周雅蘋

(福建師范大學(xué)，福建·福州 350000)

新媒體環(huán)境下，一個(gè)具有轟動(dòng)性的涉法事件發(fā)生容易在各類媒體平臺(tái)上迅速被傳播，不斷提高的信息效能感使得網(wǎng)民樂(lè)于對(duì)某個(gè)社會(huì)性議題進(jìn)行討論、重組以及再傳播，以期獲得社會(huì)認(rèn)同或者進(jìn)行社會(huì)交流。這一背景下，公安工作不僅僅是面對(duì)面處理群眾事務(wù)，同時(shí)還包括媒體環(huán)境的維穩(wěn)工作，避免失控的輿論對(duì)公安隊(duì)伍形象以及公安機(jī)關(guān)公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。警情通報(bào)作為代表公安機(jī)關(guān)的權(quán)威信源在新媒體環(huán)境下正確引導(dǎo)輿論的路徑不同于傳統(tǒng)信息傳播特點(diǎn)。通過(guò)知網(wǎng)，使用“警情通報(bào)”為關(guān)鍵詞在學(xué)術(shù)期刊范圍內(nèi)搜索發(fā)現(xiàn)，切實(shí)論述分析這一對(duì)象的文獻(xiàn)僅有20篇，其中主要包括警情通報(bào)撰寫分析、機(jī)制思考、價(jià)值研究、時(shí)效性研究等。僅有一篇文獻(xiàn)從傳播學(xué)視角切入，對(duì)警情通報(bào)在輿論中的作用進(jìn)行分析，但文獻(xiàn)發(fā)表于2020年。當(dāng)下的傳播環(huán)境有了新的變化，涉法輿論傳播產(chǎn)生了新的特點(diǎn)。因此，本文基于新媒體環(huán)境特點(diǎn)，以輿論形成發(fā)展過(guò)程中大眾情感化傾向?yàn)榍腥胍暯牵饰鼍橥▓?bào)在新媒體環(huán)境下的適應(yīng)性、權(quán)威發(fā)聲路徑，以及在涉法輿論引導(dǎo)中的重要性體現(xiàn)。

一、作為“官方消息”的警情通報(bào)：公安機(jī)關(guān)的權(quán)威發(fā)聲

(一)警情通報(bào)的定義

“警情通報(bào)”又稱“情況通報(bào)”“警方通報(bào)”“案情通報(bào)”等，是指“公安機(jī)關(guān)將轄區(qū)內(nèi)除法律規(guī)定不能公開(kāi)以外的公安工作信息通過(guò)媒體定期或不定期地向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)的一種政府信息公開(kāi)制度”。(1)彭?yè)肀?論警情通報(bào)制度[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(03)：35-37.警情通報(bào)屬于政府公文下的一種類別，作為可靠的信源，具有天然的權(quán)威性，主要作用是滿足民眾的知情權(quán)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公安機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，使得社會(huì)各界獲得安全感，以及對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感。1999年公安部頒布了《關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)施警務(wù)公開(kāi)制度的通知》，明確了警務(wù)公開(kāi)制度的主要內(nèi)容、警務(wù)公開(kāi)的形式和辦法、警務(wù)公開(kāi)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)以及警務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查等規(guī)定。(2)彭?yè)肀?論警情通報(bào)制度[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(03)：35-37.2004年1月，公安部宣布在全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行定期新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)地向媒體和公眾發(fā)布重要信息，警情通報(bào)制度正式成為公安機(jī)關(guān)日常工作的一部分。(3)姚廣宜，王棟.“微傳播”環(huán)境下警情通報(bào)在涉法輿情演變中的作用[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2020，42(10)：118-122.

