王燦雄

（福建農(nóng)林大學(xué) 金山學(xué)院，福建 福州 350002）

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確了中國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，“不平衡”尤以城鄉(xiāng)二元體制格局為典型表現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在2022 年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局?！倍髨?bào)告進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！边@一背景下，需將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展置于要素動(dòng)態(tài)關(guān)系變化趨勢中加以考量，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展目標(biāo)。因此，破除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的要素分配差異、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，已成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)[1]。作為資金要素分配、公共服務(wù)要素補(bǔ)充的有效政策手段，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手[2，3]。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付本質(zhì)屬于區(qū)域補(bǔ)償政策工具，核心作用是將以稅收形式籌集的資金轉(zhuǎn)移至社會(huì)福利、財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用支付層面，以便縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、紓緩公平與效率之間的矛盾[4]。如此，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)個(gè)人收入公平，亦可促使城鄉(xiāng)居民在義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)公共服務(wù)享受平等權(quán)利，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不可忽略的是，僅依靠政府財(cái)政手段并無法有效推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，還需市場配合發(fā)揮其資源配置功能，協(xié)同賦能城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。此中，數(shù)字普惠金融成為市場資源配置的有效方式，其通過創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品與服務(wù)供給方式、健全支付征信金融基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，成為政府財(cái)稅政策扶持體系的有益補(bǔ)充。

在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及數(shù)字普惠金融疊加作用下，文章對(duì)如下問題進(jìn)行探討：其一，國內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平如何？其二，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入、校正城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等水平等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具體產(chǎn)生怎樣的傳導(dǎo)作用？其三，在數(shù)字普惠金融的助力下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升將會(huì)產(chǎn)生如何表現(xiàn)？深入探索上述問題，有助于厘清財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、數(shù)字普惠金融與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)中國驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要理論意義。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵及其水平測度

受限于自然資源稟賦、體制機(jī)制差異及其他因素影響，農(nóng)村同城市存在顯著經(jīng)濟(jì)水平差異。汪彬(2019)指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的客觀影響因素是自然地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)空間布局；主觀影響因素是城市優(yōu)先發(fā)展政策取向[6]。郭君平(2022)指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的典型表現(xiàn)集中于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡[7]。面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及共同富裕宏觀背景，應(yīng)當(dāng)著力紓解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。林聚任、張小莉(2020)針對(duì)現(xiàn)時(shí)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙，提出破除城鄉(xiāng)二元分割、改良城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)功能及促進(jìn)城鄉(xiāng)居民空間權(quán)利等建議，力求促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展及空間融合[9]。張博勝、楊子生(2020)則提出聚焦城鄉(xiāng)空間融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、社會(huì)公共服務(wù)保障融合及文化融合領(lǐng)域，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。也有學(xué)者聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行初步測度，形成了豐富的研究結(jié)論[10]。趙德起、陳娜(2019)使用橫縱向拉開檔次法進(jìn)行測度，證明中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體上處于持續(xù)提升狀態(tài)，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍有較大提升空間[11]。Libang Ma 等(2021)研究證明城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年提升趨勢，但速度正在漸次放緩，且東部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體優(yōu)于西部地區(qū)[12]。

綜上而言，有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的內(nèi)涵研究及水平測度研究已然相對(duì)豐富，覆蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。但文章認(rèn)為，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅涵括上述領(lǐng)域，更涉及環(huán)境公平、勞動(dòng)要素配置等其他影響因素。因此，有必要在既有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上將其他因素納入評(píng)價(jià)體系加以考量，全面反映國內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為中央支持財(cái)政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效手段，可合理增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)力保障能力，提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性[13]。錢文強(qiáng)(2019)基于2004—2014 年新農(nóng)合省級(jí)面板數(shù)據(jù)展開實(shí)證研究，證明中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有效平衡城鄉(xiāng)社會(huì)保障，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。張鵬等(2022)則指出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可通過阻止脫貧家庭重返貧困縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。黃祖輝等(2020)以RD-IV 識(shí)別策略探討轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村公共品供給的影響，研究證明轉(zhuǎn)移支付收入可有效增強(qiáng)公共品供給水平，利于形成城鄉(xiāng)均衡公共服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。當(dāng)然，亦有學(xué)者就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制進(jìn)行研究。周倩、孫文杰(2022)指出，人口跨區(qū)域流動(dòng)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響中產(chǎn)生中介作用，一定程度上抑制財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)功能[17]。邊恕和張銘志(2021)研究得知在轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響關(guān)系中，收入差距、流動(dòng)性約束是重要中介變量，限制扶貧轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)的發(fā)揮且對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生阻礙[18]。

