侯月英

(山東大學 馬克思主義學院，濟南 250100)

經(jīng)過百年奮斗，中國共產(chǎn)黨從只有50多名黨員的小黨發(fā)展成為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，從領導革命戰(zhàn)爭到領導社會主義現(xiàn)代化建設，從世界社會主義運動的跟隨者到引領者，黨充分展現(xiàn)出大黨的精神面貌和政治品格。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！盵1]大黨不等于強黨，強黨未必恒強。破解“大黨獨有難題”政治命題的提出，既是長期執(zhí)政條件下加強黨的自身建設的必然要求，也是對社會主義政黨執(zhí)政規(guī)律的自覺認識?！按簏h獨有難題”是內(nèi)源性難題而非外部性難題，是結(jié)構(gòu)性難題而非局部性難題，不僅要解決內(nèi)部治黨風險，保持黨的先進性和純潔性，還要解決治理現(xiàn)代化國家過程中遇到的外部考驗和能力提升問題，這就要求運用治理的理念、思維和方式推進政黨治理的科學化和現(xiàn)代化，探索適應客觀環(huán)境變化和未來發(fā)展趨勢的載體、平臺、工具和手段。

一、長期執(zhí)政條件下“大黨獨有難題”的多維面向

隨著現(xiàn)代治理理念與政黨理論的融合和運用，通過吸收治理理念中的高效、有序、協(xié)商、責任、法治等價值要素，政黨治理活動開始跳出管治、命令的政治統(tǒng)治慣性思維，突出強調(diào)治理主體的多元化和協(xié)同性、治理程序的合法化和有序性、治理方法的可持續(xù)化和合作性。政黨治理是一個持續(xù)的、發(fā)展的、綜合的過程，而不是階段的、停滯的、局部的。對政黨治理理論認識的深化，來源于黨領導社會革命的實踐經(jīng)驗總結(jié)，動因于現(xiàn)實政黨政治實踐的需要，立基于政黨自身發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史和人民的選擇，是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。但在現(xiàn)代化建設的偉大進程中，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，不斷提升黨的執(zhí)政能力、探索黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律是鞏固黨的執(zhí)政地位的題中應有之義。作為長期執(zhí)政的馬克思主義使命型政黨，大黨獨有難題的核心在于如何保持政黨性質(zhì)上的先進性和純潔性、政黨組織上的政治性和權(quán)威性、政黨制度上的穩(wěn)定性和回應性、政黨發(fā)展上的可持續(xù)性及政黨治理效果上的有效性。

政黨長期執(zhí)政，首先涉及政黨和國家政權(quán)的關系問題。黨政關系的關鍵問題在于如何在政治運作中合理配置黨政職能、如何發(fā)揮黨的領導作用。其一，政黨性質(zhì)是黨政關系的結(jié)構(gòu)性前提。十月革命勝利產(chǎn)生了世界上第一個由無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的社會主義國家，開始出現(xiàn)與資本主義國家完全不同的黨政關系。社會主義國家的憲法明確規(guī)定共產(chǎn)黨是唯一合法的執(zhí)政黨，黨和國家政權(quán)是領導和被領導的關系。從政黨屬性上看，中國共產(chǎn)黨是典型的馬克思主義使命型政黨，融革命黨、執(zhí)政黨、領導黨的政黨特質(zhì)，為人民謀幸福的初心使命和責任擔當，代表整合、利益整合功能于一體，其“整合性”特征內(nèi)蘊貫穿其中，黨的領導是處理黨政關系的根本性原則。其二，特定歷史發(fā)展階段是黨政關系的社會歷史基礎?！耙蕴K為師”的革命歷史傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平、計劃經(jīng)濟體制的確立，是新中國成立初期黨政一體的集權(quán)模式的歷史和現(xiàn)實基礎。改革開放后，與社會主義市場經(jīng)濟體制改革相適應，黨的十三大強調(diào)“政治體制改革的關鍵首先是黨政分開”[2]，開始了對黨政職能分開的探索嘗試。黨的十八大以來，在“黨是領導一切的”“黨是最高的政治領導力量”的基礎上，中國共產(chǎn)黨探索形成了以黨的全面領導為核心的現(xiàn)代國家制度和國家治理體系。在社會主義國家政黨政治實踐中，黨政不分、以黨代政和黨政脫節(jié)的極端取向都會嚴重影響政治生活正常運行，尤其是政治和權(quán)力的結(jié)合極易滋生腐敗。在處理黨政關系方面，不能簡單化為黨政分開或黨政合一，而是要根據(jù)不同歷史條件下政黨政治發(fā)展要求和社會發(fā)展水平，不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，漸進推進政治體制改革。

