張茉楠

（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）

隨著數(shù)字驅(qū)動全球化進(jìn)程的不斷深入，數(shù)字化國際供應(yīng)鏈時代正加速到來。作為由經(jīng)濟(jì)全球化與數(shù)字變革催生的新模式，數(shù)字化國際供應(yīng)鏈對構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局意義重大。面對全球供應(yīng)鏈格局加速演變的大背景，我國應(yīng)著力打造數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺，拓展數(shù)字國際供應(yīng)鏈海內(nèi)外戰(zhàn)略布局，加緊制定完善優(yōu)化數(shù)字國際供應(yīng)鏈的政策體系，推動并引領(lǐng)形成全球數(shù)字供應(yīng)鏈與經(jīng)貿(mào)規(guī)則新框架。

一、全球供應(yīng)鏈格局大調(diào)整下打造數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺戰(zhàn)略意義凸顯

隨著全球經(jīng)濟(jì)、世界政治以及國際關(guān)系的深度變革，全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷著重大調(diào)整，原有的地理分布、利益分配和產(chǎn)業(yè)分工都在發(fā)生快速變化，對全球供應(yīng)鏈分工及其競爭格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）全球供應(yīng)鏈競爭格局面臨重大調(diào)整

當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈正處于深刻調(diào)整期。近年來，日益嚴(yán)峻的逆全球化浪潮、中美博弈持續(xù)升級、新冠肺炎大流行、全球物流梗阻，以及烏克蘭危機(jī)等地緣政治沖突對全球供應(yīng)鏈重構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。全球供應(yīng)鏈重點正由“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”，并呈現(xiàn)出內(nèi)向化、區(qū)域化、近岸化、聯(lián)盟化、集團(tuán)化的趨勢，這些新動向、新趨勢對全球供應(yīng)鏈安全，以及我國參與國際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊。總體而言，盡管基于資源配置效率、“成本——效益”等傳統(tǒng)供應(yīng)鏈構(gòu)建原則仍將發(fā)揮重要作用，但保障本國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料等供應(yīng)鏈安全，提升供應(yīng)鏈韌性正成為重要目標(biāo)。美國、歐洲、日本、印度等經(jīng)濟(jì)體已對本國供應(yīng)鏈戰(zhàn)略與政策做出調(diào)整?；趪野踩纫蛩乜紤]，全球供應(yīng)鏈正出現(xiàn)“改流”“回流”趨勢，對全球供應(yīng)鏈格局重構(gòu)帶來深遠(yuǎn)影響。

（二）全球供應(yīng)鏈迎來數(shù)字化變革

以數(shù)字化驅(qū)動為特征的新一輪全球化保持著高速增長，正在重塑全球化格局，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出高度數(shù)字化特征。

一方面，貿(mào)易方式的數(shù)字化，信息技術(shù)與國際貿(mào)易各領(lǐng)域深度融合滲透，貨物交付、支付結(jié)算、稅收通關(guān)等環(huán)節(jié)向線上遷移（電子商務(wù)）。從全球市場來看，據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)大觀研究(Grand View Research)的數(shù)據(jù)，2020年全球B2B電子商務(wù)交易額達(dá)7萬億美元左右，預(yù)計2020—2027年的復(fù)合增速可達(dá)17.5%，約占全球電子商務(wù)交易的80%左右。尤其是全球疫情之下呈現(xiàn)逆勢增長，截至2025年，全球?qū)⒂薪?成的B2B交易轉(zhuǎn)向線上。

中國是全球跨境電子商務(wù)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體，新冠疫情沖擊下中國跨境電商出口市場依然保持較強(qiáng)韌性。與全球相似，中國跨境貿(mào)易B2B也占主導(dǎo)地位?？缇畴娚踢M(jìn)出口結(jié)構(gòu)顯示，中國跨境B2B交易占比近八成。從分布來看，中國是亞太地區(qū)最主要的市場，跨境電商貿(mào)易伙伴已覆蓋全球220個國家和地區(qū)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2021—2025年，中國B2B跨境市場將會以25%的復(fù)合年均增速增長至13.9萬億元的市場規(guī)模（見圖1）。

