文/虹口區(qū)人大工作研究會

密切代表與人民群眾聯(lián)系既是我國人民代表大會制度的生命力所在，也是代表履職的基本要求。面對新形勢、新任務(wù)，2022 年3 月，虹口區(qū)人大常委會出臺了關(guān)于加強和規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾平臺建設(shè)的指導意見，對做深做實代表聯(lián)系群眾平臺工作進行了規(guī)范和指導，在加強平臺建設(shè)、強化標準引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能等方面取得了明顯的成效。在區(qū)人大常委會的領(lǐng)導下，代表聯(lián)系群眾平臺基本實現(xiàn)了平臺運作的規(guī)范化、代表聯(lián)系群眾的常態(tài)化，不斷推進代表與群眾聯(lián)系的深入發(fā)展。

一、存在的問題和不足

隨著線上線下平臺體系的不斷健全，人大代表聯(lián)系群眾機制的不斷完善，人大工作在街道、社區(qū)進一步延伸，人大代表在基層社會治理中的作用進一步發(fā)揮。但對照新時代對人大工作的新要求和人民群眾的新期待，仍存在不足和短板。

一是如何做好與其他平臺的互補，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾平臺的作用尚需進一步探索。目前全市層面有諸多旨在反映社情民意的工作機制和平臺，現(xiàn)有的代表聯(lián)系群眾平臺與這些平臺存在功能重合現(xiàn)象。人大代表與群眾聯(lián)系的平臺要重視和解決群眾的問題，也要體現(xiàn)出人大工作的特點，要將代表意見建議的法定性體現(xiàn)在辦理工作的全過程，為代表提出立意高、綜合性強的意見建議創(chuàng)設(shè)有利條件。

二是居民群眾的知曉度、參與度尚需進一步提升。與政府相關(guān)部門的基層治理平臺“接訴即辦”不同，人大代表聯(lián)系群眾平臺側(cè)重于民意的收集和反映，代表收集到問題后，往往不能直接解決問題，而是在充分調(diào)研后提出解決問題的方案和報告，推動有關(guān)部門解決問題。如何既不突破代表的法定職責，又能夠提高問題的處置解決率、提升平臺的知曉度，不僅需要進一步加大宣傳力度，更需要大膽探索、勇于創(chuàng)新，提高辦理工作成效。

三是部分代表履職的主動性、積極性尚需進一步增強。在已有的代表聯(lián)系群眾的方式中，居民與代表雙向互通、互動的途徑較少。同時，由于一些代表本職工作繁忙，一些代表履職的自覺性、主動性不夠強，推動居民“急難愁盼”問題的解決與人民群眾的期望存在一定差距。這些都在一定程度上影響了平臺功能的發(fā)揮。

二、不斷健全和完善平臺建設(shè)的幾點建議

1.加強社情民意表達和收集機制。一方面，要加大對人大代表“家站點組”平臺的宣傳力度。如，可以通過設(shè)置統(tǒng)一的“Logo（標識）”，更好地發(fā)揮平臺的品牌效應(yīng)，讓平臺的形象和作用更加深入人心，為更多人知曉。另一方面，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+履職”新模式。為通過平臺吸收市民意見提供更多機會、創(chuàng)設(shè)更有利條件。建議以法規(guī)和制度的配套建設(shè)支持互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系平臺，依托數(shù)字化技術(shù)暢通掌上聯(lián)系平臺，最大限度吸納民意、匯集民智，更好地發(fā)揮和體現(xiàn)代表及人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會治理、公共安全等各方面的重要作用。

2.建立健全建議的辦理機制。評價代表聯(lián)系群眾平臺發(fā)揮作用的一個重要標準，在于居民群眾反映問題或建議的辦結(jié)率和滿意度。要加大力度，規(guī)范建議的辦理流程，健全建議的辦理機制，落實歸集分析、深入研究、跟蹤反饋的工作閉環(huán)。如，針對居民群眾反映的問題和建議，根據(jù)不同領(lǐng)域和范疇，明確辦理職責層級。在建議形成到辦理的全過程中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，讓相關(guān)代表和群眾在手機就可以看到辦理過程和結(jié)果。要明確辦理期限和反饋形式，讓居民群眾了解建議的辦理流程，看到解決問題的希望，切實增強群眾對平臺建設(shè)的認同感。

3.建立健全代表履職監(jiān)督管理機制。為更好保證平臺運行暢通，首先要對代表加強有計劃性、針對性的培訓，形成學習培訓機制，以提高代表履職能力。通過學習培訓，使代表認清自己的權(quán)利和義務(wù)，熟悉并掌握社情民意，為代表履職盡責創(chuàng)造良好的條件。建立代表履職情況公示制度，通過履職信息系統(tǒng)對代表履職情況進行統(tǒng)計，并在一定范圍內(nèi)向選民公布，有利于激發(fā)和增強代表的履職意識。按照相關(guān)法律法規(guī)，加強對代表的提醒、勸誡和罷免制度化建設(shè)，不斷完善激勵和制約措施，切實建立起有章可循、進出有序的監(jiān)督制約機制和代表履職的保障機制，不僅能在平臺建設(shè)過程中發(fā)揮代表和群眾“雙主體”作用，更是發(fā)展全過程人民民主進程中的有益探索。