李新蕊

(南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210023)

近年來(lái)，探尋“中國(guó)發(fā)展密碼”、剖析“中國(guó)奇跡”背后的奧秘是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。反觀西方政治困局和治理危機(jī)，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)長(zhǎng)期向好。為此，習(xí)近平總書(shū)記以“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[1]22的重要論斷給出了“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”互洽融通、互相成就的解題答案。面對(duì)當(dāng)前全球治理缺乏張力和國(guó)內(nèi)發(fā)展急需動(dòng)力的復(fù)雜局勢(shì)，持續(xù)探究中國(guó)式“制”“治”互洽的內(nèi)在邏輯，對(duì)進(jìn)一步總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化全球治理體系具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、生成合洽：“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”本土內(nèi)生

中國(guó)的“制”“治”互洽不是無(wú)根無(wú)源的偶然，而是理論同源、實(shí)踐同頻、文化同根與人民共擁有機(jī)統(tǒng)一的必然。正如習(xí)近平指出的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”[2]121，“制”“治”在同理性、實(shí)踐性、共生性與人民性中架構(gòu)了彼此聯(lián)系的橋梁。

(一)理論同源：“制”“治”遵循馬克思主義唯物辯證真理

“中國(guó)之制”屬于上層建筑范疇，本質(zhì)上是適應(yīng)于中國(guó)發(fā)展實(shí)際的政治法律制度與組織設(shè)施?！爸袊?guó)之治”屬于實(shí)踐范疇，實(shí)質(zhì)是探索和改革中國(guó)發(fā)展事業(yè)的社會(huì)性活動(dòng)。從唯物主義立場(chǎng)看，兩者具有物質(zhì)性的統(tǒng)一性本質(zhì)，從認(rèn)識(shí)論出發(fā)，兩者之間存在交互作用關(guān)系。

一方面，世界萬(wàn)物必然遵循“世界的真正的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性”[3]的普遍真理。究其根本，制度(上層建筑)“不外乎是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過(guò)的物質(zhì)的東西而已”[4]，治理(實(shí)踐)也因其主體、客體、手段是可感知的客觀實(shí)在而被定義為物質(zhì)性活動(dòng)。另一方面，馬克思借助“社會(huì)關(guān)系”概念，實(shí)現(xiàn)了從“實(shí)踐”向“物質(zhì)生產(chǎn)”的邏輯過(guò)渡，以“生產(chǎn)關(guān)系”為核心搭建了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律框架，將實(shí)踐作為研究全部歷史的出發(fā)點(diǎn)。因此，“中國(guó)之制”必然以“中國(guó)之治”為邏輯起點(diǎn)，實(shí)踐的制度產(chǎn)生于并決定于制度的實(shí)踐，“中國(guó)之制”又必然以“中國(guó)之治”為最終歸宿，制度的實(shí)踐才是實(shí)踐的制度的應(yīng)用與拓展。

(二)實(shí)踐同頻：“制”“治”歷經(jīng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革各階段

從歷史進(jìn)程看，“中國(guó)之制”走出了一條革命建制、改革新制的道路，“中國(guó)之治”探索了“政權(quán)—黨建”“民主—專政”“民主—集中”“政府—市場(chǎng)”之路。它們反專權(quán)特權(quán)、反自由化，既沒(méi)有延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)“封建—專權(quán)剝削”的老路，也沒(méi)有走西方“資本—自由民主”的邪路，而是在革命、建設(shè)與改革中重新建構(gòu)了“中國(guó)特色社會(huì)主義”的新路。

“中國(guó)之制”一方面經(jīng)歷了革命洗滌，從封建制度有機(jī)體中解構(gòu)出來(lái)，融合新階級(jí)力量、新政治任務(wù)、新思想武器重構(gòu)了現(xiàn)代民族國(guó)家制度體系；另一方面通過(guò)改革創(chuàng)新賦予其解放與發(fā)展生產(chǎn)力、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并存等新優(yōu)勢(shì)，其實(shí)現(xiàn)了向中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完美轉(zhuǎn)型。