(二)警情通報(bào)的發(fā)展

為了適應(yīng)傳播環(huán)境，警情通報(bào)的主要發(fā)布形式、主要內(nèi)容以及表達(dá)方式也在不斷更迭。警情通報(bào)一開(kāi)始是紙質(zhì)版的形式，白底黑字，主要內(nèi)容是標(biāo)題、正文和落款以及加蓋發(fā)布單位的公章。隨著各類媒體的加速發(fā)展，傳播技術(shù)不斷改進(jìn)，傳播環(huán)境不斷變化，警情通報(bào)也產(chǎn)生了適應(yīng)新傳播環(huán)境的形式，便于在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布與傳播。同時(shí)，為了規(guī)避通報(bào)中的相關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中被隨意、惡意篡改，警情通報(bào)發(fā)展成為圖片形式，以藍(lán)為底色，白色字體為主體部分，圖片正上方有警徽?qǐng)D示，最后有發(fā)布機(jī)關(guān)落款與日期，不再加蓋發(fā)布單位公章。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)中具有一些特定的象征符號(hào)，比如與警服相同的藍(lán)色以及警徽常常就代表正義，警情通報(bào)采用這樣的符號(hào)象征著發(fā)布主體以及內(nèi)容的權(quán)威性。這種具有一定防篡改性質(zhì)的警情通報(bào)適應(yīng)新媒體環(huán)境特點(diǎn)，有效提高了傳播速度和識(shí)別度。在浮躁的后真相時(shí)代下，警情通報(bào)成為一個(gè)重要的官方發(fā)聲媒介，它能夠有力地破除謠言、回應(yīng)社會(huì)各方的質(zhì)疑，在涉法輿論的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不容小覷的作用。

二、再傳播：警情通報(bào)的新媒體環(huán)境適應(yīng)性挑戰(zhàn)

當(dāng)大眾信息效能感較強(qiáng)，并且希望自己通過(guò)對(duì)某一事件的討論來(lái)獲得社會(huì)認(rèn)同或者進(jìn)行社會(huì)交流，那么他就會(huì)傾向于結(jié)合自己已有的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知，以及對(duì)信息的再處理，然后在社交媒體中進(jìn)行傳播。這是大眾在新媒體平臺(tái)上進(jìn)行再傳播的基本動(dòng)力，也是新媒體環(huán)境的傳播特點(diǎn)。結(jié)合涉法類事件在網(wǎng)絡(luò)上傳播、發(fā)酵、形成輿論的過(guò)程看，形成這一特點(diǎn)的原因主要包括大眾媒體話語(yǔ)權(quán)下移、民眾權(quán)利意識(shí)崛起、圖像轉(zhuǎn)向的后真相時(shí)代的到來(lái)。

Web2.0時(shí)代，大眾發(fā)布信息、表達(dá)情感的渠道越來(lái)越豐富，各類智能設(shè)備以及發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)媒體賦予每一個(gè)人發(fā)言權(quán)，人人都是“草根記者”。新媒體幫助網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)“指尖發(fā)聲”。一部智能手機(jī)就能記錄事件發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)，而記錄人則成為事件發(fā)生的“第一目擊者”，這一信息經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布在微博、微信、抖音等新媒體平臺(tái)，以供大眾討論。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，大眾對(duì)精神生活提出了更高的要求，大眾對(duì)權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、平等意識(shí)不斷提高。他們手握著網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，重視對(duì)于各類事件，尤其是涉法類事件的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)，公眾參與社會(huì)治理的意愿強(qiáng)烈。在警民人際傳播中，公眾不再滿足于做一個(gè)信息被動(dòng)的接受者，而是要求以一種平等的身份來(lái)與警察進(jìn)行交流與互動(dòng)，并且希望能夠參與到社會(huì)治安治理中，保障自身的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。

