鄂立志 孫 朋

(黑龍江公安警官職業(yè)學院，黑龍江·哈爾濱 150025)

黨的二十大報告指出：“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。(1)二十大報告中關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的要點[J].重慶建筑.2022，21(10).”這不僅是對我國社會治理的經(jīng)驗總結(jié)，更是推進國家治理能力和治理體系的重要舉措，為我國的基層社會治理指明了方向?；鶎由鐣卫砩婕暗皆S多方面和領(lǐng)域，作為維護基層社區(qū)治安的重要形式，社區(qū)警務(wù)工作可以為基層社會治理建設(shè)和發(fā)展提供必要的保障。社區(qū)警務(wù)是當今世界警務(wù)革命的主要內(nèi)容和發(fā)展方向，是在黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)主導(dǎo)及社會組織、群眾的共同參與下，充分利用社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，發(fā)現(xiàn)和解決治安問題為向?qū)В源藖頊p少社區(qū)犯罪，增強群眾安全感。社區(qū)警務(wù)工作目標也是我國基層社會治理的組成部分，研究基層社會治理下社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式不僅是我國當前公安機關(guān)治安防控的需要，還可以為各領(lǐng)域的社會治理提供有力支撐。

一、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)建設(shè)、基層社會治理的關(guān)系

英國約翰安德遜曾將“社區(qū)警務(wù)比作一棵大樹，樹干是公安機關(guān)，樹葉、樹枝果實是警察機關(guān)的各個部門與警種。樹下的土壤是社區(qū)。警察這棵大樹扎根在教堂、學校、工廠、企業(yè)之中。社區(qū)是抑制犯罪的主體，也是警察建設(shè)的源泉。所有警察工作，包括巡邏、刑事偵查、交通管理，一切都離不開社區(qū)”。(2)張昭瑞.社區(qū)警務(wù)論-社會治安綜合治理的社區(qū)化理論與實踐[M].北京：中國人民公安大學出版社.2003.

(一)社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)興起于歐美發(fā)達國家，是第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀60年代以來逐漸風靡全球警界，對世界各國的警務(wù)活動產(chǎn)生了深遠的影響，世界上許多國家如加拿大、英國、法國、澳大利亞、日本、新加坡，先后推行了社區(qū)警務(wù)。上世紀80年代，我國警務(wù)部門開始借鑒外國社區(qū)警務(wù)理論，并結(jié)合中國實際情況，對社區(qū)警務(wù)進行了探討。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國社區(qū)警務(wù)逐漸建立起了新興的社區(qū)警務(wù)專業(yè)工作機制，形成了多警種聯(lián)動、打防一體的警務(wù)運行模式，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在預(yù)防、打擊犯罪、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧警民關(guān)系方面取得了顯著成效。當今世界已進入信息化時代，信息化使人類的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，同時也成為現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的方向，信息化發(fā)展給公安機關(guān)的各項工作帶來極大的便利。信息警務(wù)本身就是對信息工作理念、工作運行模式、工作手段的一次變革。

(二)基層社會治理與社區(qū)建設(shè)

社會治理是國家治理的重要組成部分，而基層則是社會治理的基礎(chǔ)和支撐?；鶎由鐣卫戆ㄉ鐓^(qū)的治理，而社區(qū)建設(shè)作為社區(qū)治理的一部分也是基層社會治理的重要內(nèi)容和保障。社會治理的中心在基層，社區(qū)警務(wù)是公安工作的基礎(chǔ)，也是社區(qū)工作的重要組成部分，研究社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式也是推動基層社會治理的重要環(huán)節(jié)。

(三)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)

