詹杏芳

（長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430212）

湖北是教育大省、職教大省，在職業(yè)教育改革方面先行先試進(jìn)行了創(chuàng)造性探索和實(shí)踐，取得了有目共睹的成績(jī)[1]。在加快建設(shè)教育強(qiáng)省、共同締造美好教育的新征程中，高質(zhì)量的職業(yè)教育能為湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供強(qiáng)大的技能人才支撐。但是當(dāng)前，湖北職業(yè)教育的整體實(shí)力、質(zhì)量水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，與山東、河南、湖南等省份相比顯得特色不突出、創(chuàng)新性不足。教育部連續(xù)4年公布的“職業(yè)教育改革成效明顯的激勵(lì)名單”中，湖北暫未上榜，且在啟動(dòng)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)方面明顯滯后。課題組牢記習(xí)近平總書記關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的殷殷囑托，從責(zé)任擔(dān)當(dāng)、時(shí)代需求、競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)、人才成長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)展中尋找研究的切入點(diǎn)，確立了“加快湖北省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的制度供給研究”的研究課題，提出加快把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展效能，亟待引起重視。

1 加強(qiáng)職業(yè)教育制度建設(shè)的意義

制度對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有極為重要的影響，完備而科學(xué)的制度傳承將起到極大的正向作用。國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展雖各有特色，但有一個(gè)共同特征，就是國(guó)家層面建立了完善的職業(yè)教育法律法規(guī)和保障制度，通過(guò)剛性、精準(zhǔn)的政策供給，逐步形成了關(guān)于政府管理、辦學(xué)載體、人才培養(yǎng)模式、校企合作等方面相對(duì)穩(wěn)定的制度安排，形成了特色的做法經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度前所未有，重要文件相繼發(fā)布，省部共建高地等關(guān)鍵改革深入推進(jìn)，基本完成職業(yè)教育制度體系“四梁八柱”的構(gòu)建，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提供了方向指引和規(guī)范作用。職業(yè)教育法治化建設(shè)主要體現(xiàn)在國(guó)家的行政法規(guī)、政策性文件及中央各部委規(guī)章上，從分散獨(dú)立到自成體系，形成了“自上而下”與“自下而上”的雙向互動(dòng)機(jī)制，逐漸進(jìn)入良性循環(huán)軌道。2022 年5 月1日，新修訂的《職業(yè)教育法》頒布施行，直面了職業(yè)教育改革發(fā)展中的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來(lái)，為辦好新時(shí)代職業(yè)教育提供了法理依據(jù)和法律保障?！堵殬I(yè)教育法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)特色職業(yè)教育邁入新的發(fā)展階段，而盡快出臺(tái)《職業(yè)教育法》實(shí)施細(xì)則，確?！堵殬I(yè)教育法》不走偏、不變形，已經(jīng)刻不容緩。

2 職業(yè)教育發(fā)展有待優(yōu)化的環(huán)境

職業(yè)教育在開(kāi)發(fā)人力資源、解決青年就業(yè)、消除社會(huì)貧困、幫助困難家庭等一系列社會(huì)問(wèn)題的解決上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但實(shí)際上，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能的需求發(fā)生了變化，對(duì)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)也提出了新的要求。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育發(fā)展要解決“怎么看、誰(shuí)來(lái)干、怎么辦”的問(wèn)題，某種程度上也是職業(yè)教育仍需優(yōu)化的三大“環(huán)境”，也就是如何提升職業(yè)教育認(rèn)可度的社會(huì)環(huán)境、如何提高政行企校真“融”的合作環(huán)境、如何提高技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的就業(yè)環(huán)境。

2.1 優(yōu)化社會(huì)認(rèn)可職業(yè)教育的政策環(huán)境

即便在黨和國(guó)家高度重視的今天，職業(yè)教育“重要卻不受歡迎”“矮化”“窄化”的窘境依然存在，其獨(dú)特且不可替代的地位尚未得到社會(huì)的真正認(rèn)可。具體表現(xiàn)在學(xué)生和家長(zhǎng)接受職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)、職業(yè)院校對(duì)高層次人才的吸引力不足、“低分?jǐn)?shù)等于低能力”“低學(xué)歷只配低待遇”等偏見(jiàn)，體現(xiàn)出地方政府對(duì)職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的投入不足，因此，提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度、摘除職業(yè)教育的固有標(biāo)簽仍是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 優(yōu)化政行企校真“融”的合作環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作無(wú)論是在制度建設(shè)上，還是在探索上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但始終缺乏國(guó)家層面的法律保障。產(chǎn)教融合“合而不深”、校企合作“校熱企冷”，或者“校企兩頭熱”，相應(yīng)的政策保障不足，是一直以來(lái)困擾現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。盡管國(guó)家對(duì)推進(jìn)校企合作提出了明確要求，但目前僅停留在單純的人才選擇層面，沒(méi)有將職業(yè)教育的育人功能融入到企業(yè)價(jià)值鏈中。產(chǎn)教融合在執(zhí)行過(guò)程中，有待完善利益生態(tài)、暢通校企溝通等問(wèn)題。

