羅明忠 魏濱輝

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

一、引言

農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是促進(jìn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵。近些年，盡管中國(guó)農(nóng)民收入水平實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但收入增速呈現(xiàn)放緩徘徊態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大[1]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，再加上農(nóng)民收入水平整體存在起點(diǎn)過(guò)低、增長(zhǎng)穩(wěn)定性差等先天劣勢(shì)[2]，拓寬農(nóng)民收入渠道和促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)成為黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)。同時(shí)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在城鄉(xiāng)之間相互推拉博弈下，龐大的外出務(wù)工群體經(jīng)歷了從“外出打工潮”到“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)潮”的轉(zhuǎn)變[3]。返鄉(xiāng)勞動(dòng)力作為既熟悉農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況又有城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門工作經(jīng)驗(yàn)的重要群體，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍；而返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，更是助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平提升以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要因素。

既往關(guān)于農(nóng)民收入增長(zhǎng)影響因素的研究眾多，主要集中在農(nóng)地制度、農(nóng)村金融、產(chǎn)業(yè)融合以及新型城鎮(zhèn)化等方面。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，而創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是資源整合和要素集聚的過(guò)程，具有較強(qiáng)的正外部性，不僅可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的自我就業(yè)，還能創(chuàng)造大量工作崗位，吸納閑置勞動(dòng)力，帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與非農(nóng)就業(yè)[4]。然而，直接考察勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入影響的文獻(xiàn)較少，與之相關(guān)的研究，主要集中在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民收入兩者間的關(guān)系探究上，且研究結(jié)論存在較大分歧。大部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠通過(guò)加快生產(chǎn)要素流動(dòng)、促進(jìn)多渠道就業(yè)、拓展增收渠道等途徑，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)[5][6][7][8]。然而也有部分學(xué)者指出，由于創(chuàng)業(yè)本身是一種風(fēng)險(xiǎn)性較高的創(chuàng)新活動(dòng)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力的資本積累有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，同時(shí)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)又趨于飽和，農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)反而會(huì)增加農(nóng)民陷入貧困的概率，加深農(nóng)民相對(duì)剝奪程度[9][10]。

上述實(shí)證研究結(jié)論之所以不一致，除研究樣本不同外，還可能是內(nèi)生性問(wèn)題所致。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)活動(dòng)與收入水平間存在互為因果的關(guān)系，諸如工資性或財(cái)產(chǎn)性等收入水平的提高，均能顯著影響勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的決策和規(guī)模[11][12]。再加上缺少大量可靠的對(duì)照組數(shù)據(jù)的支撐，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入水平的凈影響，研究結(jié)論的可信度和普適性有待提高。近年來(lái)，中國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，包括國(guó)家發(fā)展改革委等部門從2016年開(kāi)始分三批次批復(fù)設(shè)立的支持勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，這為本研究提供了一個(gè)非常好的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。已有研究表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用[13]。與該研究思路一致，本文基于中國(guó)2010—2020年2358個(gè)縣域的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)農(nóng)民收入水平的影響及其作用機(jī)制。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要有：其一，本文將中國(guó)政府自2016年以來(lái)實(shí)施的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分法，從農(nóng)民收入層面分析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的實(shí)施效果，更加準(zhǔn)確地捕捉勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入水平的凈效應(yīng)，較好地解決了兩者之間的內(nèi)生性問(wèn)題，研究結(jié)論更為精準(zhǔn)；其二，區(qū)別于以往研究，本文基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角，構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)三位一體的分析框架，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)維度解構(gòu)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入水平影響的內(nèi)在邏輯，不僅補(bǔ)充和豐富了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的影響機(jī)制，體現(xiàn)包容性創(chuàng)業(yè)理念，還有助于擴(kuò)大勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成果共享，助推鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕實(shí)現(xiàn)；其三，考慮到政策實(shí)施的有效性和長(zhǎng)期性，本文著重從區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)條件兩方面考察返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策影響農(nóng)民收入的異質(zhì)性特征，為政策制度優(yōu)化和支持體系完善提供決策參考和依據(jù)。