同樣重要的是，隨著各種以視覺(jué)信息為中心的新媒體平臺(tái)的興起，越來(lái)越多的網(wǎng)民不自覺(jué)地通過(guò)視頻來(lái)了解事件。在新媒體平臺(tái)中，涉法類事件的起源和發(fā)展往往不是官方主流媒體的發(fā)布和推動(dòng)的，更多情況下是事件本身存在的爭(zhēng)議性以及特殊性激發(fā)起非理智的情緒。當(dāng)情緒裹挾著技術(shù)賦權(quán)，大眾容易“推人及己”，因此更加積極地參與討論與再傳播，而這個(gè)過(guò)程中往往有一些“觸目驚心”、掐頭去尾的圖像信息成為強(qiáng)大的煽動(dòng)工具，導(dǎo)致非理性情緒不斷攀升。不明真相的大眾通過(guò)對(duì)不完整的圖像信息進(jìn)行個(gè)性化解碼，同時(shí)再傳播的積極性不斷提高，而再傳播的成本極低，從而造成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中充斥著涉法事件的虛假信息，最終導(dǎo)致負(fù)面輿論影響公安隊(duì)伍的形象和公信力，甚至不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)事件的正常處理。警情通報(bào)作為公安機(jī)關(guān)官方發(fā)聲的權(quán)威傳播載體，倘若缺乏新媒體時(shí)代大眾積極進(jìn)行再傳播的適應(yīng)性，那么將喪失其功能與效用。

三、應(yīng)對(duì)情感化：警情通報(bào)權(quán)威發(fā)聲傳播新路徑

公安機(jī)關(guān)要在全新的傳播背景下思考如何提高公安宣傳工作效率，提高民眾的網(wǎng)絡(luò)輿論認(rèn)知，減少公安隊(duì)伍在具體工作中的阻力，切實(shí)打好輿論戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提出了一系列新觀點(diǎn)與新思想。黨的十九大報(bào)告中指出：“應(yīng)不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。”(4)習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J]. 中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2017.因此，公安機(jī)關(guān)要高度重視警情通報(bào)這一權(quán)威發(fā)聲的載體，通過(guò)縱向分析中國(guó)語(yǔ)境下不同時(shí)期的輿論演變，著重分析新媒體環(huán)境下的輿論特點(diǎn)，目的在于把握新時(shí)期輿論的特點(diǎn)，有效地使用警情通報(bào)進(jìn)行輿論引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取在傳播手段上有所創(chuàng)新。

(一)輿論的定義

《新聞傳播百科全書》中對(duì)輿論下的定義是：輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分。(5)張志安，晏齊宏.新媒體與輿論研究：?jiǎn)栴}意識(shí)及提升路徑[J].新聞大學(xué)，2017(05)：14-22+146.新媒體時(shí)代的輿論突顯了強(qiáng)烈地非理智思考。在匿名環(huán)境中，涉法輿論的形成與發(fā)展尤為明顯。

新媒體環(huán)境下的社會(huì)輿論主要是指在特殊的網(wǎng)絡(luò)空間中，民眾對(duì)于熱門議題發(fā)表的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。在技術(shù)賦能的新媒體時(shí)代，民眾的意見(jiàn)和情緒幾乎可以在幾秒內(nèi)發(fā)表與傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)的即時(shí)性使得新媒體環(huán)境下的輿論發(fā)展速度更快，同時(shí)，也壓縮了相關(guān)部門對(duì)輿論正確引導(dǎo)的反應(yīng)時(shí)間，給相關(guān)部門提出了更高的挑戰(zhàn)?！拔鞑ァ睍r(shí)代，從微信、微博到以抖音為代表的短視頻平臺(tái)發(fā)展迅速，一個(gè)終端和一個(gè)節(jié)點(diǎn)就可以實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)傳播與即時(shí)討論。輿論成為了事實(shí)、意見(jiàn)、情感和行動(dòng)的混合物。(6)郭蓓.融合傳播時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與馬克思主義新聞?dòng)^之踐行——基于共情理論的思考[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2019，41(08)：56-59.

(二)情感化：輿論在新媒體環(huán)境中的特點(diǎn)

傳播學(xué)者庫(kù)利將輿論概念化為一個(gè)傳播過(guò)程。那么，公安機(jī)關(guān)在掌握輿論的成因與如何正確引導(dǎo)輿論的過(guò)程中，應(yīng)以以下兩個(gè)研究問(wèn)題為探討的重點(diǎn)：作為一個(gè)過(guò)程的輿論是如何形成的？在輿論形成的過(guò)程中個(gè)體是如何成為結(jié)構(gòu)化的公眾？本文以“微傳播”時(shí)代的典型自媒體微博和微信為代表，論述輿論的形成以及個(gè)體意見(jiàn)如何上升到群體層面。

