鐘香妹，李海青

(1.中共中央黨校[國家行政學(xué)院]馬克思主義學(xué)院，北京 100091；2.中共江西省委黨校 哲學(xué)教研部，南昌 330108)

堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，我們“最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶”[1]。中國能夠集中力量辦大事的密鑰何在，這是當(dāng)前國內(nèi)外廣泛關(guān)注和討論的熱點話題。中國共產(chǎn)黨是集中力量辦大事的領(lǐng)導(dǎo)核心，分析集中力量辦大事何以可能必然繞不開政黨因素。中國共產(chǎn)黨之所以能夠集中力量辦成大事，歸根結(jié)底是由其馬克思主義使命型政黨特質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨因使命而生、因使命而在，整個政黨內(nèi)部靠“使命”聯(lián)結(jié)一體，更多體現(xiàn)為“使命”共同體，而非利益共同體，是典型的馬克思主義使命型政黨。中國共產(chǎn)黨肩負著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀進步、為世界謀大同的使命，承擔(dān)這四重使命是中國共產(chǎn)黨的存在依據(jù)，是其“出生”的合法性證明。因而，實現(xiàn)使命就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民“辦大事”的目標(biāo)歸宿，集中力量辦的一切大事都是為了一個統(tǒng)一的目標(biāo)——實現(xiàn)政黨使命。

馬克思主義使命型政黨能夠集中力量辦大事，可以從規(guī)劃的接續(xù)躍升、決策的科學(xué)民主、資源的整合調(diào)配、組織的嚴(yán)密高效、執(zhí)行的監(jiān)督調(diào)適五個方面來把握。在這五個方面中，規(guī)劃的接續(xù)躍升排在首位，這是由馬克思主義使命型政黨的政黨類型和特質(zhì)決定的。作為馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨集中力量辦的所有大事都是為了實現(xiàn)政黨使命，但使命實現(xiàn)具有艱巨性和長期性，需要通過規(guī)劃來將使命細化分解為階段性目標(biāo)任務(wù)、確定階段性大事，進而圍繞階段性目標(biāo)，通過科學(xué)民主程序作出集中力量辦大事的決策部署。正確決策部署的確定，依然還只是前提性工作，關(guān)鍵要落實，不然決策部署只是鏡中花、水中月。中國共產(chǎn)黨擁有對核心資源的高度整合調(diào)配權(quán)并建立了嚴(yán)密高效的組織體系，確保決策能夠得到堅決有力的執(zhí)行。但是需要看到的是，由于種種主客觀因素的影響制約，決策意圖與決策執(zhí)行效果存在張力，為緩解張力，避免決策執(zhí)行過程“走樣”，就需要中國共產(chǎn)黨對決策執(zhí)行過程和效果進行監(jiān)督，通過監(jiān)督反饋，調(diào)節(jié)決策和督促執(zhí)行，確保集中力量辦成大事。從以上分析可知，規(guī)劃的接續(xù)躍升、決策的科學(xué)民主、資源的整合調(diào)配、組織的嚴(yán)密高效、執(zhí)行的監(jiān)督調(diào)適這五個方面是層層遞進、環(huán)環(huán)相扣的有機整體，將使命型政黨如何能夠集中力量辦大事進行了全方位、立體式呈現(xiàn)。本文著重從這五個方面對中國共產(chǎn)黨能夠集中力量辦大事進行分析探討。

