劉 美 楊智淘 普 濤

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

大麻(Cannabis sativa)是一種原產(chǎn)于東亞的雌雄異體一年生草本植物。(1)Florian ML，Kronkright DP，Norton RE. The Conservation of Artifacts Made from Plant Materials. Getty Publications.大麻的成分多樣而復(fù)雜，決定了它對人類是一把雙刃劍。大麻成為世界上濫用人數(shù)最多的毒品，是由于大麻提取物中的四氫大麻酚(THC)的精神活性。若大麻中THC含量低于0.3%，則無濫用風(fēng)險，稱為工業(yè)大麻(Hemp)，在國際上廣泛用于紡織、食品保健、美妝、醫(yī)藥等行業(yè)。(2)趙一葦. 熱炒工業(yè)大麻[J].中國新聞周刊2019，(16).大麻二酚(CBD)是大麻中另一種重要的化學(xué)成分，有多種藥理作用，具有豐富的藥理活性，如抗菌性、抗腫瘤、神經(jīng)保護(hù)、調(diào)節(jié)代謝與免疫、抗氧化等，(3)Sinemyiz，Atalay，Iwona，et al. Antioxidative and anti-inflammatory properties of cannabidiol[J]. Antioxidants (Basel，Switzerland)，2019，34(11)：14083-14092；Massi P，Solinas M，Cinquina V，et al. Cannabidiol as potential anticancer drug[J]. British Journal of Clinical Pharmacology，2013，75(2).是當(dāng)前工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱點。針對《1961年聯(lián)合國麻醉品單一公約》中CBD的禁令，2019年世界衛(wèi)生組織向國際麻醉藥品委員會提交建議，“成分主要為大麻二酚且δ-9-四氫大麻酚含量不超過 0.2%的制劑不受國際管制?！?4)物質(zhì)管制范圍的變化：世界衛(wèi)生組織提出的關(guān)于大麻和大麻相關(guān)物質(zhì)的列管建議.E/CN.7/2019/12.若建議被采納，中國作為該公約的締約國，可能也會修改CBD應(yīng)用的相關(guān)禁令。由于大麻的兩面性，在探討工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，必須充分考慮其在法律、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的獨(dú)特性，(5)趙浩含，陳繼康，熊和平.中國工業(yè)大麻種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020，41(05)：765-771.DOI：10.13872/j.1000-0275.2020.0053.建立科學(xué)有效的監(jiān)管體系，創(chuàng)新管控技術(shù)。

區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。(6)馮琳琳，司博章，許亨哲.基于區(qū)塊鏈的危化品追溯管理系統(tǒng)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2021(06).《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕73 號)中，首次將區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)寫入其中。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2021〕29號)再次提到，“構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的可信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用支撐平臺”，為信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向，為創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式打開了新空間。工業(yè)大麻種植、加工、運(yùn)輸、回收等環(huán)節(jié)有流入非法渠道的風(fēng)險。區(qū)塊鏈技術(shù)泛中心化、開放互信、不可篡改和高可靠性的特點，使得其在工業(yè)大麻監(jiān)管中大有可為。

一、我國工業(yè)大麻種植現(xiàn)狀

據(jù)考證，我國大麻種植已經(jīng)有6000多年的歷史，是世界上大麻種子和纖維的最大生產(chǎn)國和出口國，至今云南少數(shù)民族仍有民俗工業(yè)大麻種植。2021年我國工業(yè)大麻種植面積為23.2千公頃，同比增長3.57%，種植區(qū)域主要分布在云南、黑龍江和山西。由于南北方地區(qū)農(nóng)業(yè)種植環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的差異，形成了“南花葉，北纖維”的鮮明產(chǎn)業(yè)格局，云南省以花葉用、黑龍江省以纖維用、山西省以籽用為主。(7)蘇芳芳，楊光，鄭玉光.工業(yè)大麻種植及育種現(xiàn)狀研究[J].中國中藥雜志，2022，47(5).

