張震

(中共浙江省委黨校 報(bào)刊部；全面從嚴(yán)治黨研究中心，杭州 311100)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)講話中提出了“加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)”的重要命題，并闡明了黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化三者之間的辯證關(guān)系。在黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，他對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)又進(jìn)行了進(jìn)一步闡述?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》也再次強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)政治文化建設(shè)的方向和目標(biāo)，提出了“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”的要求。相較于黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束，黨內(nèi)政治文化具有“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用，能夠潛移默化地影響和規(guī)約黨員個(gè)體的政治意識(shí)和政治傾向，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的導(dǎo)向作用。因此，深入理解和把握新時(shí)代黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵建設(shè)、趨勢(shì)與成效，從理論上進(jìn)一步研究黨內(nèi)政治文化的發(fā)展規(guī)律，能夠?yàn)樯钊胪七M(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程提供方法論基礎(chǔ)。

一、黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵再認(rèn)識(shí)

黨內(nèi)政治文化是政黨在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐過程中形成的精神集合，深刻影響著黨員干部的政治認(rèn)知、政治情感、政治判斷和政治行動(dòng)，具有更為基礎(chǔ)、深層、持久的作用，是黨的政治文化建設(shè)的關(guān)鍵。黨內(nèi)政治文化是政治文化概念的衍生和發(fā)展，理解并把握政治文化的概念是認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治文化的基礎(chǔ)。盡管黨內(nèi)政治文化具有鮮明的政治性，但其與政治文化在研究對(duì)象、主題和內(nèi)容等方面存在諸多差異。同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化不同于一般的政治文化，它有著鮮明而獨(dú)特的價(jià)值取向，以及自身的生成邏輯、使用情境和評(píng)判尺度。因此，新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，需要更好地理解和把握黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵，而政治文化、政黨文化、政治生態(tài)是三個(gè)重要切入點(diǎn)。

(一)在政治文化生成邏輯中認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治文化

“政治文化”這一概念最早由美國(guó)學(xué)者加布里埃爾·阿爾蒙德提出并使用，他認(rèn)為政治文化就是一個(gè)民族在特定歷史時(shí)期對(duì)其所在地域的政治系統(tǒng)產(chǎn)生認(rèn)知的、情感的、評(píng)價(jià)的種種取向[1]。由此可知，政治文化的研究方向?qū)儆谥饔^價(jià)值范疇，側(cè)重于探討公民對(duì)政治系統(tǒng)的主觀態(tài)度取向。同國(guó)外從政治社會(huì)心理學(xué)角度入手研究公民主觀態(tài)度取向的方式不同，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政治文化的探討視域更廣，涉及制度、思想、體系、價(jià)值和心理等層面。從整體性視角來(lái)看，政治文化概念的生成主要包括以下核心要素：其一，在特定思想文化和經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境中誕生；其二，是公民政治社會(huì)化進(jìn)程中形成的主觀態(tài)度和價(jià)值傾向；其三，傾向于心理層面的政治價(jià)值取向和評(píng)價(jià)；其四，是政治制度生成和存在的價(jià)值源泉[2]。政治文化研究聚焦于對(duì)不同民族文化的政治維度進(jìn)行探討，以便更加全面地認(rèn)識(shí)政治生活變化、明晰政治價(jià)值觀并遵循政治規(guī)律，黨內(nèi)政治文化則把這一視域限定在政黨范圍內(nèi)。從研究對(duì)象方面來(lái)看，政治文化所研究的文化單元相對(duì)封閉，特定文化區(qū)域的民眾無(wú)法自主選擇自己的地域身份和政治系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域政治系統(tǒng)的態(tài)度更加多元。黨內(nèi)政治文化則更加具體，僅聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨這一單一對(duì)象。政黨是更為開放的文化單元，人們可以自主選擇是否接受某一政黨的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，一旦成為正式的政黨成員就擁有或選擇了基本一致的政治取向。從生成邏輯方面來(lái)看，政治文化在西方行為主義革命與比較政治運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生[3]。西方學(xué)者采用行為主義和后行為主義的理論分析框架對(duì)政治文化進(jìn)行比較分析，最終指向分析某個(gè)政治系統(tǒng)的政治態(tài)度或政治發(fā)展。黨內(nèi)政治文化在中國(guó)共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)和改革發(fā)展過程中逐漸走向成熟，以服務(wù)于黨的政治建設(shè)為落腳點(diǎn)，并有著明確的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從研究?jī)?nèi)容方面來(lái)看，政治文化側(cè)重于對(duì)政治態(tài)度和情感傾向的關(guān)注。旨在對(duì)特定區(qū)域的個(gè)體政治價(jià)值取向進(jìn)行分析從而歸納政治系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以達(dá)到“見微知著”。黨內(nèi)政治文化的邏輯理路十分清晰，遵循著“黨的建設(shè)——黨的政治建設(shè)——黨內(nèi)政治文化建設(shè)”的邏輯主線，以黨的建設(shè)作為研究?jī)?nèi)容和出發(fā)點(diǎn)，在提升政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上為黨內(nèi)政治文化建設(shè)注入持久且穩(wěn)定的價(jià)值要素。