二、政策背景與理論分析

(一)政策背景

改革開(kāi)放后，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，受成本收益比較誘導(dǎo)，勞動(dòng)力基本上都是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，中國(guó)的勞動(dòng)力不再局限于“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力開(kāi)啟了“鄉(xiāng)—城—鄉(xiāng)”的流動(dòng)模式，而且這些返鄉(xiāng)勞動(dòng)力不再滿足于基本的溫飽需求，而是希望能夠獲得社會(huì)地位與認(rèn)同感。一方面，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力來(lái)自農(nóng)村，對(duì)家鄉(xiāng)有著本能的歸屬感、濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)；另一方面，在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商或求學(xué)期間，獲得的資金和積累的經(jīng)驗(yàn)也在一定程度上激勵(lì)他們回鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，2015年的《政府工作報(bào)告》提出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“新引擎”，隨后，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列政策文件來(lái)支持勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義已經(jīng)不僅僅局限于勞動(dòng)者個(gè)人的行為與發(fā)展，更是帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要方式和渠道[14]。為進(jìn)一步優(yōu)化鼓勵(lì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的能動(dòng)性和創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素功能，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委，于2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意河北省威縣等90個(gè)縣(市、區(qū))結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的通知》，開(kāi)始實(shí)施支持勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策。具體而言，從2016年開(kāi)始，中國(guó)分三批一共341個(gè)縣(市、區(qū))組織開(kāi)展支持勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，其中，2016年2月公布了第一批包括河北省威縣等90個(gè)支持勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，隨后于2016年12月以及2017年10月又陸續(xù)公布了116個(gè)和135個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)上述文件，支持勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)所面臨的證照辦理環(huán)節(jié)多、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴等突出問(wèn)題，著重做好政務(wù)服務(wù)、資金支持、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等平臺(tái)的搭建工作，在簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理手續(xù)、設(shè)立企業(yè)續(xù)貸過(guò)橋資金池、減免創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金、開(kāi)展定崗式和定向式培訓(xùn)以及提供項(xiàng)目策劃和專家咨詢服務(wù)等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供具體支持，還在戶籍管理、子女教育、社保關(guān)系接續(xù)等方面營(yíng)造寬松環(huán)境，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者擁有更強(qiáng)的獲得感。

截至2020年底，全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總量超過(guò)280萬(wàn)人，累計(jì)創(chuàng)辦市場(chǎng)主體225萬(wàn)個(gè)左右，帶動(dòng)就業(yè)近980萬(wàn)人，培育了一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地；以全國(guó)勞務(wù)輸出大省河南省為例，截至2020年底，河南省21個(gè)試點(diǎn)縣已有返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員57萬(wàn)人，創(chuàng)辦市場(chǎng)主體39萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)248萬(wàn)人①?？梢?jiàn)，隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的逐步推進(jìn)，各試點(diǎn)地區(qū)積極探索適合本地實(shí)際的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑，形成了多層次、多樣化、高質(zhì)量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了巨大的推動(dòng)作用。

(二)理論分析與假設(shè)提出

1.勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的直接影響

合理有序推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，尤其是支持外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，培育“三農(nóng)”發(fā)展的新動(dòng)能，還能為農(nóng)村開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。理論研究和現(xiàn)實(shí)發(fā)展都已證明，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)能夠催生眾多農(nóng)業(yè)新經(jīng)營(yíng)主體和民營(yíng)小微企業(yè)，不僅有助于解決自身就業(yè)問(wèn)題，而且在擴(kuò)大就業(yè)方面具有倍增效應(yīng)，能夠創(chuàng)造大量工作崗位，為農(nóng)村開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村本地就業(yè)并拓寬收入來(lái)源和實(shí)現(xiàn)增收[15][16]。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綜合測(cè)算，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，平均可吸納6～7個(gè)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17個(gè)靈活就業(yè)②。具體的，勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通常與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，在“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式下，不僅能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶有效地組織起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系，帶動(dòng)一大批農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還能促進(jìn)土地、機(jī)械等生產(chǎn)要素的集約利用，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力由此獲得了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與工資性收入[17][18]。更為重要的是，在相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的幫助下，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅能夠直接提供更多的就業(yè)崗位，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的收入水平，還能在當(dāng)?shù)匦纬裳蛉盒?yīng)和示范效應(yīng)[19][20]，吸引更多的社會(huì)資本流入農(nóng)村以及更多的外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，由此更好地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增加，改善城鄉(xiāng)收入格局[21][22]。綜上，提出本文第一個(gè)研究假設(shè)：

假設(shè)1：勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能有效促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

2.勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要路徑：產(chǎn)業(yè)升級(jí)

農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，是中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大和效益低的特點(diǎn)，且中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢[23]?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的核心邏輯，除了要解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題之外，更為重要的是要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。事實(shí)上，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)和聚集，釋放縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)紅利，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由此成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題和增加農(nóng)民收入的重要途徑[24]。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅可以創(chuàng)造工作崗位，吸納農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，還能加快資金、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和聚集，提高資源配置的有效性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由以小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)生產(chǎn)相融合轉(zhuǎn)變[25]。因此，以勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)村民就業(yè)，有利于打破過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地等生產(chǎn)資源的合理利用，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[13]。具體而言：