二、工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)存在的風(fēng)險

(一)工業(yè)大麻種子流通交易中的風(fēng)險

我國工業(yè)大麻的加工和種植受到嚴(yán)格的管控，國家發(fā)改委和商業(yè)部門早在2018年就出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，其中詳細(xì)寫到關(guān)于大麻的種植加工以及買賣的監(jiān)管注意事項，工業(yè)大麻種子也必須要經(jīng)過農(nóng)業(yè)科學(xué)院登記備案，由農(nóng)科院統(tǒng)一分配。種植工業(yè)大麻需要申請種植許可證，并且只能購買指定的一些品種。但是有些不法生產(chǎn)企業(yè)，為了謀求高額利潤，通過走私的方式，獲取國外的種子，導(dǎo)致雖然有合法的審批手續(xù)，但是種植的并不是指定的品種。未經(jīng)過國家認(rèn)證的工業(yè)大麻種子，種植出來的大麻四氫大麻酚的含量無法保證一定低于0.3%，存在巨大的風(fēng)險。

(二)工業(yè)大麻種植過程中的風(fēng)險

工業(yè)大麻品種很多，部分工業(yè)大麻和毒品大麻原植物無法用肉眼進(jìn)行區(qū)分，一些別有用心的種植者在種植工業(yè)大麻的同時還會混種、套種毒品大麻品種。此外，大麻中THC含量與生態(tài)因子及栽培方式也有密切關(guān)系，相關(guān)部門在管控過程中應(yīng)該怎么應(yīng)對混種、栽培方式差異，這都是發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的過程中不得不考慮的問題。

(三)工業(yè)大麻加工過程中的風(fēng)險

當(dāng)前，隨著CBD功能的不斷發(fā)掘，國際市場大麻二酚價格不斷提高，導(dǎo)致國內(nèi)很多工業(yè)大麻生產(chǎn)企業(yè)由生產(chǎn)富含纖維的工業(yè)大麻，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)富含CBD的工業(yè)大麻。對糠殼、稃皮等花、葉、籽中CBD的提取過程中，四氫大麻酚會作為副產(chǎn)物存在，這些殘渣、廢液有可能被用來提取四氫大麻酚，存在作為毒品流入非法渠道的風(fēng)險。(8)張濤，劉暢. 大麻種植和加工的風(fēng)險問題研究[J]. 云南警官學(xué)院學(xué)報，2020，(1).

三、工業(yè)大麻管控存在的問題

(一)工業(yè)大麻監(jiān)管制度不完善

1.企業(yè)內(nèi)部管理松散

工業(yè)大麻管控以公安監(jiān)管部門的外部監(jiān)督為主，企業(yè)內(nèi)部管理為輔，企業(yè)內(nèi)部管理松散。產(chǎn)品鏈條上下游的參與者之間存在著信任缺失和濫用的風(fēng)險，每個參與者只負(fù)責(zé)自己的賬本，但賬本可能被篡改或偽造，難被識別，造假成本低。(9)區(qū)塊鏈概念繼續(xù)席卷上市公司 深大通攜“工業(yè)大麻+區(qū)塊鏈”迎股價漲停[N].證券日報，2019.04.19.隨著工業(yè)大麻準(zhǔn)入企業(yè)數(shù)量的增加，企業(yè)管理風(fēng)險進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.監(jiān)管職能定位不清

多部門參與工業(yè)大麻監(jiān)管，但職能不夠清晰、信息不共享。根據(jù)我國目前的法律法規(guī)和政府機(jī)構(gòu)職能，公安禁毒部門負(fù)責(zé)非法種植毒品原植物大麻或銷售大麻毒品的查處，農(nóng)業(yè)部門管理纖維和籽用大麻，藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對大麻加工許可監(jiān)管，但實際情況是，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為工業(yè)大麻不是主要農(nóng)業(yè)作物，藥監(jiān)部門認(rèn)為工業(yè)大麻未涉及藥物，都不愿進(jìn)行管理，導(dǎo)致工業(yè)大麻的監(jiān)管工作難以落實到位。(10)劉雪強(qiáng)，劉陽，粟建光，孫宇峰.中國漢麻綜合利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展[J].中國麻業(yè)科學(xué)，2019，第41卷(6).

