陳奕衡

摘?要：自古以來(lái)，公平就是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的共同追求。教育公平是促進(jìn)教育事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的重要手段，也是推進(jìn)社會(huì)公平的催化劑。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究法、案例分析法和比較研究法對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的教育一定程度表現(xiàn)出失衡乃至不公平的現(xiàn)象進(jìn)行分析，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層、性別、民族教育的差異等，本質(zhì)上說(shuō)，仍是弱勢(shì)群體的受教育公平問(wèn)題。而實(shí)現(xiàn)教育公平最重要的就是將正確的教育理念、健全的制度保障以及政府的宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，降低制度運(yùn)行成本，從根本上解決公平問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公平；制度設(shè)計(jì)；政府責(zé)任；宏觀調(diào)控

中圖分類(lèi)號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.02.006

0?引言

“昔先圣王之治天下也，必先公。公則天下平矣?！弊怨乓詠?lái)公平就是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的共同追求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“教育公平是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書(shū)記這一論斷意涵了社會(huì)公平和教育公平之間的內(nèi)在聯(lián)系以及相互關(guān)系，即：教育公平是基石，社會(huì)公平是保障，教育越發(fā)公平，社會(huì)也就愈發(fā)和諧，教育公平對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)現(xiàn)教育公平是促進(jìn)社會(huì)公平的重要方式，國(guó)家為促進(jìn)教育公平做出了許多努力，頒布了一系列措施，比如，廣泛推進(jìn)義務(wù)教育和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)，不論區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況如何，基本做到了義務(wù)教育的全面覆蓋、適齡兒童有書(shū)讀。然而，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中不可避免地會(huì)不斷面臨新情況、新局面，例如階段性的教育資源配置不公而引起的教育不公。正如法國(guó)思想家、哲學(xué)家盧梭所說(shuō)，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具，我國(guó)《教育法》也有明確規(guī)定了公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)。教育制度的建立和實(shí)施，是規(guī)范和引導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。因此，只有教育公平性的得到充分發(fā)揮，社會(huì)的公平性才能得到充分詮釋。

1?教育公平的主要內(nèi)涵

我國(guó)各領(lǐng)域的學(xué)者根據(jù)自己的研究方向，對(duì)目前教育公平所存在的問(wèn)題進(jìn)行了探究和描述，運(yùn)用各種量化指標(biāo)來(lái)描述教育公平制度，例如入學(xué)率、升學(xué)率、輟學(xué)率、學(xué)生分布狀況、教師學(xué)歷水平等。就業(yè)率簡(jiǎn)化了工作任務(wù)，更加精確的理解和掌握目前我國(guó)教育的現(xiàn)狀，對(duì)我們研究教育公平的階段性問(wèn)題有著極大的幫助。孫繼紅、楊曉江測(cè)算了從1982-2007年我國(guó)的教育發(fā)展，發(fā)現(xiàn)我國(guó)教育不平等逐漸下降，但是東西部省份教育成就分布差距在擴(kuò)大。

從整體上看，當(dāng)下我國(guó)的教育事業(yè)呈現(xiàn)出的最大問(wèn)題，就是教育失衡問(wèn)題，由此引發(fā)出一系列不公平的現(xiàn)象。在階段性教育中，各個(gè)方面矛盾的顯現(xiàn)，都是由于本身存在的差異所導(dǎo)致，城鄉(xiāng)之間貧富差距的突出，區(qū)域之間資源差異的原因，甚至在性別上，傳統(tǒng)守舊思想的根深蒂固、不同階層的思維意識(shí)、不同民族之間的客觀差異等。歸根結(jié)底來(lái)講，依然是我國(guó)社會(huì)中占弱勢(shì)的一部分群體所面對(duì)的受教育不公平問(wèn)題?；谀壳暗纳鐣?huì)現(xiàn)狀，以下主要就農(nóng)村的教育以及受教育的狀況、問(wèn)題等來(lái)展開(kāi)討論。