其次，在黨社關系方面，面臨超大規(guī)模政黨如何治理超大規(guī)模社會難題。政黨既要實現(xiàn)適應社會發(fā)展變遷的政黨發(fā)展，進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)適和政策策略的更新，同時還要展現(xiàn)其引領社會發(fā)展的能力，有效吸納整合社會資源。作為高速發(fā)展中的超大型國家，我國正處于“現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應當在‘橫向’上能夠?qū)⑸鐣右匀诤?，在‘縱向’上能把社會和經(jīng)濟階級加以同化”[3]。在中國政治場域下，這一“政治共同體”的核心是中國共產(chǎn)黨。社會治理能力的持續(xù)性建構(gòu)和提升是強大政黨建設的內(nèi)在要求。中國是一個典型的后發(fā)現(xiàn)代化趕超型國家，具有明顯的時空壓縮性。在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，作為支撐性主體力量的執(zhí)政黨，一方面，要適應在工業(yè)化、城市化、市場化和信息化共同推動下的社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的全方位改革——社會結(jié)構(gòu)變遷、利益訴求多樣化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除、新社會階層和新興群體日益活躍、社會成員流動性空前提高，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速放緩，利益驅(qū)動力減弱，利益整合機制的影響力式微，社會的可持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展要求進入關注議程。另一方面，要應對各種新的風險挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化發(fā)展取得階段性成就的同時，由于社會客觀環(huán)境的變化、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，不確定性社會風險交織疊加?！爱斍昂徒窈笠粋€時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”[4]在這樣的時代條件下，如何應對“黑天鵝”“灰犀?！钡炔豢煽夭淮_定性風險，使中國這樣一個超大型社會既充滿活力又和諧有序，實現(xiàn)長期執(zhí)政，是擺在新時代中國共產(chǎn)黨人面前的一道“必答題”。

再次，在黨內(nèi)關系治理方面，面臨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的團結(jié)統(tǒng)一難題?！敖M織規(guī)模的優(yōu)勢只具有相對意義”[5]，政黨規(guī)模大并不等于政黨本身執(zhí)政能力和領導能力的強大，并不意味著政黨的生命力和適應能力更強。反而，意味著更復雜的黨員構(gòu)成、更大組織運行成本、更多的組織層級，黨員管理和組織管理難度增大。從黨的自身治理來看，黨員的人數(shù)越多，黨的組織規(guī)模越大，要從政治上思想上形成全黨共識，維護黨中央權(quán)威，實現(xiàn)集中統(tǒng)一領導就越難；大黨的組織層級越多，科層體制下權(quán)力腐敗的可能性就越大，自上而下的政策執(zhí)行成本就越高，政黨治理的難度就越大。因此，“如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”是大黨獨有難題的重要內(nèi)容。在統(tǒng)一思想方面，身處大變局中的中國，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展中伴隨著價值多元，各種思想文化交融交鋒，凸顯了多元意識形態(tài)內(nèi)部的碰撞和摩擦。在統(tǒng)一意志方面，黨內(nèi)仍存在地方主義、山頭主義和宗派主義等不正之風，無視政治紀律和政治規(guī)矩，使黨的組織內(nèi)部渙散、綱紀不彰、法度松弛，嚴重影響黨和人民群眾的關系，從而削弱黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)政根基，損害黨的形象。在統(tǒng)一行動方面，還面臨如何最大程度激活這支規(guī)模龐大、組織嚴密、與社會各方面聯(lián)系密切的隊伍，進一步增強組織動員力和政治執(zhí)行力，始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，協(xié)同推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，使全黨形成一個上下貫通、有機銜接、協(xié)同高效的統(tǒng)一整體問題。