“中國(guó)之治”內(nèi)生于革命建制、改革新制中，外顯于對(duì)政黨、政權(quán)、組織、資源配置等實(shí)現(xiàn)形式的選擇上。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)中取得政權(quán)，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自身建設(shè)與救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)的奮斗事業(yè)相生相融，展開(kāi)了“黨建國(guó)家”治理新路；明確界定人民與敵人，合理運(yùn)用民主與專政手段，保證人民當(dāng)家作主，踐行了真實(shí)的“民主政治”；貫徹執(zhí)行有權(quán)威的民主和有原則的集中，尊重民權(quán)，嚴(yán)明秩序，發(fā)揮了“集體領(lǐng)導(dǎo)—個(gè)體負(fù)責(zé)”的組織優(yōu)勢(shì)；兩手打造“有為政府”和“有效市場(chǎng)”，在規(guī)范權(quán)力與激發(fā)活力中提高協(xié)同合力，探索了兼顧公平與效率的資源配置方式。

(三)文化同根：“制”“治”扎根中國(guó)“善治”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤

“中國(guó)之制”是“治制”之學(xué)，表現(xiàn)為一系列正當(dāng)合法的制度規(guī)章?！爸袊?guó)之治”是“治術(shù)”之理，外顯于領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)人民的方法與能力。兩者雖在表達(dá)內(nèi)涵、表現(xiàn)形式上皆有不同，但因具有相同的生長(zhǎng)背景，共同成為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“善制”精髓的載體，傳承“善治”智慧。

習(xí)近平從“講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同”[5]等精神特質(zhì)總結(jié)了“制”“治”互洽的文化基因。中華文明的制度文化觀與治理行為觀，堅(jiān)持以仁者之心施仁愛(ài)之政、行慈善之舉，秉承以“愛(ài)民”之心行“養(yǎng)民”“富民”之為、塑造“天下無(wú)哀民”良態(tài)的為民情懷，恪守明禮誠(chéng)信、嚴(yán)明紀(jì)律的施政規(guī)范，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、人人為公的政治秩序，以和而不同、求同存異的處世態(tài)度追求多元融合、和諧共生的社會(huì)理想。這些從政立場(chǎng)、施政理念、為政原則既是“制”“治”本土內(nèi)生的固源、融合共通的內(nèi)核，也是“制”“治”迎接時(shí)事之變、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的不變根基。

(四)人民共擁：“制”“治”深得人民群眾的擁護(hù)和支持

“中國(guó)之制”是人民稱贊的制度，“中國(guó)之治”是人民共治的治理?！爸啤薄爸巍睆臑槿嗣癯霭l(fā)，在人民支持中發(fā)展。一方面，“制”“治”在人民滿意中得到了最大肯定。2020年7月，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院阿什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)布的《理解中國(guó)共產(chǎn)黨韌性：中國(guó)民意長(zhǎng)期調(diào)查》顯示，2003年至2016年間，中國(guó)民眾對(duì)中央、省(直轄市)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的滿意度均有提升，2016年中國(guó)民眾對(duì)中央政府的滿意度高達(dá)93.1%，對(duì)省(直轄市)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的滿意度分別為81.7%、73.9%和70.2%[6]?！?022年度艾德曼信任晴雨表》報(bào)告顯示，2021年中國(guó)民眾對(duì)政府信任度高達(dá)91%，蟬聯(lián)全球第一[7]。在政府主導(dǎo)的治理模式下，人民對(duì)政府的滿意度實(shí)際就是對(duì)中國(guó)制度和國(guó)家治理最大的情感認(rèn)同和支持。另一方面，“制”“治”在人民參與中獲得了前進(jìn)動(dòng)力。2016年人民智庫(kù)發(fā)布了《中國(guó)公眾的政治參與度調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)公眾的政治參與得分57.5分[8]，表明中國(guó)公眾已基本具備了政治參與素養(yǎng)。隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》《重大行政決策程序暫行條例》等文件的頒布，公眾參與政治生活日益規(guī)范化、常態(tài)化。人民參與和國(guó)家發(fā)展緊密相連，人民積極建言獻(xiàn)策、參政監(jiān)督就是對(duì)中國(guó)制度和國(guó)家治理最大的行動(dòng)支持。

二、關(guān)系契洽：“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”耦合共進(jìn)

“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”辯證統(tǒng)一。作為中國(guó)改革發(fā)展的載體與手段，兩者既在相對(duì)獨(dú)立中各盡其能、相互作用中彼此成就，又在把握“人民”和“現(xiàn)代化”中貫通了邏輯主線和前進(jìn)目標(biāo)。

