文/重慶市江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)社保所 張敏

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作種類繁多、內(nèi)容繁雜，所產(chǎn)生的工作檔案內(nèi)容和檔案數(shù)量也在逐步增加，但檔案管理工作卻依舊存在分類不明、保存不全、存放不當?shù)裙芾韥y象，與當前飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟不相適應(yīng)，嚴重制約了規(guī)范檔案管理工作的實際進展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)檔案管理工作存在管理體系不健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視、人員機構(gòu)設(shè)置不匹配，管理模式簡單老舊、存儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不到位等問題，如何解決上述問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作又快又好向前發(fā)展，是當前亟待研究的重點內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作現(xiàn)狀

（一）分工不清，職責不明，管理體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)發(fā)展的弱項，沒有專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機構(gòu)，也沒有配備專業(yè)的檔案管理工作場所和專業(yè)的管理技術(shù)人員，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案可管可不管、有人管又無人管等管理體系不健全的“雞肋”現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作本身就屬于“吃力不討好”、不能出政績工程的“偏門”，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作種類繁多、內(nèi)容繁雜，檔案工作沒有明確歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體部門，黨政、民生、財務(wù)、安全等各個工作領(lǐng)域的資料都可以形成檔案，但都不想將其他部門的檔案納入自己部門的檔案管理，形成了檔案管理“自掃門前雪、不管他人瓦上霜”的怪象。

（二）管理人員素質(zhì)參差不齊，檔案資料管理混亂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理一直沒有得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，將工作能力較弱、工作態(tài)度不端正、即將退休的工作人員充當檔案管理人員。此外，檔案管理人員素質(zhì)也參差不齊，部分檔案管理人員文化水平較低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，更沒有專業(yè)的檔案管理知識支撐，在面對復(fù)雜的檔案整理時，容易出現(xiàn)無從下手或眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的能力來支撐檔案管理工作的日常展開，只憑借簡單的文字收集和資料整理，便自認為已經(jīng)完成檔案管理工作[1]，導(dǎo)致出現(xiàn)檔案資料丟失、收集整理不全、管理分類不合理等現(xiàn)象。

此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職檔案管理人員，且部分兼職檔案管理人員業(yè)務(wù)能力較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案收集整理更沒有進行細致劃分，部分檔案管理人員僅僅將檔案管理理解為文字搜集、造冊存檔，缺少相應(yīng)資料的客觀展示，指定區(qū)域、特定時間、規(guī)定場所的資料缺失，導(dǎo)致相關(guān)檔案資料在收集過程中易出現(xiàn)殘缺和整理混亂。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施簡陋破舊，檔案保存環(huán)境惡劣，數(shù)字檔案轉(zhuǎn)型緩慢。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理相關(guān)硬件設(shè)施落后、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋破舊，檔案存儲環(huán)境嚴峻，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存在的普遍現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了檔案室，但檔案室陳設(shè)破舊不堪，檔案文獻資料的保存環(huán)境與室外的自然環(huán)境同步，導(dǎo)致檔案資料損毀嚴重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將檔案室當成雜物間或庫房使用，生活用具、工作器材、會標會旗等五花八門的物資全部放進檔案室，檔案資料“蝸居”在不起眼的角落。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的檔案室，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將復(fù)印室或雜物間當成檔案室使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員甚至普通群眾進出自如，檔案資料借閱、復(fù)印均無人過問，檔案資料缺失嚴重。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料存放環(huán)境差。不僅沒有使用專業(yè)的檔案資料袋，或檔案資料袋使用不規(guī)范，還將檔案資料裸露存放于鐵架、鐵皮柜或木柜，在沒有實施防潮、防蟲等具體措施的環(huán)境下保存的檔案資料，潮濕、腐蝕等問題也會造成檔案破損，失去了檔案資料保存的實際意義。