一、規(guī)劃的接續(xù)躍升

中國共產(chǎn)黨是典型的馬克思主義使命型政黨。使命的提出與認(rèn)定、恪守與踐行、承諾與兌現(xiàn)是貫穿馬克思主義政黨運行中的鮮明主線，是馬克思主義政黨行為邏輯的本質(zhì)遵循。使命不是束之高閣任其生灰蒙塵的“圖紙”，而是激勵共產(chǎn)黨人奮進并且能最終實現(xiàn)的理想目標(biāo)。事實證明，對使命的自覺清晰確認(rèn)不容易，實現(xiàn)使命更是難上加難。為了消解現(xiàn)實與使命之間的巨大張力，就需要馬克思主義政黨堅定使命必定實現(xiàn)的信心。同時，依據(jù)所處的社會環(huán)境與時代特征，細化確定一定時期內(nèi)可以實現(xiàn)的使命目標(biāo)，階段性的使命目標(biāo)是達致最終使命目標(biāo)的橋梁和樞紐。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨基于本國實際情況和時代特征，將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終的使命目標(biāo)，清醒明晰最終使命實現(xiàn)的長遠性、艱巨性，以規(guī)劃的方式確定階段性目標(biāo)任務(wù)，并錨定目標(biāo)接續(xù)實現(xiàn)。換言之，使命的實現(xiàn)是一項長周期、系統(tǒng)性工程，延續(xù)性與生命力是確保使命實現(xiàn)的重要保證。使命的實現(xiàn)必須在最高使命與現(xiàn)實目標(biāo)的完成中找到一個穩(wěn)妥的平衡點，而這個平衡點就是規(guī)劃。規(guī)劃為使命實現(xiàn)提供了協(xié)調(diào)機制與動力機制。一方面，規(guī)劃標(biāo)定政策的延續(xù)性。使命的實現(xiàn)是一場宗旨明確、目標(biāo)不斷提高、一代接著一代為之奮斗的“接力賽”。中國共產(chǎn)黨在使命驅(qū)動下強調(diào)“一張藍圖繪到底”“一件接著一件干”“功成不必在我、功成必定有我”的決心與境界。政策的連續(xù)性有助于集中資源、精力干成大事。另一方面，規(guī)劃為使命目標(biāo)完成提供方向。規(guī)劃將使命濃縮為清晰、易懂、直接的路線圖，有效地將使命目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政黨行動，將未來美好圖景轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實。規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，可以有效擺脫眼前利益和短期目標(biāo)的束縛，始終保持長遠眼光和戰(zhàn)略定力，也能幫助中國共產(chǎn)黨檢視一段時期內(nèi)國家的發(fā)展?fàn)顩r、預(yù)期目標(biāo)是否不折不扣地實現(xiàn)。

回顧歷史，可以看到，從新民主主義革命時期推翻“三座大山”建立新中國，到改革開放初期提出全面建設(shè)小康社會，再到全面建成小康社會后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，中國共產(chǎn)黨在不同的階段設(shè)定了執(zhí)政興國的目標(biāo)遠景和使命任務(wù)。這些階段性使命任務(wù)既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高超的戰(zhàn)略眼光、負責(zé)任的擔(dān)當(dāng)形象、遠大的政治抱負，又依據(jù)社會主要矛盾的變化和長期目標(biāo)，對階段性目標(biāo)進行聚焦和調(diào)適，使遠景目標(biāo)愈益務(wù)實?！爱?dāng)遠景目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、五年規(guī)劃、重大舉措確定后，地方規(guī)劃與中央規(guī)劃對接，部門規(guī)劃對標(biāo)整體規(guī)劃，全國上下一心、全方位協(xié)同推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施?！盵2]簡言之，中國共產(chǎn)黨在使命驅(qū)動下不僅科學(xué)制定規(guī)劃，還確保了規(guī)劃的價值性、穩(wěn)定性與有效性。這是中國共產(chǎn)黨能夠集中力量辦成大事的重要秘訣。相比之下，大多數(shù)西方政黨相互攻訐，拘泥眼前、一心一意為“選票”、集中精力求“勝選”，缺乏擔(dān)當(dāng)魄力，對國家發(fā)展方向漫不經(jīng)心，更無法在重大戰(zhàn)略問題上達成共識。恰如許多西方學(xué)者自嘲：“在中國的國家領(lǐng)導(dǎo)人為下一代制定五年、十年規(guī)劃時，西方政客最關(guān)心的，卻是用什么樣的方式在下次選舉中獲得足夠選票。”[3]中國共產(chǎn)黨在使命的引領(lǐng)下，將注意力放在中長期戰(zhàn)略規(guī)劃上，聚精會神、群策群力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，集中力量辦成各階段的大事要事，推動中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。