(一)相互依存：“制”“治”相對(duì)獨(dú)立又相輔相成

其一，“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”各司其職。中國(guó)制度實(shí)質(zhì)上是解決發(fā)展方向問(wèn)題，直接影響黨和國(guó)家發(fā)展方向是否改變、社會(huì)主義優(yōu)越性能否發(fā)揮、人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)。而國(guó)家治理實(shí)質(zhì)上是解決發(fā)展過(guò)程問(wèn)題，治理好不好直接關(guān)系到國(guó)家能不能走出一條兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)的文明發(fā)展道路。其二，“中國(guó)之制”是“中國(guó)之治”的基本依據(jù)。習(xí)近平曾指出“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[9]，因此，國(guó)家治理體系本質(zhì)上就是國(guó)家制度在治理層面的具體化，國(guó)家治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的實(shí)體化。治理體系的完善和治理能力的提高離不開(kāi)制度的建立健全。其三，“中國(guó)之治”是“中國(guó)之制”落地生根與持續(xù)發(fā)展的永恒動(dòng)力。一方面，固化制度依靠活化治理發(fā)揮實(shí)效，治理效果就是制度科學(xué)性的試金石和顯示器。另一方面，成功治理經(jīng)驗(yàn)可升華為理論指導(dǎo)，進(jìn)一步豐富國(guó)家制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的更加成熟更加定型與國(guó)家治理能力的全面提升步調(diào)一致、層層遞進(jìn)。

(二)內(nèi)核相通：“制”“治”將“以人民為中心”作為主線

習(xí)近平指出：“始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在?！盵2]23可見(jiàn)，人民是貫穿“制”“治”的核心，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想就是兩者內(nèi)核相通的邏輯主線。

中國(guó)制度歸根結(jié)底是人民的制度，人民性是中國(guó)制度的根本屬性。一方面，中國(guó)的制度建設(shè)始終堅(jiān)持人民主體地位，充分保障人民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，將制度改革尊重民意、制度執(zhí)行依靠人民監(jiān)督、制度好壞交給人民評(píng)判的原則貫徹全過(guò)程，保證制度實(shí)施解人民所困、順人民心意、得人民認(rèn)同。另一方面，中國(guó)的制度建設(shè)始終把全體人民共同富裕擺在重要位置，關(guān)注民生領(lǐng)域中嚴(yán)重阻礙人民共享改革發(fā)展成果的迫切問(wèn)題，引導(dǎo)國(guó)家整體朝著公平化、均等化的方向發(fā)展。

國(guó)家治理的本質(zhì)是民主的治理，民主凸顯國(guó)家的治理本色。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[10]261。將全過(guò)程人民民主嵌入國(guó)家治理各領(lǐng)域全過(guò)程各方面，實(shí)質(zhì)就是要將全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念融入治理實(shí)踐中，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量民主與高質(zhì)量治理良性互動(dòng)，讓民主指引治理，讓治理彰顯民主。在不斷保證民意暢通表達(dá)、民權(quán)得到尊重、民主實(shí)現(xiàn)形式與渠道持續(xù)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與真實(shí)民主的統(tǒng)一，又在不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治與基層自治中走向人民民主與科學(xué)治理的統(tǒng)一，讓治理在充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利中實(shí)現(xiàn)良治善治。

(三)方向一致：“制”“治”以“中國(guó)式現(xiàn)代化”為目標(biāo)

中國(guó)制度和國(guó)家治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的角度看，它們回答了“現(xiàn)代化本質(zhì)是什么”的問(wèn)題，共同推進(jìn)拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

現(xiàn)代化作為一種進(jìn)步的理論，首要表現(xiàn)為制度現(xiàn)代化與文明現(xiàn)代化。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！盵10]10站在文明的高度理解和詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化道路，其以獨(dú)特優(yōu)勢(shì)孕育了嶄新的文明果實(shí)，開(kāi)辟了21世紀(jì)人類文明新局面。建立在社會(huì)主義制度上的社會(huì)主義文明突破了傳統(tǒng)單向度的物質(zhì)現(xiàn)代化價(jià)值觀，在物與人之間找到了平衡點(diǎn)，協(xié)同多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，以尊重規(guī)律、公平公正、和諧共生、共同富裕的制度優(yōu)勢(shì)賦能中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。