其一，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的本質(zhì)是各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度，主要反映要素資源在產(chǎn)業(yè)間的配置、協(xié)調(diào)和利用效率[26]。新創(chuàng)企業(yè)往往具備高技術(shù)水平、強(qiáng)創(chuàng)新傾向等獨(dú)特性質(zhì)，其進(jìn)入市場(chǎng)后不僅能迫使在位企業(yè)突破“在位者惰性”，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，還會(huì)加劇原有行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)市場(chǎng)選擇，產(chǎn)生替代效應(yīng)。在這種情況下，生產(chǎn)率較高的新創(chuàng)企業(yè)會(huì)存活下來(lái)，而低效率的企業(yè)則會(huì)被迫改進(jìn)生產(chǎn)或逐漸退出市場(chǎng)，由此，整個(gè)行業(yè)的平均生產(chǎn)效率將得到提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置[27]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，60%以上具有創(chuàng)新因素，55%運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，這些項(xiàng)目充分融入新興時(shí)尚元素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，并著重生產(chǎn)智創(chuàng)、文創(chuàng)和農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品③。具體看，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力通常會(huì)結(jié)合自身在城市積累的資本、技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，持續(xù)補(bǔ)位傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，加快知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的建設(shè)，并以先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)資金入股、技術(shù)入股、收益分紅等方式深度參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高生產(chǎn)要素在單個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)或不同產(chǎn)業(yè)間的配置效率，降低產(chǎn)業(yè)不合理波動(dòng)[28]。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于助力當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)落后生產(chǎn)部門的改造，進(jìn)一步開(kāi)拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展注入全新動(dòng)力。既往研究證明，一般農(nóng)民采納新技術(shù)的意愿較低，大多持風(fēng)險(xiǎn)厭惡態(tài)度[29]，但是，擁有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往具備較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)意識(shí)，更加注重新技術(shù)應(yīng)用、多功能性挖掘、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，傾向于增加資金和技術(shù)投資，主動(dòng)培育優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等具有廣泛市場(chǎng)前景和地方特色的農(nóng)村新業(yè)態(tài)，并依據(jù)地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整布局和定位。這些在減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理變動(dòng)帶來(lái)的摩擦基礎(chǔ)上，有利于緩解地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)的商業(yè)化、品牌化和多元化，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化。

其二，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)由低級(jí)向高級(jí)的躍升過(guò)程，即由第一、二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演進(jìn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要集中在與其曾經(jīng)工作經(jīng)歷密切相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)[30]。一般而言，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)將在外非農(nóng)就業(yè)、經(jīng)商、求學(xué)或參軍等積累的人力資本和物質(zhì)資本與本地資源優(yōu)勢(shì)和人脈優(yōu)勢(shì)相融合，開(kāi)創(chuàng)一批集種養(yǎng)深加工、種養(yǎng)體驗(yàn)、觀光旅游、休閑康養(yǎng)、文化教育為一體的鄉(xiāng)村立體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)[31]，這不僅有助于延伸擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，合理分配不同部門間的生產(chǎn)資源，降低要素重置成本，還能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)部門就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)顯示，2020年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，廣泛涵蓋產(chǎn)加銷服、農(nóng)文旅教等領(lǐng)域，其中，僅淘寶村就創(chuàng)造了828萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位③。同時(shí)，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)還會(huì)積極與本地特色資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等相結(jié)合，并通過(guò)規(guī)模集聚效應(yīng)，形成各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)超過(guò)3500家，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)④。具體看，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過(guò)依托城鄉(xiāng)之間特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，例如，江西省德興市的遮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、安徽省無(wú)為縣的電線產(chǎn)業(yè)、河南省汝州市的機(jī)繡紡織產(chǎn)業(yè)等，強(qiáng)化了不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度，通過(guò)構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷+品牌+體驗(yàn)”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局，營(yíng)造了良好的人才集聚、金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，并引領(lǐng)二、三產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村延伸，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化。

當(dāng)然，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化還是高級(jí)化，其本質(zhì)都是生產(chǎn)要素重新配置的過(guò)程，在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)國(guó)民收入分配產(chǎn)生重要影響[32]。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型越快，生產(chǎn)專業(yè)化和分工程度越高，要素配置效率也越高，就能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移，從而在整體上提高農(nóng)民收入水平[33]。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化將改變不同行業(yè)勞動(dòng)要素的供需關(guān)系，使得各生產(chǎn)部門之間的生產(chǎn)比例更協(xié)調(diào)，各行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬趨于合理化，以此提高農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平，推動(dòng)居民收入分配持續(xù)走向均衡[34]。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化還能進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)分產(chǎn)業(yè)的成本收益結(jié)構(gòu)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，規(guī)避產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的盲目投資和過(guò)度生產(chǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增加。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化促使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民擁有更多耕地、灌溉用水和其他農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)造了有利條件，助推農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)收入水平提升[35]。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，又可以根據(jù)自己的能力和需求尋找合適的就業(yè)崗位，并通過(guò)從事其他非農(nóng)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，拓寬收入增長(zhǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)自身收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)[36]。據(jù)此，提出本文第二個(gè)研究假設(shè)：