微博和微信將弱關(guān)系與強(qiáng)關(guān)系進(jìn)行了融合，連接了人際傳播網(wǎng)絡(luò)和公共傳播網(wǎng)絡(luò)，打通了個(gè)人傳播與群體傳播的界限。當(dāng)通常大眾在微博上看到即時(shí)的熱門議題會(huì)攜帶圖像信息，可以自由地在議題下面進(jìn)行討論與交流，同時(shí)會(huì)迅速通過(guò)微信在熟人網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行傳播與討論。在這樣的背景之下，倘若缺乏具有權(quán)威性的發(fā)言來(lái)引導(dǎo)以涉法類熱門議題的討論，那么個(gè)體很容易使用刻板印象和個(gè)人情緒裹挾著真相進(jìn)行傳播和討論。換句話說(shuō)，大眾面對(duì)涉法類事件時(shí)傾向于結(jié)合自己已有的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知，以及對(duì)相關(guān)信息的再處理，然后在社交媒體中進(jìn)行再傳播。這使得個(gè)人傳播上升到群體傳播的高度，迅速擴(kuò)大影響，使得輿論迅速擴(kuò)大。正如勒龐所言，“群體情緒的相互感染，決定著群體行為的選擇，本能性的情緒特別容易感染，而理智的、冷靜的情緒在群體中絲毫不起作用?！?7)王真真，王相飛，李進(jìn).從“徐雷事件”看輿論引導(dǎo)的困境與策略[J].青年記者，2017(23)：29-30.一旦涉法輿論中的情感成分逐漸增多，那么非理性因素將主導(dǎo)輿論，走向失控，走向負(fù)面，對(duì)公安機(jī)關(guān)造成的負(fù)面影響深遠(yuǎn)。

“在人性論、倫理學(xué)意識(shí)上，非理性因素主要是指與人的理智、自制力、自覺(jué)能力相對(duì)的人的情感、意志、信念和欲望等?！?8)姚軍毅，陶德麒，歐陽(yáng)康，等. 非理性因素及其在社會(huì)歷史發(fā)展中的作用研討綜述[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1994.在新媒體時(shí)代的傳播中，情感不會(huì)缺席。網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)賦權(quán)的相對(duì)自由的空間，在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)表的言論具有匿名性，人們往往認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是法外之地，所以在這個(gè)虛擬空間中，情感成為主導(dǎo)人們表達(dá)觀點(diǎn)和討論話題的重要因素。情感化的朋友圈、微博通常能更快地被關(guān)注、討論與再傳播。換句話說(shuō)，媒介對(duì)于人們情感的動(dòng)員過(guò)程基本上就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)議題發(fā)展成為輿論的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不能忽略作為網(wǎng)絡(luò)情感共同體的共情在輿論中發(fā)揮的作用。

共情是一個(gè)心理學(xué)概念，最早由傳播學(xué)者李普曼提出，簡(jiǎn)單解釋共情就是同理心，更加通俗一些的表達(dá)就是我們中國(guó)人常說(shuō)的“換位思考”“將心比心”。這也是涉法輿論經(jīng)常容易引起民眾群體性關(guān)注，甚至在缺乏輿論引導(dǎo)的情況下產(chǎn)生公憤的基礎(chǔ)心理原因。共情促使我們理解他人的情緒和心理。社交媒介帶來(lái)的便捷性、即時(shí)性以及熟人網(wǎng)絡(luò)使得公眾的情感幾乎能夠隨時(shí)隨地、毫無(wú)阻礙地進(jìn)入公共網(wǎng)絡(luò)空間，而人們更加傾向和自己相似的人交往，接受與自己本身觀點(diǎn)相近的其他觀點(diǎn)，這使得人們更容易根據(jù)共同的情感聚集在一起。由此，輿論形成的重要前提條件就已經(jīng)具備。