最后，在管黨治黨方面，存在建立管黨治黨長效機制難題。隨著組織規(guī)模的擴大和組織模式的制度化發(fā)展，政黨組織趨于穩(wěn)定的同時，強大的“組織慣性”也使政黨忽視了自身的發(fā)展變革。堡壘最容易從內(nèi)部被攻破，大黨更容易發(fā)生“大組織病”問題，出現(xiàn)在既有的成績上因循守舊、組織運行成本增加、制度執(zhí)行不力、治理效能低下等問題。黨的十八大以來，黨對自我革命的認識不斷深化，堅持真理，修正錯誤，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅決同政治不純、思想不純、組織不純和作風不純等突出問題作斗爭。同時，深入開展反腐敗斗爭，堅決整治制度執(zhí)行上的“稻草人”和政治生態(tài)上的“破窗效應”，使黨在革命性鍛造中更加堅強。但是，當前全面從嚴治黨仍然面臨諸多問題：在管黨治黨方面，領域覆蓋有待進一步深化、觸及利益格局調(diào)整矛盾依然尖銳、突破體制機制障礙的任務依然艱巨、“四大考驗”和“四大危險”長期存在；在反腐敗斗爭方面，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨”[6]；在制度保障方面，政治監(jiān)督常態(tài)化機制有待建立，黨的自我革命制度規(guī)范體系仍需完善。

二、“治理何以可能”：以大黨優(yōu)勢應對大黨獨有難題

政黨特質(zhì)決定了政黨的執(zhí)政方式、領導機制和運行邏輯。馬克思主義使命型政黨從本質(zhì)和淵源、結(jié)構(gòu)和運作上都不同于西方的“掮客型政黨”，其內(nèi)蘊的先進性特質(zhì)是破解大黨獨有難題的根本所在。黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢，與時俱進、守正創(chuàng)新的理論優(yōu)勢，強大組織體系和群眾組織能力的組織優(yōu)勢，保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的精神優(yōu)勢，是應對大黨獨有難題的優(yōu)勢所在。

(一)政治權(quán)威性：黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢

權(quán)威是一種支配性力量，是一種特殊的影響力，與建立在制度和法規(guī)之上的“威權(quán)”有本質(zhì)區(qū)別。權(quán)威是高度有效的影響力形式，“它不僅比赤裸裸的強制可靠和持久，而且還能使領袖以其他政治資源的最小開支進行管理”[7]。政黨權(quán)威從根本上說是群眾對政黨組織的自覺政治認同。維護權(quán)威是馬克思主義政黨建設的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨在長期的實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨中央有權(quán)威，才能把黨內(nèi)外牢固凝聚起來，把全國各族人民緊密團結(jié)起來，去贏得新的偉大斗爭的勝利。黨中央權(quán)威是具體的而非抽象的。中國共產(chǎn)黨誕生于支離破碎、“一盤散沙”的民族危亡時期，“中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了新生政權(quán)并重新整合了社會秩序，政黨相對于國家和社會的先進性，使黨對國家和社會具有天然權(quán)威”[8]。中國“政黨中心主義”的特殊現(xiàn)代化發(fā)展道路，從以黨建國的歷史進路到以黨強國的現(xiàn)實需要，為中國共產(chǎn)黨的領導權(quán)威夯實了合法性基礎。中國共產(chǎn)黨的堅強領導是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保障。中國共產(chǎn)黨是天然的領導者、組織者和執(zhí)行者，這是社會主義政黨治理的邏輯起點。就大黨獨有難題而言，黨的領導優(yōu)勢具體體現(xiàn)在：黨組織擁有最高權(quán)威性，黨組織的指示、決策、態(tài)度等能夠獲得黨員和群眾的廣泛信任、認可；黨組織擁有強有力的組織動員能力，通過其政治權(quán)威性能夠?qū)鶎由鐣⑷罕娺M行廣泛的組織動員；黨組織擁有合法創(chuàng)制權(quán)，其政治主張能夠經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為具體政策、制度和規(guī)范。堅持黨的政治建設、維護黨中央權(quán)威是克服大黨團結(jié)統(tǒng)一難題的政治保障。

