè)倦怠，行政部門的無效介入可能是原因之一。幼兒園是從事與保育教育有關(guān)活動的組織，行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和指導(dǎo)幼兒園的保教工作，主要采用高度統(tǒng)一、上令下達(dá)的剛性制度保障政策的執(zhí)行力度，但行政任務(wù)往往因為時間緊、內(nèi)容雜，容易打亂幼兒園原本的工作計劃。園長處于行政部門與教師之間的“夾心層” ，往往難以調(diào)節(jié)和平衡兩者的要求與需要，面臨著“上級律令要重視、各種檢查要應(yīng)對、無數(shù)會議要出席、繁多評比要參加、教師內(nèi)訌要調(diào)和、家長投訴要處理、幼兒發(fā)展要支持”的多方重壓。

從本質(zhì)上來看，幼兒園除了具有科層制特性，更主要是一種“以人為中心”的專業(yè)組織，需要依靠民主平等的柔性管理來更好地激發(fā)和維持教職工的內(nèi)驅(qū)力。行政部門應(yīng)增強管理的專業(yè)性和有效性，減少對幼兒園日?；顒拥倪^度干涉，通過提供良好的制度環(huán)境和教育資源助力園長減負(fù)提質(zhì)。

勤做加法：回歸本質(zhì)加強管理專業(yè)性

幼兒作為保教活動的對象，理應(yīng)是一切教育工作的出發(fā)點和落腳點，然而在現(xiàn)實中時常被視為最不起眼的、最可以忽視的存在，正如一位園長所說，“唯一能偷工減料的就是孩子”。各級各類政策文本雖然都強調(diào)“以兒童為中心”的價值取向，但在落實過程中由于過分依賴強制問責(zé)、懲罰批判的方式，使得政策在執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生偏差，幼兒由“目的”變成了“工具”。如為落實《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，某地強制要求教師對集體學(xué)唱歌活動后的幼兒表征進(jìn)行一對一傾聽并留痕，沒有理解政策本意是提倡教師基于幼兒對自己經(jīng)歷過的游戲、閱讀等活動的表達(dá)表征進(jìn)行傾聽與記錄。如果要求幼兒對高控性的集體活動進(jìn)行表征，就容易出現(xiàn)幼兒不想說、不會說、懶得畫的情況，最后就會異化為幼兒為了完成教師的任務(wù)而表達(dá)表征、教師為了完成上級的任務(wù)而傾聽記錄。這樣完全違背政策初衷的規(guī)定不僅沒有提升保教質(zhì)量，還增加了教師和幼兒的負(fù)擔(dān)。

教育有其自身的規(guī)律性和嚴(yán)謹(jǐn)性。從本質(zhì)上來說，教育治理實施過程是教育領(lǐng)域行政性與專業(yè)性的角力過程，如果行政部門對學(xué)前教育規(guī)律不了解還以權(quán)威姿態(tài)對幼兒園進(jìn)行介入和指導(dǎo)，只會讓園長和教師感到無所適從。行政部門應(yīng)回歸育人本質(zhì)，加強管理的專業(yè)性，突破單一權(quán)力中心對科層體系中組織和個人的指令化控制，凸顯以專業(yè)對話、互動和協(xié)同為特征的教育治理方式，聆聽園長和教師的需求與意見，在專業(yè)上支持他們做想做、能做和該做的事情，避免將時間和精力浪費到不著邊際的形式主義工作中。

樂做減法，適度放權(quán)賦予園長自主性

行政部門常常希望通過評優(yōu)評先、培訓(xùn)賽課、課題研究等活動激勵園所提高保教質(zhì)量，結(jié)果卻可能并不如人意。例如某地為提高園長和教師的研究水平，鼓勵幼兒園開展各級各類課題研究，幼兒園將做課題作為政績工程，教師將參與課題作為評職稱、優(yōu)干的工具和途徑，費盡心思申報的“高大上”課題往往脫離實踐需要，與幼兒發(fā)展關(guān)系不大，還占用了寶貴的保教時間。再如某地教委頻繁下文要求幼兒園進(jìn)行形式創(chuàng)新、內(nèi)容豐富的安全培訓(xùn)活動。園長感到為難：“教師帶班已經(jīng)非常疲憊，只剩中午時間用來思考放松，但被各種各樣的會議填滿，還要想破腦袋創(chuàng)新會議形式。”這種現(xiàn)象與幼兒園教育多層級的“委托—代理”鏈緊密相關(guān)。第一層級的委托人是以幼兒和家長為主的人民群眾，他們將接受教育的需求委托給國家政府及各級教育行政部門。由于行政部門不能直接生產(chǎn)教育服務(wù)，所以委托學(xué)前機構(gòu)為人民群眾提供服務(wù)，而機構(gòu)又委托園長和教職工等進(jìn)行教育。在層次繁多的關(guān)系鏈下，初始委托人與最終代理人之間距離拉大，導(dǎo)致簡單問題容易被復(fù)雜化?？陀^地說，行政部門事無巨細(xì)的管理在一定程度上促進(jìn)了幼兒園工作的規(guī)范運行，但管得過嚴(yán)、統(tǒng)得過死只會導(dǎo)致幼兒園在“認(rèn)認(rèn)真真走個形式，扎扎實實做表面功夫”的過程中逐步失去主動性和積極性。