綜合上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡、縮減城鄉(xiāng)居民收入差距并平衡公共服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，現(xiàn)有文獻(xiàn)在探討財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制時(shí)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)變量均產(chǎn)生中介作用，且對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生抑制。

3.數(shù)字普惠金融的加持：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

上文述及，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制中，鮮有變量產(chǎn)生調(diào)節(jié)促進(jìn)作用，無法有力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，是否有某一變量能夠作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充，提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的正向效應(yīng)呢？數(shù)字普惠金融憑借廣泛城鄉(xiāng)觸達(dá)性，成為重要考量要素[19]。學(xué)界已經(jīng)初步圍繞數(shù)字普惠金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的影響進(jìn)行研究，并產(chǎn)生豐富研究結(jié)論。其一，數(shù)字普惠金融對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。周立、陳彥羽(2022)基于2011—2019 年219 個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字普惠金融對(duì)城鄉(xiāng)居民可收入水平、城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出具有顯著促進(jìn)作用，發(fā)揮正向彌合功能以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展[20]。張東晴等(2022)以長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市為研究樣本，探討得知數(shù)字普惠金融有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)設(shè)置所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[21]。同樣，也有學(xué)者以長三角地區(qū)為例探討得知數(shù)字普惠金融可以縮減城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[22]。其二，數(shù)字普惠金融在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的補(bǔ)充作用。直接研究這一領(lǐng)域的文獻(xiàn)相對(duì)較少，相關(guān)研究側(cè)重考量數(shù)字普惠金融在其他因素對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展影響中的補(bǔ)充作用。張楷卉(2022)研究得知隨著數(shù)字普惠金融使用深度、普及廣度的增加，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對(duì)農(nóng)村家庭財(cái)富差距的影響效應(yīng)逐漸被削弱，發(fā)揮補(bǔ)充功能并有力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[23]。胡國暉、趙婷婷(2022)研究得知數(shù)字普惠金融在數(shù)字化基礎(chǔ)對(duì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的影響中發(fā)揮補(bǔ)充作用，可有效增加城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)收入并促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[24]。

既有文獻(xiàn)結(jié)論為本研究提供了扎實(shí)理論基礎(chǔ)，但有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展影響及數(shù)字普惠金融補(bǔ)充作用研究鮮少。故此，文章聚焦上文所提三個(gè)問題展開深入探討。首先，2015 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在京召開，強(qiáng)調(diào)將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作為“十三五”及后續(xù)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。是以，將2015—2021 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，納入生活質(zhì)量、要素配置重構(gòu)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行測度。隨后，立足政府公開數(shù)據(jù)構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)體系，探討財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作用及傳導(dǎo)機(jī)制。最后，利用三重差分模型考量數(shù)字普惠金融在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展影響中的補(bǔ)償效應(yīng)。通過本研究，以期為抓牢財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、數(shù)字普惠金融手段促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2021 年5 月，中共中央頒布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，作出浙江“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，該文件亦對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行定調(diào)，指明當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化。結(jié)合意見部署及上文理論闡述，借鑒既有文獻(xiàn)[25-27]，構(gòu)建涵括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、生活質(zhì)量及要素流動(dòng)4項(xiàng)準(zhǔn)則層及33 個(gè)指標(biāo)層在內(nèi)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，詳見表1。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。部分指標(biāo)數(shù)據(jù)源自教育部門、人力資源和社會(huì)保障部以及《中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告》公開數(shù)據(jù)。針對(duì)指標(biāo)異常數(shù)據(jù)及缺失數(shù)據(jù)，采用插值法進(jìn)行校正、補(bǔ)足。

表1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

2.測度方法

文章選用熵權(quán)TOPSIS 對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行測度，具體原因如下。熵權(quán)TOPSIS 法即是熵權(quán)法同TPSIS 的融合，具備合理、客觀雙重方法優(yōu)勢，既可利用客觀賦權(quán)消除主觀賦權(quán)的弊端，亦可直觀給出測度對(duì)象與最優(yōu)方案、最劣方案的距離[28]。對(duì)應(yīng)計(jì)算步驟如下：