共情對(duì)特定時(shí)間和空間下的中國(guó)的公共輿論的形成過(guò)程發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。如何應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境中大眾傳播的情感化傾向是公安機(jī)關(guān)宣傳工作中無(wú)法跳過(guò)的內(nèi)容，但同時(shí)也是有效提高宣傳力和公信力的關(guān)鍵所在。警情通報(bào)作為公安機(jī)關(guān)公開(kāi)的發(fā)聲載體，應(yīng)對(duì)大眾的情感化傾向與表達(dá)是在新的傳播環(huán)境中的新路徑。

四、警情通報(bào)及時(shí)性：輿論戰(zhàn)的制勝法寶

關(guān)于警情通報(bào)的研究多是關(guān)注警情通報(bào)制度本身，對(duì)于警情通報(bào)當(dāng)下的傳播環(huán)境未給予足夠的關(guān)注與研究。新媒體的出現(xiàn)重構(gòu)了中國(guó)輿論生態(tài)，新媒體不僅是輿論形成的媒介，更是當(dāng)下中國(guó)輿論出現(xiàn)、形成、發(fā)展、消失的背景和環(huán)境。在全新的輿論生態(tài)環(huán)境中，要以新的視角看待公安機(jī)關(guān)宣傳工作的重要性，尤其是警情通報(bào)在涉法輿論中的重要性以及權(quán)威發(fā)聲傳播路徑的研究。

涉法類熱門事件演變成為涉法輿論的過(guò)程相較于其他類別熱門事件具有一定的特殊性。首先，公安部門站立在涉法輿情這個(gè)漩渦的中心，可以說(shuō)涉法輿論與國(guó)家、政治相勾連，其所產(chǎn)生的輻射范圍巨大。其次，在涉法類熱點(diǎn)事件發(fā)生以后，網(wǎng)絡(luò)空間通常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的聲音：“等待官方通報(bào)”。涉法類熱門事件不同于一般熱點(diǎn)事件之處在于前者存在一個(gè)具有一定權(quán)威性的主體——警情通報(bào)。

通常情況下，在事件案發(fā)的第一現(xiàn)場(chǎng)，目擊者或是當(dāng)事人的數(shù)量相較于事件的討論人數(shù)來(lái)說(shuō)少之又少。加之，現(xiàn)在移動(dòng)終端的便捷性使得人人都是公民記者。所以，當(dāng)一些影響大、具有特殊性的事件發(fā)生以后，極少數(shù)的目擊者通過(guò)社交媒體將信息傳播出去，這一信息迅速地由個(gè)人傳播演變成群體傳播，引起社會(huì)的廣泛熱議。由此，真相夾雜著謠言便在網(wǎng)絡(luò)空間中迅速擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，但是，可以確定的是，絕大多數(shù)人獲知案情都是道聽(tīng)途說(shuō)的?？v觀近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)中涉法類熱門事件的發(fā)展過(guò)程，作為執(zhí)法部門的公安機(jī)關(guān)在跟進(jìn)與處理的過(guò)程中，每一次警情通報(bào)都能引起公眾議論的熱潮，甚至是引發(fā)輿論反轉(zhuǎn)。在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，公安機(jī)關(guān)作為權(quán)威機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)起向公眾通報(bào)說(shuō)明事件的責(zé)任，警情通報(bào)作為發(fā)聲的權(quán)威路徑應(yīng)該首先發(fā)揮作用。

隨著大眾自傳播的到來(lái)，輿論已經(jīng)不再是單一平臺(tái)或單一中心發(fā)散式傳播，主流媒體很難完全把握輿論走向?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情是新媒體與傳統(tǒng)媒體、新媒體與新媒體之間平臺(tái)轉(zhuǎn)換、互相刺激交織在一起的融合化的傳播?！?9)姚廣宜，王棟.“微傳播”環(huán)境下警情通報(bào)在涉法輿情演變中的作用[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2020，42(10)：118-122.倘若此時(shí)公安機(jī)關(guān)并未對(duì)輿論的現(xiàn)狀與發(fā)展特點(diǎn)有較為清晰的把握，并且沒(méi)有及時(shí)做出相應(yīng)的措施，甚至抱著僥幸心理認(rèn)為警情通報(bào)發(fā)與不發(fā)，輿論都會(huì)隨著時(shí)間逝去，那么“沉默的螺旋”將會(huì)推動(dòng)公眾愈發(fā)大聲地表達(dá)不滿情緒，在充滿負(fù)面情緒的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中逐漸削減對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，導(dǎo)致信任異化，而公安機(jī)關(guān)最終將會(huì)陷入“塔西佗陷阱”。