政治上團結(jié)是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的基本前提。政治建設是黨的根本建設，“旗幟鮮明講政治、保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀偉業(yè)的關鍵所在”[9]。這就要求我們必須把保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，嚴明黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩，站穩(wěn)政治立場、嚴把政治方向，努力提高全體黨員的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力?！皟蓚€確立”“兩個維護”是新時代確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的制度性成果。黨的十八大以來，黨對堅決維護黨中央權(quán)威的認識進一步深化，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》對堅決維護黨中央權(quán)威提出一系列要求，并明確了習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”[10]。黨的十九屆四中全會將“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度”作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內(nèi)容加以強調(diào)，從制度上健全和維護黨中央權(quán)威。發(fā)揮黨的全面領導的政治優(yōu)勢破解大黨獨有難題，關鍵在于將維護黨中央權(quán)威的政治原則轉(zhuǎn)化為堅持“兩個確立”、實現(xiàn)“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。

(二)理論先進性：與時俱進、守正創(chuàng)新的理論優(yōu)勢

“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟?！盵11]科學性、實踐性、人民性、革命性是馬克思主義理論的鮮明特質(zhì)和理論品格。馬克思主義從誕生起就不是書齋里的學問，它宣告“實踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者”要“使現(xiàn)存世界革命化，實際的反對并改變現(xiàn)存的事物”[12]。百余年來，黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化時代化。

一方面，在科學理論的基礎上進行理論創(chuàng)新和話語創(chuàng)新?！皥猿掷碚搫?chuàng)新”是黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗，理論的生命力在于先進性、科學性基礎上的創(chuàng)新力。先進性的理論不僅體現(xiàn)在揭示社會發(fā)展規(guī)律的真理性上，更體現(xiàn)在能夠根據(jù)時代發(fā)展不斷創(chuàng)新，是理論和實踐、具體和歷史的統(tǒng)一。同時，要在強化對馬克思主義政黨理論體系研究的基礎上，自覺提煉具有中國特色的政黨政治新概念、新論斷、新表述。對“政黨類型”“政黨體制”“黨政關系”等基礎性理論，和“新型政黨制度”“全過程人民民主”“自我革命”等創(chuàng)新性政黨話語作出解讀。另一方面，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，科學回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問?！皥猿謱W思用貫通、知信行統(tǒng)一，把新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量?！盵1]用黨的創(chuàng)新理論成果武裝全黨，就是將“徹底的理論”轉(zhuǎn)化為“物質(zhì)力量”的過程，將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上的過程。用黨的最新理論成果滋養(yǎng)初心使命，以主題教育方式引導廣大黨員干部形成守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。黨的十八大以來，黨中央相繼組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。開展黨內(nèi)集中教育是我們黨加強自身建設、推進自我革命的一大法寶，每一次黨內(nèi)集中教育都是對初心使命和黨的最新理論成果認識的又一次深化。與時俱進、守正創(chuàng)新的理論優(yōu)勢為克服大黨獨有難題提供了強大的理論支撐。

(三)組織適應性：強大組織體系和群眾組織能力的組織優(yōu)勢

黨的力量來自組織。中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠適應不同階段的歷史任務完善組織體系和充分發(fā)動群眾是黨組織的突出優(yōu)勢。黨支部和西方政黨的分部不同，它依據(jù)生活和工作場所而非地理設置，這被迪韋爾熱稱為“技術(shù)上的完美”，與西方“松散型”政黨組織不同，中國共產(chǎn)黨具有嚴密組織體系以保障強大的行動力。從政黨的組織特質(zhì)及其運作規(guī)律來看，作為一種特殊的政治組織，其既要適應自身發(fā)展規(guī)律，又要適應外部社會環(huán)境變遷。組織適應性是政黨生存能力和發(fā)展能力的體現(xiàn)，政黨適應性是衡量一個政黨執(zhí)政能力和生命力的重要標志?！敖M織的適應性體現(xiàn)為對外界環(huán)境的積極認知和應對措施，適應性越強，組織的復雜性和生存能力就越強。”[13]黨在適應和改變環(huán)境的過程中，既要實現(xiàn)適應社會發(fā)展變遷的政黨發(fā)展，進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)適和政策策略的更新，同時還要展現(xiàn)其引領社會發(fā)展的能力，有效吸納整合社會資源。