“社區(qū)建設(shè)指的在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社區(qū)成員的生活水平和質(zhì)量”(3)倪海英.社區(qū)警務(wù)教程[M].北京：中國人民公安大學出版社.2001.。社區(qū)警務(wù)工作屬于社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，我們將社區(qū)建設(shè)看作一個系統(tǒng)的話，社區(qū)警務(wù)就是大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是加強基層社會治理的重要內(nèi)容。在實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的過程中，要從社區(qū)建設(shè)需求出發(fā)，立足于社區(qū)，以社區(qū)為主導(dǎo)、以社區(qū)為基本單位，建立公共安全共同利益機制，合理配置和充分利用社區(qū)警務(wù)資源，在權(quán)力分配、職責定位、警力配置、警務(wù)保障等方面，均以社區(qū)為考慮問題的前提、核心和關(guān)鍵。要使社區(qū)民輔警真正下沉到社區(qū)，警務(wù)前移，警民攜手，盡可能多地與社區(qū)居民保持接觸，經(jīng)常聽取社區(qū)居民的陳述、意愿和要求，與社區(qū)居民結(jié)成合作伙伴關(guān)系，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治安管理的熱情，形成社區(qū)治安人人有責、共同維護的局面，最終達到預(yù)防犯罪、減少發(fā)案、共創(chuàng)安全社區(qū)，建立與社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)運行機制。

二、基層社會治理背景下社區(qū)警務(wù)發(fā)展的必要性

(一)有利于深化國家治理的能力和治理體系

我國高度重視基層社會治理，不斷完善基層社會治理能力與治理體系，推動國家治理、社會治理重心向基層下移。基層治理作為國家治理的根基和重要支撐，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是提升社會治理有效性的基礎(chǔ)?；鶎又卫硎欠袢〉贸尚P(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、關(guān)乎經(jīng)濟社會的發(fā)展、關(guān)乎社會的穩(wěn)定及黨的執(zhí)政地位?；鶎又卫砟芰υ綇?，社會治理、國家治理的基礎(chǔ)就越牢固。如果基層治理力量薄弱、服務(wù)供給不足，基層治理往往就會面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，我國不斷完善基層社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，抓好基層基礎(chǔ)工作，打好基層治理的基礎(chǔ)，不斷提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細化水平?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”(4)龔?fù)⑻?新時代中國社會治理法治化發(fā)展進程的邏輯展開[J].法學.2022(06)：3-19.，基層治理現(xiàn)代化已初見端倪，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

(二)有利于社區(qū)警務(wù)與基層治理深度融合

社區(qū)警務(wù)工作是公安基礎(chǔ)工作的重要陣地，是社會治安的第一道防線，是基層社會治理的重要組成部分，有利于推動社區(qū)警務(wù)工作與基層治理相融合，使社區(qū)民輔警下沉到社區(qū)，推行與社區(qū)工作人員相融合的工作模式，人員互動、信息、資源共享、場地共用的運作模式，有效的整合社區(qū)治理資源，為開展集中行動提供了便利。社區(qū)民輔警與社區(qū)工作人員共同開展“一標三實”基礎(chǔ)信息采集、掌握社情民意、組織安全防范、維護社區(qū)秩序、服務(wù)轄區(qū)群眾等工作，可以有效地推動社區(qū)民輔警在維護社區(qū)治安秩序、矛盾糾紛的化解、社區(qū)協(xié)同共治、治安聯(lián)防聯(lián)控、便民利民服務(wù)、普法宣傳、構(gòu)建和諧警民關(guān)系等方面的積極作用。社區(qū)民輔警通過社區(qū)工作人員的互動，也可以使警務(wù)室的布局更加優(yōu)化、民輔警的職責更加明確、與人民群眾的聯(lián)系更加緊密。

(三)有利于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

二十大報告提出建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”指明了方向。抓小抓早、將隱患消除在萌芽中，將矛盾就地化解，做到矛盾不上交，是新時代楓橋經(jīng)驗的根本內(nèi)涵，也是社會治理現(xiàn)代化的基本要求?！坝行┑胤綄θ罕姺从硢栴}、情況以及一些矛盾重視不夠，群眾出了事沒人管，矛盾糾紛無處調(diào)，訴求需求表達渠道不暢，群眾當中的小隱患、小矛盾如果矛盾不及時調(diào)解、及時處置，就有可能引發(fā)社會的大問題、大矛盾，給社區(qū)治安秩序帶來風險隱患”(5)王引權(quán). 關(guān)于新時代社區(qū)警務(wù)融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的探索——以舟山市普陀區(qū)的實踐為例[J].浙江警察學院學報.2020.(02).120-124.。通過基層治理使警力下沉、警務(wù)前移，落實到基層、融入到人民群眾之中，把各類矛盾糾紛消滅在萌芽、化解在基層，實地了解群眾所需所想，自覺從群眾利益出發(fā)開展工作，使工作成效更多更直接地惠及百姓，提升對社會治安掌控能力，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。

