文/湘潭大學圖書館 蔣知義；湘潭大學公共管理學院 楊淼城 劉意帥（通訊作者）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2019 年5 月印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，文件明確提出“加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設”，要求“大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平”“完善信息終端和服務供給”“加快鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。信息基礎設施已經(jīng)成為我國落實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提。探究討論數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設的效果如何，需要一個完整的體系進行評價，值得我們進行研究和探索。

一、相關研究綜述

國外學者基于數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵分析，構建了系列智慧鄉(xiāng)村評價指標體系并進行建設水平測度。其中，Hao 等從數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設、金融基礎設施建設、創(chuàng)新能力建設、服務平臺建設四個維度構建數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標體系。Mei等從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和治理信息化、區(qū)域發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民信息化素養(yǎng)構建指標體系，基于熵權法評價數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。Cao等以數(shù)字基礎設施、資金和數(shù)據(jù)平臺為投入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡、就業(yè)、消費、社會保障和數(shù)字生活環(huán)境為產(chǎn)出，從投入產(chǎn)出視角對數(shù)字鄉(xiāng)村賦能城鄉(xiāng)均衡發(fā)展效率進行評價。同時，針對信息基礎設施效用的研究涉及各學科領域。Zhang等提出信息基礎設施作為衡量信息化維度標準之一可以顯著提高創(chuàng)業(yè)概率。

霍鵬等提出數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字產(chǎn)品和一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字平臺的集合[1]。信息基礎設施建設作為數(shù)字中國建設的重要環(huán)節(jié)，逐漸引起學者重視。張佩從通信網(wǎng)絡基礎設施、新技術基礎設施和算力基礎設施三個方面構建三級指標體系對信息基礎設施發(fā)展水平進行評價[2]。左鵬飛等在新基建背景下，用地區(qū)移動電話交換機容量與年末常住人口比衡量地區(qū)信息基礎設施水平，為如何推進新一輪基礎設施建設提供建議參考[3]。李影等基于層次分析法，從規(guī)劃目標、主動意識、實踐行動和連續(xù)性四個維度出發(fā)構建數(shù)學模型，對農(nóng)村信息基礎設施建設長效效果進度評估，為農(nóng)村信息化長效發(fā)展提供理論參考[4]。

通過梳理相關文獻發(fā)現(xiàn)國外研究對數(shù)字鄉(xiāng)村建設問題的研究具有多學科、多領域特征，其研究成果對國內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有一定的指導及借鑒意義。國內(nèi)關于數(shù)字鄉(xiāng)村研究的角度眾多，但到目前為止，對于有關于數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設績效評價此方面的研究還是比較空缺的。本文基于對數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設相關概念內(nèi)涵的梳理，構建一套系統(tǒng)、科學、合理的數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設評估體系，對鄉(xiāng)村信息基礎設施的建設水平進行綜合評估，分析各種影響因素，促進其工作的開展。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設績效指標體系的構建思路

數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設是一個綜合、多層次、全方位的目標。遵循著我國制定的數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設框架體系的總體目標與總體思路，對數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設必須達到的相關標準進行不斷的完善，綜合考察數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設的內(nèi)容、應用場景、信息用戶等各個方面。

為了能夠準確評估數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施的建設效果，通過大量調(diào)研關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設評價指標體系的相關文獻，結合國務院辦公廳《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求、《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南（試行）》中的數(shù)字鄉(xiāng)村參考評估指標體系以及全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的先進經(jīng)驗，經(jīng)過整合，本文將數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設效果評價指標體系劃分為四大分類評價指標。相應的分類評價指標項下面劃分出更加具體詳細的單項評價指標，其中網(wǎng)絡設施水平包括三個單項指標項，信息服務設施水平包括四個單項指標項；基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括六個單項指標項，關鍵信息基礎設施安全保障包括三個單項指標項。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設績效指標體系的建立

（一）網(wǎng)絡設施水平指標體系的構成。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施主要體現(xiàn)在電信網(wǎng)絡和廣播電視網(wǎng)絡等方面。網(wǎng)絡基礎設施不僅要為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡接入能力，還要為鄉(xiāng)村智能感知系統(tǒng)部署提供網(wǎng)絡連接基礎，極大反映了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的通信網(wǎng)絡質(zhì)量和覆蓋水平，衡量網(wǎng)絡基礎設施水平的指標有：1.農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設。指開展光網(wǎng)鄉(xiāng)村建設，各類通信公司加快我國農(nóng)村地區(qū)的入網(wǎng)擴容工作，加快最新網(wǎng)絡的建設。2.農(nóng)村移動網(wǎng)絡建設。指深化4G/5G 網(wǎng)絡建設，各類通信公司加快農(nóng)村最新網(wǎng)絡的鋪設，實現(xiàn)無網(wǎng)絡鄉(xiāng)村有網(wǎng)絡化，有網(wǎng)絡鄉(xiāng)村普及5G 網(wǎng)絡，不斷提高農(nóng)村移動網(wǎng)絡資源的利用效率。3.農(nóng)村廣電網(wǎng)絡建設。指推進農(nóng)村數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡建設，各類通信公司適應新時代的發(fā)展，將有線電視智能化、智慧化和個性化，利用AR 技術、VR 技術等各類最新技術建設新一代有線電視網(wǎng)絡。