圖1 2016—2025年中國跨境出口B2B市場規(guī)模及增速

另一方面，貿(mào)易對象的數(shù)字化，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)提供了高效便捷的傳輸通道，數(shù)據(jù)和以數(shù)據(jù)形式存在的商品、服務(wù)可貿(mào)易程度大幅提升，數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易的新興業(yè)態(tài)。聯(lián)合國貿(mào)易暨發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，全球可數(shù)字化服務(wù)出口規(guī)模由1.87萬億美元增至3.17萬億美元，增幅近70%。

近年來我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已成為全球數(shù)字貿(mào)易大國。從總體規(guī)?？?，2011—2020年，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模達(dá)2 939.85億美元，從2011年的1 648.38億美元增至2 939.85億美元，年平均增長率達(dá)6.7%，高于同期服務(wù)貿(mào)易（4.4%）和貨物貿(mào)易（2.8%），全球排名由第10位提升至第5位（見圖2）。

圖2 2011—2020年中國數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口情況

數(shù)字技術(shù)的廣泛普及與應(yīng)用不僅會對傳統(tǒng)國際貿(mào)易形態(tài)深遠(yuǎn)影響，也會重構(gòu)全球供應(yīng)鏈，改變?nèi)蚬?yīng)鏈的運行模式，顛覆全球供應(yīng)鏈的全球分布體系和利益分配格局。特別是百年未有之大疫情的影響，使傳統(tǒng)供應(yīng)鏈模式加速轉(zhuǎn)向數(shù)字化供應(yīng)鏈模式。

（三）數(shù)字平臺成國際貿(mào)易與全球供應(yīng)鏈新載體

近年來，全球貿(mào)易和國際供應(yīng)鏈日趨平臺化，數(shù)字平臺正成為鏈接國際貿(mào)易的重要樞紐，以及助力企業(yè)深度融入全球供應(yīng)鏈的重要載體。傳統(tǒng)國際貿(mào)易中，商品、技術(shù)、資金等要素流動主要集中在大型企業(yè)之間。然而，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，全球貿(mào)易分工的門檻大大降低，中小企業(yè)可以通過數(shù)字平臺更廣泛地參與全球貿(mào)易與國際供應(yīng)鏈合作。

中國數(shù)字平臺在跨境貿(mào)易綜合服務(wù)方面走在世界前列，以阿里巴巴國際站、敦煌網(wǎng)、中國制造網(wǎng)等為代表的一批數(shù)字平臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算及SaaS化服務(wù)能力，提出涵蓋通關(guān)、物流、外匯、退稅、信保等全鏈路解決方案，降低了企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈與國際貿(mào)易的門檻，為企業(yè)出海提供一站式普惠貿(mào)易平臺，助力中國制造出口產(chǎn)品附加值提升，產(chǎn)業(yè)向價值鏈上游攀升，為增強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率與韌性發(fā)揮重要作用。