(二)在政黨文化發(fā)展過程中理解黨內(nèi)政治文化

政黨文化屬于政治文化的分支，但兩者在主體方面存在很大不同。政治文化的主體是政治系統(tǒng)中的公民，而政黨文化的主體則是政黨及其成員。對(duì)于政黨文化內(nèi)涵的界定，比較典型的有：政黨特有的為政黨成員所認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)和宣揚(yáng)的價(jià)值理念，以及由此形成的政黨形象[4]。從中可以看出，理解政黨文化有兩方面重點(diǎn)：其一，政黨文化側(cè)重于將政黨成員看作一個(gè)整體，從整體上把握政黨成員的行為傾向和心理取向；其二，政黨形象和意識(shí)形態(tài)是政黨文化的關(guān)鍵組成要素[5]，而政黨形象是一個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的重要價(jià)值尺度。對(duì)于政黨文化和黨內(nèi)政治文化的差異，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者作過相關(guān)概念辨析。如王衛(wèi)兵認(rèn)為，黨內(nèi)政治文化側(cè)重于黨員的“屬人特性”，突出黨員的“理想信念、價(jià)值觀念和道德品質(zhì)”[6]。肖政軍則從要素結(jié)構(gòu)入手，認(rèn)為黨內(nèi)政治文化應(yīng)包含政黨的意識(shí)形態(tài)及政黨形象[3]。但學(xué)者們對(duì)于政黨“共同的價(jià)值取向”與政黨成員的“理想信念、道德品質(zhì)”，以及政黨“宣揚(yáng)的價(jià)值理念”與政黨成員“實(shí)際踐行和擁護(hù)的價(jià)值理念”之間的關(guān)系并沒有作出充分的分析闡釋。對(duì)于兩者的差異，應(yīng)該從研究視角、評(píng)判尺度及使用情境三方面進(jìn)行比較分析。其一，研究視角方面。不同的政黨組織，有不同的政黨文化[7]。政黨文化的研究視角多是外部的整體性考察，即從外部對(duì)政黨的組織形態(tài)、價(jià)值理念、特征形象的觀察評(píng)判，使得政黨呈現(xiàn)出不同于其他政黨組織特有的精神氣質(zhì)和理念宗旨。而黨內(nèi)政治文化則更側(cè)重于對(duì)內(nèi)在文化屬性的自我審視，是一種內(nèi)在的對(duì)黨組織成員的規(guī)訓(xùn)和引導(dǎo)。其二，評(píng)判尺度方面。政黨文化的評(píng)判尺度是政黨形象。政黨形象是外部社會(huì)對(duì)政黨的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、特征氣質(zhì)的總體認(rèn)識(shí)和綜合評(píng)價(jià)。每個(gè)政黨都受各自政黨文化影響而呈現(xiàn)出區(qū)別于其他政黨的獨(dú)特政黨形象。一個(gè)政黨能否為外界社會(huì)所認(rèn)同，能否擁有穩(wěn)固的執(zhí)政地位，很大程度上取決于“政黨文化的外向性表現(xiàn)狀況”[8](即政黨形象)。其三，使用情境方面。政黨文化多用于政黨間的比較，主要服務(wù)于西方的選舉政治。為了爭(zhēng)取選民，政黨在選舉過程中會(huì)強(qiáng)調(diào)自身不同于其他政黨的特有的政治主張，因此政黨文化建設(shè)主要作用于選舉過程中，其主要目的是奪取選舉勝利[9]。而黨內(nèi)政治文化則產(chǎn)生和使用于單一政黨內(nèi)部，并不存在比較和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的最終指向是在文化層面加強(qiáng)黨的建設(shè)。筆者認(rèn)為，政黨文化和黨內(nèi)政治文化在廣義上屬同一概念，只是包含內(nèi)向和外向兩個(gè)維度，實(shí)際上沒有辦法將兩者按照向內(nèi)和向外的區(qū)別完全割裂開來(lái)，黨內(nèi)政治文化在廣義上說(shuō)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨文化。