“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”[11]，人的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特征和根本旨?xì)w。制度現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的一體多面，具體呈現(xiàn)出制度現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化核心指向人的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化包含于又高于制度現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化的相互關(guān)系。易言之，制度與治理的現(xiàn)代化過(guò)程實(shí)際就是人類自身由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程，只有通過(guò)創(chuàng)造社會(huì)秩序日益規(guī)范、社會(huì)管理日益科學(xué)、社會(huì)利益日益得到保障的社會(huì)條件，才能不斷提高人的主體性、自由度和幸福度，實(shí)現(xiàn)人的思想、觀念、素養(yǎng)的總體提升。

三、運(yùn)行協(xié)洽：“中國(guó)之制”嵌入“中國(guó)之治”現(xiàn)實(shí)可行

“制”“治”的正確運(yùn)行機(jī)理就是制度和諧融入治理實(shí)踐過(guò)程中。只有正確認(rèn)識(shí)立足問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)三大條件，才能推動(dòng)中國(guó)制度與國(guó)家治理從可以相嵌到持續(xù)相嵌的運(yùn)行協(xié)洽，為中國(guó)智慧與中國(guó)方案的科學(xué)性和可操作性提供佐證。

(一)立足問(wèn)題導(dǎo)向：“制”“治”可以相嵌的先決條件

聚焦問(wèn)題是中國(guó)制度嵌入國(guó)家治理的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，中國(guó)制度與治理以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，并在解決問(wèn)題中得以深化。問(wèn)題導(dǎo)向指引制度與治理實(shí)現(xiàn)了基本思路、基本路線、基本任務(wù)的契合。

新民主主義革命時(shí)期，“革命性制度”與“革命型治理”共同承擔(dān)起了民族獨(dú)立與人民解放的艱巨使命；新中國(guó)成立后，“計(jì)劃性制度”與“集中型治理”雖存在諸多弊端，但通過(guò)建立保證國(guó)家統(tǒng)一、長(zhǎng)治久安的政治架構(gòu)，依靠強(qiáng)大的政治動(dòng)員進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，鞏固了新生政權(quán)，迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)；改革開(kāi)放新時(shí)期，“改革性制度”與“改革型治理”在改革邏輯下共生共融，成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、探索現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。新時(shí)代，中國(guó)面臨的矛盾與問(wèn)題普遍升級(jí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加堅(jiān)定“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)”[12]20，持續(xù)推動(dòng)“更加成熟更加定型”的制度配合“水平不斷提高”的現(xiàn)代化治理，“聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題”[12]20，齊頭并進(jìn)探索中國(guó)共產(chǎn)黨、社會(huì)主義、人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。民主失靈、貧富分化等一系列西方國(guó)家社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和激化，一定程度上是“制”“治”路線錯(cuò)位、任務(wù)脫節(jié)的后果。只有實(shí)現(xiàn)以問(wèn)題為導(dǎo)向的深層“制”“治”對(duì)接才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展最優(yōu)化和人民利益最大化。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：“制”“治”推動(dòng)相嵌的核心動(dòng)力

“中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[12]6-7，“最高”與“核心”的政治地位既是中國(guó)共產(chǎn)黨改革完善制度與治理的基礎(chǔ)，又賦予了其倡導(dǎo)實(shí)施、推動(dòng)貫徹的職責(zé)。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)制度與國(guó)家治理的相嵌互通將永遠(yuǎn)停留在表面而落不到實(shí)處。

這種推動(dòng)力量具體表現(xiàn)在：其一，正確宣傳。毛澤東將“筆桿子跟槍桿子結(jié)合起來(lái)”[13]作為革命勝利的重要法寶，“筆桿子”就是將黨的思想、理論、政策主張通過(guò)群眾聽(tīng)得懂、能理解的宣傳方式不斷大眾化的代名詞。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“筆桿子”精神，采取多樣形式對(duì)制度和治理創(chuàng)新理念進(jìn)行宣傳推廣，切實(shí)引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)和看待社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及為此實(shí)行的新變革，在強(qiáng)化人民群眾認(rèn)識(shí)與認(rèn)同中推進(jìn)貫徹實(shí)施。其二，落實(shí)責(zé)任?！坝辛酥匾曌ヂ鋵?shí)、善于抓落實(shí)的一把手，才能帶出抓落實(shí)的好班子、好團(tuán)隊(duì)?！盵14]以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭擔(dān)起政治責(zé)任，以身作則、抓實(shí)工作、辦好實(shí)事，從上到下保證各項(xiàng)制度和治理創(chuàng)新任務(wù)貫徹落實(shí)不走偏、不走樣。其三，試點(diǎn)先行。試點(diǎn)是連接創(chuàng)新與推廣的中間環(huán)節(jié)，起著成效檢驗(yàn)、示范帶動(dòng)的重要作用。制度和治理創(chuàng)新經(jīng)過(guò)試點(diǎn)先行、改革完善、全國(guó)推廣的三步流程展開(kāi)由點(diǎn)到面的實(shí)施格局，既能有效規(guī)避因調(diào)整不當(dāng)帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩，又便于發(fā)揮先行試點(diǎn)的示范作用。

