趙魁斌

(上海理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海 200093)

隨著數(shù)字技術(shù)成為通用技術(shù),以數(shù)字平臺為介質(zhì)的數(shù)字化勞動逐漸滲透到越來越多的行業(yè)中,帶動新的經(jīng)濟增長與新形態(tài)就業(yè),在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展、改善人們生活方式等方面發(fā)揮著前所未有的作用。平臺經(jīng)濟將信息和數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素納入到生產(chǎn)過程中,催生出一批新職業(yè)、新崗位,順應(yīng)我國鼓勵扶持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢,但同時也涌現(xiàn)出一大批“身份不明”的自由職業(yè)者群體,致使新就業(yè)形態(tài)下的勞動關(guān)系發(fā)生一些新變化。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代就業(yè)形態(tài)的新變化

對于經(jīng)濟時代的界定,馬克思曾指出:“擺在面前的對象,首先是物質(zhì)生產(chǎn)。”[1]因此,用什么生產(chǎn),怎么樣生產(chǎn)便成為劃分不同經(jīng)濟時代的指示器。以蒸汽機的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命,開創(chuàng)了機器替代手工勞動的先河;第二次工業(yè)革命以電力技術(shù)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志,流水作業(yè)生產(chǎn)線成為工廠的主要生產(chǎn)模式;第三次科技革命尤其是以電子計算機的發(fā)明與廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志,使生產(chǎn)的全球化聯(lián)系日益緊密。三次工業(yè)革命都始于科學(xué)領(lǐng)域,繼而轉(zhuǎn)化為技術(shù)應(yīng)用,最后再應(yīng)用到整個人類社會,引發(fā)社會分工和工作方式的重大變化。進入21世紀(jì)以來,信息和通信技術(shù)得以迅速發(fā)展,盡管目前學(xué)界尚未對“新科技革命”的定義達成一致,但是不同于前三次工業(yè)革命的新一輪科技革命正在孕育興起,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等許多植根于信息和通信技術(shù)土壤的數(shù)字技術(shù)被孕育催生出來,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化,工業(yè)智能化,工業(yè)一體化趨勢愈發(fā)明顯。這一系列變革不僅改變著人類社會形態(tài),而且進一步引起社會生產(chǎn)方式的變革,對社會分工與就業(yè)方式產(chǎn)生深遠影響,孕育并催生著新型就業(yè)形態(tài)。

(一)為自由職業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展引起生產(chǎn)方式的顛覆式變革,勞動資料和勞動對象不再局限于機器大工廠時代的物質(zhì)實體,而是延伸到運用算法、程序、大數(shù)據(jù)等褪去具體形態(tài)外殼的虛擬工具在以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的虛擬平臺上發(fā)生作用。因此,數(shù)字經(jīng)濟時代的就業(yè)形態(tài)區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的所規(guī)定的三種強制——工作地點強制、工作時間強制、雇主主體強制,而是朝向彈性化、自由化的方向發(fā)展。在此趨勢下,一方面,越來越多的勞動者意欲規(guī)避固定工作環(huán)境與工作時間的傳統(tǒng)限制,積極追求靈活自主的自由職業(yè),由此產(chǎn)生一大批“斜杠青年”,自主工作、追求實現(xiàn)個人價值成為這個群體的標(biāo)簽;另一方面,伴隨著平臺企業(yè)的進一步發(fā)展壯大,就業(yè)門檻不斷降低,僅需要一部手機或者一臺電腦就可以實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或者再就業(yè),極大地吸引了處于弱勢地位的勞動者涌入自由職業(yè)者的行列。

(二)非標(biāo)準(zhǔn)化雇傭形式快速增加

自由職業(yè)者因其工作時間和地點的靈活彈性,不僅滿足了勞動者的靈活擇業(yè)的需求,同時也成為許多企業(yè)招聘職工的首要選擇,這是由于數(shù)字經(jīng)濟的需求極為靈活,雇主為了適應(yīng)市場需求的劇烈變化,不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了非標(biāo)準(zhǔn)化雇傭方式的趨勢,像雇傭派遣、臨時工、合同工等非標(biāo)準(zhǔn)化雇傭形式的員工數(shù)量快速增長。平臺企業(yè)本著“不求所有,但求所用”的用工需求,對于勞動者進行靈活雇傭,以此減少終身或者長期雇傭,既降低了用人成本,也提高了專業(yè)化程度,以此來實現(xiàn)利益的最大化這些形式的出現(xiàn)。