(三)在政治生態(tài)凈化涵養(yǎng)中認(rèn)同黨內(nèi)政治文化

加強(qiáng)黨的政治文化建設(shè)，既是加強(qiáng)黨的政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是必然邏輯。新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不僅需要嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩以強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的剛性力量，也需要積極健康的黨內(nèi)政治文化的柔性力量，剛?cè)岵?jì)、相輔相成。黨的二十大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程?！边@對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)提出了更加明確的要求?？梢钥闯?，規(guī)范黨內(nèi)政治文化對(duì)涵養(yǎng)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)作用。實(shí)踐證明，黨內(nèi)政治文化、政治生活、政治生態(tài)三者緊密聯(lián)系，并互相影響、相互依存，是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力的外在顯現(xiàn)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。黨內(nèi)政治文化對(duì)于保持黨的先進(jìn)性與純潔性發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，既是規(guī)范黨內(nèi)生活、營(yíng)造黨內(nèi)良好政治生態(tài)的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵的把握，需要注意黨內(nèi)政治文化既有別于分析不同區(qū)域?qū)ο笳螒B(tài)度的政治文化，也不同于以“政黨形象”為核心的政黨文化；既不同于外在的“政治印象”，也不完全是內(nèi)在的自我認(rèn)知和自我評(píng)價(jià)[10]。因此，黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵應(yīng)該從狹義和廣義兩個(gè)維度進(jìn)行分析。從狹義上看，黨內(nèi)政治文化是指通過引導(dǎo)、規(guī)訓(xùn)等方式，使全體黨員對(duì)黨的理想信念、價(jià)值觀念、價(jià)值原則產(chǎn)生基本認(rèn)知，并經(jīng)過黨組織成員的集體確認(rèn)后內(nèi)化為全體黨員共同的政治立場(chǎng)、價(jià)值取向和行為模式。同時(shí)，也可以看作是全體黨員對(duì)黨的理想信念、價(jià)值尺度等內(nèi)化后形成的黨員實(shí)際擁護(hù)和踐行的價(jià)值取向和行為模式。而廣義上的黨內(nèi)政治文化除了狹義的黨員政治取向和政治價(jià)值觀外，還應(yīng)包含對(duì)外在整體形象的觀照，即黨組織對(duì)外宣揚(yáng)和提倡的價(jià)值觀。政黨提倡和宣揚(yáng)的價(jià)值理念與黨員實(shí)際上擁護(hù)和實(shí)踐的價(jià)值觀之間并不是完全等同的。如何消弭兩者之間的隔閡，使得政黨提倡的價(jià)值體系真正成為黨員積極擁護(hù)和踐行的價(jià)值觀，就需要進(jìn)行黨內(nèi)政治文化建設(shè)[2]。

二、新時(shí)代黨內(nèi)政治文化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

黨內(nèi)政治文化建設(shè)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要方面。根據(jù)不同歷史發(fā)展階段面臨的問題和挑戰(zhàn)，黨內(nèi)政治文化建設(shè)在不同時(shí)期也產(chǎn)生了許多具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的成果。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)政治文化建設(shè)施行了許多新措施、出現(xiàn)了許多新亮點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，推動(dòng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的全面深入發(fā)展；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)；注重發(fā)揮黨員的主體作用，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的活力；推動(dòng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)與法治相結(jié)合，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；注重黨員教育，加強(qiáng)黨內(nèi)培訓(xùn)和理論研究，提升黨員政治文化素質(zhì)，使黨員更好地?fù)?dān)當(dāng)起新時(shí)代的歷史使命?？傮w呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷充實(shí)、體系不斷完善、范圍不斷擴(kuò)大、程度不斷加深的新趨勢(shì)。