作為中間層級的行政部門應(yīng)適當(dāng)退出代理鏈，從“全能型政府”的框架中走出來，通過“適當(dāng)放權(quán)”退出不該管、不會管、管不好的職能領(lǐng)域，充分賦予園所自主管理權(quán)。當(dāng)然，園長必須做到愛孩子、懂教師、會教育，否則簡政放權(quán)后的教育管理又會陷入低效盤旋的境地?？h教育行政部門可以把園長領(lǐng)導(dǎo)力擺在重要位置，通過園長隊伍建設(shè)機制激發(fā)幼兒園的內(nèi)部活力。

善做乘法，數(shù)據(jù)賦能助力決策科學(xué)化

教育部部長懷進(jìn)鵬在首屆世界數(shù)字教育大會上提出，“強化數(shù)據(jù)賦能，提升教書育人效力”。數(shù)字化賦能教育管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，是推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的重要任務(wù)。傳統(tǒng)教育決策一般依賴部分抽樣或個案試點的調(diào)查結(jié)果，很難辨別不同地區(qū)或群體之間的差異化需求而導(dǎo)致“一刀切”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2023年《數(shù)字化時代賦予兒童權(quán)利》報告中提出：“建立健全幼兒保教數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠為政策分析和評估提供有力信息，特別是將幼兒教育、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)等各部門的數(shù)據(jù)結(jié)合起來，能夠為行政部門利用數(shù)據(jù)制定保教規(guī)劃布局、人員配置、資源分配等政策提供有利信息?！贝髷?shù)據(jù)讓教育治理精細(xì)化成為可能，通過適當(dāng)?shù)闹悄芊治鲕浖蛿?shù)據(jù)挖掘技術(shù)，能夠幫助行政部門多維度地記錄教育過程數(shù)據(jù)，及時反饋政策執(zhí)行效果，對潛在性問題進(jìn)行預(yù)測與提前規(guī)避，從而改變“拍腦袋”和“憑經(jīng)驗”的做法。

各地行政部門可逐步建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的學(xué)前教育決策支撐體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)、教育管理系統(tǒng)、教育資源平臺融通共享，實現(xiàn)各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，有效支持學(xué)前教育改革、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管監(jiān)測、分析評價等。構(gòu)建基于信息技術(shù)的區(qū)域高品質(zhì)學(xué)前教育供給體系，嘗試開展大數(shù)據(jù)支撐下的幼兒園與教師評價改革，助力政府部門提供更具科學(xué)性、合理性、個性化的學(xué)前教育服務(wù)。

敢做除法：以評促建消除督導(dǎo)形式化

幼兒園高度重視迎檢工作，因為督導(dǎo)評估一般與分級定類、懲罰獎補等高利害結(jié)果相聯(lián)系。迎檢負(fù)擔(dān)的主要來源是條塊分割體制下的部門利益沖突，工作任務(wù)在同級政府層面缺乏整合，而幼兒園整合教育工作后，在迎接不同部門的評估檢查時，仍需要依據(jù)不同部門要求多頭分解，進(jìn)行文本資料的準(zhǔn)備和展示。正如一位園長所說：“‘婆婆太多，各部門都能來指點幾句，還不能怠慢了?！蹦车赜瓩z督導(dǎo)培訓(xùn)會議要求各幼兒園做好“四個一”準(zhǔn)備，即一條能揚長避短的參觀路線、一套能充分展示辦園特色的解說詞、一系列圖文并茂的宣傳資料、一組能相互補位的解說接待人員。同時還要求區(qū)縣層面做好評比拉練，通過模擬彩排、交流展示，倒逼幼兒園完善迎檢準(zhǔn)備、積累迎檢經(jīng)驗、提高迎檢質(zhì)量。這種“做給別人看”的要求容易使幼兒園在接受督導(dǎo)時處于緊張而戒備的心態(tài)，習(xí)慣于用“虛痕”“假痕”來應(yīng)付檢查，使評估喪失意義。

有園長提出：“如果上面在檢查時關(guān)注的是師幼互動，而不是看墻面環(huán)境，我就不會讓教師加班美化環(huán)境。希望督導(dǎo)可以進(jìn)行長期、有針對性的指導(dǎo)，而不是走馬觀花評個分。”針對目前各級各類督導(dǎo)評估面臨著功能偏離幼兒發(fā)展、管辦評未能科學(xué)分離等問題，建議督導(dǎo)部門適當(dāng)給園長和教師“松綁”，減少評價指標(biāo)和要求，不用單一模式或標(biāo)準(zhǔn)去評定不同的幼兒園，將評估重點從過去給幼兒園貼標(biāo)簽轉(zhuǎn)到為改進(jìn)保教實踐提供支持。同時外部評估要切實指導(dǎo)幼兒園的自我評估，引導(dǎo)幼兒園將自評作為提升保教質(zhì)量和教師專業(yè)能力的常態(tài)化手段，通過對自身實踐的持續(xù)反思切實轉(zhuǎn)變保教觀念和行為，實現(xiàn)保教質(zhì)量的有效提升。