假設(shè)2：勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

三、實(shí)證設(shè)計(jì)

(一)識(shí)別策略

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)的設(shè)立為本研究提供了良好的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的不斷推行以及其他相關(guān)因素的積極推動(dòng)，優(yōu)化了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍與環(huán)境，中國(guó)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這一外生事件的沖擊，為吸引勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境，具有自然實(shí)驗(yàn)的性質(zhì)，也為本文運(yùn)用雙重差分法，識(shí)別勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入水平的影響提供了絕佳機(jī)會(huì)。各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策實(shí)施時(shí)期不同，具有分區(qū)域逐步推進(jìn)的特點(diǎn)。由此，本文采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型來(lái)估計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)農(nóng)民收入水平的影響，具體模型如下：

Yi,t=β0+β1DIDi,t+∑βnControli,t+μi+δt+εi,t

(1)

式(1)中，Yi,t為第t年i縣的農(nóng)民收入水平。DIDi,t是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的交互項(xiàng)，具體而言，DIDi,t=treati×postt，其中treati為i縣是否入選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)的虛擬變量，若入選則treati=1，否則為0；postt為時(shí)間虛擬變量，在入選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)之前postt=0，在入選當(dāng)年及之后年份則為1。Controlit為包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列相關(guān)的控制變量。μi為地區(qū)固定效應(yīng)，δt為年份固定效應(yīng)，εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。本文重點(diǎn)關(guān)注核心解釋變量DIDi,t的系數(shù)β1，該系數(shù)旨在刻畫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平的影響。式(1)控制了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣域和非試點(diǎn)縣域間的特征差異、時(shí)間變化趨勢(shì)等，可以克服傳統(tǒng)回歸模型的偏誤，確保估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。

(二)變量說(shuō)明

1.被解釋變量。農(nóng)民收入水平，本文使用平減之后的農(nóng)村居民可支配收入并取對(duì)數(shù)來(lái)表征。

2.核心解釋變量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策，根據(jù)歷年國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站上公布的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣名單，結(jié)合設(shè)立時(shí)間統(tǒng)一賦值，生成試點(diǎn)政策交互項(xiàng)DIDi,t來(lái)衡量。

3.控制變量。參考唐躍桓等的研究[37]，本文選取的控制變量包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)建設(shè)水平、財(cái)政依賴程度、人力資本水平、通信基礎(chǔ)水平、社會(huì)消費(fèi)環(huán)境、常用耕地面積、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及區(qū)域人口密度等。

4.中介變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)方面來(lái)表征。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，學(xué)界多以要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的耦合程度進(jìn)行度量，因此，本文參考干春暉等的研究[26]，使用泰爾指數(shù)表示，計(jì)算方式如式(2)所示：

(2)

式(2)中，Y表示產(chǎn)值，L表示就業(yè)，i表示產(chǎn)業(yè)，n表示產(chǎn)業(yè)部門數(shù)，TL值越小，則代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，參考付凌暉的三次產(chǎn)業(yè)向量夾角方法進(jìn)行計(jì)算[38]，具體方式如式(3)和式(4)所示。首先根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分將GDP分為3個(gè)部分，將每一個(gè)部分增加值占GDP的比重作為空間向量中的一個(gè)分量，從而構(gòu)成一組三維向量X0=(χ1,0,χ2,0,,χ3,0)；然后分別計(jì)算X0與產(chǎn)業(yè)由低層次到高層次排列的向量X1=(1,0,0)，X2=(0,1,0)，X3=(0,0,1)的夾角θ1、θ2、θ3；最后根據(jù)式(4)即可得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)。

(3)

(4)

其中，j=1、2、3，W為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)，其值越大，表明當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平越高。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文收集整理了2010—2020年中國(guó)27個(gè)省份2358個(gè)縣的縣域平衡面板數(shù)據(jù)?？紤]到直轄市的特殊地位和政策偏向性，同時(shí)在直轄市中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較小，如果將其與其他地區(qū)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單混合在一起回歸，可能會(huì)對(duì)模型參數(shù)估計(jì)產(chǎn)生影響，因此，本文將樣本中北京、上海、天津和重慶4個(gè)直轄市做了剔除處理。為了更好地反映實(shí)際情況，本文以2010年為基期，分別對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入以及GDP指標(biāo)進(jìn)行了平減處理，并對(duì)各連續(xù)變量指標(biāo)進(jìn)行上下1%的縮尾處理。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣域名單來(lái)源于國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站，其他指標(biāo)均來(lái)源于相應(yīng)年份的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，具體衡量方式見(jiàn)表1。

表1變量含義與描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、實(shí)證分析

(一)前提條件檢驗(yàn)