二、決策的科學(xué)民主

使命型政黨圍繞階段性目標(biāo)，通過科學(xué)民主程序作出集中力量辦大事的決策部署。大多數(shù)西方政黨將贏得選舉作為最高原則，一切行為聚焦選舉，“政黨成為單純組織大眾投票的選舉機器。這樣造就的職業(yè)政客，他們將政治視為個人借以謀生的一種交易。政黨便成了‘工商企業(yè)’，拉選票和謀取公職變成了目的本身，不再是實現(xiàn)某些良好政策的手段。只要能夠贏得選舉，確保自己的權(quán)位，他們可以不擇手段”[4]77。在這種情況下，“政客日益成為‘膽怯的’應(yīng)聲蟲，不愿意說任何可能冒犯其潛在支持者或資助人的話”[4]78。選舉型政黨的目的決定了其決策大多僅為了本黨狹小的、眼前的工具性利益，難以兼顧公眾利益和長遠利益。有別于西方大多數(shù)政黨決策中人民的“缺場”，馬克思主義使命型政黨決策不僅考慮能否推進使命實現(xiàn)，同時兼顧人民群眾的根本利益?？梢?，作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨的決策理性，不是服務(wù)于短期目標(biāo)的工具理性，也不是不顧現(xiàn)實追求最終使命實現(xiàn)的先驗理性，而是基于把握歷史規(guī)律、發(fā)揮歷史主動精神的實踐理性和價值理性的統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨的自主性是科學(xué)決策的前提。政黨決策既要考慮外部環(huán)境的變化，又要考慮自身的實際條件以及把握、整合群眾的利益訴求，更要具備強大的自主性。如果政黨決策拘泥于短期利益，為了特殊群體，這個政黨就喪失了決策的自主性，缺乏自主性的政黨也就無法科學(xué)決策。就中國共產(chǎn)黨而言，其決策廣泛征求民意、充分汲取民智，在保持決策開放性和參與性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出很強的自主性。正是黨的自主性使黨的決策不被特殊利益集團所俘獲，能夠有效回應(yīng)群眾的利益訴求，切實保障群眾的根本利益和長遠利益。凡涉及黨和國家前途命運的重大決策部署，在發(fā)揚民主集思廣益的基礎(chǔ)上，黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，享有最終的決策權(quán)，“這個決定權(quán)就在黨中央，只此一家，別無分店”[5]。只有一個“政治設(shè)計院”，黨中央擁有最終拍板權(quán)，有效地避免議而不決的現(xiàn)象，確保黨的意志貫徹到?jīng)Q策制定中，保證決策為集中力量辦大事服務(wù)。中國共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識到，黨中央享有最終決策權(quán)并不意味著任性決策，也不意味著關(guān)門決策，而是要科學(xué)決策。

群眾路線是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。與西方的“否決政體”導(dǎo)致的“議而不決”不同，中國共產(chǎn)黨是“基于‘開門’型參與結(jié)構(gòu)和‘融合’型互動機制有機耦合產(chǎn)生的‘共識型’決策模式和政治體系”[6]。在決策過程中，中國共產(chǎn)黨采取“引進來”“走出去”相結(jié)合的決策方式，一方面，從群眾中來，主動將人民的建議意見“引進來”，向普通群眾“開門取經(jīng)”，在政策制定的各環(huán)節(jié)、各階段廣泛聽取群眾建議；另一方面，到群眾中去，主動“走出去”，深入基層，傾聽民意，凝聚最大共識，鑄就最大同心圓。具體而言，集中民意民智辦大事強調(diào)經(jīng)過上下貫通的民意吸納機制，將基層意見建議廣泛納入決策程序中，匯聚成辦大事的合力。在此過程中，人民群眾的普遍意愿和利益訴求、好辦法、好措施被及時轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性的公共政策。中國共產(chǎn)黨的決策過程遵循“民有所呼，我有所應(yīng)”和“主動求應(yīng)”相結(jié)合的邏輯，決策具有回應(yīng)性，顯著區(qū)別并超越了選舉型政黨“‘膽怯的’應(yīng)聲蟲”的形象，克服了絕大多數(shù)西方政黨有民主形式、無民主實質(zhì)與效能的通病。