2.3 優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的就業(yè)環(huán)境

職業(yè)院校在高考錄取的招生位次過(guò)于靠后，基本處于掃尾狀態(tài)，直接造成生源素質(zhì)相對(duì)較低。而且，職業(yè)院校畢業(yè)生“翻身”困難重重，升學(xué)和就業(yè)兩條路還不夠通暢，職場(chǎng)地位、工作環(huán)境、收入待遇、晉升空間等方面，連與本科生在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)的資格都沒(méi)有。職業(yè)教育甚至被誤認(rèn)為缺乏理性成分、簡(jiǎn)單復(fù)制技能動(dòng)作的體力勞動(dòng)教育。因此，亟需探索推進(jìn)社會(huì)用人制度改革，打破技術(shù)技能人才受資歷、身份等條件限制，優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。

3 湖北職業(yè)教育制度供給存在的問(wèn)題

按照黨和國(guó)家的部署，職業(yè)教育開(kāi)啟了國(guó)家統(tǒng)籌推動(dòng)與地方實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的新階段。與此同時(shí)，由于各省各地的發(fā)展水平、思想理念、條件保障有差異，政策落實(shí)亦存在層層衰減、不到位等現(xiàn)象，主要依靠職業(yè)教育的政策文件來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)，存在制度的滯后和缺失、缺乏強(qiáng)制性等問(wèn)題。

3.1 職業(yè)教育領(lǐng)域的法治建設(shè)有待與時(shí)俱進(jìn)

湖北省首個(gè)職業(yè)教育地方性法規(guī)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》于2007 年12月1日起頒布施行，對(duì)全省職業(yè)教育的教學(xué)條件和課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障和政策傾斜、學(xué)生資助、升學(xué)和就業(yè)等方面的內(nèi)容，作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確職業(yè)教育當(dāng)時(shí)的發(fā)展重點(diǎn)為中職教育。2014年湖北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，從建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高發(fā)展保障水平等方面提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的19條措施。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，職業(yè)教育面貌發(fā)生了格局性變化，之前的辦法、決定已無(wú)法匹配黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的新思想新任務(wù)新要求，亟需針對(duì)當(dāng)前及今后職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式新問(wèn)題，修訂出臺(tái)職業(yè)教育地方條例。

3.2 職業(yè)教育相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章有待進(jìn)一步健全

2019 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，湖北是迄今少數(shù)未出臺(tái)對(duì)應(yīng)實(shí)施方案的省份，職業(yè)教育領(lǐng)域現(xiàn)有的基本法規(guī)、配套政策欠缺，諸如對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入所占財(cái)政收入的比例幅度，應(yīng)當(dāng)量化的地方?jīng)]有量化，無(wú)操作指標(biāo)，使得在實(shí)際執(zhí)行中彈性較大，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、宏觀部署剛性約束不足。2022年4月，湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，指出2025 年、2035 年湖北職業(yè)教育整體發(fā)展水平的目標(biāo)愿景?？梢?jiàn)湖北對(duì)職業(yè)教育的重視程度不斷提高，重要文件相繼發(fā)布，產(chǎn)教融合、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有待深入推進(jìn)。

3.3 對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展保障缺乏有效監(jiān)督

在職業(yè)教育的制度建設(shè)方面，絕大部分是以意見(jiàn)、決定、方案等政策形式予以引導(dǎo)，例如，2017年湖北省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，側(cè)重于規(guī)范要求，沒(méi)有相關(guān)責(zé)任條款、制裁措施。還有2021湖北省發(fā)改委、教育廳等8部門近日發(fā)布《湖北省建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施細(xì)則(試行)》，要求校企合作方面的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如何，暫未制定單項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，導(dǎo)致執(zhí)法剛性不足，實(shí)際上難以落到實(shí)處。從實(shí)施效果上，還缺乏專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

4 加快湖北省現(xiàn)代職業(yè)教育制度供給的策略

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育管理體制的特點(diǎn)是分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌，從立法層級(jí)上，需要完善省、市兩級(jí)地方法規(guī)制度體系[2]。制度對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有極為重要的影響，完備而科學(xué)的制度傳承將起到極大的正向作用。職業(yè)教育的健康發(fā)展有賴于良好的制度與政策環(huán)境，“一分部署，九分落實(shí)”，加快把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展效能，亟待引起重視。

4.1 加強(qiáng)職業(yè)教育法治建設(shè)，修訂新《職業(yè)教育法》的下位法

新《職業(yè)教育法》已經(jīng)修訂，各省份要根據(jù)上位法，實(shí)事求是、因地制宜地制定和頒布了專門的職業(yè)教育方面的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，以法的形式規(guī)范和保障職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展[3]。湖北要盡快修訂新《職業(yè)教育法》的下位法——《湖北省職業(yè)教育條例》或《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》，扎實(shí)推動(dòng)新法的貫徹實(shí)施。通過(guò)，《湖北省職業(yè)教育條例》或《湖北省實(shí)施〈職業(yè)教育法〉辦法》，要強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，省人民政府統(tǒng)籌高等職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估[4]。創(chuàng)新職業(yè)教育治理機(jī)制，明確職業(yè)院校舉辦者責(zé)任，細(xì)化職業(yè)學(xué)校體制改革、校企合作辦學(xué)等諸多方面規(guī)定。規(guī)范職業(yè)教育實(shí)施，將學(xué)分互認(rèn)、彈性學(xué)習(xí)制度、學(xué)分制以法律的形式固化。