3.相關(guān)法律法規(guī)滯后

國際層面上，根據(jù)《1961年聯(lián)合國麻醉品單一公約》規(guī)定，除民俗園藝用、纖維用和籽用大麻外，其他用途大麻種植均應(yīng)根據(jù)公約采取管制措施。國家層面上缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和針對工業(yè)大麻的具體監(jiān)督管理辦法。大麻為我國2007年頒布的《禁毒法》中的毒品之一，《禁毒法》未將工業(yè)大麻和毒品大麻進(jìn)行明確區(qū)分。2019年國家禁毒委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)大麻管控工作的通知》中，要求各省市自治區(qū)嚴(yán)把工業(yè)大麻許可審批關(guān)，開展審核自查，對過往審批許可重新審定，并聲明，我國目前從未批準(zhǔn)工業(yè)大麻用于醫(yī)用和食品添加。2021年國家藥品監(jiān)督管理局更新化妝品禁用原料目錄，禁止使用大麻仁果、大麻籽油、大麻葉提取物。各省市對大麻的管制存在政策沖突及執(zhí)法差異，目前，僅有云南省、黑龍江省完成了工業(yè)大麻的地方立法。2010年，云南省在全國率先施行了首部關(guān)于工業(yè)大麻的省級規(guī)范性文件《云南省工業(yè)大麻種植加工許可規(guī)定》，2017 年黑龍江省重新制定并實施《黑龍江省禁毒條例》。這兩省的公安禁毒部門對工業(yè)大麻企業(yè)許可或備案，其他省市對大麻的種植和加工一律按照毒品原植物查處。通過對近期全國工業(yè)大麻刑事案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)檢索，多地法院均以“檢出四氫大麻酚(THC)”作為認(rèn)定毒品的條件(即不論四氫大麻酚含量高低)并以毒品犯罪相關(guān)罪名作出判決。(11)宗凌羽，涉嫌販賣毒品還是正規(guī)合法經(jīng)營？——國內(nèi)工業(yè)大麻銷售之思[J]. 云南省工業(yè)大麻行業(yè)協(xié)會期刊，2022，(04).毒品大麻、工業(yè)大麻、醫(yī)用大麻概念模糊、(12)李秋實，孟瑩，陳士林 . 藥用大麻種質(zhì)資源分類與研究策略[J]. 中國中藥雜志，2019，44(20).(13)工業(yè)大麻應(yīng)用有嚴(yán)格規(guī)范要求，中國禁毒網(wǎng)，http：//www.nncc626.com/2019-03/13/c_1124229334.htm.地方政策與國家法規(guī)的差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打擊犯罪的矛盾，形成了巨大法律風(fēng)險。政府嚴(yán)控工業(yè)大麻企業(yè)，與大麻提取過程中的潛在風(fēng)險相關(guān)，側(cè)面反映出工業(yè)大麻存在監(jiān)管難題。

(二)相關(guān)人員意識淡薄

根據(jù)《云南省工業(yè)大麻種植加工許可》，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶自用種植大麻應(yīng)實行備案制度，少數(shù)民族民俗自用種植大麻，應(yīng)經(jīng)過縣級以上公安機(jī)關(guān)的備案許可才可以種植，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)的許可任何單位個人不得種植工業(yè)大麻。盡管如此，工業(yè)大麻違規(guī)種植現(xiàn)象仍然存在，部分地區(qū)少數(shù)民族未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可違規(guī)自留種源再繁現(xiàn)象時有發(fā)生，讓邊境派出所難以管理，別有用心者更是借助少數(shù)民族的幌子來種植毒品大麻、販賣大麻，導(dǎo)致大麻監(jiān)管困難。

(三)工業(yè)大麻監(jiān)管方式落后

目前對工業(yè)大麻的監(jiān)管方式主要采用人工監(jiān)管，而近年來隨著工業(yè)大麻發(fā)展迅速，種植面積逐年擴(kuò)大，特別是云南，山地較多，地形結(jié)構(gòu)多樣復(fù)雜，進(jìn)一步增加了工業(yè)大麻種植監(jiān)管難度。(14)施永輝，何利全，趙熙碧等. 云南工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J]. 貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020，第48卷(10).如果還用以往人工監(jiān)管的方法，難以應(yīng)對如今工業(yè)大麻的發(fā)展速度。