(三)強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：“制”“治”持續(xù)相嵌的基礎(chǔ)保證

“制”“治”相嵌從問(wèn)題出發(fā)，靠經(jīng)驗(yàn)延續(xù)。善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)“很多問(wèn)題才能看得深、把得準(zhǔn)”[15]，“增強(qiáng)開(kāi)拓前進(jìn)的勇氣和力量”[16]，是中國(guó)共產(chǎn)黨尊重歷史、把握大勢(shì)、繼往開(kāi)來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要原因?！爸啤薄爸巍毕嗲恫⒎且粍谟酪?，必然要根據(jù)已發(fā)生的條件變化創(chuàng)造新的相嵌環(huán)境，只有站在成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上的制度與治理創(chuàng)新才能弄清“制”“治”探索相融的來(lái)龍去脈、把握“制”“治”互動(dòng)交融的耦合規(guī)律、傳承“制”“治”協(xié)調(diào)一致的共進(jìn)脈絡(luò)、發(fā)揚(yáng)“制”“治”根植人民的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，避免斷裂的、移植的創(chuàng)新帶來(lái)的銜接不當(dāng)、水土不服，實(shí)現(xiàn)“制”“治”可持續(xù)相嵌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)必須保證科學(xué)性。毛澤東指出：“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”[17]開(kāi)展調(diào)查研究的原理就是深入歷史與實(shí)踐的實(shí)際情況，“找到客觀事物所固有的而不是人們主觀臆造的規(guī)律”[18]，進(jìn)而找出整改思路和完善方案，而忽視調(diào)查研究往往導(dǎo)致脫離真相放大主觀認(rèn)識(shí)，造成錯(cuò)誤決策。因此，掌握“制”“治”發(fā)展歷程、總結(jié)“制”“治”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要求必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，善于調(diào)查、勤于調(diào)查，將調(diào)查研究貫穿經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的全過(guò)程，以避免陷入形而上的認(rèn)知誤區(qū)?；诖耍袊?guó)共產(chǎn)黨大力弘揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度與治理中存在的問(wèn)題，反映人民群眾對(duì)制度與治理的改革呼聲并精準(zhǔn)把握制度與治理發(fā)展方向，展開(kāi)了對(duì)社會(huì)主義制度與高度集權(quán)、高速趕超、犧牲農(nóng)業(yè)等相關(guān)治理模式相嵌合的錯(cuò)誤路線的撥亂反正，探索并實(shí)踐了社會(huì)主義制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、漸進(jìn)改革、共建共享等相關(guān)治理邏輯相結(jié)合的正確道路，并在持續(xù)推進(jìn)調(diào)查研究常態(tài)化過(guò)程中及時(shí)吸取“制”“治”教訓(xùn)、發(fā)揚(yáng)“制”“治”經(jīng)驗(yàn)。

四、轉(zhuǎn)化融洽：“中國(guó)之制”提效“中國(guó)之治”自覺(jué)自信

制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能是“制”“治”相嵌融通的更高境界，也是中國(guó)制度自信與治理自信的集中表現(xiàn)?！稗D(zhuǎn)化”一詞生動(dòng)詮釋了制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的密切關(guān)系，進(jìn)一步回答了如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性“轉(zhuǎn)化”、高水平“轉(zhuǎn)化”、持續(xù)性“轉(zhuǎn)化”的問(wèn)題，科學(xué)解讀了中國(guó)“制”“治”互洽邏輯的完美閉環(huán)。