使用雙重差分法進(jìn)行分析需要滿足一定的前提條件，即在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策實(shí)施之前，試點(diǎn)縣處理組與非試點(diǎn)縣對(duì)照組的被解釋變量即農(nóng)民收入水平需要具有相同的變化趨勢(shì)，不能存在顯著的差異性。如果在估計(jì)之前存在未被識(shí)別的影響因素，那么在未受到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策沖擊之前，兩組樣本中的農(nóng)民收入水平可能不具有相同變化趨勢(shì)，而且這種差異很可能隨著外部環(huán)境及時(shí)間的變化而變化。為此，本文對(duì)處理組和對(duì)照組在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策發(fā)生前的平行趨勢(shì)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如圖1所示。農(nóng)民收入水平的回歸系數(shù)在政策實(shí)施前并沒(méi)有通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明兩組之間的農(nóng)民收入水平不存在顯著差異，滿足平行趨勢(shì)假設(shè)。

此外，在試點(diǎn)政策實(shí)施后的第一年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平產(chǎn)生了顯著的提升作用，但政策效果的持續(xù)性不佳。究其原因可能是，新試點(diǎn)政策剛出臺(tái)時(shí)，容易得到社會(huì)各方面的宣傳和支持，甚至“造勢(shì)驅(qū)動(dòng)”，往往具有較強(qiáng)的沖擊性和聚合性，產(chǎn)生政策“噴發(fā)效應(yīng)”，但公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，試點(diǎn)政策的初始激勵(lì)效應(yīng)過(guò)后，可能出現(xiàn)“后勁乏力”的問(wèn)題。如果與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策相配套的扶持措施及基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)跟進(jìn)和完善，就可能導(dǎo)致返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨相應(yīng)軟硬件條件供給不足的困境，進(jìn)而增加創(chuàng)業(yè)的不確定性，影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策促農(nóng)增收效應(yīng)的持續(xù)發(fā)揮。這從中國(guó)近些年不斷加快構(gòu)建和完善相應(yīng)的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系也可見(jiàn)一斑。例如，2019年人社部等部門共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，提出了加大政策支持、提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)人才支撐、強(qiáng)化組織實(shí)施等措施；2020年國(guó)家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，以解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的一些突出矛盾和問(wèn)題；2021年國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見(jiàn)》，以強(qiáng)化平臺(tái)支撐。

圖1 平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)

(二)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

如表2所示，模型(1)～(3)逐步加入相關(guān)控制變量，并對(duì)時(shí)間與地區(qū)固定效應(yīng)進(jìn)行控制，結(jié)果顯示，核心解釋變量政策交互項(xiàng)均在1%的水平下對(duì)農(nóng)民收入水平產(chǎn)生顯著正影響，即返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣的設(shè)立會(huì)顯著提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平，假設(shè)1得到驗(yàn)證。以模型(3)為例，平均而言，在其他條件不變的情況下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣的設(shè)立，使處理組農(nóng)民收入水平比對(duì)照組平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，具有顯著的促農(nóng)增收經(jīng)濟(jì)意義?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能給更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)和收入水平提高。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平改善與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高縣域人力資本也是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的有效途徑之一。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.安慰劑檢驗(yàn)。為進(jìn)一步論證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平提高的積極效應(yīng)，控制其他不可觀測(cè)或隨機(jī)因素的影響，本文進(jìn)行了隨機(jī)化實(shí)驗(yàn)組安慰劑檢驗(yàn)。為使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)特定地區(qū)的沖擊變得隨機(jī)，本文從全樣本中隨機(jī)抽取“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”建設(shè)名單并設(shè)定為偽實(shí)驗(yàn)組，但事實(shí)上由于這些偽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣并沒(méi)有實(shí)際入選，且是隨機(jī)產(chǎn)生的，因此在這種情況下，構(gòu)建出的安慰劑檢驗(yàn)政策虛擬變量并不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入水平產(chǎn)生顯著影響。圖2的結(jié)果表明，1000次隨機(jī)生成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣處理組對(duì)農(nóng)民收入水平的回歸系數(shù)均值接近于0，且與實(shí)際估計(jì)系數(shù)相比，安慰劑檢驗(yàn)中得到的系數(shù)顯著異于實(shí)際估計(jì)參數(shù)。這一結(jié)果不僅證明了其他因素對(duì)農(nóng)民收入水平的影響較小，而且證實(shí)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)的效應(yīng)并非來(lái)源于不可觀測(cè)因素，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要推動(dòng)因素，表明基準(zhǔn)回歸通過(guò)了安慰劑檢驗(yàn)，本文的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

表2基準(zhǔn)回歸結(jié)果

圖2 安慰劑檢驗(yàn)