三、基層社會治理下社區(qū)警務(wù)發(fā)展存在阻礙因素

(一)基層治理主體參與度不夠

多元主體的參與是基層治理的重要基礎(chǔ)，基層的黨政機關(guān)、居委會、村委會、社會組織、物業(yè)公司、轄區(qū)機關(guān)及企事業(yè)單位、社區(qū)民輔警以及社區(qū)居民都是基層治理的參與者。從當前基層治理的情況來看基層群眾自治能力有待提升，社區(qū)居民參與度低、社會組織能力薄弱，結(jié)構(gòu)單一，治理的意識和能力還待提升，多元主體的治理結(jié)構(gòu)尚不成熟，導(dǎo)致多元主體間難以形成信息共享、良性互動。首先，聯(lián)合執(zhí)法難度大，多元主體之間由于處于獨立的職能部門，職能交叉重復(fù)、各自為戰(zhàn)，投入與效果不成正比，在合作意識、信息共享、互動等方面效率較低，部門獨立作戰(zhàn)效果不佳，多元主體參與協(xié)調(diào)困難，職權(quán)交叉時又互相推諉，導(dǎo)致工作開展起來十分費時費力。其次，居住空間的改變導(dǎo)致社區(qū)居民的交流少了，社區(qū)居民之間難以形成共同的意識和利益價值觀。居民存在“搭便車”心理，對社區(qū)事務(wù)不關(guān)心，或者覺得參與社區(qū)事務(wù)需要耗費個人的時間和精力，收益成本比小，參與社區(qū)事務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動力不強，在社區(qū)決策上存在依賴心理，作為社會治理主體的作用發(fā)揮不足。最后，一些社會組織和自治組織，在組織、發(fā)動、引導(dǎo)群眾等方面的能力嚴重不足，尚未形成規(guī)范化、程序化的長效參與機制，多元主體有效協(xié)同的社會治理格局尚未形成。

(二)警務(wù)資源配置不合理

首先，警務(wù)室劃分不合理。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)的過程中，科學合理的劃分社區(qū)警務(wù)室十分重要，根據(jù)轄區(qū)的地理位置、治安特點、人口密集程度、工作難易程度等實際情況，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則進行劃分，許多地方警務(wù)室的劃分存在轄區(qū)面積過大，覆蓋面積超過相關(guān)規(guī)定，造成警務(wù)室民輔警熟悉人口周期長、轄區(qū)情況做不到情況清底數(shù)明，工作無法全面開展。其次，警民占比不合理。原則上每名社區(qū)民警管轄1000戶或者管理實有人口不超過3000人、駐村民警管理實有人口不超過5000人的標準，而現(xiàn)實情況則是由于派出所警力嚴重不足，社區(qū)民警管轄人口遠遠超過公安部規(guī)定的標準。最后，警務(wù)室軟硬件設(shè)備配置不合理。由于我國各省份的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在警務(wù)室的建設(shè)上也有較大差異。

(三)共享聯(lián)動機制不夠順暢

隨著全國基層治理的逐漸深入，不愿共享、不敢共享、不會共享的問題逐漸顯現(xiàn)。由于跨部門共享機制不健全和相關(guān)政策制滯后，加上基層治理涉及到的主體、部門較多，多頭管理，使得基層的各部門配合意愿不強烈、數(shù)據(jù)共享面臨阻力，共享平臺利用不高、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同、數(shù)據(jù)采集標準不一且數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高等問題，都影響了數(shù)據(jù)的共享。各部門之間只有少量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，容易造成資源浪費、信息孤島，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的全面整合，影響基層治理的共享聯(lián)動的效率。因此，各部門要突破信息壁壘，在渠道暢通、信息傳遞、資源整合方面形成科學的共享聯(lián)動機制。