最后，部分檔案管理人員思想觀念陳舊、缺乏與時俱進意識，認為檔案管理工作就是整理保存紙質(zhì)文獻資料和圖片等信息資源，缺乏基本的信息化概念，不主動也不愿意學習現(xiàn)代化、信息化和數(shù)字化等檔案資料管理新模式，無法對檔案平臺建設(shè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，數(shù)字檔案轉(zhuǎn)型緩慢，導(dǎo)致檔案管理工作始終沒有進入數(shù)字化領(lǐng)域。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺乏相應(yīng)的管理考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作是推進社會經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾的生命財產(chǎn)安全。從當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀來看，檔案管理工作未能從正面推動或反映社會經(jīng)濟發(fā)展，更不能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)政績，因此未能得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的重視，導(dǎo)致檔案管理工作仍舊處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱勢地位。從檔案管理實際工作中不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大多認為做好檔案管理工作的實際意義不大，單純地認為檔案管理工作僅僅是政務(wù)文件、財務(wù)票據(jù)及其他文字的整理和圖片的收集。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作由于沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作考核機制，做得好與差都不影響年終考核，也就缺乏專業(yè)且專職的檔案管理工作從業(yè)人員，更多是由黨政辦公室或財務(wù)科等檔案資料重要且相對較多的部門或科室的工作人員兼任，檔案管理工作也只能是在上級部門檢查檔案業(yè)務(wù)或年終考核時“臨時抱佛腳”，日常的檔案管理工作也是敷衍了事，檔案管理工作的規(guī)范性更無從談起。久而久之，檔案管理工作進入惡性循環(huán)，工作效率也就得不到提升。

（二）檔案管理隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員少且業(yè)務(wù)能力差。根據(jù)實際調(diào)查可知，檔案管理工作從業(yè)人員少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案管理工作的必然結(jié)果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檔案管理工作大部分交由即將退休，或剛參加工作的大學生以及工作缺乏上進心的人員處理，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一是認為檔案管理工作不重要，二是認為檔案管理工作簡單，三是認為檔案管理工作本身就沒有行政或事業(yè)編制。即將退休的人員一般都只是在檔案管理工作中掛名，剛參加工作的大學生一般都不會在檔案管理工作崗位上超過一至兩年就會調(diào)入其他部門或科室，這一舉措影響了檔案管理從業(yè)人員的穩(wěn)定性，導(dǎo)致從事檔案管理的工作人員越來越少。此外，業(yè)務(wù)能力差是當前檔案管理混亂、檔案資料缺失嚴重的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作被認為是簡單輕松的工種，適合于即將退休或沒有上進心的人員，認為檔案管理工作與自己無關(guān)，大多是“做一天和尚撞一天鐘”“得過且過”混日子的思想狀態(tài)，思想上不重視此項工作，更不會通過自身業(yè)務(wù)學習來提升自己的檔案管理工作能力，業(yè)務(wù)水平始終原地踏步。這種情況導(dǎo)致了檔案管理隊伍始終達不到標準化建設(shè)，最終造成檔案管理問題頻發(fā)[2]。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的具體策略

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)，強化責任落實。俗話說得好，火車開得快、全靠車頭帶，新時期的檔案管理工作亦是如此。領(lǐng)導(dǎo)充分重視是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的重要基礎(chǔ)，是解決檔案管理工作隊伍不穩(wěn)、經(jīng)費不足、效率不高等問題的重要途徑。一是進一步推動落實將檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作考核范圍，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦公室，建立一支專業(yè)化、現(xiàn)代化和數(shù)字化的檔案管理隊伍，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的規(guī)范化和重要性。二是強化責任落實，提升檔案管理工作的重要舉措。進一步制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及檔案管理辦公室工作制度，建立完整的檔案管理工作體系，設(shè)置可行性檔案管理規(guī)劃，規(guī)范檔案管理工作人員具體職責和工作要求，加強培養(yǎng)檔案管理工作人員責任意識，建立并落實獎懲考核制度，對失責行為加以嚴懲。三是建立檔案管理工作人員競爭機制，讓管理工作在良性競爭中進一步提升效率。通過競爭機制，能夠在實際管理過程中為相關(guān)工作的開展提供幫助，提升管理人員的綜合素質(zhì)，最終加強檔案管理工作的規(guī)范性[3]，不斷促進檔案管理工作向高質(zhì)量、高標準、高效率的方向前進。