(一)從方式上看，由“依規(guī)治黨”到“規(guī)德并舉”

黨的十八大以前，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重點(diǎn)是基本模式和體系的建構(gòu)以及各類黨紀(jì)黨規(guī)的制定和完善。從1921年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》到1927年的《黨的組織問題議決案》，從1950年《加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作》到1951年《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，從1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，包括2004年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2010年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》[11]，實(shí)際上都是黨紀(jì)黨規(guī)不斷完善和發(fā)展的表現(xiàn)，體現(xiàn)出黨的十八大以前黨內(nèi)政治文化建設(shè)的主要方式還是“依規(guī)治黨”，即通過及時(shí)規(guī)范和考核黨員的行為和作風(fēng)，樹立嚴(yán)明清正的黨組織形象，并以制度化的方式加以落實(shí)。

黨的十八大以后，習(xí)近平提出：“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合?！盵12]強(qiáng)調(diào)建設(shè)黨內(nèi)政治文化，既要注重嚴(yán)明紀(jì)律、考核懲戒，也要注重道德教化、教育引導(dǎo)。“規(guī)德并舉”的建設(shè)方式是黨的十八大以后不斷形成的新理念。2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)就集中體現(xiàn)了“規(guī)德并舉”的模式。前者以“廉潔自律”為主題，突出正面倡導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)理想信念、關(guān)注優(yōu)良傳統(tǒng)，可以說(shuō)是“以德治黨”的生動(dòng)體現(xiàn)；后者則從規(guī)則制度入手，闡明黨員行為的紀(jì)律底線，是典型的“依規(guī)治黨”。這兩部法規(guī)的頒布為黨組織和黨員提供了行為作風(fēng)的標(biāo)桿和底線。另外，同樣體現(xiàn)“規(guī)德并舉”的還有2016年頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，兩部法規(guī)從嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的規(guī)矩和完善監(jiān)督體系兩個(gè)層面，體現(xiàn)出“硬約束”和“軟約束”以及“治”和“防”的協(xié)同發(fā)力。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后頒布并修訂多部黨內(nèi)法規(guī)[13]。在“依規(guī)治黨”層面為黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供制度約束。同時(shí)，在全黨多次開展學(xué)習(xí)教育，通過思想教育、引導(dǎo)教化提高黨員的道德素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，做到了預(yù)防與懲戒相結(jié)合、威懾與感召相統(tǒng)一、德治與規(guī)治相呼應(yīng)。

(二)從內(nèi)容上看，由“以學(xué)為主”到“學(xué)做結(jié)合”

黨的十八大以前，黨內(nèi)政治文化建設(shè)經(jīng)歷了“積蓄力量”“開放變革”“不斷完善”幾個(gè)階段。隨著黨員數(shù)量的不斷增加、黨組織建設(shè)的不斷完善、影響力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)教育、統(tǒng)一思想的重要性和緊迫性。從黨的五大加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)教育開始，到抗戰(zhàn)時(shí)期在全黨范圍內(nèi)開展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，到新中國(guó)成立后培養(yǎng)一大批馬克思主義理論教育師資，再到改革開放后強(qiáng)調(diào)提高黨員干部的理論素養(yǎng)、加強(qiáng)干部培訓(xùn)的強(qiáng)度和力度等，這一系列舉措都是“以學(xué)為主”，旨在通過學(xué)習(xí)教育提高黨員的理論素養(yǎng)和政治覺悟。黨的十八大以后，黨內(nèi)政治文化建設(shè)通過學(xué)習(xí)教育將思想政治建設(shè)貫徹到日常生活當(dāng)中，堅(jiān)持基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做，真正做到學(xué)做結(jié)合、落地生根。具體實(shí)踐包括：制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識(shí)和紅線意識(shí)。同時(shí)開展一系列黨內(nèi)集中教育實(shí)踐活動(dòng)，并將學(xué)習(xí)教育落腳在具體實(shí)踐中，注重學(xué)用結(jié)合、以知促行、知行合一。黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視反腐倡廉建設(shè)，“打虎、拍蠅、獵狐”，堅(jiān)持反腐敗不設(shè)禁區(qū)，真正做到以實(shí)際問題為導(dǎo)向，切實(shí)規(guī)范和約束全體黨員的行為。