表1 部分國家主要跨境電商平臺

二、我國國際供應(yīng)鏈及數(shù)字平臺發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

（一）全球系統(tǒng)性風(fēng)險陡升增加供應(yīng)鏈脆弱性

近年來，圍繞全球貿(mào)易的緊張局勢加劇，新冠疫情大流行導(dǎo)致全球物流持續(xù)梗阻，以及俄烏沖突為代表的國際地緣沖突頻發(fā)，多重不確定性因素對全球供應(yīng)鏈造成系統(tǒng)性影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈退化、分割速度加快，供應(yīng)鏈恢復(fù)難度增大。值得高度警惕的是全球供應(yīng)鏈“去中國化”動向。國際金融危機(jī)后，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼推動“再工業(yè)化戰(zhàn)略”引導(dǎo)制造業(yè)回流，并在疫情沖擊下，針對關(guān)鍵供應(yīng)鏈進(jìn)一步實施供應(yīng)鏈回遷和生產(chǎn)基地多元化政策，呈現(xiàn)“去中國化”指向。近年來，美國日益強(qiáng)化中國作為“系統(tǒng)性競爭對手”定位，“以鏈遏華”是其重要手段，特別是拜登政府以來美國在供應(yīng)鏈領(lǐng)域加速采取行動，供應(yīng)鏈“去中國化”跡象明顯。在“脫鉤”背景下，須重點關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè) “回流”“分流” “斷流”的情形，未來中國如何應(yīng)以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，繼續(xù)通過全球分工體系以及數(shù)字化平臺，利用國內(nèi)國際兩種資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是擺在我國當(dāng)前的戰(zhàn)略性議題。

（二）我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨低端鎖定的風(fēng)險

總體而言，與發(fā)達(dá)國家相比，我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，仍處于全球價值鏈中低端的境況并未根本改變，面臨全球價值鏈下的“低端鎖定”風(fēng)險。2012年以來，國內(nèi)制造業(yè)處在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，制造業(yè)增加值比重持續(xù)走低。我國制造業(yè)增加值占GDP比重從2011年的高點32%，持續(xù)回落至2020年末的26%。供應(yīng)鏈?zhǔn)侵袊圃鞓I(yè)的根基，如何從單點突破到整體突破面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其出路在于構(gòu)建敏捷供應(yīng)鏈、化解庫存風(fēng)險、提升價值鏈水平，根本方向在于基于數(shù)字化重構(gòu)供需關(guān)系，實現(xiàn)高水平的供需動態(tài)平衡。

（三）國際物流成本依然居高不下

國際比較而言，雖然我國作為世界最大的產(chǎn)成品出口國和大宗原材料進(jìn)口國，但與國際物流企業(yè)在我國境內(nèi)發(fā)達(dá)的攬貨服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對比，我國物流企業(yè)海外物流節(jié)點建設(shè)嚴(yán)重滯后，國際物流體系布局成為明顯短板。長期以來，我國物流體系建設(shè)主要集中在國內(nèi)物流，在國際物流中我國普遍存在受制于人現(xiàn)象，大量依賴歐美日等發(fā)達(dá)國家的?？者\力及國際貨代能力，國際物流組織和服務(wù)供應(yīng)能力偏弱。如，跨境進(jìn)出口物流方式雖然選擇多樣，但都存在清關(guān)難、跨境跟蹤難、物流成本高、運輸時間長、貨物損毀丟失、逆向物流難和物品限制多等方面的問題。相比于國內(nèi)物流，跨境物流的運輸距離更長，運輸環(huán)境更復(fù)雜，因此在運輸過程中面臨供應(yīng)鏈緊張以及地區(qū)沖突等不確定風(fēng)險更高。中小企業(yè)國際物流成本居高不下。國際物流成本占跨境電商交易總成本的30%～40%。一些公共海外倉,大部分提供給大企業(yè)或跨國企業(yè),中小企業(yè)在海外倉倉源方面,面臨資源不匹配問題。

（四）數(shù)字國際供應(yīng)鏈治理仍面臨諸多難題與挑戰(zhàn)

從外部挑戰(zhàn)來看，在數(shù)字貿(mào)易與供應(yīng)鏈領(lǐng)域，全球保護(hù)主義更趨嚴(yán)重，且全球尚未形成統(tǒng)一通用的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。目前通用的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》《海牙規(guī)則》等傳統(tǒng)國際貿(mào)易慣例或國際立法均不適于用作跨境貿(mào)易監(jiān)管、稅收征收、結(jié)算支付等領(lǐng)域的法律依據(jù)，給各國海關(guān)等部門的監(jiān)管執(zhí)法帶來了諸多難題。同時，數(shù)字國際供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、法律法規(guī)、監(jiān)管制度等也遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，各國圍繞規(guī)則制定權(quán)的博弈更趨激烈。我國現(xiàn)有國內(nèi)規(guī)則框架還不夠完善，總體處于國際規(guī)則談判的相對弱勢地位。