四、區(qū)塊鏈在工業(yè)大麻監(jiān)管中的優(yōu)勢

(一)監(jiān)管高效

由于區(qū)塊鏈具有泛中心化的特點，在區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用中能夠使得各方參與者之間實現(xiàn)“點對點”的交易，即無需經(jīng)過第三方的處理，所以在這一點上，其運(yùn)行起來的效率遠(yuǎn)比使用傳統(tǒng)監(jiān)管系統(tǒng)要高。

(二)數(shù)據(jù)不可篡改

由于區(qū)塊鏈采用了哈希算法和分布式的數(shù)據(jù)存儲方式，每個區(qū)塊內(nèi)部使用哈希算法對前一個區(qū)塊的哈希值進(jìn)行運(yùn)算，形成了一個不可逆的數(shù)據(jù)指紋，當(dāng)一個區(qū)塊的數(shù)據(jù)被篡改時，原來的交易信息同時也會跟著發(fā)生變化，導(dǎo)致該區(qū)塊的哈希值無法匹配上一個區(qū)塊中記錄的哈希值，從而就會破壞區(qū)塊鏈的單向鏈接和完整性，實現(xiàn)了工業(yè)大麻在全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和存證的真實可信。

(三)全過程監(jiān)管

大麻產(chǎn)業(yè)鏈主要可分為上游種植、中游加工、下游應(yīng)用三部分。上游主要包括種子研發(fā)、選種和規(guī)模種植；中游主要是對大麻籽、花葉、桿芯、纖維等不同部位進(jìn)行加工，提取原材；下游是利用提取出的原材料制成食藥品、日化品、紡織品、生物燃料等，在市場進(jìn)行銷售。用區(qū)塊鏈將大麻相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)全流程透明化，這條鏈節(jié)上的每個節(jié)點都可以對信息進(jìn)行維護(hù)與檢查。

五、區(qū)塊鏈在工業(yè)大麻監(jiān)管中的應(yīng)用

(一)區(qū)塊鏈在工業(yè)大麻種子監(jiān)管中的作用

通過區(qū)塊鏈去中心化的特點能夠準(zhǔn)確及時展示出大麻種子在流通交易期間人員及機(jī)構(gòu)的信息，由此來保障大麻種子來源的合法性和流通去向。除此之外，在大麻種子的監(jiān)管過程中還可以利用區(qū)塊鏈進(jìn)行標(biāo)簽化管理，對育種、育苗人員信息進(jìn)行公示并采取持證上崗制度，對大麻種子進(jìn)行編碼，建立大麻種子DNA數(shù)據(jù)發(fā)布模塊、DNA比對分析模塊確，定種源在工業(yè)大麻品種名錄內(nèi)，對種植過程記錄臺賬確保種苗安全存儲種植。

(二)區(qū)塊鏈在工業(yè)大麻種植監(jiān)管中的作用

工業(yè)大麻種植監(jiān)管的主要角色是生產(chǎn)企業(yè)，首先以一片種植地一碼的方式將工業(yè)大麻的種植數(shù)據(jù)以及工業(yè)大麻THC含量田間快檢監(jiān)管記錄寫入?yún)^(qū)塊鏈中，完成信息文檔創(chuàng)建工作，隨后建立種植作業(yè)任務(wù)發(fā)布模塊和種植行為識別模塊。自此形成了工業(yè)大麻生產(chǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，而在這些帶有編碼的大麻種植品之外，其余的種植均視為非法種植應(yīng)進(jìn)行迅速搗毀。在流轉(zhuǎn)到加工環(huán)節(jié)時，利用私鑰簽署內(nèi)嵌在區(qū)塊鏈中的智能合約，可以在保障數(shù)據(jù)隱私的前提下，實現(xiàn)對傳輸過程中數(shù)據(jù)的可追溯性和安全性的控制和管理，監(jiān)督部門對信息進(jìn)行訪問和審查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，并利用私鑰簽名的方式認(rèn)證種植過程的規(guī)范性。(15)李明佳，汪登，曾小珊，白倩蘭，孫耀杰.基于區(qū)塊鏈的食品安全溯源體系設(shè)計[J].食品科學(xué)，2019，第40卷(3).