(三)從范圍上看，“自上而下”和“由內(nèi)至外”相結(jié)合

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)政治文化建設(shè)注重自上而下的價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)踐導(dǎo)向。價(jià)值引領(lǐng)方面，黨內(nèi)政治文化建設(shè)側(cè)重頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)化和完善。黨中央對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體原則、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行了合理布局和規(guī)劃。再自上而下，由各級(jí)地方黨委深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)依據(jù)本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行方案細(xì)化[14]。這種自上而下的價(jià)值傳輸和理念傳播路徑，能夠保證黨內(nèi)政治文化建設(shè)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，確保黨內(nèi)政治文化建設(shè)價(jià)值理念和理論生成的統(tǒng)一性和科學(xué)性。實(shí)踐導(dǎo)向方面，在黨內(nèi)政治文化建設(shè)的實(shí)踐中，注重以上率下、率先垂范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。“領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好黨內(nèi)政治文化的參與者、踐行者、示范者，才能引導(dǎo)廣大黨員干部見賢思齊，使學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)成為時(shí)代風(fēng)尚?！盵15]無(wú)論是學(xué)習(xí)教育還是制度約束，都沿著從中央向基層延伸、從領(lǐng)導(dǎo)干部向普通黨員擴(kuò)展的路徑，確保黨內(nèi)政治文化建設(shè)的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。同時(shí)，在黨內(nèi)政治文化建設(shè)的過程中，也出現(xiàn)了由黨內(nèi)向黨外延伸的趨勢(shì)。這種由黨內(nèi)向黨外的延伸主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化實(shí)際上體現(xiàn)著執(zhí)政黨的政治立場(chǎng)、宗旨、價(jià)值理念，在這個(gè)過程中，這些政治立場(chǎng)、價(jià)值理念以執(zhí)政黨的政策、方針等方式呈現(xiàn)出來(lái)，并成為全國(guó)、全社會(huì)共同遵循的理念、策略。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨重視和強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀建設(shè)，對(duì)于價(jià)值理念的遵循從共產(chǎn)黨人價(jià)值觀擴(kuò)展到社會(huì)主義核心價(jià)值觀。另一方面，通過我國(guó)特有的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治文化的交流和傳播。通過協(xié)商交流，將自身的價(jià)值理念傳遞至各民主黨派，獲得其他黨派的認(rèn)可和效仿，達(dá)成了一定的政治共識(shí)和文化共識(shí)。

(四)從程度上看，由“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”

黨的十八大召開之前的一段時(shí)間內(nèi)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革等因素的影響，部分地區(qū)的基層黨組織出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)放開—干部思想放松—組織管理放任—少數(shù)干部放任—黨組織責(zé)任放棄”[16]的現(xiàn)象，并出現(xiàn)規(guī)矩意識(shí)淡薄、價(jià)值觀念動(dòng)搖的情況，一些地方的基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了“寬、松、軟”的現(xiàn)象。黨的十八大以后，黨內(nèi)政治文化建設(shè)呈現(xiàn)了“緊嚴(yán)并行”的趨勢(shì)和特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在黨的學(xué)習(xí)教育方面。黨的十八大以來(lái)，在全黨范圍內(nèi)開展的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)在理論學(xué)習(xí)的深度、廣度以及實(shí)踐的強(qiáng)度、力度方面，都呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的態(tài)勢(shì)。其次，在制度完善方面。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)或修訂黨的制度規(guī)范數(shù)量之多、覆蓋領(lǐng)域之廣、各項(xiàng)規(guī)定之嚴(yán)都是前所未有的[17]。從2012年的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》開始，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。包括新的《準(zhǔn)則》《條例》的頒布，促使黨內(nèi)制度進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。最后，在反腐敗斗爭(zhēng)方面。黨的十八大以來(lái)，黨的反腐敗斗爭(zhēng)從高層領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層黨員，從“打虎”到“捕蠅”，從個(gè)案的懲處到全方位的巡視，不放過任何細(xì)枝末節(jié)的清查、不避諱任何高官的權(quán)威、不放松任何環(huán)節(jié)的把控，這都體現(xiàn)出黨在反腐敗斗爭(zhēng)上的堅(jiān)定性和根本性。