新型政黨制度是科學(xué)決策的保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的新型政黨制度，它能有效地防控決策風(fēng)險，是確保決策“求是求實”的安全閥，能夠保證不在重大決策上犯顛覆性錯誤。在新型政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派依托政黨協(xié)商制度平臺和人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)開展政治協(xié)商，進行參政議政、民主監(jiān)督，堅持有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會共同利益的最大共識。在決策過程中，統(tǒng)籌考慮和充分協(xié)調(diào)不同群體和不同階層的利益訴求，健全民意吸納機制，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。多黨合作和政治協(xié)商是驅(qū)動中國新型政黨制度的雙核，正是憑借這兩個方面，中國新型政黨制度有效規(guī)避了西方政黨間因合作協(xié)商不夠?qū)е碌狞h派利益沖突甚至惡性競爭、相互拆臺的現(xiàn)象。中國新型政黨制度實現(xiàn)了科學(xué)民主決策，找到了共同利益的最大同心圓，有效整合了各方利益訴求，化解了社會各層面的矛盾沖突，凝聚起集中力量辦大事的磅礴偉力。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策正確與否、科學(xué)程度怎樣，直接決定著集中力量辦大事的成敗和效能。換言之，決策具備科學(xué)性是集中力量辦大事的前提，決策不科學(xué)，集中力量反而會辦壞事、錯事?？茖W(xué)決策離不開中國共產(chǎn)黨找到共識、整合共識和創(chuàng)造共識的能力，只有把握共識，才能制定出既符合規(guī)律又符合民意的決策，也只有具備廣泛社會共識基礎(chǔ)的決策，才具有權(quán)威性并獲得認(rèn)同。對于科學(xué)決策還需要強調(diào)一點，中國共產(chǎn)黨的決策形成是一個動態(tài)過程，需要在試點——反饋——推廣——共識等環(huán)節(jié)反復(fù)實踐。試驗的方式可以有效規(guī)避整體性重大風(fēng)險，避免決策發(fā)生戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤，提高決策效能。

三、資源的整合調(diào)配

能夠集中力量辦大事，中國共產(chǎn)黨完成歷史使命和階段性任務(wù)，“關(guān)鍵在非常規(guī)地調(diào)配資源的能力和權(quán)威”[7]。政黨權(quán)威是政黨調(diào)動、整合資源的保障。在獲得權(quán)威的方式上，中國共產(chǎn)黨與西方政黨截然不同。西方政黨的工具屬性決定了其權(quán)威獲得往往帶有強制性或者利益誘導(dǎo)性，具有暫時性、不穩(wěn)定性和弱約束性，因為這種權(quán)威不是大眾發(fā)自內(nèi)心的心理認(rèn)同。作為馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨權(quán)威的獲取來源于其追求人類崇高使命的吸引力、綱領(lǐng)路線體現(xiàn)人民意志的感召力、黨員為人民犧牲奮斗的影響力等等。因而，中國共產(chǎn)黨權(quán)威具有統(tǒng)領(lǐng)性，能夠調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為集中力量辦大事、辦成大事服務(wù)。