1.1?農(nóng)村基礎(chǔ)教育

首先，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育之間的差距懸殊，已成為目前我國(guó)教育公平問(wèn)題中亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育在投入、產(chǎn)出方面全面落后于城市已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著政府近年來(lái)對(duì)教育公平愈加重視，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的大力投入，包括資金、教師、政策方面的傾斜，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后現(xiàn)實(shí)情況。但顯而易見(jiàn)的是，談及教育水平，以及教育的深度和廣度，農(nóng)村整體的實(shí)力尚不可與城市媲美。

其次，不單單是農(nóng)村本身，政府在大興發(fā)展農(nóng)村教育的過(guò)程中也存在了一些問(wèn)題。比如，千禧年間，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的中小學(xué)問(wèn)題提出重視，主要對(duì)其部分布局問(wèn)題做了相應(yīng)的調(diào)整，這使得一部分的地區(qū)得以緩解，而也導(dǎo)致了部分學(xué)校校舍大量閑置，偏遠(yuǎn)地區(qū)的部分階段學(xué)生因?yàn)楸旧砟挲g小，加之路程遠(yuǎn)，路況艱難而就學(xué)難甚至無(wú)法就學(xué)的情況依然存在。

1.2?農(nóng)民工隨遷子女教育

近年來(lái)，在論教育公平問(wèn)題中多次出現(xiàn)的問(wèn)題就是農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題，因外出務(wù)工，多數(shù)適齡上學(xué)的兒童需隨父母外遷上學(xué)或滯留家中做留守兒童，這亦是國(guó)家民生問(wèn)題中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。上世紀(jì)末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于社會(huì)生產(chǎn)力的不平衡，大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，涌入城市務(wù)工。但是，隨父母進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利卻沒(méi)有得到充分保障，雖然政府早已經(jīng)出臺(tái)了政策規(guī)定，允許隨遷農(nóng)民工子女在務(wù)工當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，但由于缺乏監(jiān)督，不少農(nóng)民工子女上存在學(xué)難、擇校難、上學(xué)貴等問(wèn)題。由于戶籍制度的原因，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育體制的割裂，隨務(wù)工父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女，在城市很難享受到與城市學(xué)生相同的教育機(jī)會(huì)，不公平待遇體現(xiàn)在諸多方面，包括文化、制度、經(jīng)濟(jì)等層面的排斥。因此，當(dāng)?shù)卣鉀Q農(nóng)民工隨遷子女的教育公平問(wèn)題。

1.3?重點(diǎn)學(xué)校的擇校問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)人才的需要日益迫切，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步施行了重點(diǎn)學(xué)校制度，在各個(gè)城市地區(qū)都建立了重點(diǎn)中小學(xué)，這種制度至今仍在延續(xù)。這種重點(diǎn)學(xué)校制度造成區(qū)域性的教育資源分配不均，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)學(xué)生受教育的差距，更是固化了階層壁壘，從而極大地導(dǎo)致了教育的不公。這種既成的狀況也使得一些專(zhuān)家呼吁國(guó)家應(yīng)該盡早取消重點(diǎn)學(xué)校制度。對(duì)于擇校問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者大多從辯證的角度來(lái)看待，認(rèn)為擇校既有其合理性也有其局限性，不應(yīng)采取“一刀切”的方法取消擇校。

除此之外，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)各民族間教育差異、公辦民辦間教育差異、性別間教育差異等方面的公平性問(wèn)題進(jìn)行了大量研究。

第一，少數(shù)民族區(qū)域的教育問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)教育的薄弱項(xiàng)。少出民族地區(qū)的教育在師資、資源、教育發(fā)展方面都與其他發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定程度的差距。在民族地區(qū)在教育上也沒(méi)有形成明顯的地方民族特色。因此，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育政策的幫扶力度，通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)使教育資源達(dá)到一定程度上的公平，從而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