假定Kij(i=1，2，…，n；j=1，2，…，m)為i 省第j 個(gè)指標(biāo)觀測數(shù)值，建立初始矩陣K 見式(1)。式中，n 為31（除港澳臺(tái)以外的其他31 個(gè)省份），m 為33。

在獲得初始矩陣K 以后，將其中各指標(biāo)Kij實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到Xij。為便于計(jì)算，參鑒韓君(2021)[29]操作方法，在離差標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，使最終標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)處于(0，1.00]區(qū)間，對(duì)應(yīng)處理公式見式(2)、式(3)。

在此基礎(chǔ)上，使用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算i 省第j個(gè)指標(biāo)上的指標(biāo)比值Iij及其熵值ej，取值范圍為(0，1)，對(duì)應(yīng)公式見(4)、(5)。

進(jìn)一步確定各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，其中Pj為j 指標(biāo)權(quán)重，如式(6)。

測算得到權(quán)重系數(shù)之后，使用TOPSIS 法進(jìn)行決策方案，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度指標(biāo)的加權(quán)矩陣Qj。

最后，基于測得歐氏距離計(jì)算相對(duì)接近度Mi。

式中，相對(duì)接近度Mi取值大小反映某一省份的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。Mi越接近1，表明該省份城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高。

3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

依據(jù)上述流程，測得中國31 個(gè)省份（港澳臺(tái)地區(qū)除外） 2015—2021 年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。限于篇幅，文章僅列示2015 年、2017 年、2019 年、2021 年的結(jié)果，詳見表2。其中，東、中、西及東北地區(qū)根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》 《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》進(jìn)行劃分。整體來看，中國2015—2021 年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，且增幅保持在0.6 以上。分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因在于，近年在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)政策持續(xù)深化的背景下，鄉(xiāng)村各層面均得到較大程度發(fā)展，有效縮減了城鄉(xiāng)差異并促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不可忽略的是，即使進(jìn)入2021 年，全國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平均值僅有0.5951，表明中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路仍然任重道遠(yuǎn)。按照省份劃分來看，浙江、北京、上海三省市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終領(lǐng)跑全國，天津、江蘇、廣東等省市緊跟其后。而西藏、甘肅、新疆在研究期內(nèi)始終位于末位，亟待進(jìn)行提升。按照區(qū)域劃分來看，東部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著領(lǐng)先，東北地區(qū)次之，中部及西部地區(qū)滯后。分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，可能在于東部整體經(jīng)濟(jì)水平較為良好，城市地區(qū)利用先發(fā)優(yōu)勢推動(dòng)技術(shù)、資本等要素流入農(nóng)村并帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指數(shù)

進(jìn)一步使用熵權(quán)TOPSIS 流程測算中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各子系統(tǒng)水平，得到表3 所示結(jié)果。需要強(qiáng)調(diào)，分析結(jié)果為2015—2021 年平均指數(shù)。結(jié)果顯示，中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各子系統(tǒng)的綜合水平平均指數(shù)為0.5256。其中，公共服務(wù)協(xié)調(diào)水平指數(shù)最低，僅為0.1035，表明中國城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)仍存在較大短板。

表3 中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各子系統(tǒng)水平

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)子系統(tǒng)來看，該子系統(tǒng)平均指數(shù)為0.1421。其中，天津、黑龍江及浙江相對(duì)領(lǐng)先；而云南、貴州、甘肅排名相對(duì)落后。分析來看，天津、黑龍江及浙江城鄉(xiāng)人均可支配收入差異、基尼系數(shù)差異相對(duì)偏小，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)相對(duì)較高。云南、甘肅、貴州可能受限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)指數(shù)較低。就公共服務(wù)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)來看，該子系統(tǒng)平均指數(shù)為0.1035。當(dāng)中，浙江、北京、上海位于前三，西藏、甘肅、新疆卻位于末位，表明西藏、甘肅、新疆等省份城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)水平相對(duì)較差。細(xì)究其因，浙江、北京、上海均為發(fā)達(dá)地區(qū)，在醫(yī)療、教育資源投入方面遠(yuǎn)超其他省份。而西藏、甘肅、新疆均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)保障、醫(yī)療教育投入方面相對(duì)較少，也就造成上述省份城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)滯后的現(xiàn)象。就生活質(zhì)量協(xié)調(diào)子系統(tǒng)來看，北京、上海、浙江指數(shù)排名仍然領(lǐng)先，甘肅、寧夏、新疆則排名落后。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，可能在于近年諸如《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》 《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，有效提升了城鄉(xiāng)污染治理水平及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。就要素流動(dòng)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)來看，上海絕對(duì)領(lǐng)先，北京、浙江、廣東、天津隨后；西藏、甘肅、青海卻仍然處于末位。分析原因，可能在于頭部省份通過產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)融合提升城鄉(xiāng)要素流動(dòng)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)協(xié)調(diào)。同時(shí)，對(duì)應(yīng)頭部省份在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制部署方面相對(duì)完善，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.變量定義與數(shù)據(jù)來源