國有經(jīng)濟為集中力量辦大事提供重要支撐。在使命型政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家具備強大的資源掌控力和統(tǒng)籌力，國有經(jīng)濟為集中力量辦大事提供資源基礎(chǔ)和經(jīng)濟保障，國有企業(yè)成為一支召之即來、來之能勝的精干力量。國有經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，“這種主導(dǎo)主要體現(xiàn)在關(guān)系國計民生領(lǐng)域分布、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵位置布局及影響人民日常生活和抗擊外部沖擊、維持國家經(jīng)濟穩(wěn)定安全等諸多領(lǐng)域”[8]。進言之，國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是實現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的戰(zhàn)略性工具，在集中力量貫徹落實黨中央的重大決策部署、修建重大基礎(chǔ)設(shè)施、攻關(guān)高精尖創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。正因如此，在大事面前，黨中央一聲令下，四方積極響應(yīng)集結(jié)，集中力量辦成大事。可以說，國有經(jīng)濟如同一支招之即來、來之能戰(zhàn)的國家經(jīng)濟部隊，是實現(xiàn)黨和國家意志和重大決策部署的主力軍。

黨員干部是集中力量辦大事的關(guān)鍵力量。使命需要人來完成，承諾需要人來落實。黨員干部是中國共產(chǎn)黨使命的主體承擔(dān)者，也是人民群眾道德品質(zhì)的示范者。培養(yǎng)和儲備一批德才兼?zhèn)涞鸟R克思主義政治家，選賢舉能，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)和執(zhí)政能力，是使命型政黨一貫的組織路線。不同時期，黨組織會根據(jù)客觀情況的變化對黨員干部提出新的更高的要求，但是始終將政治忠誠擺在首位，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人導(dǎo)向始終如一。堅持黨管干部原則，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。貫徹落實黨管干部原則，就是將政黨的政治信念、價值倫理通過干部選拔過程嵌入干部隊伍中，是“黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和政策、黨的重要主張在選人用人上的集中體現(xiàn)，通過高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，并有效傳承黨的政治價值觀”[9]。與西方政黨不同，中國共產(chǎn)黨將理想、信念、價值、道德要求注入干部培養(yǎng)、選拔、任命全過程，有效避免了追求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”取向?qū)Ω刹康那治g，而且依靠路線的力量，引領(lǐng)干部超越“經(jīng)濟人”取向，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)使命的倫理精神和干事本領(lǐng)。百余年來，“我們黨之所以能夠……戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，十分重要的一個原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊伍”[10]。關(guān)鍵時刻，廣大黨員干部基于內(nèi)心的人民情懷和黨組織的號召，以“我是黨員，我先上”的政治自覺，以“舍我其誰、當(dāng)仁不讓”的精神氣概，挺身而出，站得住、頂?shù)蒙稀?/p>