在政治發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了一個以黨的組織體系為軸心的國家政權(quán)運行機制。中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代國家建設的主導力量，縱向上建立了一套與國家行政區(qū)劃相并行的三級組織系統(tǒng)，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密的組織體系，從而有效整合了中央和地方的力量；橫向上黨的基層組織分布于城市鄉(xiāng)村、群團組織、新經(jīng)濟組織等各個地區(qū)和領域，從而有效組織、整合和治理中國這樣一個超大規(guī)模的國家。同時，黨對社會層面的政策供給、組織嵌入、體制性吸納、意識形態(tài)凝聚，是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要支撐。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的，形成了由中央組織、地方組織、基層組織組成的嚴密組織體系，在這個體系中，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實的基礎。黨的基層組織直接與廣大人民群眾相聯(lián)系，發(fā)揮著“戰(zhàn)斗堡壘”作用?；鶎狱h組織承擔著直接教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚和服務群眾的職責。黨的基層組織深度嵌入國家和社會中，是黨聯(lián)系群眾、服務群眾的政治組織。政治性是黨的基本屬性，基層組織處于黨與群眾保持密切聯(lián)系的第一線。從“人民本位”出發(fā)的基層黨組織承擔著聯(lián)系群眾、反映民意、利益表達、教育群眾、組織群眾、動員群眾的任務。密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢為克服大黨獨有難題奠定了可靠的群眾基礎。

(四)自我革命性：保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的精神優(yōu)勢

人無精神則不立，國無精神則不強。自我革命精神是使命型政黨的鮮明品格和獨特優(yōu)勢，是區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是我們黨在革命時期推翻“三座大山”、在現(xiàn)代化建設初期沖破生產(chǎn)力發(fā)展束縛、在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大精神力量和內(nèi)生動力。永葆革命精神難題關系到黨能不能堅定革命斗志，能不能做到敢于斗爭、善于斗爭。敢于斗爭、善于斗爭是中國共產(chǎn)黨取得一個又一個偉大歷史性成就的精神力量，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的精神風范和意志品格?！拔覀凕h之所以歷經(jīng)百年而風華正茂、飽經(jīng)磨難而生生不息，就是憑著那么一股革命加拼命的強大精神?！盵14]以偉大自我革命引領偉大社會革命成為新時代中國特色社會主義偉大實踐的一個鮮明特征。先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，而先進的馬克思主義政黨是在不斷自我革命中淬煉而成的。黨的自我糾錯能力和自我修復能力，是政黨生命力的體現(xiàn)，是黨能夠始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的內(nèi)在支撐力量，是確保黨能夠始終具備長期執(zhí)政的領導能力的顯著優(yōu)勢。

歷史是最好的教科書，認清風險，才能行穩(wěn)致遠。20世紀80年代末，大批社會主義國家改旗易幟，東歐各國共產(chǎn)黨甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性的“多米諾骨牌效應”，相繼失去執(zhí)政地位，世界社會主義運動在曲折中艱難發(fā)展；傳統(tǒng)大黨在現(xiàn)代化進程中受到全球化、市場化、民主化、信息化的多重沖擊，出現(xiàn)政黨綱領動搖、政黨權(quán)威弱化、政黨肌體腐化、政黨組織渙散、政黨執(zhí)政能力逐步消解現(xiàn)象。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位的原因錯綜復雜，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。從政黨自身來看，黨內(nèi)思想混亂問題、黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一問題、政黨組織功能弱化問題、領導干部貪污腐敗問題等等，導致大黨徹底失去人民的擁護。全面從嚴治黨和勇于自我革命是新時代中國共產(chǎn)黨的建設的鮮明主題，也是應對黨內(nèi)突出問題，克服大黨獨有難題的長久之策。習近平多次強調(diào)“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”的重要性。保持兩個“永遠在路上”的清醒，是新時代黨對建設長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨的規(guī)律性認識和馬克思主義政黨政治理論的創(chuàng)新成果。百余年來特別是黨的十八大以來，黨中央以前所未有的勇氣和決心推進全面從嚴治黨，找到了黨的自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，形成一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。