依據(jù)上文分析，中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于持續(xù)增長態(tài)勢。這一過程中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為中央政府破除城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移、財(cái)政平衡制度，具體產(chǎn)生何種作用？故此，擬探討財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體關(guān)聯(lián)。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無法直接衡量，參鑒徐明(2022)[30]的研究方法，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績效指標(biāo)體系進(jìn)行表征。

本研究設(shè)定主要解釋變量為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(Ftpe)，結(jié)合韓良良(2022)[31]、張蕊(2019)[32]的研究，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系如表4 所示。數(shù)據(jù)主要來源于2016—2021 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。需要強(qiáng)調(diào)，2021 年相關(guān)數(shù)據(jù)并未在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中公開，因而2021 年相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各省財(cái)政廳網(wǎng)站預(yù)決算公開專欄，以及中國報(bào)告大廳。對(duì)應(yīng)指數(shù)核算方法同城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度方法一致，不再表述。

表4 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

為避免外在因素干擾財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系研究，結(jié)合劉樹鑫(2022)[33]、肖建華和李雅麗(2021)[34]的研究，納入城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、地方稅收水平、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平差距、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。其中，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平(Loub)使用各省份農(nóng)村戶籍人口與整體人口數(shù)量規(guī)模之比進(jìn)行衡量，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)來源于《第七次全國人口普查公報(bào)》。地方稅收水平(Ltl)使用鄉(xiāng)村繳納稅額與城市稅收收入的比值進(jìn)行衡量，數(shù)據(jù)取自于歷年《中國稅務(wù)年鑒》。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平差距(Gbripl)使用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值進(jìn)行測度，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(Aml)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力進(jìn)行表征，數(shù)據(jù)同樣來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.模型設(shè)定與實(shí)證檢驗(yàn)

采用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型，檢驗(yàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，如式(11)所示。

式中，F(xiàn)tpeit代表核心解釋變量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，Cdurait則表示被解釋變量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，Controlit表示控制變量集，α為邊際系數(shù)，γit為常數(shù)項(xiàng)，ωit為誤差項(xiàng)。采用該公式進(jìn)行測算，獲得表5。表中，列(3)及列(4)均采用核心解釋變量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(Ftpeit)的滯后1 期作為工具變量。另外，列(3)中使用被解釋變量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展(Cdurait)的滯后2 期作為工具變量，列(4)中使用滯后3 期作為工具變量。列(5)則在列(4)基礎(chǔ)上將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(Ftpeit)的滯后2 期作為工具變量。列(6)則將所選控制變量作為外生變量。

依據(jù)表5 顯示，雙向固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果顯示在5%置信水平下產(chǎn)生顯著正向效應(yīng)，表明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步明確該結(jié)果的可靠性，借助動(dòng)態(tài)面板GMM模型自有工具變量進(jìn)行再次回歸，克服內(nèi)生性問題?？梢园l(fā)現(xiàn)，OLS 混合回歸系數(shù)為0.1821，且在1%水平通過置信檢驗(yàn)。列(3)、(4)、(5)、(6)的GMM 回歸結(jié)果也均為正數(shù)，證實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用。

表5 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

3.影響機(jī)制分析

前文證明，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有正向效應(yīng)。但如何產(chǎn)生這一效應(yīng)，仍未得知。是以，將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行拆分，先以經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)(Ecdc)、公共服務(wù)協(xié)調(diào)(Cpsdc)、生活質(zhì)量協(xié)調(diào)(Qlcdc)、要素流動(dòng)協(xié)調(diào)(Flcdc)等準(zhǔn)則層分別切入檢驗(yàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的正向效應(yīng)來源。具體而言，以式(11)為基礎(chǔ)，不斷將被解釋變量替換為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)則層，最終得到表6。需要強(qiáng)調(diào)，此模型中對(duì)個(gè)體、時(shí)間固定效應(yīng)均進(jìn)行控制。