(三)從業(yè)方式更加靈活多樣化

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的信息和通信技術(shù)已經(jīng)蔓延到各個行業(yè)的各個角落,建立在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的新就業(yè)范式已經(jīng)逐步取代機器大工業(yè)時代的就業(yè)范式,企業(yè)的生產(chǎn)模式與組織形式也在此推動下進行調(diào)整,由此促進就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變,工作種類朝多樣化發(fā)展。新型就業(yè)方式有以下幾種。一是創(chuàng)新驅(qū)動型就業(yè),如:人工智能技術(shù)創(chuàng)造了數(shù)據(jù)標(biāo)注員、算法工程師、云客服、受眾分析員、優(yōu)化師(app store optimization,ASO)等新職業(yè);二是新技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟相融合產(chǎn)生的新經(jīng)濟所創(chuàng)造的就業(yè),即新經(jīng)濟就業(yè),如:阿里巴巴、Uber、滴滴出行、Airbnb等創(chuàng)造的新就業(yè)模式;三是創(chuàng)業(yè)式就業(yè),如:電商、網(wǎng)站、IT與軟件開發(fā)、音視頻領(lǐng)域;四是依托于信息技術(shù)和市場分工細化帶來的新興職業(yè),如:網(wǎng)絡(luò)攝影、叫醒服務(wù)、告白服務(wù)等。[2]總之,數(shù)字經(jīng)濟時代催生出了大量新生的就業(yè)形式。

二、新就業(yè)形態(tài)用工模式的類型

國務(wù)院辦公廳出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》中明確指出:個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式,是勞動者就業(yè)增收的重要途徑,對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。建立在靈活就業(yè)基礎(chǔ)上的新就業(yè)形態(tài),具體來說,就是“以數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ),以互聯(lián)網(wǎng)為依托,以共享參與為重要特征,勞動者從互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取勞動信息、提供勞動或服務(wù)并獲取勞動報酬,是一種靈活程度更高的靈活就業(yè)形式”[3]127,中國就業(yè)促進會也因此將其定義為“借助信息技術(shù)升級的靈活就業(yè)模式”。新就業(yè)形態(tài)人員構(gòu)成主要包括網(wǎng)約車司機、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)銷售等一系列平臺從業(yè)者,根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的靈活就業(yè)模式以及與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的關(guān)系,可以將新就業(yè)形態(tài)用工模式劃分為以下三種類型。

第一類是將平臺作為物質(zhì)產(chǎn)品和知識產(chǎn)品的營銷載體的自由職業(yè)者。他們掌握著豐富的知識技能和數(shù)字技能,傾向于個人自主創(chuàng)業(yè)或者自由職業(yè),基于自身技能和特長選擇平臺作為人生發(fā)展的“墊腳石”,是真正的自由人。他們對平臺企業(yè)的從屬性較弱甚至不存在從屬性,平臺僅僅是作為合作者而非管理者,二者互不負(fù)責(zé),屬于平等的合作關(guān)系。

第二類是與平臺企業(yè)簽訂勞動合同的長期從業(yè)人員,如:專送騎手、全職網(wǎng)約車司機等。他們與平臺之間具有人身、經(jīng)濟和組織三方面的從屬與依附關(guān)系,符合傳統(tǒng)用工模式和勞動關(guān)系的成立標(biāo)準(zhǔn),在這類用工模式下,從業(yè)者會與平臺或者第三方簽訂勞動合同,在工作單位付出勞動,接受工作單位的管理,獲得工作單位的報酬,二者結(jié)成穩(wěn)定的雇傭關(guān)系,從業(yè)者對平臺負(fù)責(zé),平臺為從業(yè)者承擔(dān)風(fēng)險。

第三類是由于平臺發(fā)展的客觀結(jié)果以及維持本人和家庭生存的主觀需要選擇將平臺企業(yè)作為兼職工作的從業(yè)人員。他們有較大的工作自主性,但工作過程中接受平臺的指示,對于平臺存有不同程度的依賴性,但并不完全符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系的界定。這種用工模式下的崗位包括但不限于眾包騎手、兼職司機、網(wǎng)絡(luò)主播等,雖然勞動關(guān)系的主體雙方都具有解除雇傭關(guān)系的自由性和靈活性,但勞動者為獲取勞動機會,可能會以犧牲自由性、被迫遵守平臺規(guī)則為代價,同時,平臺抽成比例高、分配規(guī)則不明晰以及對勞動者權(quán)益保障不足等風(fēng)險也極有可能出現(xiàn)。[3]128第三類用工模式是目前新業(yè)態(tài)用工模式中最為常見的類型,同時也是本文主要討論的就業(yè)類型。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的主要風(fēng)險