三、“治理以何可能”：大黨獨有難題的破解機制

破解大黨獨有難題要適應利益格局調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變遷、思想觀念多元、民主政治發(fā)展和信息技術(shù)變革，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，以黨內(nèi)民主團結(jié)治理主體、以制度治黨規(guī)范治理行為、以政治參與激活治理動能、以信息技術(shù)賦能治理方式，建構(gòu)民主化治理、法治化治理、協(xié)同化治理、智能化治理的系統(tǒng)性機制。

(一)民主化治理：以黨內(nèi)民主團結(jié)治理主體

黨內(nèi)民主是社會主義民主的重要組成部分，是鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。民主建設問題是關系社會主義前途命運的關鍵問題。民主化治理強調(diào)在處理黨內(nèi)事務過程中尊重黨員的主體地位，將民主理念貫穿民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、黨務管理的全過程。黨內(nèi)民主是構(gòu)建政黨權(quán)威的基礎性要素。要處理好民主和集中的辯證關系，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主強調(diào)尊重黨員主體地位，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中則指向匯集集體智慧和力量，民主是集中的前提，集中是民主的必然要求，民主和集中相輔相成、不可分割。一方面，發(fā)揚黨內(nèi)民主，就要將民主的理念、民主的機制貫穿黨的一切活動中；另一方面，要善于進行正確的集中，制定科學的決策程序，嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩，“防止議而不決、決而不行”。同時，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。黨內(nèi)監(jiān)督是民主化治理的重要組成部分，是防止權(quán)力濫用的有效手段。一是堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，“懲、治、防”三個環(huán)節(jié)同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！安桓腋痹谟谝愿邏赫饝?、紀法規(guī)定嚴厲懲治腐敗行為，規(guī)范權(quán)力運行；“不能腐”在于深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，在黨內(nèi)形成良好的政治生態(tài)；“不想腐”在于提升黨員干部的思想自覺和行動自覺，筑牢思想防線。二是加強黨和國家監(jiān)督體系一體化建設，統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，協(xié)同運用司法監(jiān)督、紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。

(二)法治化治理：以制度治黨規(guī)范治理行為

法治體現(xiàn)為規(guī)則之治?！胺ㄖ位本褪菆猿忠苑珊头ㄒ?guī)為準繩，界定權(quán)利義務、明確責任界限、規(guī)范社會行為、保障治理有序運行?！八茉煺h的法治特征，使政黨的內(nèi)部治理和外部治理活動體現(xiàn)法治原則，是現(xiàn)代政黨政治的內(nèi)在要求?！盵15]建設和管理好超大規(guī)模的無產(chǎn)階級政黨，制度更具有根本性、長期性、全局性、穩(wěn)定性。制度是由系統(tǒng)性的規(guī)則體系構(gòu)成的，制度治黨是執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，要在制度建設的基礎上，依靠黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨員行為，通過制度化手段將政黨治理的實踐性部署落地落實。建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的政黨制度體系能夠為破解大黨難題提供有效的制度保障和制度支撐。我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設取得突破性進展。目前已經(jīng)形成以黨章為根本、以準則條例為主干，并囊括規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等內(nèi)容，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強。