2.排除干擾政策。如果在樣本期間實(shí)施了其他對(duì)農(nóng)民收入水平會(huì)產(chǎn)生較大影響的政策，就會(huì)對(duì)本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果產(chǎn)生影響。在考慮已有研究和現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，本文發(fā)現(xiàn)商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部自2014年以來(lái)逐步推進(jìn)開(kāi)展的“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣計(jì)劃”和“農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程”可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平產(chǎn)生較大影響。為了排除這兩項(xiàng)政策的沖擊，本文進(jìn)一步生成了這兩項(xiàng)試點(diǎn)政策虛擬變量并將其納入基準(zhǔn)回歸的控制變量中，以此考察在控制其他政策干擾后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平的因果關(guān)系，估計(jì)結(jié)果如表3第(1)列所示。在控制上述兩項(xiàng)政策沖擊后，核心解釋變量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策交互項(xiàng)的系數(shù)仍顯著為正，表明其他政策沖擊并未影響勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因果關(guān)系，本文的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

3.剔除特殊樣本。不同的市轄區(qū)、縣級(jí)市和所轄縣在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源以及決策自主性上都存在較大差異。如果將所有縣(區(qū)、市)放在一起進(jìn)行估計(jì)，可能會(huì)對(duì)雙重差分法下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策與農(nóng)民收入水平之間的計(jì)量結(jié)果造成一定影響。為此，本文嘗試將所有區(qū)、市級(jí)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除，僅保留了1416個(gè)縣的樣本數(shù)據(jù)，估計(jì)結(jié)果如表3第(2)列所示。在剔除上述樣本后，試點(diǎn)政策交互項(xiàng)變量依舊在1%水平下顯著為正，表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策確實(shí)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮著重要的激勵(lì)效應(yīng)，再次驗(yàn)證了本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

4.考慮延續(xù)性。本文所選變量與設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣之間可能會(huì)存在反向影響，為了降低潛在內(nèi)生性問(wèn)題，參考Acemoglu等的研究[39]，在基準(zhǔn)回歸模型中加入被解釋變量農(nóng)民收入水平的一期滯后項(xiàng)，進(jìn)一步控制地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等不可觀測(cè)時(shí)變因素對(duì)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的影響。由表3第(3)列回歸結(jié)果可知，在添加滯后一期被解釋變量后，核心解釋變量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策交互項(xiàng)的系數(shù)變小，但依舊顯著為正，這表明在緩解了一定的內(nèi)生性問(wèn)題后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策提升農(nóng)民收入水平的估計(jì)結(jié)果依舊有效。

5.更換樣本區(qū)間。不同樣本區(qū)間的選取可能影響本文的基準(zhǔn)結(jié)論，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策實(shí)施的時(shí)間為2016—2017年，本文使用的數(shù)據(jù)樣本跨度為2010—2020年，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策實(shí)施前的時(shí)期會(huì)顯得比較長(zhǎng)，可能會(huì)對(duì)研究結(jié)論造成影響。為了排除這一顧慮，下文剔除前四年的數(shù)據(jù)，將樣本區(qū)間設(shè)置為2014—2020年并重新進(jìn)行回歸，結(jié)果如表3第(4)列所示，核心解釋變量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策交互項(xiàng)依舊通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，說(shuō)明時(shí)間跨度長(zhǎng)并不影響本文研究結(jié)果，在更換樣本區(qū)間后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)論仍然穩(wěn)健。

表3穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

五、影響機(jī)制與異質(zhì)性檢驗(yàn)

(一)影響機(jī)制檢驗(yàn)

其一，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化渠道進(jìn)行驗(yàn)證。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為被解釋變量，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策交互項(xiàng)變量為核心解釋變量進(jìn)行回歸，由表4第(1)列回歸結(jié)果可知，試點(diǎn)政策交互項(xiàng)變量在5%水平下顯著為負(fù)，表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策有效降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離均衡水平，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。返鄉(xiāng)勞動(dòng)力將積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)，推動(dòng)了人力、科技、資本等要素投入合理配比，提高了不同產(chǎn)業(yè)間的集約化和專業(yè)化水平，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化過(guò)程中，資源要素得到合理配置，生產(chǎn)效率得到明顯提升，這將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益最大化，進(jìn)而在一定程度上增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理化方向調(diào)整還能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，豐富當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村土地、房產(chǎn)等要素市場(chǎng)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并通過(guò)股金分紅、集體收益分配等方式使農(nóng)民擁有持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

其二，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化渠道進(jìn)行驗(yàn)證。表4第(2)列是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為被解釋變量，根據(jù)回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策交互項(xiàng)的系數(shù)在1%水平下顯著為正，表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策能夠有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在經(jīng)歷市場(chǎng)化浪潮后，將城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維應(yīng)用于農(nóng)村的事業(yè)，并通過(guò)將自身優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相融合來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)，不僅可以彌補(bǔ)技術(shù)、品牌、物流和營(yíng)銷等傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈短板，還能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系向著高級(jí)化方向發(fā)展的目標(biāo)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化，能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移，不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，提升工資性收入水平，讓更多的農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的收益，還能緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，使農(nóng)業(yè)單位勞動(dòng)力擁有更多的水、土地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總效益，在整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入的雙重增長(zhǎng)。