（二）加強宣傳教育與培訓交流，提升檔案管理隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)。日常工作中，需進一步加強檔案管理工作的宣傳教育，引導(dǎo)檔案管理工作人員了解、掌握和熱愛檔案管理工作，結(jié)合檔案宣傳欄、檔案知識宣傳手冊、檔案工作制度匯編等相關(guān)宣傳陣地或載體，推動更多相關(guān)工作人員知曉、了解和關(guān)心檔案管理工作。此外，結(jié)合“請進來”與“走出去”等方式，邀請高校從事檔案管理教學的教授為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事檔案管理工作人員進行專業(yè)培訓和業(yè)務(wù)知識能力提升講座，從檔案收集整理等基礎(chǔ)的工作著手，一步步推動檔案管理工作走向規(guī)范化，有計劃、分步驟提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)能力水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉辦檔案管理交流研討會的基礎(chǔ)上，還需推動檔案管理工作人員走進高校進行檔案管理系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓，有針對性地學習并解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理過程中遇到的具體問題，并鼓勵檔案管理工作人員通過自學、自考等方式不斷提升自己的檔案管理水平，在業(yè)績評審、年終考核、職務(wù)晉升等方面給予適當政策傾斜，增加檔案管理工作人員的從業(yè)信心，不斷提升檔案管理隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的愛崗和服務(wù)意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分，需要檔案管理工作人員真正從思想上重視檔案管理工作，樹立愛崗敬業(yè)理念，為檔案管理工作制定中長期發(fā)展規(guī)劃。檔案管理工作人員不僅要知曉和了解此項工作的重要性，還要通過理論知識學習和業(yè)務(wù)實踐等方式不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力水平，珍惜自己的工作崗位，始終做到愛崗敬業(yè)。但檔案管理工作區(qū)別于其他具體業(yè)務(wù)工作，更多的是在檔案室整理、裝訂檔案資料，工作內(nèi)容不夠新穎、工作方式單一，這就需要檔案管理工作人員增強愛崗意識，確保在任務(wù)重、困難多的時候按時保質(zhì)地完成各項工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻自身的力量。此外，增強檔案管理工作人員的服務(wù)意識，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟向前發(fā)展的風向標。檔案管理服務(wù)于政務(wù)、財務(wù)、社保、醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅等具體工作，能快速準確地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展動向，服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作中。因此，增強檔案管理人員的服務(wù)意識有利于最大限度地發(fā)揮檔案資料的價值作用，為檔案管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中贏得更多的話語權(quán)，進一步提升檔案管理工作的實際意義和重要性。

（四）適應(yīng)發(fā)展新模式，推進檔案管理邁向數(shù)字化。適應(yīng)當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展的快節(jié)奏，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作發(fā)展的指向標。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作實際，檔案管理要從傳統(tǒng)的文件資料和圖片、影像的收集整理，逐步向檔案資料數(shù)字化、信息化方向轉(zhuǎn)變，循序漸進改變傳統(tǒng)觀念下的檔案管理工作模式，讓檔案管理工作逐步適應(yīng)并推動社會經(jīng)濟發(fā)展。目前，國家正在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理也可借此機會推進檔案管理工作數(shù)字化和信息化建設(shè)。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的數(shù)字化與信息化建設(shè)可從兩個方面著手：第一，落實推進檔案資料數(shù)字化處理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理實際情況，制定檔案資料數(shù)字化工作流程，將文件、會議紀要、文書、照片、書籍及相關(guān)財務(wù)票據(jù)等所有檔案分門別類歸檔，通過數(shù)據(jù)掃描等方式將上述傳統(tǒng)檔案資料轉(zhuǎn)換成電子文件，利用信息時代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)檔案電子化管理，幫助檔案資料節(jié)省存放空間，最大程度上減少紙質(zhì)檔案的信息損耗，進而提升整體管理水平，讓城鄉(xiāng)檔案管理工作更加規(guī)范化地進行[4]。第二，建立檔案資料數(shù)據(jù)庫。建立檔案資料數(shù)據(jù)庫是今后檔案資料數(shù)字化走向的必然趨勢。通過掃描及加工處理形成的電子檔案，及時進行歸檔處理和保存。嚴格按照電子檔案數(shù)據(jù)庫的要求、科學合理的目錄格式，建設(shè)電子檔案目錄數(shù)據(jù)，推進檔子檔案查閱便捷化。

四、結(jié)語

總而言之，在信息化、電子化快速發(fā)展的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的作用愈發(fā)顯著。只有高度重視檔案管理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)檔案管理工作人員的愛崗敬業(yè)和服務(wù)意識，強化宣傳教育與培訓交流，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動檔案管理工作數(shù)據(jù)化建設(shè)，不斷提升檔案管理工作水平，完善檔案管理體系建設(shè)，才能讓檔案管理工作緊跟時代潮流，實現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化，讓檔案管理工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和參考。