三、新時(shí)代黨內(nèi)政治文化建設(shè)的治理成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)作用，以增強(qiáng)黨員的黨性觀念和使命意識(shí)，不斷提高黨員的政治素質(zhì)和思想覺悟?yàn)橹匾ナ?，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。在堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策的基礎(chǔ)上，采取多種措施，全面整治黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)肅查處各種違反黨的紀(jì)律和法規(guī)的行為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和制約，形成深入推進(jìn)管黨治黨的強(qiáng)大合力。在這一系列措施的推動(dòng)下，黨內(nèi)政治文化建設(shè)取得了顯著成效：學(xué)習(xí)教育不斷深化，黨員的政治認(rèn)知和認(rèn)同度不斷提升，黨組織的建設(shè)更加規(guī)范，黨內(nèi)關(guān)系更加積極健康，黨的先進(jìn)性和純潔性得到保持和提升，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)出新氣象。黨內(nèi)政治文化建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保證。

(一)嚴(yán)肅嚴(yán)格：黨內(nèi)政治生活規(guī)范性不斷強(qiáng)化

習(xí)近平在十八屆六中全會(huì)第二次會(huì)議上指出：“政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響”[18]，深入解讀了黨內(nèi)政治文化與政治生活、政治生態(tài)之間的密切聯(lián)系。黨的十八大以來(lái)，隨著黨內(nèi)政治文化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)也呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正的新態(tài)勢(shì)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的頒布對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了制度方面的規(guī)范。將“三會(huì)一課”“民主生活會(huì)”“組織生活會(huì)”等活動(dòng)納入黨組織的制度安排中，進(jìn)一步規(guī)范黨員行為，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。同時(shí)，注重常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩，使黨內(nèi)政治生活不斷規(guī)范化、科學(xué)化。規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須從人民關(guān)心和反映強(qiáng)烈的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)抓起。從改進(jìn)黨的工作作風(fēng)角度來(lái)看，黨中央把集中解決“四風(fēng)”問題作為突破口，加強(qiáng)黨在人民群眾中的形象建設(shè)。一方面，積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)深化破除特權(quán)思想糾治“四風(fēng)”，另一方面以貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”為抓手改進(jìn)工作作風(fēng)，同時(shí)積極開展黨內(nèi)集中教育，以“治標(biāo)還治本”的態(tài)度將黨的作風(fēng)建設(shè)推向深入。反腐應(yīng)“致廣大而盡精微”，要以人民群眾訴求和社會(huì)關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)。“打虎拍蠅”的力度前所未有，體現(xiàn)出黨中央堅(jiān)持反腐倡廉的決心和勇氣，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并得到全面鞏固，人民的滿意度不斷提升。黨的二十大提出“反腐敗是最徹底的自我革命”[19]的重要論斷，腐敗是關(guān)乎長(zhǎng)期執(zhí)政的深層次根本性問題，只有解決好這一問題才能從根本上規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

(二)風(fēng)清氣正：黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)凈化

與生態(tài)系統(tǒng)一樣，黨內(nèi)政治生態(tài)中的各種關(guān)鍵性要素時(shí)刻同外部環(huán)境之間保持著能量守恒和能量互動(dòng)，在這些因素的綜合影響和激發(fā)之下產(chǎn)生的整體性效能，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)、政治教育和行為規(guī)范等功能作用。黨內(nèi)政治生態(tài)反映著一個(gè)集體、一個(gè)部門或一個(gè)單位政治生活的總體面貌，共同塑造了全黨政治生態(tài)的大氣候，形成良好的政治生態(tài)可以起到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的積極作用。風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)是如何形成的？從總體上來(lái)看，這是黨中央對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行總體布局、協(xié)同推進(jìn)取得的成果。具體而言，這既是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的剛性手段所取得的成效，也是涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的結(jié)果。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨內(nèi)政治生態(tài)得到持續(xù)凈化離不開黨中央所采取的一系列創(chuàng)新性舉措，促進(jìn)黨內(nèi)形成了四個(gè)面向的良好生態(tài)。其一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的“組織生態(tài)”。黨中央創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制，提出了“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)確立”，在思想和組織上為形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織生態(tài)提供了政治保障。黨的十八屆六中全會(huì)以黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)一步規(guī)范了加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，營(yíng)造了黨內(nèi)政治生態(tài)的全新氣象，比如重新強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)一律稱同志”[20]，進(jìn)一步完善民主集中制等。其二，持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，形成了崇廉尚實(shí)的“反腐生態(tài)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央采取各種有力措施開展反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)“三不腐”同向發(fā)力，將“蔚然成風(fēng)”引向深入、做真做實(shí)。其三，嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”明確政治標(biāo)準(zhǔn)，形成了任人唯賢的“用人生態(tài)”。選人用人工作如果出現(xiàn)問題將會(huì)極大地影響黨的公信力，要堅(jiān)持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，扭轉(zhuǎn)選人用人的不正之風(fēng)，為凈化黨內(nèi)政治文化環(huán)境奠定了組織基礎(chǔ)。其四，厚植黨內(nèi)政治文化根基，形成了健康向上的“政治文化生態(tài)”。黨的十八大以來(lái)頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，集中開展黨內(nèi)集中教育，推動(dòng)了黨內(nèi)政治文化建設(shè)走深走實(shí)。