第二，公辦、民辦教育之間的公平性問(wèn)題在近些年來(lái)也受到了廣泛的關(guān)注。民辦教育通過(guò)聚集社會(huì)的教育資源，從而使教育覆蓋更多的人口，有利于我國(guó)教育的多樣化。然而，民辦教育相比于公辦教育，出現(xiàn)了更多的制度和政策方面的問(wèn)題，例如收費(fèi)昂貴、教學(xué)效果不佳、社會(huì)認(rèn)可度一般等。如何讓民辦教育與公辦教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性競(jìng)爭(zhēng)，是我們需要著重思考解決的問(wèn)題，從而進(jìn)一步推動(dòng)教育公平。應(yīng)充分發(fā)揮民辦教育靈活辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和公辦教育健全的管理制度優(yōu)勢(shì)，將二者的效用發(fā)揮最大化，從而進(jìn)一步推動(dòng)教育公平。

第三，教育性別不公平在西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，由于歷史和家庭的收入的原因，許多適齡女童在教育上處于嚴(yán)重不公的位置，因此，解決教育性別公平是關(guān)鍵一步。

首先，政策扶持是基礎(chǔ)，黨和國(guó)家需要完善教育性別公平的相關(guān)政策，讓偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)女童獲得同等受教育的權(quán)利，給予更多的保護(hù)。

其次，物質(zhì)是實(shí)現(xiàn)教育性別公平的前提，只有更多的扶持偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，才能從根本上讓當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?，從而在物質(zhì)上給予孩子教育支持。

最后，政府要通過(guò)增強(qiáng)公共服務(wù)為偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供健全的醫(yī)療衛(wèi)生保障，從而全方位，多領(lǐng)域的促進(jìn)教育公平。

2?導(dǎo)致教育公平問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其對(duì)策

我國(guó)教育公平問(wèn)題的成因包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，其中教育制度、政策原因及社會(huì)階層固化和文化隔離對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的影響最大。部分學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)教育公平制度供給不足、落后并且存在諸多缺陷，嚴(yán)重影響了教育公平制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的完整性，妨礙了教育活動(dòng)的公平和公正。評(píng)價(jià)一項(xiàng)制度的好壞，并不只是停留在設(shè)計(jì)完美的理論“經(jīng)院制度”，更重要的評(píng)價(jià)尺度在于這些理論制度在具體實(shí)踐運(yùn)行中所取得的成果。某項(xiàng)失敗的制度也不一定只在于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，在制度具體實(shí)施過(guò)程中的失效也會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)制度的失敗。教育制度能否有效運(yùn)行，不僅需要完善的制度設(shè)計(jì)，還要做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1?真正地實(shí)現(xiàn)教育制度在運(yùn)行中的民主透明

一項(xiàng)教育制度的目的就其本質(zhì)上講就是公正合理分配教育資源，因此，教育制度的運(yùn)行應(yīng)該公開(kāi)化、透明化，只有每個(gè)受教育者都能理解教育制度本質(zhì)和內(nèi)涵，才能讓受教育者依據(jù)自身買(mǎi)的現(xiàn)實(shí)具體情況更有效的表達(dá)個(gè)人的需求，教育制度涉及人口廣泛，這就要求教育制度在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該讓教育工作者和學(xué)生能夠全面的掌握該項(xiàng)制度的內(nèi)涵精神，從而保證教育制度在運(yùn)行過(guò)程中的民主和透明。