在人人都是傳播者的“微傳播”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間成為言論的集裝箱，輿論呈現(xiàn)出多元化格局。然而，真相缺位、非理智的思考與發(fā)言無(wú)處不在，倘若此時(shí)還缺乏權(quán)威發(fā)聲，那么網(wǎng)絡(luò)空間中必將謠言四起，情感打敗理性思考，輿論不斷被利益主體誤導(dǎo)。此時(shí)，及時(shí)發(fā)布的警情通報(bào)是公安機(jī)關(guān)打破謠言、引導(dǎo)輿論最有力的“武器”。

五、因時(shí)制宜：警情通報(bào)于不同階段的價(jià)值

根據(jù)學(xué)者匡文波提出的新媒體輿論研究模型可知，網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)生發(fā)展的整個(gè)過(guò)程可以分為四個(gè)階段：議題出現(xiàn)期、議題存活期、新媒體輿論歸納整合期、輿論消散期(10)匡文波，周倜.論網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴公式[J].國(guó)際新聞界，2019，41(12)：131-153.。輿論演變過(guò)程中存在階段性特點(diǎn)，警情通報(bào)在涉法輿論發(fā)展的各個(gè)階段所發(fā)揮的作用也不盡相同，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在不同階段因時(shí)制宜，采取最恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)輿論，提高傳播力與公信力。

(一)議題出現(xiàn)期：及時(shí)表態(tài)，把握事件因果

在議題出現(xiàn)期，涉法輿論一般是通過(guò)涉案當(dāng)事人員、目擊者或者第三方的爆料進(jìn)入公眾視野，但是不能忽略的是爆料的背后并不僅僅是單純的傳播信息，而很有可能隱藏著利益訴求和情感宣泄。在這個(gè)時(shí)期，官方發(fā)布的警情通報(bào)應(yīng)該囊括案件的發(fā)生、經(jīng)過(guò)，但是最重要的是表明公安機(jī)關(guān)的態(tài)度，用堅(jiān)決打擊違法犯罪的態(tài)度和決心來(lái)安撫民眾的情緒。由此，通過(guò)對(duì)事件性質(zhì)的充分了解以及輿論走向的大致把握，積極引導(dǎo)輿論，避免輿情走向失控，造成群體極化。如同北京市公安局官方微博“平安北京”負(fù)責(zé)人趙峰所說(shuō)：“在突發(fā)案件的輿論引導(dǎo)中，通過(guò)扁平化指揮、即時(shí)高等級(jí)會(huì)商研判、綜合調(diào)度本系統(tǒng)本單位的資源和力量，所有的努力都是為了在更短的時(shí)間內(nèi)，能夠更快更準(zhǔn)確地回應(yīng)公眾期待?！?/p>

(二)議題存活期與輿論歸納整合期：清晰、及時(shí)發(fā)聲

在議題存活期以及輿論歸納整合期，公眾往往會(huì)通過(guò)一些媒體平臺(tái)得到碎片化信息，由于未見(jiàn)事件全貌，公眾在這一階段會(huì)產(chǎn)生諸多疑問(wèn)。同時(shí)，各方媒體、利益主體也在積極跟進(jìn)事件，試圖挖掘更深層次的內(nèi)容以獲得流量，滿足利益需求。在這一階段，輿論往往會(huì)表現(xiàn)出反復(fù)性(11)姚廣宜，王棟.“微傳播”環(huán)境下警情通報(bào)在涉法輿情演變中的作用[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2020，42(10)：118-122.。公眾會(huì)因?yàn)椴粩喑霈F(xiàn)的新的有關(guān)信息而提出更多的疑問(wèn)和質(zhì)疑，將議題推上熱潮，產(chǎn)生具有社會(huì)影響的涉法輿論。這一階段就需要公安機(jī)關(guān)更加具體、更加及時(shí)的警情通報(bào)來(lái)回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，盡快疏通網(wǎng)絡(luò)空間一時(shí)間的堵塞，為社會(huì)大眾帶來(lái)安全感。倘若警方?jīng)]有及時(shí)發(fā)布正確的警情通報(bào)，真相缺位，信息量遠(yuǎn)不及公眾對(duì)于真相的渴望，謠言便會(huì)借機(jī)四起，大行其道。因此，警方及時(shí)且清晰的警情通報(bào)能夠強(qiáng)化公眾“不信謠，不傳謠”“等待官方消息”的心態(tài)，帶給公眾安全感，提高公眾對(duì)于公安隊(duì)伍的信任感，進(jìn)而有效地提高公安宣傳的傳播力，阻止謠言繼續(xù)傳播。