綜上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化水平，推動(dòng)了縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并在事實(shí)上助推了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，本文的研究假設(shè)2得到了驗(yàn)證。

表4作用機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

(二)異質(zhì)性分析

1.區(qū)分地理位置。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、制度環(huán)境等都存在較大差異，中國(guó)各地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)。為此，本文將全國(guó)不同的縣域劃分為東部、中部和西部地區(qū)后，再次使用多時(shí)點(diǎn)雙重差分法對(duì)式(1)進(jìn)行估計(jì)。結(jié)果如表5所示，估計(jì)結(jié)果表明存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性。具體而言，在東部地區(qū)，試點(diǎn)政策交互項(xiàng)變量在1%水平下顯著為正，而在中部和西部地區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的變量系數(shù)雖然為正數(shù)，但未能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，意味著勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促農(nóng)增收效應(yīng)在中西部地區(qū)并未得到充分發(fā)揮。究其原因，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，在營(yíng)造合適創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面與中西部地區(qū)相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更有利于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)民就近就地就業(yè)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。

受工業(yè)發(fā)展放緩、經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、投資增速下降等多重因素的影響，南方與北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距在逐漸擴(kuò)大[40]，并呈現(xiàn)出“南快北慢”特征。為此，本文進(jìn)一步以秦嶺、淮河作為分界線，將樣本縣域劃分為南、北方兩組進(jìn)行分組討論。由表5第(4)(5)列回歸結(jié)果可知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策系數(shù)在南方地區(qū)分組中顯著為正，而在北方地區(qū)分組中為負(fù)但并不顯著，表明南方地區(qū)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有更明顯的促農(nóng)增收效應(yīng)，這可能是因?yàn)槟戏降貐^(qū)城市營(yíng)商環(huán)境整體上優(yōu)于全國(guó)平均水平[41]。在這種條件下，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力擁有更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，自然也就更容易發(fā)揮出“創(chuàng)業(yè)致富”效應(yīng)。為此，下文將進(jìn)一步對(duì)縣域創(chuàng)業(yè)條件進(jìn)行區(qū)分，以系統(tǒng)合理地評(píng)價(jià)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促農(nóng)增收效應(yīng)的異質(zhì)性特征。

表5異質(zhì)性分析結(jié)果Ⅰ

2.區(qū)分市場(chǎng)環(huán)境。完善的市場(chǎng)環(huán)境能提高契約執(zhí)行效率，降低行政權(quán)力對(duì)關(guān)鍵資源的配置力量，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，并通過(guò)激勵(lì)效應(yīng)將資源配置到創(chuàng)業(yè)者手中，緩解創(chuàng)業(yè)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的積極效應(yīng)得到更加充分的發(fā)揮，對(duì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)正向激勵(lì)。一般而言，區(qū)域的市場(chǎng)化程度越高，創(chuàng)業(yè)者就能夠利用正式制度獲得更多的發(fā)展資源，取得更好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效[42]。本文按照樊綱等計(jì)算的市場(chǎng)化指數(shù)的中位數(shù)，將不同縣域劃分為市場(chǎng)環(huán)境好和市場(chǎng)環(huán)境差兩組，并使用漸進(jìn)雙重差分法進(jìn)行分組回歸。由表6第(1)(2)列回歸結(jié)果可知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策變量在較好的市場(chǎng)環(huán)境分組中通過(guò)了1%顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為正；而在較差市場(chǎng)環(huán)境分組中未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這表明在市場(chǎng)化發(fā)展程度較高的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取資源的便利性較好，能夠幫助返鄉(xiāng)勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲取發(fā)展資源，克服其在初創(chuàng)階段面臨的資源約束問(wèn)題；同時(shí)，也可以促使返鄉(xiāng)勞動(dòng)力更快地捕捉市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，并采用新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，由此更容易發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的效果。

3.區(qū)分融資水平。創(chuàng)業(yè)是一種資源消耗型且需要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，信貸規(guī)模和信貸方式將直接影響創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)成功率。外部的信貸市場(chǎng)是返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的重要資金來(lái)源，因此，外部融資水平的高低可能也在一定程度上決定著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的實(shí)施效果。下文參考已有研究[43]，根據(jù)縣域存貸款總額將樣本劃分為融資水平高與融資水平低兩組，表6中第(3)(4)列報(bào)告了分組回歸的結(jié)果。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策交互項(xiàng)僅在融資水平較高的分組樣本中通過(guò)1%顯著性水平檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，表明勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促農(nóng)增收的效應(yīng)在融資水平較高的縣域中得到了更明顯的體現(xiàn)。可見(jiàn)，由于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力所擁有的自有資產(chǎn)相對(duì)較少，資金充裕將有利于其做出創(chuàng)業(yè)決策并持續(xù)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)其他農(nóng)民一起增收的目標(biāo)。