(四)警務(wù)人員專業(yè)化水平有待提升

近年來，為全面深化公安改革，加強公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，依據(jù)基層公安機關(guān)警力不足的現(xiàn)狀，各省市公安機關(guān)逐漸推進警務(wù)工作重心下移、警力下沉。雖初見成效，但社區(qū)警務(wù)工作人員執(zhí)法規(guī)范化水平不高、組織協(xié)調(diào)能力欠缺、不了解群眾心理、與群眾溝通存在障礙、社會經(jīng)驗不足、輔警參與執(zhí)法等問題較為突出。社區(qū)民警作為與群眾接觸最多的警種，其崗位要求更加嚴格，對社區(qū)民警的學歷、工作經(jīng)歷、群眾溝通能力、業(yè)務(wù)水平、法律素養(yǎng)等綜合素質(zhì)提出了更高的要求。在基層治理的大背景下，社區(qū)警務(wù)工作人員的培養(yǎng)周期長，且警務(wù)室警力數(shù)量有限，工作任務(wù)重、壓力大，需要素質(zhì)高、能力強的警務(wù)工作人員充實到社區(qū)警務(wù)室。

四、基層社會治理下社區(qū)警務(wù)發(fā)展路徑

社區(qū)警務(wù)作為新形勢下新型警務(wù)模式，它改變了原有的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下專群結(jié)合的基層治安基礎(chǔ)工作、群防群治理念及其工作模式，這種傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)模式現(xiàn)已不利于拓展社區(qū)警務(wù)的發(fā)展空間，制約著社區(qū)警務(wù)資源的運作與整合，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，探索基層社會治理背景下的社區(qū)警務(wù)發(fā)展路徑勢在必行。

(一)多元共治：推進社區(qū)警務(wù)融入基層治理模式

隨著基層治理的逐漸深入，基層社會的復(fù)雜程度日益提升，人民群眾的利益訴求日趨多樣，對社區(qū)警務(wù)的要求也越來越高。近年來，全國各級公安機關(guān)全面深化公安改革，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作模式，建立多元共治的基層治理工作機制，為基層社會治理提供了有力保障。在基層社會治理背景下，社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)確立黨政統(tǒng)攬、公安機關(guān)主導(dǎo)、融合多元力量共同參與的全方位結(jié)合。

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)，政策支持。作為國家治理體系的重要組成部分，基層社會治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。只有在黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保持正確的方向，各級黨委、政府要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對于社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)該給予更多的政策支持，在宣傳發(fā)動、組織動員、法治規(guī)范、政策調(diào)控與財政補貼等方面給予大力支持，全力解決警務(wù)室及社區(qū)民警實際困難，保證社區(qū)警務(wù)工作高效運行。

2.公安主導(dǎo)，組織參與。在社區(qū)警務(wù)工作過程中，公安機關(guān)依法對社區(qū)內(nèi)治安秩序進行管理，構(gòu)建以公安機關(guān)為主導(dǎo)、以社區(qū)民警、輔警為主體，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位安保人員、治安保衛(wèi)委員會、治安志愿者等群防群治隊伍及各方力量，構(gòu)建多元共治的警務(wù)共同體。通過警務(wù)管理活動發(fā)揮公安機關(guān)的主導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)的作用，預(yù)防、制止、偵查社區(qū)內(nèi)的違法犯罪活動，立足于社區(qū)開展便民利民服務(wù)、預(yù)防犯罪宣傳和指導(dǎo)社區(qū)治安防范工作。

3.人人有責，共享共治。人民既是基層治理的重要主體，也是基層治理的受益群體。預(yù)防社區(qū)內(nèi)的違法犯罪活動，維護社區(qū)內(nèi)的安全，是社區(qū)全體人員應(yīng)盡的義務(wù)。犯罪的根源在于社會，遏制犯罪的力量也在社會，只有動員、組織公眾廣泛參與，才能更加有效的維護社會治安。因此，黨政統(tǒng)攬、公安主導(dǎo)、社區(qū)全體成員、社區(qū)內(nèi)的組織、機關(guān)、企事業(yè)單位共同參與，形成警察與社區(qū)相互依存，與社區(qū)居民建立密切的伙伴關(guān)系，為社區(qū)警務(wù)工作提供基礎(chǔ)與保障。