四、組織的嚴(yán)密高效

組織是政黨力量發(fā)揮的載體，馬克思主義使命型政黨能夠集中力量辦大事離不開組織的作用。中國共產(chǎn)黨基于自身的使命目標(biāo)，設(shè)定了縱向?qū)哟畏置?、橫向設(shè)置齊全，縱向與橫向坐標(biāo)共同構(gòu)成了一個內(nèi)容復(fù)雜、要素多樣但層次鮮明的組織體系，具有高度的權(quán)威性、嚴(yán)密的組織性、嚴(yán)格的紀(jì)律性。面對完成“國之大者”的艱巨任務(wù)，中國共產(chǎn)黨借助嚴(yán)密的組織體系，整合組織資源、協(xié)調(diào)組織關(guān)系、減少組織內(nèi)耗、釋放組織效能、激發(fā)組織活力。與一般的社會團體和經(jīng)濟組織完全不同，政治性是中國共產(chǎn)黨組織體系的根本屬性，政黨使命和理想是組織體系凝聚的目的，集體行動是組織體系的功能和外在表現(xiàn)。組織體系中各個層級的組織雖然在職能和履職方式上存在差異，但都需要高度一致地圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，踐行黨的宗旨，完成黨制定的目標(biāo)任務(wù)。中國共產(chǎn)黨組織體系龐大，既有向心力又有覆蓋面；既有核心也有外圍和邊緣。有學(xué)者用“中心化”與“節(jié)點化”概括中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)：“首先是權(quán)力架構(gòu)的中心化，即保障黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；其次是層級功能的節(jié)點化，中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)是按照自上而下的等級關(guān)系建立的，但各級組織之間并非簡單的‘命令與執(zhí)行’關(guān)系，而是各自擁有管理本級事務(wù)的相對自主權(quán)。每一級黨組織并非科層化組織鏈條當(dāng)中依上級指令行事的被動‘環(huán)節(jié)’，而是功能完備、能夠獨立運作的‘單元’，在整體組織網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮著縱向溝通、橫向聯(lián)結(jié)的‘節(jié)點’作用?！盵11]179-180通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分層管理，中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)呈現(xiàn)“同心圓”特征：“地方黨組織圍繞在黨中央四周，黨政社群組織圍繞在本地黨委四周，一圈繞一圈。黨是‘圓心’和領(lǐng)導(dǎo)核心，體現(xiàn)為一致性和向心力。黨員受黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，基層組織受上級組織領(lǐng)導(dǎo)，地方受中央領(lǐng)導(dǎo)，從而形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織渠道，使黨的決策能夠強力執(zhí)行?！盵11]114“中心化”與“節(jié)點化”相結(jié)合的“同心圓”式的組織架構(gòu)超越“金字塔結(jié)構(gòu)”的科層體制，確保在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地方各部門的主動性，優(yōu)化各方力量，最大限度整合、調(diào)度資源，進而形成強大的工作合力。

作為先鋒隊的中國共產(chǎn)黨不能成為脫離群眾的“孤軍”，只見先鋒隊，不見先鋒隊后面的人民群眾，如此就不能帶領(lǐng)和依靠人民群眾辦成大事。馬克思主義使命型政黨要辦成大事，單靠黨自身力量是難以實現(xiàn)的，“只靠共產(chǎn)黨員的雙手來建立共產(chǎn)主義社會，這是幼稚的、十分幼稚的想法”[12]。人民群眾是真正的英雄，集中力量辦成大事，需要人民群眾的支持與配合。換言之，中國共產(chǎn)黨集中力量辦大事，與其強大的組織動員能力密切相關(guān)。黨注重以宣傳教育、價值輸入和其他手段廣泛動員人民群眾辦大事，在“潤物無聲”中積蓄組織力，在“一呼百應(yīng)”中形成組織力，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在前進道路上披荊斬棘、戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，沒有群眾的支持和擁護，就不可能實現(xiàn)偉大夢想，因此需要動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢一起想、一起干。中國共產(chǎn)黨能夠組織動員群眾，與其代表性地位分不開，中國共產(chǎn)黨作為代表者出場，是基于黨自身的先鋒隊屬性而非外在化的程序化授權(quán)，一旦黨率先示范正確理念，就會自然產(chǎn)生感召效應(yīng)，獲得廣大人民群眾自覺響應(yīng)，并與黨的先鋒模范作用形成一種自發(fā)的聯(lián)結(jié)。通過群眾路線，在與群眾的持續(xù)互動中，黨員和群眾形成了一種魚水情、骨肉親的關(guān)系，為組織動員群眾提供了獨特的情感優(yōu)勢。換言之，中國共產(chǎn)黨能夠有效組織動員人民群眾辦大事，不是黨強加給人民群眾的結(jié)果，更不是權(quán)力性支配和迫使人民群眾的結(jié)果，而是其使命與道義的影響力吸引人民。集中力量辦大事全過程都體現(xiàn)黨鮮明的人民性：“大事”的利民導(dǎo)向，“辦”的過程公開透明、人民知情，“集中力量”的手段科學(xué)合理，情感化的方式使“集中力量”暖民心。集中力量辦大事的人民性強化了人民群眾對中國共產(chǎn)黨權(quán)威和情感的認(rèn)同，進而也使人民群眾能夠?qū)h的呼喚作出有效回應(yīng)。