（二）信息服務設施水平指標體系的構成。信息服務基礎設施是指利用信息技術為農(nóng)村居民提供政務、生產(chǎn)、生活等領域信息服務的站點和設施，主要包括：1.村級政務服務代辦站（點）建設。指運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，通過擴大涉農(nóng)政務服務事項在網(wǎng)上辦理的比例，建立鄉(xiāng)村基層政務服務站點，推動網(wǎng)絡資源不斷向鄉(xiāng)村政務延伸，實現(xiàn)農(nóng)村政務服務一網(wǎng)通辦，提高農(nóng)村政務服務的效率。2.農(nóng)村電商服務站建設。指縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級層面結合郵政、供銷以及各類社會資源已有電子商務服務站點，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站和村級電子商務服務點，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡代買、代賣、充值繳費、生活服務等便民服務。3.益農(nóng)信息社建設。指縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級層面推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸。組織信息員開展公益、便民、電子商務和培訓體驗等信息服務，提高村級綜合服務信息化水平。4.村級供銷合作社建設是指村級層面重點圍繞為農(nóng)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)業(yè)融合三大體系開展經(jīng)營服務，積極探索經(jīng)營性服務與公益性服務相結合，將村級供銷合作社打造成為服務周邊農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的綜合性服務中心，切實解決為農(nóng)服務“最后一公里”問題。

（三）基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標體系的構成。基礎設施建設是人們生產(chǎn)經(jīng)營活動與日常生活的基礎，對農(nóng)村居民而言，良好的基礎設施與他們的收入水平與生活水平緊緊關聯(lián)。衡量基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指標有：1.農(nóng)村智慧水利設施建設。指省、市、縣（市、區(qū)）各級水利管理部門應推進農(nóng)村水利關鍵要素或全要素動態(tài)感知體系建設，實現(xiàn)大中型灌區(qū)和農(nóng)村生態(tài)河道的動態(tài)監(jiān)測與自主感知，推進水利信息在各級農(nóng)業(yè)部門間開放共享，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2.農(nóng)村智慧氣象設施建設。指省、市、縣（市、區(qū)）各級氣象部門深度融合5G、大數(shù)據(jù)、云計算、AI 等前沿技術應用，將信息、技術、設備與各氣象部門需求有機結合，打造一個具備動態(tài)感知、協(xié)同高效、可視交互的智慧氣象系統(tǒng)。3.農(nóng)村智慧電力設施建設。指省、市、縣（市、區(qū)）各級電力部門應加大農(nóng)村電網(wǎng)的建設力度，探索建設鄉(xiāng)村電力信息遠程傳輸系統(tǒng)和配電智能化系統(tǒng)，配備監(jiān)控終端，利用數(shù)字化技術實現(xiàn)遠程智能抄表、負荷監(jiān)測、電力質(zhì)量監(jiān)控等功能。4.農(nóng)村智慧交通設施建設。指省、市、縣（市、區(qū)）各級道路管理部門應推進農(nóng)村交通基礎設施的數(shù)字化，統(tǒng)籌建設面向農(nóng)村居民的公共出行服務平臺，構建農(nóng)村公路管理系統(tǒng)，加快農(nóng)村公路電子地圖建設。5.農(nóng)村智慧農(nóng)業(yè)設施建設。指省、市、縣（市、區(qū)）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以數(shù)字農(nóng)業(yè)為抓手，將農(nóng)村民生息息相關的各行各業(yè)進行深度的信息資源融合，不斷加強鄉(xiāng)-鎮(zhèn)-縣-市-省的物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設與應用。6.農(nóng)村智慧物流設施建設。指健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流網(wǎng)絡體系，推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村物流服務站點信息化建設和農(nóng)村物流信息終端部署。

（四）關鍵信息基礎設施安全保障指標體系的構成。目前國內(nèi)外的網(wǎng)絡安全形勢和外部環(huán)境復雜多變，加之我國社會數(shù)字化不斷發(fā)展，信息基礎設施已經(jīng)成為我國的戰(zhàn)略資源，其在數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設過程中的重要性不言而喻。因此，衡量關鍵信息基礎設施安全保障的指標有識別認定、安全防護、應急防控。1.識別認定是指對數(shù)字鄉(xiāng)村關鍵信息基礎設施保護范圍識別及風險識別能力的評價。省、市、縣（市、區(qū)）各級公安部門、通信部門應緊緊圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村關鍵信息基礎設施承載的關鍵業(yè)務，開展業(yè)務依賴性識別、關鍵資產(chǎn)識別、風險識別等活動，將符合認定條件的重點保護對象納入數(shù)字鄉(xiāng)村關鍵信息基礎設施中。2.安全防護是指對省、市、縣（市、區(qū)）各級公安部門、網(wǎng)信部門關鍵信息基礎設施安全保護能力的評價，反映關鍵信息基礎設施安全運行的情況。3.應急防控是指對關鍵信息基礎設施保護過程中的事件應急預案、應急演練和事件處置情況的評價。市縣層面應積極建設本級應急管理服務平臺及指揮中心，并與省級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息交互及硬件共享。

四、結語

數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設績效評價是對數(shù)字經(jīng)濟時代下鄉(xiāng)村信息基礎設施建設與管理成果進行量化計算、科學評測的方法體系，對整個數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施起到量化、評估和引導的作用。

本文所構建的績效評價指標體系為今后數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設績效評價提供了新思路，對數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、管理、評價工作的規(guī)范化，通過該評價體系可以計算出某一個數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設績效等級，進而發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)進行改進。數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設是一個動態(tài)發(fā)展的過程，與之相應的數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設績效評價指標也應符合動態(tài)特性。在日后的研究工作中，注重對績效評價指標的優(yōu)化和改進。