政黨制度體系化建構(gòu)的核心要義就在于以結(jié)構(gòu)化的制度體系，充分發(fā)揮制度治黨的長效化、程序化優(yōu)勢破解大黨獨有難題。一方面，適應全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的需要，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度是各級黨組織和全體黨員行為和活動的基本規(guī)范，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨的十八大以來，針對黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的系統(tǒng)性、整體性不足問題，黨內(nèi)法規(guī)建設滯后于形勢任務發(fā)展變化需要的情況，中共中央先后發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》，對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，黨內(nèi)法規(guī)制定數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)同步躍升。另一方面，一分部署，九分落實，必須增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力就是要在有規(guī)可依的基礎上，強調(diào)有規(guī)必依、違規(guī)必究、執(zhí)規(guī)必嚴，使全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)。有規(guī)必依，就是讓紀律和規(guī)矩成為帶電的“高壓線”，將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于行；違規(guī)必究，就是堅持法規(guī)制度面前人人平等，要充分利用監(jiān)督檢查與巡視巡察等多種途徑，嚴格執(zhí)法，絕不允許存在“法外之人”；執(zhí)規(guī)必嚴，就是切實增強制度執(zhí)行力度，堅決維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。

(三)協(xié)同化治理：以政治參與激活治理動能

治理理論強調(diào)多元主體“通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理”[16]。協(xié)同治理的本質(zhì)問題是正確處理黨和人民群眾的認識論問題和如何落實人民當家作主的方法論問題。其核心內(nèi)容就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，使黨內(nèi)外形成一個上下貫通、有機銜接、協(xié)同高效的統(tǒng)一整體，以廣泛政治參與激活治理動能。協(xié)同化治理突出強調(diào)黨各方面建設的有機銜接、聯(lián)動集成，構(gòu)建協(xié)同治理格局?，F(xiàn)代化發(fā)展進程中經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換和社會關系的重構(gòu)，必然帶來更深層次的政治結(jié)構(gòu)的改革，特別是民主政治的發(fā)展與政治參與意識和政治參與能力的提高。不同的政治制度、經(jīng)濟體制和文化傳統(tǒng)下的政治參與形式是不同的。西方資本主義國家公民的政治參與多體現(xiàn)于政黨選舉的投票、加入政治組織和民眾上街游行等形式。其中，政黨活動是公民政治參與的重要制度化形式。中國的政治參與是建立在強大政黨領導下的民主政治發(fā)展基礎上的，政黨是現(xiàn)代民主運行的關鍵主體，能夠為社會多元利益主體提供參與政治的有效機制。

政治參與是指公民通過合法渠道，間接地參與和影響公共政策的制定和執(zhí)行。隨著群眾民主訴求和政治參與意識的增強，尤其要為群眾提供更多合法的利益表達渠道。公民的政治參與是人民當家作主權(quán)利落實的具體體現(xiàn)，是黨進行社會整合的保障機制，是協(xié)同化治理的落腳點。有效實現(xiàn)政治參與的核心在于將群眾的“選擇性參與”和“形式化參與”轉(zhuǎn)化為“主動式參與”和“有效參與”，充分貫徹新時代黨的群眾路線，有效回應群眾關切。一是通過黨建帶群建，發(fā)揮婦聯(lián)、工會、共青團等群團組織先行進入非公和社會組織、與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，在群眾的利益訴求和生活方式多元化的情況下，把握不同行業(yè)、不同企業(yè)的群體特征，提供精準化服務。在新型政黨制度提供制度化的政治參與渠道的同時，完善座談會、聽證會等社會層面有序政治參與渠道的法律法規(guī)保證。二是通過黨建促社建，支持并培育各類社會組織參與社區(qū)治理，使社會組織在參與治理中展現(xiàn)更大的活力。健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和居民四方聯(lián)動機制，完善聯(lián)席會議、意見征詢等相關制度。三是完善基層群眾自治合作共治機制。在城鄉(xiāng)社區(qū)、基層公共事務和公益事業(yè)中，引導多元治理主體圍繞空間利用、環(huán)境維護、資金使用、物業(yè)管理等關乎群眾切身利益、涉及公共利益的重大事項開展民主協(xié)商，增強群眾議事協(xié)商和有序參與的積極性和參與意識。