五、執(zhí)行的監(jiān)督調(diào)適

使命型政黨推進集中力量辦大事是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要基于不同層級組織主體的廣泛共識形成的整個組織體系的“合意”開展。集中力量辦大事既是使命型政黨領(lǐng)導(dǎo)各方力量、整合各方資源、聚焦“大事”、團結(jié)奮斗的過程，也是資源、權(quán)力高度集中的過程。這個過程充滿了突發(fā)性、復(fù)雜性和艱巨性的挑戰(zhàn)，需要黨對集中力量辦大事全過程進行監(jiān)督。西方選舉型政黨價值目標(biāo)就是贏得選票、獲取執(zhí)政地位，政黨間也因此瘋狂相互抹黑、互相攻訐，無暇也無力跟蹤政策執(zhí)行情況。相比之下，馬克思主義使命型政黨沒有任何私利，所辦大事均是為了人民的大事，自覺主動對集中力量辦大事的過程進行監(jiān)督調(diào)適。作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨一方面通過反饋機制，判斷決策是否科學(xué)合理，避免集中力量辦壞事；另一方面通過監(jiān)督機制，確保黨的決策在執(zhí)行過程中“不走樣”，保證黨的決策得到堅決貫徹執(zhí)行。自上而下的督查和自下而上的反饋高效互動，助推集中力量辦成大事。

具體而言，中國共產(chǎn)黨通過反饋機制，對政策進行及時糾偏，避免集中力量辦壞事。反饋過程就是為政治主體提供政策執(zhí)行信息，讓其全面掌握目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及價值標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹程度。中國共產(chǎn)黨能夠集中力量辦成大事，離不開暢通高效的反饋機制。暢通的信息反饋系統(tǒng)使黨對潛在性危機有較早的警覺，能夠及時調(diào)整政策，保證政黨的靈活應(yīng)變能力和盡可能小的信息誤差?？梢哉f，反饋機制本質(zhì)上是自我補救機制，凸顯了中國共產(chǎn)黨具有及時有效的自我調(diào)節(jié)能力。一方面，黨通過組織系統(tǒng)內(nèi)部反映，了解政策實施過程中遇到的問題，為決策的修正和完善提供基礎(chǔ)，推動決策與執(zhí)行更高程度的協(xié)調(diào)與整合；另一方面，黨通過貫徹群眾路線掌握政策執(zhí)行情況。作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨具有廣泛的代表性，所做的一切歸根結(jié)底都是為了最廣大人民的根本利益。但是，由于政策層層傳導(dǎo)的原因，導(dǎo)致傳導(dǎo)鏈條越長，信息越容易失真，致使政策執(zhí)行者執(zhí)行政策的效力打折扣。從這方面來看，政策制定的利民導(dǎo)向并不直接轉(zhuǎn)化為執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的利民性。所以，收集政策執(zhí)行的反饋至關(guān)重要。那么如何收集反饋信息、全方位掌握政策執(zhí)行的效果？人民群眾最有發(fā)言權(quán)，因為人民群眾對政策執(zhí)行的情況有最深的感受、認(rèn)知和體會。通過民主反饋機制黨能夠及時掌握政策實施情況，進而對決策進行調(diào)整糾偏，提高政策實施的適用性和效率，在很大程度上規(guī)避了權(quán)力高度集中體制下的反饋滯緩。