新就業(yè)形態(tài)多種用工模式的出現(xiàn),不僅豐富著目前用工模式的類型,而且也對既存勞動關(guān)系的認(rèn)定提出挑戰(zhàn)。這里主要討論上文第三類用工模式引發(fā)的相關(guān)問題。依賴于數(shù)字平臺的就業(yè)者事實上受制于資方的控制,但是從表象看,這種職業(yè)打破了以往長期穩(wěn)定用工模式下勞動者與雇主雙向約束的傳統(tǒng)勞動關(guān)系,從業(yè)者與平臺之間的存在無法明確的勞動關(guān)系模糊地帶。另外,由于工作的不穩(wěn)定性以及高流動性,從業(yè)者與平臺之間很難產(chǎn)生雙向認(rèn)同,加之從業(yè)者群體以農(nóng)民工為主力軍,權(quán)益保障意識相對薄弱,很容易出現(xiàn)勞動權(quán)益受損和維權(quán)難的問題。

(一)新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險參與率低

人力資源和社會保障部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2022年全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人。我國社會保險覆蓋率達90%,在剩下不到10%未參與社會保險的人員占比中,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者占據(jù)絕大多數(shù),新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保的缺失與其非標(biāo)準(zhǔn)化的雇傭形式和農(nóng)民工充當(dāng)從業(yè)人員主力軍有密切關(guān)系,這樣的用工性質(zhì)和人員構(gòu)成使得該群體的流動性強并且存在較大的職業(yè)隱患,具體來說,主要面臨失業(yè)、工傷疾病、衰老等職業(yè)風(fēng)險。

首先,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨失業(yè)風(fēng)險較大。以外賣配送平臺的兼職配送騎手——眾包騎手為例,眾包騎手通過下載并注冊APP后即可上崗,不受平臺人身限制,根據(jù)個人時間安排靈活選擇兼職工作時間,由于工作不設(shè)門檻,基本是人人可以進入的行業(yè)。越來越多的人涌入外賣騎手這個行業(yè),加劇整個行業(yè)的競爭,騎手隨時面臨失業(yè)的風(fēng)險。其次,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨工傷疾病風(fēng)險較高。我國《工傷保險條例》中明確指出,提交工傷認(rèn)定申請時必須包含與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的材料,而由于我國勞動關(guān)系法關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定的長期空白,當(dāng)自由職業(yè)者在受到傷害后,因為與用人單位未簽訂勞動合同,并不具備參保條件,很有可能在遭遇重大疾病后喪失家庭收入來源,導(dǎo)致全家返貧。最后,新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨長期的養(yǎng)老風(fēng)險。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者絕大多數(shù)從事服務(wù)行業(yè),會隨著年齡的增長逐步喪失自身競爭優(yōu)勢,此外,新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老風(fēng)險具有長期性和慢性特征,不容易引起該群體的足夠重視。[4]個體的忽視與社會保險的缺失會極大加劇這部分群體老年后的不確定風(fēng)險,引發(fā)社會養(yǎng)老的問題。

(二)新業(yè)態(tài)勞動者維護自身權(quán)益的空間有限

傳統(tǒng)的非標(biāo)準(zhǔn)化用工、眾包用工、小時工、靈活用工等本身是作為簽訂正式勞動合同、提供各項社會保障、遵循用人單位管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)模式的補充。這一部分“非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)”群體天然就帶有勞動關(guān)系復(fù)雜性、責(zé)任主體模糊性等缺點,容易引起勞動爭議等矛盾,而隨著信息和通信技術(shù)的不斷發(fā)展,利用網(wǎng)絡(luò)平臺運營的平臺企業(yè)不僅沒有緩和這些矛盾,反而使這些缺點更具隱蔽性和欺騙性。當(dāng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)前者群體在面臨失業(yè)、傷病、意外等勞動權(quán)益問題時,平臺企業(yè)會模糊與從業(yè)者之間的勞動關(guān)系認(rèn)定,與第三方互相推諉,規(guī)避勞動主體的責(zé)任和義務(wù),加大勞動者的維權(quán)難度;而另一方面,隨著從業(yè)者在數(shù)字經(jīng)濟時代維權(quán)意識的增強,也不愿意獨自默默承擔(dān)相應(yīng)的后果,加速了勞動爭議的逐年增長。