4.2 加快部門規(guī)章建設(shè)，針對(duì)突出性問(wèn)題出臺(tái)單行法規(guī)

企業(yè)是職業(yè)教育重要辦學(xué)主體，有效激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，迫切需要產(chǎn)教融合相關(guān)政策的落實(shí)落地落細(xì)。針對(duì)“校熱企冷”問(wèn)題，湖北省有待制定單行法規(guī)《湖北省促進(jìn)職業(yè)教育校企合作條例》。主要解決以下問(wèn)題：明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，并能解決行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。明確各個(gè)主體在校企合作過(guò)程中的責(zé)任、義務(wù)以及違反這些規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律后果，適當(dāng)增加剛性規(guī)定、責(zé)任性的規(guī)定。再次要保障學(xué)生在校企合作中的人生安全、權(quán)利和義務(wù)。構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多元主體辦學(xué)的治理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育的公共決策更加科學(xué)。更為重要的是，條例要涵蓋促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的財(cái)政經(jīng)濟(jì)稅收政策，例如，對(duì)于積極參與職業(yè)教育的企業(yè)提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目?jī)A斜等優(yōu)惠。對(duì)于企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除或補(bǔ)償性補(bǔ)助；對(duì)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)給予一定的稅收減免，等等。

4.3 對(duì)標(biāo)國(guó)家重大政策，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家政策落細(xì)落地的重大決策部署

2019 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育深化改革實(shí)施方案》，全國(guó)絕大多數(shù)省份已出臺(tái)對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案，湖北也要制定職業(yè)教育的“施工圖”，對(duì)標(biāo)國(guó)家政策的決策部署，制定契合湖北實(shí)際的配套政策，出臺(tái)《湖北省關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的實(shí)施方案》，在深化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試的職教高考制度改革等方面拿出創(chuàng)新舉措，讓技能型人才也能在高等教育選拔中有展現(xiàn)舞臺(tái)。加快本科層次職業(yè)教育發(fā)展，抓好職業(yè)院校實(shí)質(zhì)性重組重塑，支持整合“雙高”院校獨(dú)立升格、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、優(yōu)質(zhì)高職資源合并組建或與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)等途徑，設(shè)立一批本科層次職業(yè)學(xué)校，系統(tǒng)闡釋湖北職業(yè)教育改革如何服務(wù)于努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)建設(shè)。

針對(duì)技能人才地位不高的問(wèn)題，制定具有法律約束力和國(guó)家強(qiáng)制性的勞動(dòng)就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工行為。重視技能人才建設(shè)，建立以技能為核心的勞動(dòng)力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的“技能趨勢(shì)”。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，打破技術(shù)技能人才受資歷、身份等條件限制[5]，引導(dǎo)年輕人認(rèn)真學(xué)技能、安心練技能、真正有技能。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)現(xiàn)有管理人才、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行再培訓(xùn)，或與國(guó)內(nèi)外知名高校院所展開(kāi)多元化的技術(shù)人才培養(yǎng)合作。

4.4 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，探索湖北現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新的特色路徑

加大省級(jí)統(tǒng)籌，將整省推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)整省推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展高地的實(shí)施意見(jiàn)。爭(zhēng)取教育部支持，共建“職業(yè)教育樣板城市”，一體化設(shè)計(jì)湖北各城市群職業(yè)教育的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等，推動(dòng)城市群職業(yè)教育形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。支持人社部支持，深入實(shí)施湖北技能強(qiáng)省戰(zhàn)略工程，制定率先打造中部地區(qū)技能社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃。

近年來(lái)，湖北省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總體投入在增長(zhǎng)，但生均經(jīng)費(fèi)水平與廣東、江蘇、浙江相比還有較大差距，與職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)模、應(yīng)有地位和作用不匹配，與職業(yè)學(xué)校實(shí)際辦學(xué)需求相比缺口明顯。需要制定本地區(qū)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障職業(yè)教育投入。通過(guò)完善職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件或依據(jù)，明確提出省和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，逐步形成職業(yè)教育與本科教育間合理的投入比例。

隨著職業(yè)教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的管理體制、投入機(jī)制和產(chǎn)教融合指導(dǎo)意見(jiàn)等越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。通過(guò)地方自主的實(shí)踐和探索，加大職業(yè)教育發(fā)展的制度供給、政策創(chuàng)新，尤其是對(duì)長(zhǎng)期存在的棘手問(wèn)題、突出問(wèn)題提供路徑和方法，破解那些束縛職業(yè)教育發(fā)展的障礙和瓶頸。根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)和訴求不斷進(jìn)行修正完善，將重要政策內(nèi)容和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提煉上升到法律高度，尤其是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障、校企合作、混合所有制辦學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的制度以及辦學(xué)主體的法律責(zé)任、監(jiān)督評(píng)估等具體問(wèn)題的規(guī)定。