中國共產(chǎn)黨通過督查機制促進政策不折不扣地落實，集中力量辦成大事。作出科學(xué)決策只是執(zhí)政第一步，只有推動決策落實才是領(lǐng)導(dǎo)力的完整體現(xiàn)。決策一旦制定，就要確保決策得到堅決貫徹和高效執(zhí)行。需要看到，決策執(zhí)行是一個復(fù)雜的、充滿不確定性的過程，由于執(zhí)行環(huán)境、能力、目的等因素，決策執(zhí)行與決策主體、決策意圖之間往往存在張力，為消解張力，避免決策“走樣”和“空轉(zhuǎn)”，中國共產(chǎn)黨高度重視對決策執(zhí)行的監(jiān)督。為了實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃決策和執(zhí)行效果的一體化，政策執(zhí)行需要有效的監(jiān)督機制來貫徹實施。監(jiān)督機制是連接決策與執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督把上級對決策目的、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求帶下去，確保執(zhí)行過程不偏離正確軌道，進而提高決策意圖與決策落實的契合度。具體而言，通過直接派駐人員進駐執(zhí)行部門的空間場域和“一沉到底、全面覆蓋”的組織方式，減輕上下級政府信息不對稱，避免行政壓力傳導(dǎo)失效、政策實施目標(biāo)移位，使黨的科學(xué)決策部署得到正確貫徹執(zhí)行。正如習(xí)近平所說：“督查工作一個很重要的方面就是要督促檢查工作的薄弱環(huán)節(jié)，鞭策后進，糾正各種不符合黨的方針政策和上級黨委決策的行為，……通過督查就能夠及時發(fā)現(xiàn)決策有不符合實際和需要完善的地方，或執(zhí)行決策有偏離走樣甚至南轅北轍、打著貫徹落實的旗號另搞一套的情況?！盵13]簡言之，監(jiān)督機制的作用不僅僅在于對行為主體的行為約束，更在于對行為主體執(zhí)行結(jié)果的預(yù)期，督促其完整、準(zhǔn)確理解政策意圖，提高政策執(zhí)行力，實現(xiàn)政策目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨通過嚴(yán)格的督查督辦確保重大目標(biāo)的實現(xiàn)，努力做到“全國一盤棋”，集中力量辦成事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性和長期性的大事要事。

需要特別指出的是，公職人員在集中力量辦大事的過程中，如果出現(xiàn)差錯，理應(yīng)自覺承擔(dān)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任的大小和結(jié)果的危害程度來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)罰。問責(zé)的目的在于構(gòu)建不作為、亂作為、胡作為的懲戒機制，對行為主體產(chǎn)生心理震懾，不在于約束行為主體。集中力量辦成大事，不可避免要做些前人未做過的事情，需要黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干，這就對建立健全容錯機制提出了迫切要求，激勵廣大黨員干部放開手腳，施展功夫。習(xí)近平對問責(zé)和容錯劃定邊界，提出了三個“區(qū)分開來”①，為黨員干部在辦大事過程中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于實踐提供政策空間。問責(zé)機制和容錯機制，互為補充，形成合力，讓政策執(zhí)行主體敢為而不亂為。

結(jié)語

作為馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨集中力量辦大事攻克艱難險阻、創(chuàng)造豐功偉績、取得歷史成就。中國共產(chǎn)黨與集中力量辦大事存在深刻的互動關(guān)系：一方面，黨通過自身強大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和動員力，能夠有效集中力量辦成大事；另一方面，通過集中力量辦成大事，黨能夠有步驟推進階段性目標(biāo)實現(xiàn)，進而實現(xiàn)黨的使命。集中力量辦大事過程中展現(xiàn)的黨崇高的使命情懷，創(chuàng)造優(yōu)秀的“成績單”，獲得人民群眾的支持和擁護，進而積累長期執(zhí)政的合法性。新時代新征程，集中力量辦大事要緊緊圍繞實現(xiàn)黨的使命，聚焦“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以中國共產(chǎn)黨強大的領(lǐng)導(dǎo)力集中力量辦成一件件大事、一樁樁要事，全面推進中華民族偉大復(fù)興。

注釋：

① 三個“區(qū)分開來”：要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。