(二)智慧警務(wù)：科技引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新

智慧公安是目前我國警務(wù)改革與發(fā)展的重點，智慧公安建設(shè)就是依靠科技信息化對提升公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)效能和戰(zhàn)斗力引領(lǐng)支撐作用，著力提升公安機關(guān)預(yù)測預(yù)警、精確打擊、動態(tài)管理、便捷高效服務(wù)能力和水平，最大限度提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力。

1.獲取信息，精準打擊。社區(qū)智慧警務(wù)需要依托新興科學技術(shù)手段，打通公安機關(guān)與社區(qū)之間的信息路徑，打造社區(qū)智慧警務(wù)平臺，針對不同的犯罪類型，打破信息壁壘，推動不同警種、基層不同部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)精準打擊。在民警執(zhí)法方面，可以隨時隨地獲取信息數(shù)據(jù)，為警務(wù)決策提供依據(jù)。針對小區(qū)內(nèi)的可疑情況、可疑人員與異常行為進行預(yù)警，同時將異常情況發(fā)送社區(qū)民警，及時排查社區(qū)內(nèi)的可疑情況，真正地實現(xiàn)對轄區(qū)情況清、底數(shù)明，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標，提升轄區(qū)群眾的安全感。

2.信息互通，共享聯(lián)動。推動基層黨建、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)綜合治理、城市管理、公共服務(wù)等多網(wǎng)合一的治理體系，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的多網(wǎng)融合，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的所有資源共享，推動社會治理服務(wù)、社區(qū)警務(wù)工作的觸角前移，把轄區(qū)內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)一體動態(tài)管控，在轄區(qū)的重點單位、公共場所、公共區(qū)域、重要路口形成治理天網(wǎng)，為基層治理注入智慧能量，形成群防群治、共享聯(lián)動的互通模式。

3.以人為本，便民利民。近年來，全國公安機關(guān)持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化戶籍政策，簡化辦理流程、完善服務(wù)機制，推進智慧警務(wù)建設(shè)，提高公安機關(guān)的服務(wù)能力和便民服務(wù)水平。在為民服務(wù)方面，智慧警務(wù)可以實現(xiàn)網(wǎng)上自助辦理、窗口一次辦理，實現(xiàn)在家門口辦理，打通網(wǎng)上網(wǎng)下的服務(wù)模式，將服務(wù)延伸到社區(qū)里、到群眾中，極大地方便了人民群眾。在服務(wù)效率方面，要堅持手續(xù)最簡、時間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)，簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化流程，將辦理事項所需材料，放在網(wǎng)絡(luò)平臺上，一目了然；推行一次性告知、讓群眾只跑一趟、一窗多辦等服務(wù)制度。推行預(yù)約辦理、加急辦理、上門服務(wù)等特色服務(wù)；不斷滿足群眾多樣化、差異化的需求，針對群眾“急難愁盼”之事，要開通綠色辦理通道，解決群眾燃眉之急。

(三)資源整合：提升警務(wù)工作效能

社區(qū)警務(wù)工作的立足點要面向社區(qū)，樹立以社區(qū)為中心的思想，著眼于社區(qū)的共同需要、共同利益和共同問題，合理配置和利用社區(qū)警務(wù)資源，依托社區(qū)警務(wù)精神，運用社區(qū)工作方法，推動社區(qū)警務(wù)的不斷發(fā)展。

1.依托社區(qū)，強化功能。社區(qū)作為社會管理的基本單位，其功能和地位得到了空前的強化，大量的政府職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移或回歸。社區(qū)警務(wù)工作要明確自身在社區(qū)全面建設(shè)與發(fā)展中的功能定位，要把社區(qū)警務(wù)與社區(qū)建設(shè)、基層治理進行有機結(jié)合，在強化社區(qū)功能中來推行社區(qū)警務(wù)，緊緊依托、依賴、服從、服務(wù)于社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，將社區(qū)警務(wù)與社區(qū)事務(wù)緊密結(jié)合起來。