(三)本領(lǐng)增強(qiáng)：黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平穩(wěn)步提升

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨建工作。從常態(tài)化制度化的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，到不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，再到壓倒性的反腐敗斗爭(zhēng)，都是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升的體現(xiàn)。其一，黨員干部的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)不斷提升。黨的十八大以來(lái)，連續(xù)性、高頻次開展的學(xué)習(xí)教育，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一系列新思想、新理念的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同不斷加深，其黨性修養(yǎng)得到了加強(qiáng)，并在學(xué)習(xí)新知識(shí)的過程中增加智慧、增強(qiáng)本領(lǐng)，處理矛盾、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、群眾工作、改革創(chuàng)新等方面的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。其二，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不斷嚴(yán)明。管黨治黨光靠思想教育和政治覺悟是不夠的，還需要制度的“硬約束”。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)政治文化建設(shè)邁向新臺(tái)階，各項(xiàng)法規(guī)制度不斷完善，為全體黨員劃定了“紅線”“底線”和“高壓線”，讓黨員權(quán)利的行使和義務(wù)的保障都有制度作為保證，黨員的管理更加科學(xué)，黨組織的建設(shè)更加規(guī)范。其三，鞏固了黨和人民群眾的密切聯(lián)系。通過黨內(nèi)政治文化的“引導(dǎo)”和“規(guī)訓(xùn)”、思想教育的“軟約束”和制度法規(guī)的“硬約束”協(xié)同發(fā)力，黨員作風(fēng)不斷改進(jìn)、素質(zhì)不斷提升，深入基層、服務(wù)基層的意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過制度和道德的雙重保障，人民的政治參與度和公平感不斷增強(qiáng)，對(duì)黨的認(rèn)同度和信任度也不斷加深。全面從嚴(yán)治黨是新的歷史時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程，黨內(nèi)政治文化建設(shè)則是這一新的偉大工程的重大歷史命題[21]。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨初期就十分重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，從“思想建黨”“制度治黨”到“文化強(qiáng)黨”，黨內(nèi)政治文化建設(shè)在形式、內(nèi)容、范圍、程度等方面出現(xiàn)了許多新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，也取得了許多階段性的成果。黨內(nèi)政治文化從本源上決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣，同樣也是衡量我們黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力的重要標(biāo)志。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨內(nèi)政治文化建設(shè)融入新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，為黨的事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)提供了豐厚滋養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨內(nèi)政治文化的形成與發(fā)展有著深厚的理論淵源與實(shí)踐基礎(chǔ)。從黨內(nèi)政治文化的作用機(jī)制來(lái)看，其對(duì)于黨的政治生活、黨的政治建設(shè)和黨的高質(zhì)量發(fā)展具有極強(qiáng)的價(jià)值引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，黨內(nèi)政治文化既滲透于政黨的內(nèi)部，也通過文化自身潛移默化的影響上升為黨的意志、國(guó)家的意志，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)方面均產(chǎn)生了重要影響。從其影響層面來(lái)看，它是關(guān)乎一個(gè)政黨能否順利生存、發(fā)展和成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“沒有先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有民族精神力量的不斷增強(qiáng)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不可能屹立于世界民族之林”[22]。黨內(nèi)政治文化的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性與廣大黨員的政治信仰、政治認(rèn)同和政治情感緊密相連，作為習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的有機(jī)組成部分，匯聚起了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴偉力。