當(dāng)前,我國《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律解釋還停留在傳統(tǒng)勞動關(guān)系的權(quán)責(zé)分配上,并未對新就業(yè)形態(tài)中的平臺、第三方等主體做出明確的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定,一旦平臺企業(yè)與勞動者之間發(fā)生爭議,勞動者很容易陷入維權(quán)困難的窘境。勞動者雖然總量大,在人數(shù)上占有優(yōu)勢,但是平臺為追求最大化的利益并在雙方關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)權(quán),建立“責(zé)任連坐制”懲戒機制。以外賣配送平臺為例,騎手們的超時率不得高于3%,如果不達標(biāo),站點的評級將會下降,整個站點的配送單價也會下降,包括站長、人事、質(zhì)控等在內(nèi)的所有人,甚至與站點相關(guān)的渠道經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理,收入都會受到影響。[5]碎片化的個體被迫與集體榮譽掛鉤,個人的失誤會導(dǎo)致群體的受懲,類似這樣將心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)強加于騎手身上的“連坐”機制又進一步弱化了零工們的維權(quán)能力。

(三)新業(yè)態(tài)從業(yè)者爭取工作福利的話語權(quán)較弱

以網(wǎng)絡(luò)主播為例,直播平臺不規(guī)定具體的工作時間,但是有硬性的開播時長要求;沒有明確規(guī)定的播放內(nèi)容,但是必須要穿插網(wǎng)絡(luò)平臺的一些廣告等;沒有詳細規(guī)定的播放量需求,但是要滿足平臺的最低收益。對從業(yè)者具體要求的模糊性和確保自身利益的明確性,使得從事直播行業(yè)的主播們不得不順從于平臺的要求,被制定成從事直播行業(yè)的工具。同時,直播平臺為達到讓主播持續(xù)性投入到高強度工作中的目的,會將主播積分以周或月為期限進行清零結(jié)算,如此反復(fù)從而使主播被迫卷入超時、超強度的直播工作中,恰恰印證——資本的剝削手段變得更加隱蔽而精致,并且“趕工游戲”的出現(xiàn),也不再讓工人對異化的勞動更加敏感,反倒出現(xiàn)了所謂的“制造愿意”現(xiàn)象。[6]

新就業(yè)形態(tài)的日益壯大引領(lǐng)職業(yè)的流動性日漸提升,可供勞動者選擇的職業(yè)愈發(fā)增多,隨之對原有工作單位的依賴性減弱,勞動者也因此獲得更多的勞動自主權(quán),但低門檻、高收入的零工行業(yè)也因此將靈活就業(yè)者置于隨時被他人取代的風(fēng)險中,使得從業(yè)者在與平臺的博弈中落入下風(fēng),反而會強化平臺對從業(yè)者的控制。“短工化”是中國數(shù)字化進程加快和既存社會保障制度不甚契合所產(chǎn)生的客觀后果,過度短工化是一種就業(yè)質(zhì)量不佳的表現(xiàn)。在數(shù)字化進程不斷加快的沖擊下,“零工”作為低學(xué)歷、低技能群體,長期處于低層次的臨時性就業(yè)會使他們愈發(fā)偏離社會前進的軌道,其不利地位可能進一步遭受打擊。行業(yè)由高速流動性和高頻率人員更新速度所呈現(xiàn)出分散性、臨時性、碎片化的特點,削弱了從業(yè)者們的現(xiàn)實交互,存在著瓦解從業(yè)者們對工人組織的歸屬感和集體意識的潛在風(fēng)險,容易引發(fā)弱勢群體的“失語”。一邊是較低的準(zhǔn)入門檻和可觀的收入減少了他們對原工作崗位的依賴,另一邊平臺企業(yè)本著“不求所有,但求所用”的用工模式導(dǎo)致從業(yè)者系統(tǒng)性的培訓(xùn)的缺位,缺乏對這一職業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃,從業(yè)者頻繁跳槽成為常態(tài)。