2.2?完善教育制度在運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)力有效的監(jiān)督機(jī)制是制度運(yùn)行的重要保障，應(yīng)避免“上有政策，下有對(duì)策”的情況發(fā)生。在政策的實(shí)行過(guò)程中，不缺乏因?yàn)楸O(jiān)督不足而導(dǎo)致一項(xiàng)制度運(yùn)行失敗的例子。在實(shí)際情況中，對(duì)于各級(jí)行政人員的制度執(zhí)行研究，都在一定程度上賦予其裁量權(quán)，與此同時(shí)又對(duì)行政人員的裁量權(quán)不完全信任，因此，對(duì)于執(zhí)行組織的監(jiān)督更是重要的一環(huán)。而且，目前我國(guó)并不缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，問(wèn)題在于權(quán)力的有效實(shí)施，缺乏手段和力度，機(jī)構(gòu)之間打太極，難以相互協(xié)調(diào)的事情時(shí)有發(fā)生，如何讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間各司其職而又密切配合，形成合力以促進(jìn)教育制度的高效運(yùn)行，尤為重要。除此之外，完善教育制度在運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)制還需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，通過(guò)法律的方式明確人民群眾在監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)限和職責(zé)以確保人民群眾在監(jiān)督中的合理性合法性。

2.3?建立責(zé)任機(jī)制降低制度運(yùn)行成本

即使是完美制度，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，都可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力、執(zhí)行程度的偏差，因此，在教育制度的運(yùn)行中，要及時(shí)跟進(jìn)運(yùn)行的狀況，對(duì)于造成損失的責(zé)任人，要追其責(zé)任，對(duì)于堅(jiān)持原則、克己奉公、嚴(yán)格執(zhí)法的同志要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)其行為。除此之外，任何一項(xiàng)制度在運(yùn)行中都是會(huì)產(chǎn)生成本的，包括機(jī)構(gòu)成本、信息成本、人力成本等。這就導(dǎo)致有些制度即使設(shè)計(jì)得十分完善，但是由于在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的邊際成本太高，所以難以付諸實(shí)踐。

2.4?防止階層固化

階層固化同樣對(duì)教育的公平產(chǎn)生了巨大的影響。反之階層的固化同樣也有教育方面的原因。這一點(diǎn)尤其反映在我國(guó)的高等教育階段。在我國(guó)大學(xué)階段，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)普遍在4000元以上，加上一些書(shū)本費(fèi)、生活費(fèi)、學(xué)校住宿費(fèi)，貧困地區(qū)一個(gè)普通的家庭很難供養(yǎng)一名大學(xué)生。新聞上也時(shí)有報(bào)道，部分貧困家庭即使有孩子在高考中成績(jī)即使達(dá)到了本科線，但是由于無(wú)法負(fù)擔(dān)起大學(xué)讀書(shū)期間的開(kāi)銷(xiāo)，從而選擇了輟學(xué)。而歐洲，平均一個(gè)家庭僅需要10%的家庭支出就可以培養(yǎng)出一位大學(xué)生。如何從本質(zhì)上解決我國(guó)這些問(wèn)題呢？最終應(yīng)該要從增加貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入和減少高校收費(fèi)這兩個(gè)目標(biāo)來(lái)努力。從文化的視角來(lái)看，其中最顯著的特征就在于城鄉(xiāng)之間存在文化隔離，也導(dǎo)致了農(nóng)村與城市之間的基礎(chǔ)教育差距懸殊，以上原因都說(shuō)明了教育體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題在于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，在于如何協(xié)調(diào)地區(qū)差異，在于教育制度實(shí)際實(shí)施，這些都直接關(guān)乎我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

3?教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑

教育公平作為一個(gè)有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性和研究性的話題，它的最終目的是尋找問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的方案。各個(gè)研究方向的學(xué)者和專(zhuān)家，從自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和角度出發(fā)，提出了許多具有建設(shè)性的意見(jiàn)和策略?？偨Y(jié)起來(lái)主要有以下思路：樹(shù)立教育理念、增加政府投入、深化教育體制改革、健全教育制度、重視教育均衡發(fā)展、建立區(qū)域補(bǔ)償制度。從這些方面著手互不沖突，可以并行不悖、相互補(bǔ)充，舉頭并進(jìn)、多管齊下一手抓，不斷扎實(shí)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的公平發(fā)展。