表6 列示上述檢驗(yàn)中在統(tǒng)計(jì)學(xué)中呈現(xiàn)顯著性的結(jié)果，其他并未判定拒絕原假設(shè)的結(jié)果并未體現(xiàn)。對(duì)比影響機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果，知悉財(cái)政轉(zhuǎn)移支付正向作用于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)(Ecdc)這一渠道。分析原因，可能在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)意味農(nóng)民增收渠道拓寬，對(duì)應(yīng)收入及消費(fèi)能力對(duì)標(biāo)城市水平，助力整體城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。公共服務(wù)協(xié)調(diào)(Cpsdc)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作用次之，但也在5%置信水平通過檢驗(yàn)，表明城鄉(xiāng)公共資源均衡配置有效推動(dòng)城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)公平、共享發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要素流動(dòng)協(xié)調(diào)的影響作用最小，可能在于土地要素、數(shù)據(jù)要素、資本要素等流轉(zhuǎn)機(jī)制初步明確，對(duì)應(yīng)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。值得注意的是，數(shù)字普惠金融作為市場推動(dòng)資本要素于城鄉(xiāng)之間暢通流動(dòng)的重要介質(zhì)，可為難以獲得貸款的農(nóng)戶提供全新借貸渠道，緩解鄉(xiāng)村融資約束。這進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)文章探究數(shù)字普惠金融介入狀態(tài)下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中具體扮演何種角色。

表6 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)制檢驗(yàn)

五、數(shù)字普惠金融介入：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

聚焦財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助力作用，深入辨析數(shù)字普惠金融介入狀態(tài)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極效應(yīng)，有助于為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供創(chuàng)新思路。因此，文章將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及數(shù)字普惠金融納入同一框架展開實(shí)證研究。

1.基于三重差分模型的實(shí)證檢驗(yàn)

為精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)字普惠金融介入狀態(tài)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助力效應(yīng)，加入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(Ftpe)、數(shù)字普惠金融(Dficn)的交互項(xiàng)，將其加入公式(11)。在本質(zhì)上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付屬于政策延伸。而雙重拆分模型可通過控制其他因素，對(duì)比財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策發(fā)生前后處理組、對(duì)照組之間差異，進(jìn)一步解析政策效果。因此，有關(guān)驗(yàn)證適用雙重拆分模型。另外，數(shù)字普惠金融是以政府工作報(bào)告提及的城鄉(xiāng)關(guān)鍵詞頻進(jìn)行衡量，具有相對(duì)顯著的外生性，適用于三重差分(DDD)模型的最后一重拆分。借鑒劉晶等(2022)[35]的研究方法，設(shè)定如下三重差分模型：

式中，Cduraijt變量同前文仍然一致；Ftpeit×Dficnj表示財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與數(shù)字普惠金融的交互項(xiàng)，ζ 為三重差分估計(jì)量，表示某區(qū)域在數(shù)字普惠金融介入狀態(tài)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的平均效應(yīng)。使用式(11)、(12)進(jìn)行測算，得到表7。

表7 數(shù)字普惠金融介入后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的助力作用

表7 中，列(1)為使用普通標(biāo)準(zhǔn)誤的雙向固定效應(yīng)回歸結(jié)果；列(2)為OLS 簡單回歸效應(yīng)，作為對(duì)照組；列(3)為使用聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤的雙向固定效應(yīng)回歸結(jié)果。同樣采用動(dòng)態(tài)面板GMM模型展開重新測算，列(4)為使用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與數(shù)字普惠金融交互項(xiàng)滯后1 期、被解釋變量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的滯后2 期作為工具變量。綜合不同模型結(jié)果來看，三重差分項(xiàng)均呈現(xiàn)顯著正向作用，且保持良好結(jié)果穩(wěn)健性。這一結(jié)果表明在數(shù)字普惠金融介入下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用更加顯著。分析這一現(xiàn)象的原因，可能在于數(shù)字普惠金融能夠依托數(shù)字信息于普惠金融結(jié)合優(yōu)勢，突破時(shí)間、空間限制提升金融服務(wù)觸達(dá)能力，有效紓解鄉(xiāng)村農(nóng)戶融資難、融資貴、融資慢的困境，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)金融服務(wù)提供內(nèi)在動(dòng)力。