(一)明晰制度優(yōu)勢(shì)：“制”“治”轉(zhuǎn)化增強(qiáng)定力

黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)闡釋的具體化、明晰化過(guò)程，實(shí)際就是人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)深化、認(rèn)可深化、認(rèn)同深化的過(guò)程。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是由根本制度、基本制度、重要制度三部分組成的相互支撐的結(jié)構(gòu)框架，總結(jié)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有的十三方面顯著優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性及優(yōu)越性，讓人民群眾真正理解“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系”[19]。這種制度認(rèn)同將極大推動(dòng)形成 “自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”[1]15的制度定力，為理論話語(yǔ)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效果的治理效能奠定基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化制度執(zhí)行：“制”“治”轉(zhuǎn)化提升能力

“制度的生命力在于執(zhí)行”[1]66，制度執(zhí)行機(jī)制是銜接“轉(zhuǎn)化”、“支撐”轉(zhuǎn)化、體現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”流暢性的樞紐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度執(zhí)行機(jī)制的建設(shè)與貫徹落實(shí)，機(jī)制創(chuàng)新與優(yōu)化工作成效顯著，充分發(fā)揮了其協(xié)調(diào)和整合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放了制度效能，逐步實(shí)現(xiàn)了“能轉(zhuǎn)化”向“優(yōu)轉(zhuǎn)化”的轉(zhuǎn)變。一是全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建了將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入制度執(zhí)行各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的治理格局，形成了黨把握制度方向和運(yùn)行大局的治理模式，充分發(fā)揮了黨掌舵領(lǐng)航、定綱指向的關(guān)鍵作用。二是建立健全了工作落實(shí)機(jī)制，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為制度執(zhí)行第一責(zé)任人堅(jiān)決把責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，制度執(zhí)行力度與制度執(zhí)行要求有效對(duì)標(biāo)，制度執(zhí)行部署與制度執(zhí)行成效層層傳導(dǎo)，極大暢通了自上而下執(zhí)行鏈條的梗阻。三是不斷完善監(jiān)督機(jī)制，既加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)管，又調(diào)動(dòng)了人民群眾的日常監(jiān)督，建立了全方位制度執(zhí)行監(jiān)督體系。結(jié)合實(shí)施規(guī)劃既強(qiáng)化了對(duì)主要事項(xiàng)和關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)監(jiān)督，又通過(guò)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督剛性和韌性，提升了監(jiān)督的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。

(三)推進(jìn)制度完善：“制”“治”轉(zhuǎn)化永葆活力

只有加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)轉(zhuǎn)化根基，才能實(shí)現(xiàn)“將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化”向“靠制度完善轉(zhuǎn)化”的主動(dòng)躍進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有“強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”[20]，這種自我完善能力是推進(jìn)制度改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵前提，也是衡量制度優(yōu)勢(shì)“轉(zhuǎn)化”生機(jī)活力和“轉(zhuǎn)化”可持續(xù)性的重要尺度。它內(nèi)含自我發(fā)展和自我糾偏，前者是對(duì)時(shí)勢(shì)變化的深度適應(yīng)，后者是對(duì)短板弱項(xiàng)的調(diào)整修復(fù)，妥善綜合了糾偏基礎(chǔ)上的發(fā)展與發(fā)展過(guò)程中的糾偏雙向環(huán)節(jié)互動(dòng)聯(lián)合，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度一直處于自我革命、自我完善、自我成長(zhǎng)的良性循環(huán)狀態(tài)。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善又是一個(gè)始終堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定奉行和平外交、和平發(fā)展政策的發(fā)展過(guò)程，決定了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的“轉(zhuǎn)化”必將始終保持人民性、發(fā)展性、共贏性，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”和“貫通轉(zhuǎn)化”的統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)

“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”超越了西方“資本—自由民主”“制”“治”邏輯，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了中國(guó)“制”“治”的互洽融通。其在生成過(guò)程、相互關(guān)系、相嵌運(yùn)行、更好轉(zhuǎn)化四個(gè)方面的相適共進(jìn)性，是中國(guó)深化制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯前提和基本遵循。面對(duì)新征程新任務(wù)，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展對(duì)制度現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化提出了更高要求，這不僅體現(xiàn)在制度和治理的單一現(xiàn)代化，更體現(xiàn)在“制”“治”互洽、共生共進(jìn)的現(xiàn)代化上。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)也并非單一制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，而是“制”“治”互洽的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。因此，進(jìn)一步探究中國(guó)“制”“治”互洽的深層規(guī)律，探索“善制”和“善治”更好結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑，彰顯中國(guó)特色的“制”“治”優(yōu)勢(shì)，對(duì)堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路、提升中國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力具有重要意義。