四、加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會保護

新就業(yè)形態(tài)用工模式的出現(xiàn)不僅對傳統(tǒng)勞動關(guān)系的認(rèn)定提出挑戰(zhàn),同時也對新型勞動關(guān)系的構(gòu)建提出更進一步的要求,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障在當(dāng)下依舊不容小覷。因此,需要厘清勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),修改和調(diào)整相關(guān)立法,構(gòu)建多層次的社會保障體系,集中社會各方的合力以形成來保障他們的權(quán)益。

(一)構(gòu)建社?！叭綑C制”,擴大社會保險覆蓋面

信息技術(shù)的發(fā)展使全國數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享變得現(xiàn)實可行,政府可以通過全國數(shù)據(jù)庫掌握新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社保參與情況,及時發(fā)現(xiàn)尚未參與到社會保險的從業(yè)者并盡快將其納入到參保中來。在勞動關(guān)系尚不明確的用工形式中,可采取基于國際勞工組織對于勞動關(guān)系的“三方機制”,探索未參保人員的社保吸納方式,政府、主要用工方之一、靈活就業(yè)者三方共同承擔(dān)未參保人員的社會保障相關(guān)義務(wù)。[4]勞動關(guān)系之所以存在模糊地帶,是因為平臺、站點等多個雇主的存在,但在日常工作中必定有一個是對從業(yè)者負(fù)主要責(zé)任,可以以此作為依據(jù),確定主要的雇方,與政府和從業(yè)者個人共同承擔(dān)社保費用,對于三方各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的比例,應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)從業(yè)者個人出費比例占比過高的情況,而應(yīng)當(dāng)與個人實際收入掛鉤。構(gòu)建社保繳費“三方機制”是擴大社會保險覆蓋面的前提,但是社會保險覆蓋不僅僅是對靈活從業(yè)人員的覆蓋,還應(yīng)當(dāng)包括對多種保險類型的覆蓋。比如:《中華人民共和國社會保險法》目前只將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險納入對靈活從業(yè)人員的參保中,但由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者所從事行業(yè)具有高流動性、高事故率的特點,這部分從業(yè)者最關(guān)注的失業(yè)保險、工傷疾病保險尚未納入到參保覆蓋之中。筆者認(rèn)為社會保險對于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的全面覆蓋需要分兩步進行,首先是要將全體從業(yè)者先納入到社會保險中來,確保他們在意外發(fā)生后自身權(quán)益能得到切實保障;然后再針對不同崗位、不同工種的從業(yè)者進行細分,有針對性地構(gòu)建社保體系。

(二)明確新型勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),聚焦從業(yè)者權(quán)益保護

在平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者,有些使用平臺提供的提供生產(chǎn)資料,有些是由從業(yè)者自備生產(chǎn)資料,如:滴滴出行,但平臺企業(yè)往往向服務(wù)提供者收取押金,押金的作用似乎很明顯,即生產(chǎn)資料的使用費。數(shù)字經(jīng)濟時代衍生出的平臺企業(yè)雖然未明確向從業(yè)者收取生產(chǎn)資料的使用費,但從未無償供從業(yè)者使用,究其本質(zhì)而言仍是生產(chǎn)資料的使用費用,并沒有超出勞動關(guān)系的范疇。平臺企業(yè)不能因其采用了新的技術(shù)手段與經(jīng)營方式而不承擔(dān)本應(yīng)該由其承擔(dān)的法律責(zé)任與社會責(zé)任。

新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要從事實判斷與價值判斷兩個方面來確定。一是事實判斷,勞動關(guān)系認(rèn)定就是要根據(jù)人格、組織、經(jīng)濟從屬性三方面進行認(rèn)定。在數(shù)字經(jīng)濟逐漸占據(jù)主流的社會大環(huán)境下,勞動者雖然擺脫了嚴(yán)格的人身、時間、地點限制的傳統(tǒng)人格從屬與組織從屬,但平臺企業(yè)可以根據(jù)數(shù)字技術(shù)監(jiān)控從業(yè)者的實時動向,工作的時間與地點自由也同樣是在平臺監(jiān)管下的自由。因此,在新就業(yè)形態(tài)中,勞動關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)該側(cè)重于經(jīng)濟從屬性的認(rèn)定,即無論何種形式的雇傭關(guān)系,勞動者受到用人單位的勞動管理,從事用人單位安排的有報酬的勞動,就應(yīng)該構(gòu)成事實上的勞動關(guān)系。二是價值判斷,勞動關(guān)系的認(rèn)定還要體現(xiàn)對從業(yè)者勞動權(quán)益的保障。《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律的出臺,其實質(zhì)上是維護勞動者的合法權(quán)益,構(gòu)建勞資和諧的勞動關(guān)系,因此,不能簡單套用勞動關(guān)系認(rèn)定的從屬性標(biāo)準(zhǔn),而是應(yīng)該體現(xiàn)對社會弱勢群體的保護,凸顯“以人民為中心”的發(fā)展理念。

