丁琦鄭逸芳林麗梅

(1.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350000；2.福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院，福建 福州 350000)

引言

黨的十九大明確指出把“生態(tài)宜居”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。2018年中央一號文件關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)中提出，到2035年“美麗宜居鄉(xiāng)村”基本實現(xiàn)[1]。踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“生態(tài)宜居”總要求，必須深入推進農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，提升治理水平和能力，改善村容村貌，確保治理工作取得實質(zhì)成效。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作重點是進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，人居環(huán)境治理是村莊場域內(nèi)的公共事務(wù)，事關(guān)億萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活，農(nóng)村人居環(huán)境治理績效是體現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理水平和治理能力的重要指標，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境治理績效總體不高[2]。村域社會資本是在村域范圍內(nèi)，促進經(jīng)濟增長、保護環(huán)境的重要因素[3]，對提高環(huán)境治理績效、改善環(huán)境具有較強解釋功能[4]。因此，本文基于實地調(diào)研數(shù)據(jù)，定量研究村域社會資本對農(nóng)村人居環(huán)境治理績效的影響效應(yīng)，并提出提升農(nóng)村人居環(huán)境治理績效的對策建議，助推美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 文獻綜述及問題提出

目前國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于村域社會資本和農(nóng)村人居環(huán)境治理以及兩者間邏輯關(guān)系的研究大致集中在以下幾個方面：關(guān)于村域社會資本的研究。曹靜漪從村域社會資本的視角研究如何提高農(nóng)村環(huán)境治理效果,從信任、互惠參與、凝聚力3個方面來衡量村域社會資本[5]；Yook Hwa Bong等提出,區(qū)域增收項目可促進信任、網(wǎng)絡(luò)等社會資本的形成，并發(fā)現(xiàn)信任、網(wǎng)絡(luò)等社會資本對村民的主觀幸福感有正向影響[6]；盧圣華等運用有序Logistic模型檢驗得出在征地拆遷問題上社會資本有利于農(nóng)戶參與，從而提高被征地拆遷農(nóng)戶的生活狀況改善的可能性[7]；何培培等考察了村域?qū)用娴恼J知型社會資本對農(nóng)民的秸稈還田行為的影響，其中社會信任具有顯著負向影響，社會規(guī)范具有顯著正向影響[8]；Norman Uphoff研究社會資本的分類及概念，提出結(jié)構(gòu)型能促進政策制定、信息共享和集體行動，是一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，認知型是一種主觀概念，即規(guī)范、信任、態(tài)度、價值觀等，有利于人們采取互惠的集體行為[9]。關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究。Di Wang等通過對天津部分農(nóng)村的調(diào)查提出，主要存在村莊整體環(huán)境規(guī)劃、污水處理設(shè)施不完善，村民參與度較低及資金短缺等治理問題[10]；Fawen Y U提出農(nóng)村生態(tài)建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)并重，同時注重農(nóng)村人居環(huán)境污染問題[11]；齊琦等基于“委托—代理”理論框架，構(gòu)建“上級政府—基礎(chǔ)政府”的組織模式，提出發(fā)揮基層政府力量，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理[12]。關(guān)于社會資本對農(nóng)村環(huán)境治理績效的影響研究。Rui Zhang等用Logistic模型實證分析社會資本各維度對農(nóng)民參與環(huán)境治理水平的影響，結(jié)果表明，各維度影響大小為社會規(guī)范>社會信任>社會網(wǎng)絡(luò)，以及生活污水處理需求、農(nóng)民的環(huán)境培訓(xùn)參與度及受教育程度、村干部參與情況均對農(nóng)民參與水平的提高有顯著影響[13]；邱博康等基于福建南平的農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果，得出社會參與、社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任、社會規(guī)范均對提高農(nóng)戶參與生活垃圾治理水平有顯著正向影響[14]；甘開鵬等用變量交互項檢驗了政府回應(yīng)能進一步強化社會信任和政府環(huán)境治理績效的影響效應(yīng)[15]；劉曉峰探究了組織社會資本對環(huán)境治理績效的顯著影響受到信息公開、民主監(jiān)督、權(quán)力的作用，而個體社會資本并未產(chǎn)生影響是由于信任、正義度和參與治理積極性等不足[3]。