2.矛盾糾紛，多元化解。通過社區(qū)警務(wù)工作的有效推行，可以改善社區(qū)的治安環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與意識和合作精神，增強社區(qū)的凝聚力，發(fā)現(xiàn)和解決社會治安問題，能夠把社會矛盾和治安問題解決在基層。由警務(wù)室牽頭，聯(lián)合政府職能部門、社區(qū)、司法所開展矛盾糾紛的調(diào)解處置，構(gòu)建矛盾糾紛化解體系，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交的新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升居民獲得感、幸福感、安全感。

3.下沉警力，合理配置。社區(qū)民警的工作重點是基層基礎(chǔ)工作，公安機關(guān)可以通過精簡機構(gòu)、警力下沉、新警下派等措施，不斷優(yōu)化警務(wù)室警力，不斷壯大社區(qū)民警隊伍。作為社區(qū)民警，要樹立社區(qū)警務(wù)理念，不斷優(yōu)化基層一線警力，把最強的戰(zhàn)斗力最大限度充實到基層一線。社區(qū)民警要找準自己在社區(qū)警務(wù)中的自我定位，真正地將精力下沉到基層社會管理中，真正地實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)與基層治理的深度融合。由社區(qū)民輔警、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、轄區(qū)內(nèi)保安、群防群治組織、治保委、治安積極分子等組成群防群治力量，提升社區(qū)警務(wù)工作的專業(yè)化、社會化、法治化、智能化水平。社區(qū)民警可以同時擔任社區(qū)網(wǎng)格長，組成由社區(qū)民警、輔警和網(wǎng)格員組成的社區(qū)服務(wù)隊，向群眾深入宣傳法律法規(guī)、安全防范、防詐騙等知識，使治安防控的觸角延伸至轄區(qū)內(nèi)每個角落，努力打造立體化社會治安防控體系。

(四)現(xiàn)實需要：培養(yǎng)社區(qū)警務(wù)后備人才

公安院校培養(yǎng)后備社區(qū)警務(wù)人才，是新時期深化公安教育體制改革的時代要求和適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著公安工作的逐漸發(fā)展，各地公安院校治安學院(系、部)為了培養(yǎng)社區(qū)警務(wù)人才，都開設(shè)了社區(qū)警務(wù)這門課程。任課教師要跟著派出所民警了解實際情況，調(diào)研存在的問題，經(jīng)過大量的考察調(diào)研，深刻領(lǐng)會社區(qū)警務(wù)工作的工作模式。在培養(yǎng)學生能力方面，在授課課堂上，要采用模擬教學和實訓(xùn)教學相結(jié)合的方法，帶領(lǐng)學生實地到社區(qū)進行考察交流，讓學生們都能夠切身感受社區(qū)警務(wù)工作的實際情況。公安院校要深入分析人才培養(yǎng)目標，從加強學生的政治素養(yǎng)教育，加強治安學、公安管理學學科方面建設(shè)，加強師資隊伍建設(shè)，加強校局合作與開放辦學，加強學生實踐創(chuàng)新能力等途徑來培養(yǎng)后備社區(qū)警務(wù)人才，輸送適應(yīng)新時代社會治安形勢需要的社區(qū)警務(wù)人才。

基層社會治理涉及到社會生活的方方面面，社區(qū)警務(wù)模式的創(chuàng)新不僅可以為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)提供保障，更是基層社會治理不可缺少的元素。基層社會治理下社區(qū)警務(wù)發(fā)展路徑研究不僅是我國當前公安機關(guān)治安防控的需要，還可以為各領(lǐng)域的社會治理提供有力支撐。堅持黨政統(tǒng)攬、公安機關(guān)主導(dǎo)、融合多元力量共同參與的全方位結(jié)合，讓問題解決在基層，矛盾化解在基層，讓人民群眾滿意度不斷提高，獲得感不斷增強。