從內(nèi)部挑戰(zhàn)來看，我國數(shù)字國際供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中仍面臨諸多堵點與痛點，配套支撐體系不完善。如平臺責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、爭端解決效率低下、跨境支付兼容性較差、避險工具匱乏，監(jiān)管體系不健全。一方面，在傳統(tǒng)國際貿(mào)易中，國際貨物買賣雙方都有相對固定的貿(mào)易監(jiān)管方式。但針對平臺上的中小企業(yè)，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易監(jiān)管缺乏便利的流程，增加了貿(mào)易成本，阻礙了全球普惠貿(mào)易進(jìn)一步拓展。另一方面，小單化、多頻次的交易特點給各國海關(guān)和政府監(jiān)管帶來一系列挑戰(zhàn)，要求各國政府加強(qiáng)合作，基于跨境支付、監(jiān)管程序、關(guān)稅等整個產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)進(jìn)行整體創(chuàng)新。此外，供應(yīng)鏈模式與數(shù)字化技術(shù)融合度不高，信息孤島、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、上下游企業(yè)缺乏聯(lián)動等問題也制約了數(shù)字國際供應(yīng)鏈快速增長的步伐。

因此，如何通過技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)賦能、金融賦能、基礎(chǔ)設(shè)施賦能以及一體化解決方案賦能；如何通過建立供應(yīng)鏈上中下游，以及供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商之間的合作伙伴關(guān)系，使各節(jié)點企業(yè)之間的核心優(yōu)勢融合，形成生產(chǎn)商集成、供應(yīng)商集成、中間商集成和消費者集成，進(jìn)而打造出跨境供應(yīng)鏈管理的整體競爭優(yōu)勢；如何整合進(jìn)出口貿(mào)易、金融服務(wù)、物流倉儲、通關(guān)服務(wù)、信息共享等全鏈路功能集成平臺，促進(jìn)國內(nèi)外市場與資源有效整合，實現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面鏈接，有效服務(wù)于我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；如何形成與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、相互融合，甚至引領(lǐng)國際新一輪規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定就具有重大現(xiàn)實緊迫性與戰(zhàn)略意義。

三、打造更具全球競爭力的數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺的路徑與策略

數(shù)字化國際供應(yīng)鏈?zhǔn)谴蛟靽鴥?nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以及推動貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要推動力，需要更多的戰(zhàn)略指引與政策支持，形成充分發(fā)揮我國特色優(yōu)勢并引領(lǐng)全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

（一）加強(qiáng)數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺的頂層設(shè)計

數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺的建設(shè)與發(fā)展涉及生產(chǎn)、商務(wù)、海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管等多個部門，需要“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、信息聯(lián)通，以及體制機(jī)制與監(jiān)管方式等方面的創(chuàng)新。為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，抓緊研究部署我國數(shù)字國際供應(yīng)鏈的整體戰(zhàn)略。可聯(lián)合各相關(guān)部門，形成跨部門磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，改變當(dāng)前治理碎片化、政策源出多門、相互不銜接不配套的現(xiàn)象。

（二）推動政策創(chuàng)新為數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺賦能

數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新業(yè)態(tài)新模式新平臺，要圍繞數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺業(yè)務(wù)發(fā)展需要，創(chuàng)新政策與制度安排，為國際供應(yīng)鏈過程中涉及的信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供政策支撐。例如，針對數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺的跨境數(shù)據(jù)流動需求，須建立基于分級分類的數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單，依托平臺技術(shù)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管，打通間數(shù)據(jù)壁壘。針對數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺大量跨境資金流動需求，探索建立以平臺為主體的FT賬戶和本外幣一體資金池，推動資金跨境流動和國際投融資便利化。針對數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺上大量的離岸貿(mào)易和離岸結(jié)算業(yè)務(wù)需求，探索利用數(shù)字技術(shù)開展貿(mào)易真實性審核，外匯管理部門根據(jù)貿(mào)易真實性創(chuàng)新外匯使用方式。