綜上所述，學(xué)界對村域社會資本、農(nóng)村人居環(huán)境治理績效及兩者間關(guān)系進行了一定的研究，但大多考察的是單一層面的“社會資本”或“環(huán)境治理績效”，僅有少數(shù)學(xué)者研究了社會資本對環(huán)境治理績效的影響。關(guān)于社會資本的研究很少以村域為視角，基本上研究的是微觀個體，忽視了村域?qū)用娴娜穗H信任互動、互惠和規(guī)范，由于我國農(nóng)村社會的特殊性和復(fù)雜性以及農(nóng)村環(huán)境問題的公共物品特性，探究村域社會資本顯得十分必要。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理績效的研究也大多關(guān)注工業(yè)、農(nóng)業(yè)或生態(tài)環(huán)境污染，對人居環(huán)境治理績效的探究很少。所以，本文以村域為視角，探究社會資本對農(nóng)村人居環(huán)境治理績效的影響，以期為提高農(nóng)村人居環(huán)境治理績效，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供決策參考。

2 數(shù)據(jù)來源、變量選取及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源及樣本描述

2.1.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于2020年9—12月對福建省南平市、龍巖市山區(qū)農(nóng)村進行的問卷調(diào)查。遵循分層抽樣原則，采用分層抽樣法，南平市選取4個經(jīng)濟發(fā)展水平有差異的縣(區(qū))，龍巖市選取2個經(jīng)濟發(fā)展水平有差異的縣(區(qū))；南平市選取的每個縣(區(qū))中隨機抽取6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，龍巖市選取的每個縣(區(qū))中隨機抽取5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；由選取的每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均隨機抽取6個村，每個村莊均隨機調(diào)查6位村民和1位村干部。獲取村民問卷1224份，村委問卷204份，除去無效問卷，共計獲得1202份的村民有效問卷和202份的村委有效問卷。村民和村委問卷有效率分別為98.20%和99.02%。

2.1.2 樣本描述

村民樣本基本特征的描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 樣本村民基本特征的描述性統(tǒng)計

2.2 變量選取及研究模型

2.2.1 變量選取

基于本研究目的，將變量分為自變量、因變量、控制變量。對各變量的賦值及描述統(tǒng)計如表2所示。

2.2.1.1 自變量

帕特南和科爾曼等的社會資本理論，將社會資本概括為互相信任、互惠規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)幾個基本要素，依據(jù)已有的研究成果[16,17]，本文用社會信任、社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范、社會互惠4個維度變量來表征自變量村域社會資本，并從這4個方面出發(fā)設(shè)置自變量的問卷題項，以下所有題項均使用李克特五分法進行測量。社會信任方面，以村民、村干部對與其日常生活密切相關(guān)的人群、組織的信任程度作為測量標準，題項是“村里多數(shù)村民相互之間是信任對方的”“大多數(shù)村民認為政府是為人民辦事的，是可信任的”“總體來看，村民中大多數(shù)人是可信任的”“一般情況下村民可直接到政府辦事而不需要托關(guān)系”，選項及賦值為“非常不同意=1、較不同意=2、一般=3、較同意=4、非常同意=5”；社會網(wǎng)絡(luò)方面，以村民參與環(huán)境治理情況等作為測量依據(jù)，題項有“對村干部選舉參與情況”“對一事一議活動參與情況”“村民參與村里集中清理河道、生活垃圾等事務(wù)情況”，選項及賦值為“從來沒人參與=1、較少人參與=2、一般=3、較多人參與=4、大多數(shù)人參與=5”；社會規(guī)范方面，以村民失范行為發(fā)生頻率來衡量，題項是“村民有無不遵守村規(guī)民約現(xiàn)象”“你們村有無不團結(jié)現(xiàn)象”“村里有無發(fā)生牲畜或村民家里被盜現(xiàn)象”“村民之間有無吵架現(xiàn)象”，選項及賦值為“非常多=1、較多=2、一般=3、較少=4、非常少=5”；社會互惠方面，以生產(chǎn)生活中村民間的互助互惠表現(xiàn)來衡量，題項是“日常生活中或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時村民個人之間及家庭之間經(jīng)常有互助行為”“當(dāng)有村民遇到困難時，同村其他村民會提供幫助”“大多數(shù)村民能做到幫助他人不求回報”“村民之間多數(shù)情況下可以成功借到東西”，選項及賦值為“非常不符合=1、較不符合=2、一般=3、較符合=4、非常符合=5”。基于上述變量，運用因子分析法分別對4個維度變量進行降維，得出4個維度的因子得分，并計算社會資本綜合值。

2.2.1.2 因變量

因變量為村莊人居環(huán)境治理績效。通過閱讀相關(guān)文獻[18]，將村民治理滿意度用于衡量因變量，村民治理滿意度則由每個村莊村民對環(huán)境治理各項內(nèi)容的滿意度均值來表示，即村民分別對河道、溝渠集中清理，生活污水集中處理，村莊公共廁所建設(shè)、改造、清理，村莊周邊(道路、河道等)綠化帶建設(shè)，生活垃圾集中收運5個環(huán)境治理內(nèi)容的滿意度作出評價，滿意度分值為1～5分：非常差=1、較差=2、一般=3、較好=4、非常好=5，各項內(nèi)容的滿意度分值均值為樣本村民的人居環(huán)境治理滿意度，樣本村莊的人居環(huán)境治理績效由對應(yīng)村莊的樣本村民人居環(huán)境治理滿意度的均值加以表征。