2.影響機(jī)制分析

在數(shù)字普惠金融介入以后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制是否會(huì)有所轉(zhuǎn)變？仍使用式(11)對(duì)準(zhǔn)則層指標(biāo)展開逐次實(shí)證檢驗(yàn)。具體來講，即是將被解釋變量逐次替換為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的各準(zhǔn)則層，按照熵權(quán)TOPSIS 法流程計(jì)算其指數(shù)得分，以探討數(shù)字普惠金融介入以后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)制。顯著差異在于使用三重差分模型，并控制個(gè)體、時(shí)間固定效應(yīng)，得到表8。表中數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字普惠金融介入下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推作用主要體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)(Ecdc)，公共服務(wù)協(xié)調(diào)(Cpsdc)與要素流動(dòng)協(xié)調(diào)(Flcdc)次之，生活質(zhì)量協(xié)調(diào)(Qlcdc)并不顯著。細(xì)究其因，可能在于數(shù)字普惠金融更多是從保險(xiǎn)、貸款、融資等金融領(lǐng)域給予鄉(xiāng)村居民服務(wù)，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)與公共服務(wù)協(xié)調(diào)的作用方面更加顯著。

表8 數(shù)字普惠金融介入下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制檢驗(yàn)

六、結(jié)論與建議

文章選取2015—2021 年中國31 個(gè)省份面板數(shù)據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨后，以雙向固定效應(yīng)模型作為基準(zhǔn)模型探討財(cái)政轉(zhuǎn)移對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的影響，進(jìn)一步運(yùn)用三重差分模型辨析數(shù)字普惠金融介入后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作用。研究結(jié)果表明：第一，在政策有力推動(dòng)下，中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，但仍有較大提升空間。劃分區(qū)域來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)東部領(lǐng)先、東北地區(qū)次之、中部及西部滯后的發(fā)展格局。劃分省市來看，浙江、北京、上海三省市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終領(lǐng)跑全國，而西藏、甘肅、新疆在研究期內(nèi)始終位于末位，亟待進(jìn)行提升。第二，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有正向推動(dòng)作用，這一效應(yīng)主要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)顯現(xiàn)。且在數(shù)字普惠金融介入以后，通過市場融入發(fā)揮更強(qiáng)支撐作用，也促使此種提升效應(yīng)越加顯著。針對(duì)上述結(jié)論，提出如下建議：

第一，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系，搭建農(nóng)村財(cái)政金融支撐新框架。前文述及，中國整體城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍然有較大提升空間，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可有效推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系，搭建農(nóng)村財(cái)政體制支撐新格局。針對(duì)初步脫離絕對(duì)貧困的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，適度傾斜財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配額，兜好農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)底線。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體原則對(duì)城市和農(nóng)村低保資金統(tǒng)一籌集、分項(xiàng)記賬，可互相調(diào)劑使用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政保障力度。這一過程中，政府部門需要利用好農(nóng)村數(shù)字普惠金融，借助其深入性、廣泛性為農(nóng)村群體提供財(cái)政金融支撐，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，健全農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實(shí)證測度表明中國城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)水平相對(duì)偏低，亟待提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮數(shù)字普惠金融在資源配置中的基礎(chǔ)作用，依靠金融機(jī)構(gòu)的靈活性、專業(yè)性引導(dǎo)其參與至農(nóng)村公共服務(wù)供給之中，彌補(bǔ)政府部門在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的不足，聯(lián)動(dòng)多方主體健全農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。此過程中，區(qū)域政府部門應(yīng)以農(nóng)村生態(tài)、文化、教育及基礎(chǔ)設(shè)施等長效指標(biāo)作為依據(jù)，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村“面子工程”，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使用效益。

第三，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)流通機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。暢通要素循環(huán)流通機(jī)制亦是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。政府部門應(yīng)當(dāng)充分優(yōu)化城鄉(xiāng)土地要素資源配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。在農(nóng)戶及村集體自愿前提下依法有償收回閑置宅基地、公益性用地，將其入市進(jìn)行經(jīng)營轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)妥盤活閑置鄉(xiāng)村土地要素。同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)加快完善農(nóng)村數(shù)字新基建布設(shè)，為數(shù)字要素在城鄉(xiāng)間暢通流動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。此外，政府部門需加快落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》系列政策，全面暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)流通渠道。