（三）打造數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺全球服務(wù)生態(tài)體系

引導(dǎo)我國金融、支付、物流、貨代等各類企業(yè)伴隨數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺“走出去”，形成相互支撐、有機(jī)協(xié)同的數(shù)字國際供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)體系，大幅提升我國國際供應(yīng)鏈的議價能力。鼓勵數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺企業(yè)，通過平臺的貨量聚合作用，強(qiáng)化對外議價能力，降低中小企業(yè)出海成本，讓運輸、制造類企業(yè)與物流平臺企業(yè)“抱團(tuán)出?！保_(dá)到多方共贏目標(biāo)。在支付領(lǐng)域，提供在線融資、在線購買保險，在線支付和本幣跨境結(jié)算和結(jié)售匯等“一站式”金融服務(wù)。充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)和數(shù)字貿(mào)易先行先試帶動作用，積極推動數(shù)字國際供應(yīng)鏈與我央行CIPS結(jié)算系統(tǒng)連接，不但可以繞過國際卡組織，甚至可以擺脫由美掌控的SWIFT系統(tǒng)的監(jiān)控，使數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺成為數(shù)字人民幣的重要應(yīng)用場景，成為人民幣國際化的重要平臺。

（四）統(tǒng)籌謀劃海外倉建設(shè)與全球布局

海外倉是數(shù)字國際供應(yīng)鏈的重要境外節(jié)點，是新型貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，也是帶動外貿(mào)增長實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。特別是在疫情之下，通過海外倉布局拓展延伸暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈，推動跨境物流模式創(chuàng)新。應(yīng)根據(jù)我國構(gòu)建全球供應(yīng)鏈需要，分層次分類別布局建設(shè)一批海外倉，形成支撐我國際物流體系的重要支點。在全球重要自貿(mào)港、航空港、海港、中歐班列沿線區(qū)域集中布局一批中轉(zhuǎn)樞紐倉、公共倉，引導(dǎo)支持跨境電商和中小微外貿(mào)企業(yè)在國外中心城市廣泛布局一批終端配送倉，同時配套終端配送體系，打造門到門、戶到戶、倉到倉的全鏈路一體化國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，也通過數(shù)字海關(guān)和數(shù)字海外倉平臺開展貿(mào)易真實性審核，為跨境、離岸貿(mào)易和結(jié)算、退稅、結(jié)匯提供便利化監(jiān)管與服務(wù)，使“9810”貿(mào)易走向“陽光清關(guān)”。

（五）積極爭當(dāng)國際規(guī)則制定者和引領(lǐng)者

在著力避免全球貿(mào)易治理碎片化，減少全球供應(yīng)鏈障礙，積極對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時，還要積極爭當(dāng)相關(guān)領(lǐng)域的國際規(guī)則制定者和引領(lǐng)者。總體看，盡管我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有較大市場份額，但在數(shù)字規(guī)則方面話語權(quán)較小，規(guī)則制定權(quán)仍然集中在美歐等發(fā)達(dá)國家手中。數(shù)字國際供應(yīng)鏈領(lǐng)域是我國在實踐性中已形成的相對優(yōu)勢領(lǐng)域。近年來我國在跨境電商監(jiān)管制度、便利化措施、支付和物流服務(wù)、信用管理等制定方面都取得了規(guī)則創(chuàng)新的成果，一些有益的經(jīng)驗做法、模式創(chuàng)造、制度創(chuàng)新可以總體提升為區(qū)域規(guī)則、諸邊規(guī)則乃至國際規(guī)則。建議積極推動將數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺的相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)納入WTO、RCEP等多雙邊貿(mào)易協(xié)定議題中，以及國際海關(guān)組織（WCO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等重要國際標(biāo)準(zhǔn)制定中，盡快形成國際互認(rèn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。