(三)區(qū)塊鏈在工業(yè)大麻轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲中監(jiān)管的作用

依賴于物流公司位置跟蹤技術(shù)，將大麻的位置信息上傳到區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，為運(yùn)輸和存儲信息提供透明度和可追溯性。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以跟蹤記錄貨物的溫度、濕度等信息，以確保大麻產(chǎn)品質(zhì)量的一致性。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中需要對運(yùn)輸?shù)能囕v、人員、收貨的地址以及交易時間等進(jìn)行統(tǒng)計，并對運(yùn)輸路線信息進(jìn)行規(guī)劃備案，以及倉儲信息記錄監(jiān)管，人員信息核準(zhǔn)。通過這種方式，監(jiān)管方可以有效地在任何一個運(yùn)輸節(jié)點獲取工業(yè)大麻加工產(chǎn)品的來源和去向，從而更高效地開展監(jiān)管。

(四)區(qū)塊鏈鏈在工業(yè)大麻加工中的作用

在加工環(huán)節(jié)中，通過使用編碼對于加工的進(jìn)度、加工的數(shù)量、加工之后的產(chǎn)出數(shù)量，以及廢棄物的產(chǎn)出數(shù)量等進(jìn)行信息采集。建立數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)整理模塊、數(shù)據(jù)分析模塊、追溯模塊、警報單元和智能顯示設(shè)備，確保從工業(yè)大麻的種植建檔到加工流通都有全方位的數(shù)據(jù)接入和監(jiān)管。

(五)區(qū)塊鏈在工業(yè)大麻加工后副產(chǎn)品及廢料處理過程中的運(yùn)用

在工業(yè)大麻加工后副產(chǎn)品及廢料處理的過程中，加入數(shù)據(jù)分析模塊，對接收的原植物化學(xué)成分及含量數(shù)據(jù)、加工各環(huán)節(jié)產(chǎn)品化學(xué)成分及含量數(shù)據(jù)、最終產(chǎn)品化學(xué)成分及含量數(shù)據(jù)、廢渣廢液數(shù)據(jù)和倉儲數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性分析，當(dāng)結(jié)果異常時，則判定該批次產(chǎn)品數(shù)據(jù)存在隱患，生成最終產(chǎn)品警報信號。

(六)區(qū)塊鏈在工業(yè)大麻監(jiān)管預(yù)警中的運(yùn)用

由于犯罪暴露的時間具有一定的滯后性，因此對于工業(yè)大麻的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)建立起時空關(guān)聯(lián)的追溯策略，在任何一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，都需要通過對原始編碼的掃描以及二次編碼或多次編碼之后的識別技術(shù)，再開展生產(chǎn)和加工活動。在出現(xiàn)與監(jiān)管體系不符的情況下智能預(yù)警，及時通知監(jiān)管者進(jìn)行檢查監(jiān)督。

結(jié)論

工業(yè)大麻用途廣泛，縱觀全球，工業(yè)大麻政策正朝著合法化的方向邁進(jìn)。大麻植物的生物學(xué)特性決定了沒有嚴(yán)格監(jiān)管必然存在安全風(fēng)險，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已不能滿足工業(yè)大麻行業(yè)的需求。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、防篡改、透明度和可追溯性等特點，通過此技術(shù)，工業(yè)大麻的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都可以被記錄并加密保存，確保其透明度和可追溯性，為監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查、風(fēng)險預(yù)警提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，同時讓企業(yè)更好地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高工作效率，保障工業(yè)大麻從生產(chǎn)到最終廢棄全生命周期的安全穩(wěn)定，有效降低工業(yè)大麻流入非法渠道的風(fēng)險。