3.1?理論路徑

3.1.1?樹(shù)立教育理念

這是個(gè)方向性的問(wèn)題，教育公平的實(shí)現(xiàn)，最重要的就是要確立正確的、公平的教育理念，并使之牢牢符合時(shí)代的方向。作為政府，首先要確立貫徹公平的教育理念，理念上不改變，在政策上的調(diào)整和改革就難以做到牢固持久。

3.1.2?深化教育體制改革、健全教育機(jī)制

完善的法治和教育體制機(jī)制可以為教育公平地實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。政府是完善教育制度體系的領(lǐng)航者，要切實(shí)保障教育公平制度體系的設(shè)計(jì)及其穩(wěn)步實(shí)施。政策的關(guān)鍵在于實(shí)行。好的制度不是僅僅停留在文本上的完美制度，更重要的在于這些文本在實(shí)際的實(shí)施和運(yùn)行中所取得的效果。一個(gè)完善的教育公平保障體系，是一個(gè)多維度交叉性質(zhì)的制度綜合體。確立完善的問(wèn)責(zé)制度和教育監(jiān)督體系，保證教育質(zhì)量，加快師資力量改革、用人制度改革，使教育資源合理分配。教育資源應(yīng)適度向偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，協(xié)調(diào)各方利益，從而保證教育公平理念的實(shí)現(xiàn)。

3.1.3?重視教育穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展、建立區(qū)域管理制度

教育的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)教育公平加快實(shí)現(xiàn)，教育協(xié)調(diào)不僅涵蓋區(qū)域間的協(xié)調(diào)，還有城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)還包括教育權(quán)力均衡。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)義務(wù)教育結(jié)果公平的前提是義務(wù)教育學(xué)校資源的均衡配置，重心在于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和教師資源的均衡配置。根據(jù)教育的實(shí)際情況，教育資源應(yīng)當(dāng)一定程度上側(cè)重中西部、農(nóng)村地區(qū)，向弱勢(shì)群體傾斜，通過(guò)建立區(qū)域補(bǔ)償制度不斷縮小區(qū)域間的教育差距，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育的均衡發(fā)展。

3.2?實(shí)踐路徑

3.2.1?增加政府投入

近年來(lái)，國(guó)家和政府在教育領(lǐng)域的各項(xiàng)投入不上斷擴(kuò)大，但比起教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)迫切需求，這些投入依舊無(wú)法滿足其發(fā)展。這一論斷也是專(zhuān)家學(xué)者們的一致共識(shí)。根據(jù)對(duì)1978-2007年的教育統(tǒng)計(jì)和財(cái)政性教育支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后，發(fā)現(xiàn)財(cái)政性教育支出總量對(duì)改善教育公平程度有顯著的正效應(yīng)，對(duì)基礎(chǔ)教育支出尤其如此，這對(duì)政策制定者有一定的啟發(fā)作用。

3.2.2?在教育公平中體現(xiàn)的政府責(zé)任

教育制度的虛假運(yùn)行、不公正運(yùn)行、不合理變通都會(huì)一定程度上導(dǎo)致教育制度的失效。從產(chǎn)品性質(zhì)方面來(lái)看，國(guó)際上人們都把教育視作公共物品的范疇，特別是基礎(chǔ)教育公平，其實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家政府起主導(dǎo)作用。政府作為宏觀調(diào)控的主體，應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)教育公平。首先，制定并完善相應(yīng)的教育法律法規(guī)制度，各級(jí)部門(mén)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于違反教育公平的行為，采取嚴(yán)格的懲戒機(jī)制；其次，提供充足的教育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，有效的促進(jìn)教育資源合理配置，教育供給充足才能保障受教育者需求得到合理滿足，從而更有利于營(yíng)造社會(huì)教育公平的環(huán)境；最后，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)上弱勢(shì)群體，對(duì)他們予以關(guān)懷和幫助，從而提升受教育覆蓋率?？傊?，政府應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)背景考慮社會(huì)公平，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最大的教育公平，從而推進(jìn)社會(huì)公平。

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