數(shù)字經(jīng)濟時代持續(xù)加劇“去勞動關(guān)系化”的發(fā)展趨勢,過去以厘清雇主與雇員之間勞動關(guān)系為前提認(rèn)定權(quán)責(zé)關(guān)系的勞動保障體系不足維系新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權(quán)益,“勞動關(guān)系不應(yīng)該被泛化”[7]逐漸成為學(xué)界研究的主流趨勢。對于非正規(guī)就業(yè)的新形態(tài)就業(yè)者勞動權(quán)利的保護,可以參考2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》,《條例》并沒有從非典型勞動關(guān)系切入、采用劃分勞動關(guān)系性質(zhì)的方式為農(nóng)民工提供保護,而是著眼于其工資報酬權(quán)利,直接對特定勞動權(quán)利進行特別法保護。平臺企業(yè)為達到規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的目的,不承認(rèn)與靈活從業(yè)者之間存在勞動關(guān)系,而是“合作”“伙伴”和“勞務(wù)”關(guān)系,附加雇工方式復(fù)雜多變,勞動關(guān)系的性質(zhì)和勞動主體雙方權(quán)責(zé)關(guān)系難以界定?！稐l例》的出臺明確針對從業(yè)者們最關(guān)心的薪資酬勞與勞動權(quán)益問題,是靈活立法的典范。

(三)平臺轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,建立和諧的勞動關(guān)系

資本逐利的天性使其必然要求延長工作時間、提高工作強度、降低工人工資來攫取絕對剩余價值和相對剩余價值以實現(xiàn)擴大再生產(chǎn),而從業(yè)者則要求穩(wěn)定的工資和優(yōu)厚的福利待遇以期改善生活水平。從宏觀上講,國家要出臺相關(guān)法律、政策文件規(guī)范平臺企業(yè)行為,比如:《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》,明確提出勞動者權(quán)益保障的理念,確保勞動者權(quán)益部位平臺發(fā)展而損害。從微觀上講,平臺企業(yè)鉆勞動關(guān)系“模糊地帶”的漏洞,雖然在短期內(nèi)可以謀取一些微利,但是無疑會加劇與勞動者的利益沖突,勢必影響企業(yè)的長期發(fā)展,不利于本身的發(fā)展壯大。

筆者認(rèn)為,勞動關(guān)系雙方主體利益取向的不同是勞資沖突的根源所在,因此,勞動關(guān)系向好的著力點應(yīng)該是勞資雙方的利益訴求趨同,而數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨為從業(yè)者與平臺達成和諧的勞動關(guān)系準(zhǔn)備了條件。第一個階段,即在數(shù)字經(jīng)濟時代的初期,“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用會大大激化企業(yè)單位與勞動者的矛盾,企業(yè)單位自然會選擇效率高、強度大、事故率低的數(shù)字技術(shù)以節(jié)約用工成本,提高收益。第二個階段,數(shù)字技術(shù)滲透到各行各業(yè),數(shù)字技能成為從業(yè)者進入工作崗位的敲門磚,勢必倒逼勞動者通過各種渠道接受培訓(xùn),提升自身數(shù)字技能,以便再次形成競爭優(yōu)勢重新進入勞動市場,這恰恰符合平臺企業(yè)的預(yù)期,愿意與從業(yè)者達成平等的用工“契約”,建立起勞動關(guān)系,如:高級技工、自媒體運營者等。最后一個階段,從業(yè)者將數(shù)字技能與職業(yè)發(fā)展相融合,從事的工作是以自身興趣愛好為出發(fā)點,與平臺之間消除從屬性,具有共同的利益訴求和價值取向,如:知識技能分享博主、個性化服務(wù)提供者等。經(jīng)過這樣一個過程后,“成本導(dǎo)向”的平臺企業(yè)會最終過渡到“價值導(dǎo)向”,從業(yè)者也會由“邊緣地帶”逐漸向“核心地帶”靠攏,企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟效益會與從業(yè)者的工作滿意度直接掛鉤,雙方的依賴性愈發(fā)加深,形成和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