表6異質(zhì)性分析結(jié)果Ⅱ

4.區(qū)分財(cái)政能力。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅有賴于創(chuàng)業(yè)者自身的意愿與能力，更離不開(kāi)政府提供的充足物質(zhì)保障和創(chuàng)造的良好政策環(huán)境，這些甚至將直接關(guān)系到勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成敗[44][45]。一般而言，可獲取的政策資源越多，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績(jī)效越好。下文使用人均財(cái)政收入水平對(duì)縣域的財(cái)力水平進(jìn)行衡量，根據(jù)中位數(shù)將不同縣域劃分為財(cái)政能力強(qiáng)和財(cái)政能力弱兩組，并重新使用多時(shí)點(diǎn)雙重差分法進(jìn)行分組回歸。由表6第(5)(6)列回歸結(jié)果可知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策交互項(xiàng)變量?jī)H在財(cái)力較強(qiáng)的縣域樣本中通過(guò)了1%顯著性水平檢驗(yàn)且系數(shù)為正。可見(jiàn)，在財(cái)政能力較強(qiáng)的縣域中，政府更有能力為返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供更多的經(jīng)濟(jì)幫助或優(yōu)惠政策，由此，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促農(nóng)增收效果也就得到了更大程度的發(fā)揮。

五、結(jié)論與啟示

本文將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的實(shí)施視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于2010—2020年2358個(gè)縣域的面板數(shù)據(jù)，使用多時(shí)點(diǎn)雙重差分方法，系統(tǒng)評(píng)價(jià)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平的影響效應(yīng)、作用機(jī)制與異質(zhì)性特征。結(jié)果表明：勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯著提升了農(nóng)民的收入水平，控制其他條件不變，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的實(shí)施，使得農(nóng)民收入水平平均提升2.2個(gè)百分點(diǎn)，具有明顯的促農(nóng)增收效應(yīng)；采取安慰劑檢驗(yàn)、排除干擾政策、刪除特殊樣本等方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，結(jié)論依舊可靠?；诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)視角，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的實(shí)施，不僅能直接促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，還能通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化間接提升農(nóng)民收入水平。區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)條件差異使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策的促農(nóng)增收效應(yīng)具有異質(zhì)性，東部、南方地區(qū)以及市場(chǎng)化程度高、融資水平較高和財(cái)政能力較強(qiáng)的縣域，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策對(duì)農(nóng)民收入水平提升的作用更大。據(jù)此，本文得到如下啟示：

首先，加大政策實(shí)施力度。鑒于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策具有顯著的促農(nóng)增收作用，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)支持政策，為更多的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供政策保障，促進(jìn)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力成功創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促農(nóng)增收效應(yīng)。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行過(guò)程中，可進(jìn)一步搭建和完善返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范政策執(zhí)行程序，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，既要追求優(yōu)惠政策覆蓋面廣，體現(xiàn)政策的公平性，以此充分調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)積極性與主動(dòng)性，也要著重扶持處在創(chuàng)業(yè)初期的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)各地尤其是中西部地區(qū)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素高效流動(dòng)和融合，構(gòu)建分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大參與產(chǎn)業(yè)融合的主體范圍，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度和水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的差異化路徑，多方協(xié)同，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)支持體系。勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅依靠自身?xiàng)l件，也有賴于市場(chǎng)氛圍、融資環(huán)境與財(cái)政扶持。因此，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化進(jìn)程，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段激活要素資源，提高新創(chuàng)企業(yè)獲得各類資源的能力，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有序運(yùn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低融資門檻和融資成本，讓返鄉(xiāng)勞動(dòng)力獲得更多的資金支持，并注重加大對(duì)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力金融知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo)。此外，應(yīng)注重提高財(cái)政支出的使用效率，完善返鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各種必備條件，充分利用貸款利息補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立專門的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款專項(xiàng)擔(dān)保資金，優(yōu)先給予和適當(dāng)降低貼息優(yōu)惠條件。

注釋：

①資料來(lái)源：https://fgw.henan.gov.cn/2020/10-23/1836288.html。

②資料來(lái)源：http://www.farmer.com.cn/2022/04/21/99892609.html。

③資料來(lái)源：https://sannong.cctv.com/2021/03/16/ARTIJqYBOZndbYi8J9rTRIaV210316.shtml。

④資料來(lái)源：http://www.forestry.gov.cn/main/6095/20220927/164723677447819.html。