(三)輿情消散期：總結(jié)事件，提升公信力

在輿情消散期，公安機(jī)關(guān)就相關(guān)議題非保密部分已經(jīng)向社會(huì)各界進(jìn)行了通報(bào)，媒體也進(jìn)行了充分報(bào)道，其他的熱門議題接踵而至，公眾的關(guān)注度下降，焦點(diǎn)不斷分散。倘若這一階段的工作沒(méi)有做到位，很容易引起“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，甚至損害公安隊(duì)伍的形象，降低公信力。在這種情況下，警情通報(bào)仍然具有重要作用。這一階段的警情通報(bào)需要對(duì)案件進(jìn)行總結(jié)，掃清一些細(xì)節(jié)可能衍生出來(lái)的謠言，將二度不良輿論扼殺在搖籃當(dāng)中。此時(shí)，議題熱度下降，公眾情感化水平降低，逐漸趨于冷靜，此時(shí)通報(bào)總結(jié)案件可以起到議程設(shè)置的作用。通報(bào)案件偵查過(guò)程中公安機(jī)關(guān)所遇到的困難以及解決困難的過(guò)程，讓公眾了解到公安工作的難度，使其對(duì)公安工作產(chǎn)生更多的理解，有助于公安機(jī)關(guān)在下一次涉法輿論產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。

六、結(jié)語(yǔ)

在后真相時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間中，公眾受到碎片化、即時(shí)性的信息的長(zhǎng)期浸淫，變得越來(lái)越浮躁。謠言編造者、各方利益主體善于編造煽動(dòng)情緒的內(nèi)容來(lái)鼓動(dòng)公眾。由于長(zhǎng)期處于相同的社會(huì)、文化之中，公眾容易產(chǎn)生共情，觀點(diǎn)與表達(dá)趨于情感化，容易被利益主體所引導(dǎo)。倘若公安機(jī)關(guān)沒(méi)有清晰把握新媒體環(huán)境下的傳播特點(diǎn)以及輿論的階段性特點(diǎn)，未掌握官方發(fā)聲媒介警情通報(bào)的作用路徑，失去引導(dǎo)涉法事件網(wǎng)絡(luò)輿論的最好時(shí)機(jī)。那么，公眾很有可能會(huì)先入為主地認(rèn)為他們首先接收的片面化信息就是事情的真相，這時(shí)，警方帶來(lái)的真相也就失去了其重要性。(12)宋凱，袁奐青.后真相視角中的網(wǎng)民情緒化傳播[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2019，41(08)：146-150+156.因此，公安機(jī)關(guān)在引導(dǎo)涉法輿論的過(guò)程中，利用警情通報(bào)這一重要“武器”跑贏個(gè)體和群體極化情緒顯得尤為重要。“跑贏”不僅僅是時(shí)間上所說(shuō)的“最遲5小時(shí)”或者“黃金4小時(shí)”?！斑@更是一種積極的態(tài)度，這更是一種態(tài)度，即力求在涉法類事件發(fā)生后，能夠及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲、表明態(tài)度與部署調(diào)查，贏得輿論引導(dǎo)的先機(jī)?！?13)姚廣宜，王棟.“微傳播”環(huán)境下警情通報(bào)在涉法輿情演變中的作用[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2020，42(10)：118-122.