2.2.1.3 控制變量

根據(jù)研究文獻，選取村域人口數(shù)量、經(jīng)濟收入水平、村民平均受教育程度、自然環(huán)境條件等因素作為控制變量，探討其對環(huán)境治理績效的影響。將村莊人口規(guī)模、村莊總體經(jīng)濟狀況、村民人均受教育程度、外出務(wù)工勞動力比例、村莊距離縣城實際距離、村莊環(huán)境條件、村民環(huán)境保護意識、村莊環(huán)境治理資金來源作為控制變量，以保證研究結(jié)果的準確性。

表2 變量賦值及描述統(tǒng)計

2.2.2 模型構(gòu)建

Tobit回歸模型也稱受限因變量模型，即僅對一定區(qū)間內(nèi)可觀測的樣本信息進行回歸分析，對于無法觀測的數(shù)據(jù)信息不作處理的回歸模型[19]。本文的因變量由于截斷或截堵，只能選取一定范圍的值，屬于受限因變量，因此在回歸時選用Tobit模型。模型如下：

3 回歸結(jié)果分析

為了檢驗各變量之間的相關(guān)性，對納入Tobit模型的各變量進行回歸分析，檢驗結(jié)果如表3所示。模型(1)分析了控制變量對人居環(huán)境治理績效的影響，模型(2)為4個維度社會資本變量共同對人居環(huán)境治理績效影響效應(yīng)的檢驗結(jié)果，模型(3)為社會資本綜合值變量對人居環(huán)境治理績效影響效應(yīng)的檢驗結(jié)果。

表3 村域社會資本對農(nóng)村人居環(huán)境治理績效影響效應(yīng)的檢驗結(jié)果

3.1 村域社會資本的影響效應(yīng)

3.1.1 社會信任

由表3模型(2)可知，社會信任在1%水平上通過顯著性檢驗，即提高社會信任水平對提升環(huán)境治理績效具有非常顯著作用。村民間相互信任能增強溝通合作，環(huán)保政策的傳遞也隨之暢通，從而促進個人或組織根據(jù)政策采取集體環(huán)保行為；信任能促進村民在村干部或組織的監(jiān)督下自愿參與環(huán)境治理。

3.1.2 社會網(wǎng)絡(luò)

由表3模型(2)可知，社會網(wǎng)絡(luò)的影響在統(tǒng)計上不顯著。從已有的文獻中可知，社會網(wǎng)絡(luò)有利于居民參與環(huán)境治理，同時多元共治是提高環(huán)境治理能力和水平的重要因素[20]。原本傳統(tǒng)的農(nóng)村社會猶如一種由村民編織而成的封閉的社會網(wǎng)絡(luò)，社會網(wǎng)絡(luò)水平較高，村民間彼此互通有無、來往頻繁，容易受到集體影響，從而凝聚起來完成環(huán)保行動。目前隨著城鎮(zhèn)化腳步不斷向前邁進，農(nóng)村居民大量向城市流動，村民間的交流互動頻率減少，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也不再局限于村莊內(nèi)，這使得部分村莊的社會網(wǎng)絡(luò)水平減少，導(dǎo)致環(huán)保集體行動無法達到最佳水平。因此，在統(tǒng)計上不顯著。

3.1.3 社會規(guī)范

由表3模型(2)可知，社會規(guī)范在1%水平下通過顯著性檢驗，即與人居環(huán)境治理績效具有非常顯著的正相關(guān)關(guān)系。村規(guī)民約作為社會規(guī)范的一種，對村民而言具有較強的約束作用，具有引導(dǎo)、勸說功能，對群體而言具有凝聚、正義功能；一旦村民對此產(chǎn)生認同感后就會產(chǎn)生思維慣性，有利于環(huán)保行為習(xí)慣的養(yǎng)成，有力地推動人居環(huán)境治理績效的提升。

3.1.4 社會互惠

由表3模型(2)可知，社會互惠在5%水平下通過顯著性檢驗，即互惠對環(huán)境治理績效有較顯著影響?；セ菔橇己蒙鐣P(guān)系建立的基礎(chǔ)，環(huán)境治理具有很強的公共性，而高互惠水平能有效減少“搭便車”行為，具體地，高互惠水平可以帶來高互助水平，使人們?nèi)菀桩a(chǎn)生“負債感”，增加人們對環(huán)境治理的責(zé)任感，以此提高人們共同參與環(huán)境治理水平，提升環(huán)境治理績效。

