文/周怡悅

全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要目標(biāo)，嘉定區(qū)人大常委會已連續(xù)5 年、每年一個主題圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20 字方針開展監(jiān)督。今年，區(qū)人大常委會將檢查《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱“一法一條例”）貫徹實施情況列入了年度重點監(jiān)督項目，開展歷時6 個月的全面深入檢查。

做好檢查準(zhǔn)備“思考題”

如何確保本次執(zhí)法檢查發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，是擺在常委會面前的一道思考題。為此，在啟動檢查前，區(qū)人大常委會將過去5 年監(jiān)督情況進行了全面梳理。明確工作方向，對農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)民建房、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理效能等方面存在的問題進行了復(fù)盤和重點再聚焦。成立執(zhí)法檢查組，組織檢查組成員集體學(xué)習(xí)“一法一條例”，召開專題會議，為扎實開展執(zhí)法檢查做好充分的準(zhǔn)備和保障。在4 月12 日召開的執(zhí)法檢查啟動會上，執(zhí)法檢查組結(jié)合嘉定實際，確定了十個方面的檢查重點，對檢查工作作出部署。

做細檢查調(diào)研“分解題”

執(zhí)法檢查組深入各涉農(nóng)鎮(zhèn)進行走訪調(diào)研。在聽取區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等19 個政府相關(guān)部門貫徹實施“一法一條例”情況匯報的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組對標(biāo)新時代鄉(xiāng)村振興的要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的細分領(lǐng)域和重點工作，實地檢查鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、農(nóng)宅組團式翻建、鄉(xiāng)村鄰里中心建設(shè)等情況，現(xiàn)場了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、無人農(nóng)場運營和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展情況，走訪了解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新模式。每到一處，通過邀請鎮(zhèn)人大代表參與檢查、集中座談、個別走訪、發(fā)放問卷等多種方式，廣泛聽取和收集意見建議。執(zhí)法檢查組還赴閔行區(qū)及長三角兄弟省市學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的先進經(jīng)驗，進一步開闊了視野、啟迪了思路。

做實聯(lián)動檢查“應(yīng)用題”

根據(jù)市人大常委會上下聯(lián)動統(tǒng)一部署，市、區(qū)、鎮(zhèn)人大多層面同步推進執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組與市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委同步開展問卷調(diào)查，通過代表集中聯(lián)系社區(qū)等方式向人大代表、村民、村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作社負責(zé)人等共發(fā)放并收回問卷523 份，全面了解各方面對鄉(xiāng)村振興“一法一條例”的知曉情況和實際感受。委托全區(qū)各涉農(nóng)鎮(zhèn)人大通過人大代表“家站點”和基層立法聯(lián)系點平臺，發(fā)揮專業(yè)組代表優(yōu)勢，同步開展執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查分報告，為推動“一法一條例”在本區(qū)落地落實凝聚強大合力。據(jù)統(tǒng)計，本次區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大共組織開展檢查48 次，召開座談會28 次，參與人大代表458人次，梳理形成意見建議40 余條。

從本次執(zhí)法檢查情況來看，鄉(xiāng)村振興“一法一條例”頒布實施以來，嘉定區(qū)政府及相關(guān)職能部門、各涉農(nóng)鎮(zhèn)積極落實法律法規(guī)要求，始終堅持以“三園”工程建設(shè)為抓手，持續(xù)推進美麗家園、綠色田園和幸福樂園建設(shè)，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜探索符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、農(nóng)民發(fā)展需要的鄉(xiāng)村振興嘉定模式，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的各項工作取得了新進展。但是，對標(biāo)新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要目標(biāo)、“一法一條例”的條款內(nèi)容，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級提升、農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑及資源要素保障等方面仍然存在問題短板，執(zhí)法檢查組就此又提出了4 方面13 條建議供常委會會議審議參考。

下階段，區(qū)人大常委會將持續(xù)加大監(jiān)督力度，做好執(zhí)法檢查“下半篇文章”，與區(qū)政府合力推進鄉(xiāng)村振興工作再上新臺階，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。