(四)智能化治理：以信息技術(shù)賦能治理方式

“智能化”就是依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建智能化社會治理平臺體系，實現(xiàn)部門協(xié)作和信息共享，實現(xiàn)更加精確、高效、便捷的治理，“智能化”是政黨治理科學化發(fā)展的必然趨勢。信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展拓寬了政黨治理的空間，也豐富了破解大黨獨有難題的治理方式?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有交互、開放、共享的基本特征，交互性特征為黨建工作和信息技術(shù)的融合提供了新機遇；開放性特征使信息的傳遞更加便捷、覆蓋的內(nèi)容更加廣泛，豐富了政黨治理交流平臺；共享性特征使黨建工作的先進案例和成功經(jīng)驗可以共享，推動了政黨治理的可持續(xù)性。同時，網(wǎng)絡參與的廣泛性、自主性和直接性，為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建構(gòu)公民對公共權(quán)力的監(jiān)督、約束機制開辟了新的重要渠道。隨著新媒體的迅速發(fā)展，人們的生活與工作都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關，這給黨建發(fā)展提供技術(shù)手段的同時，也促進了黨建工作理念的發(fā)展和工作方法的創(chuàng)新。

“智能化治理”既是一種大黨治理的技術(shù)手段，更是一種思維方式的轉(zhuǎn)變。“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?！盵17]主動適應信息化飛速發(fā)展的新要求，推進黨建“智能化”，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展理念，為政黨治理進行科技賦能，是破解大黨難題、進行強黨建設的重要內(nèi)容。一要著力推動智能治理平臺的縱深覆蓋，推進黨建工作與網(wǎng)絡化管理平臺的融合發(fā)展。使黨建管理平臺與大數(shù)據(jù)運用、人工智能發(fā)展有機結(jié)合，完善黨在城市、地區(qū)、街道的信息管理服務體系，構(gòu)建上下級、黨組織、人民群眾以及可享資源與資源需求的信息管理橋梁，積極開辟網(wǎng)上政務和服務通道，實現(xiàn)地區(qū)互動、數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)，提高政黨治理效能。二要加大黨員和領導干部對智能化治理重要性的認識，自覺樹立信息化思維，培養(yǎng)運用信息技術(shù)解決黨務工作的能力，優(yōu)化工作流程。同時，強化群眾利用智能化平臺進行政治參與和政治監(jiān)督的科普力度，使群眾能夠更加廣泛運用多樣化渠道表達自身訴求、反饋治理意見。

結(jié)語

強大的適應能力和自我革命精神是黨能夠領導人民取得革命、建設、改革成就的關鍵原因。大黨需要承擔更大的責任和使命，尤其是長期執(zhí)政條件下，黨如何永葆先進性和純潔性、始終得到人民擁護和支持，是必須回答好、解決好的一個關鍵問題。破解“大黨獨有難題”命題的提出，既是長期執(zhí)政條件下加強黨的自身建設的必然要求，也是對社會主義政黨執(zhí)政規(guī)律的自覺認識。對“大黨獨有難題”的研究要立足世界政黨政治的一般和中國特色社會主義政黨特殊，將其置于不同的參照系中進行共時性和歷時性的動態(tài)比較分析中。應對“大黨獨有難題”關鍵在于始終牢記中國共產(chǎn)黨為什么、是什么、要干什么這三個根本問題，對黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、組織基礎有清醒的認識，對長期執(zhí)政條件下黨的政治生態(tài)情況、社會結(jié)構(gòu)變化、國際政治格局作出清醒的判斷，掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展歷史主動，科學謀劃，積極作為。從社會主義政黨政治的基本結(jié)構(gòu)出發(fā)，黨政關系科學、黨社關系穩(wěn)定、黨際關系和諧、黨內(nèi)關系團結(jié)是社會主義政黨治理的內(nèi)在追求。應對大黨獨有難題，一方面，以馬克思主義使命型政黨所特有的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和精神優(yōu)勢，回答“治理何以可能”的問題；另一方面，建構(gòu)民主化、法治化、協(xié)同化、智能化的治理機制，回答“治理以何可能”的問題。