(四)推進制度創(chuàng)新,逐步推進新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保權(quán)益實現(xiàn)機制

短期看,新就業(yè)形態(tài)社會保障問題主要是制度銜接的問題,要把他們的社會保障需求有效地“嵌入”到現(xiàn)有的社會保障制度體系中去。社保體系要展現(xiàn)出更大的包容性和靈活性,要開辟出新的“接口”對接因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化引起的社保新需求,展現(xiàn)出更大的制度創(chuàng)新和融合能力,使得社會保障在中短期適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)流動性調(diào)整的需要。針對新就業(yè)形態(tài)社會保障實施辦理,可以選擇更加靈活務(wù)實的方式推進。充分利用數(shù)字技術(shù)特別是移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的效率優(yōu)勢,提供更加便捷的社會保障參保服務(wù),在政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面創(chuàng)新制度,優(yōu)化機制,便于新業(yè)態(tài)就業(yè)群體以不同的形式先易后難地“嵌入”社會保障制度。長期看,體制的根本性調(diào)整和制度創(chuàng)新是必要的。由于數(shù)字平臺的從業(yè)者跨地域經(jīng)營是普遍現(xiàn)象,很難受到條塊化的傳統(tǒng)的社會保障體制的有效管理和收費,零工經(jīng)濟的靈活性,難以適應(yīng)以持續(xù)繳費為基礎(chǔ)的社會保障制度,要建立全國統(tǒng)一的、統(tǒng)分結(jié)合的、適應(yīng)流動性、增強可持續(xù)性的多層次社會保障體系。首先,要建立全國統(tǒng)一的基本保障制度。基本保障部分統(tǒng)一繳費制度和規(guī)則,提高統(tǒng)籌層次,以社會保障稅的方式繳存并由中央統(tǒng)一管理?；颈Ｕ现贫缺Ｈ?、保基本,以統(tǒng)一公平安全為基本目標(biāo)。其次,從制度可持續(xù)性角度看,需要多層次保障相互補充。在基本保障的基礎(chǔ)上,建立真正的個人賬戶制以適應(yīng)個性化流動性的需要。我國目前的信息技術(shù)和金融服務(wù)完全能夠滿足建立全國通用的個人賬戶的需要,個人賬戶可以跟著勞動者的工作崗位在全國范圍內(nèi)自由流動,記錄個人繳費和權(quán)利積累,用以補充國家基本福利待遇之外的提高部分。以養(yǎng)老保險為例,在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,分階段記錄繳費情況,繳費方式和時間也可以更加靈活,開發(fā)移動數(shù)字終端繳費系統(tǒng),增強靈活性和可及性。做大靈活性高、權(quán)責(zé)明確的個人賬戶,以適應(yīng)人員的大規(guī)模、經(jīng)常性流動和自由職業(yè)者增多的趨勢。

數(shù)字經(jīng)濟時代就業(yè)形態(tài)的整體性變化是“內(nèi)需”和“外力”共同作用的結(jié)果,一邊是來自企業(yè)降低用工成本和勞動者提高個人收入的內(nèi)在利益訴求,另一邊是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和壯大新就業(yè)形態(tài)的外在推動作用。新就業(yè)形態(tài)所產(chǎn)生的這部分新型靈活從業(yè)者群體因為其與用人單位之間“若即若離”的人身從屬性與經(jīng)濟依賴性,使其處于現(xiàn)有勞動法律政策勞動保護的“灰色地帶”。在可預(yù)見的未來,新科技革命會催生出越來越多的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體,亟需填補這一部分的法律空白,明確各方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系,在引發(fā)棘手的社會問題前作出必要的預(yù)防。與此同時,也需要警惕非典型勞動關(guān)系中勞動者權(quán)益面臨的各種風(fēng)險,靈活調(diào)整勞動適用法,把對于勞動爭議中的關(guān)注重點從勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移至保護勞動者合法權(quán)益上來,動員社會各方主體力量共同維護好靈活就業(yè)群體的權(quán)益,實現(xiàn)勞動者與平臺企業(yè)的互利共贏,推動我國數(shù)字經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。