3.1.5 社會資本綜合值

由表3模型(3)可知，通過因子分析降維后的社會資本綜合值在10%水平上顯著，即對人居環(huán)境治理績效具有比較顯著正向影響。說明通過增加社會資本總量有利于提高環(huán)境治理績效。

3.2 控制變量的影響效應(yīng)

由表3模型(1)可知，村莊經(jīng)濟、環(huán)境條件、村民環(huán)保意識對人居環(huán)境治理績效具有顯著正向影響，外出務(wù)工勞動力比例具有不顯著正向影響，村莊環(huán)境治理資金來源、人口、距縣城實際距離、村民人均受教育程度具有不顯著負向影響。

具體地說，由于環(huán)境治理需大量的資金投入和保障，如購買清潔設(shè)施、聘請保潔人員、日常管理維護等，該項資金一般來源于村委的環(huán)保專項資金、本村組織捐贈，所以，村莊總體經(jīng)濟狀況很大程度會影響環(huán)境治理績效。環(huán)境污染現(xiàn)狀直接關(guān)系到環(huán)境治理行為的實施，污染程度與環(huán)保重視程度有關(guān)，污染問題能督促各方盡快采取措施。村民的環(huán)保意識與環(huán)保行為具有相關(guān)性[21]。村莊環(huán)境條件的優(yōu)劣影響環(huán)境治理的工作量。由于當(dāng)前村民個體尚未成為環(huán)境治理的主體，依然采取村委組織、固定成員參與的環(huán)境治理形式為主，所以，村莊人口規(guī)模、村民人均受教育程度對實際參與環(huán)境治理的人數(shù)影響不大。環(huán)境治理所需設(shè)施或人員等來源于村莊，且村民個人捐贈資金占比較小，所以，村莊距離縣城實際距離、環(huán)境治理資金來源的影響不顯著。

4 結(jié)論及對策建議

4.1 結(jié)論

本文基于閩北地區(qū)農(nóng)村的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，運用因子分析法和Tobit回歸模型研究分析了村域社會資本對農(nóng)村人居環(huán)境治理績效的影響效應(yīng)，結(jié)論如下。

村域社會資本總體上對農(nóng)村人居環(huán)境治理績效產(chǎn)生了顯著正向影響，其中，信任、規(guī)范、互惠的影響顯著，網(wǎng)絡(luò)的影響不顯著。說明提高社會信任、社會規(guī)范、社會互惠水平，有利于提升人居環(huán)境治理績效。

村莊總體經(jīng)濟狀況、外出務(wù)工勞動力比例、村莊環(huán)境條件、村莊環(huán)境治理資金來源、村民環(huán)境保護意識、村民人均受教育程度、村莊人口規(guī)模、村莊距離縣城實際距離分別對農(nóng)村人居環(huán)境治理績效具有不同程度的影響。其中，村莊總體經(jīng)濟狀況、村莊環(huán)境條件、村民環(huán)保意識影響顯著，說明可從發(fā)展村莊經(jīng)濟、減少環(huán)境污染程度、培養(yǎng)村民環(huán)保意識幾方面來提高環(huán)境治理績效。

4.2 對策建議

由以上結(jié)論可知，村域社會信任、社會規(guī)范、社會互惠對村莊人居環(huán)境治理績效具有顯著影響效應(yīng)。應(yīng)從以下幾方面提高村域社會信任、社會規(guī)范和社會互惠水平，以提升農(nóng)村人居環(huán)境治理績效：基層政府積極推動建立農(nóng)業(yè)合作社及開展各類村民活動，構(gòu)架起村民間、村民與政府間交流合作的橋梁，通過提供給村民交往互動平臺，增進彼此間信任，增強村莊凝聚力，使村民更加了解政策，從而促進環(huán)保集體行動產(chǎn)生；由村民代表大會等民主商議形式確立關(guān)于環(huán)境治理的村規(guī)民約，增強村民對規(guī)范的認同，有利于村民自愿遵守各項規(guī)范，使環(huán)境治理成為民心所向的事情；打造共建、共治、共享的農(nóng)村基層社會治理格局，村干部要起示范帶頭作用，主動參與環(huán)境治理行動，宣傳樹立共建共治共享的氛圍，從而激勵村民互幫互助，共同參與環(huán)境治理；處理好村莊經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，在政府有關(guān)政策和專項資金的扶持下，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，吸引外部投資和鼓勵村民在家創(chuàng)業(yè)等，帶動村莊整體經(jīng)濟發(fā)展，特別是鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)開發(fā)，如休閑度假旅游、特色農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，既能提高村集體和村民收入，又能減少污染、維護生態(tài)環(huán)境；村干部要落實環(huán)保知識宣傳工作，引導(dǎo)村民真正樹立環(huán)保意識。