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外賣騎手交通違法行為的協(xié)同治理

2023-02-10 05:16:36牛濤濤
法制博覽 2023年2期
關(guān)鍵詞:騎手交通事故違法

牛濤濤

山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院,山西 臨汾 041000

一、外賣騎手交通違法行為的特征

隨著城市外賣行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了以送餐為職業(yè)的群體,他們大多騎摩托或電瓶車將餐品從餐廳送到顧客手中,主要發(fā)揮“擺渡餐食”的功能,騎車送餐是其工作常態(tài),因此大家將這一群體稱為“外賣騎手”。外賣騎手是指注冊(cè)于外賣配送管理平臺(tái)并受其統(tǒng)一管理的、以駕駛摩托車或電動(dòng)車作為主要交通方式來(lái)提供配送服務(wù)而獲得薪酬的職業(yè)群體。外賣騎手最常見(jiàn)的交通違法行為主要有超速、闖紅燈、逆行、不按車道行駛、亂停亂放等,對(duì)于其自身及他人人身安全造成巨大威脅,同時(shí)影響交通安全。

(一)交通冒險(xiǎn)行為多,違反交規(guī)頻次高

在大街小巷疾馳是大家對(duì)外賣騎手最深的印象,在追求接單量的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)下,騎手只能在路上搶時(shí)間,為了多跑單,往往在行駛時(shí),做出冒險(xiǎn)的選擇。外賣騎手速度快、行駛冒險(xiǎn)、違反交規(guī)頻次高,具體原因如下:一是與時(shí)間賽跑,外賣騎手的工資收入與其跑單量掛鉤,而且送餐有高峰期,為了在一定時(shí)間內(nèi)完成更多的單量,往往選擇“捷徑之路”;二是逃脫交警處罰成習(xí)慣,外賣騎手在違反交通法規(guī),被交警看到時(shí)往往會(huì)選擇加速離開或掉頭逃跑,而且交警執(zhí)勤警力有限,外賣騎手逃脫處罰的投機(jī)想法強(qiáng)烈;三是城市交通擁堵,路況復(fù)雜,外賣騎手在送餐路上常面臨繞路、過(guò)馬路等需要,可能在不經(jīng)意間就已經(jīng)違法了交通法規(guī)。

(二)交通事故私了處理多,意外保險(xiǎn)參保率低

由于外賣騎手交通冒險(xiǎn)行為多,經(jīng)常會(huì)造成一些交通事故,多數(shù)為一些剮蹭等小型事故,外賣騎手多選擇“私了”方式處理交通事故。一方面,事故常發(fā)生于送餐途中,為了節(jié)約時(shí)間及時(shí)完成訂單避免超時(shí),超時(shí)不僅影響顧客的評(píng)價(jià)也影響其獎(jiǎng)金與晉升,在進(jìn)行成本分析之后,外賣騎手大多會(huì)主動(dòng)選擇當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠付,處理交通事故;另一方面,外賣騎手的意外保險(xiǎn)參保率低,雖然現(xiàn)在部分平臺(tái)已經(jīng)強(qiáng)制外賣騎手購(gòu)買意外保險(xiǎn),但是由于騎手類型多樣,有雇傭制、臨時(shí)制、自送制等,意外保險(xiǎn)的參保率整體來(lái)看仍處于較低水平,在處理交通事故時(shí)由于沒(méi)有商業(yè)保險(xiǎn)做保障,所以為了高效處理,更傾向于選擇私了。

(三)事故責(zé)任承擔(dān)復(fù)雜,騎手權(quán)益保障不足

外賣騎手常年在路上跑難免會(huì)發(fā)生交通事故,常常有關(guān)于外賣騎手發(fā)生交通事故的事例沖上熱搜,引發(fā)大家討論。當(dāng)前,外賣騎手類型多樣,主要有雇傭制、平臺(tái)制、自送制等多種類型,不同的模式下騎手與商家、平臺(tái)之間的法律關(guān)系是不一樣的,保障區(qū)別也較大,外賣平臺(tái)、商家往往利用其優(yōu)勢(shì)地位和騎手簽訂不合理合同,當(dāng)騎手發(fā)生交通事故后,往往只能“自掏腰包”。外賣騎手大多數(shù)受教育水平較低,同時(shí)缺乏控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),為了生活賺錢,簽訂不合理合同,還有大量騎手為減少支出不購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn),導(dǎo)致交通事故發(fā)生后處于不利地位,外賣騎手在交通事故等安全事件中的權(quán)益保障不足。

二、治理外賣騎手交通違法行為存在的不足

外賣騎手交通違法行為頻發(fā),擾亂交通秩序,造成社會(huì)矛盾,成為城市治理難點(diǎn)問(wèn)題,需要理性分析目前外賣騎手交通違法治理當(dāng)中存在的問(wèn)題,以更好采取應(yīng)對(duì)舉措。

(一)相關(guān)法規(guī)不完善,打擊力度不足

有規(guī)可依是實(shí)施良治的前提和基礎(chǔ),近年來(lái)全國(guó)各地區(qū)的公安機(jī)關(guān)對(duì)治理外賣交通違法行為進(jìn)行了不同的嘗試,尤其是大型城市大多制定了適合于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)需求和可操作性強(qiáng)的處理程序、操作方法,治理外賣交通違法行為的能力不斷提高。但外賣違法行為的治理現(xiàn)在并沒(méi)有可以直接參考的法律條文,會(huì)動(dòng)搖依法治理的法理基礎(chǔ),不利于依法治理效果的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于部分地區(qū)根據(jù)實(shí)踐所需進(jìn)行的地方法規(guī)的設(shè)立也由于沒(méi)有上位法的統(tǒng)一容易造成標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題,需進(jìn)一步進(jìn)行修改。[1]外賣騎手頻頻違反交通法規(guī)的重要原因就是違法成本低,其大多認(rèn)為超時(shí)成本遠(yuǎn)大于處罰成本,而且還有逃脫處罰的投機(jī)想法,因此較低的處罰成本難以起到警示效果,導(dǎo)致外賣騎手交通違法行為頻發(fā)。

(二)科技賦能不足、治理效果難顯

隨著外賣行業(yè)的不斷發(fā)展,利用人力治理不僅效果不好,成本也極高,探索科技治理外賣交通違法行為已成為時(shí)代所需,目前整體來(lái)看外賣交通違法行為科技治理程度較低[2]。大數(shù)據(jù)和信息解構(gòu)已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要工具,通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集外賣行業(yè)海量信息形成數(shù)據(jù)池,例如外賣人員個(gè)人檔案、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、政府管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)收集打通政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、騎手執(zhí)行之間的數(shù)據(jù)壁壘,然后根據(jù)數(shù)據(jù)模型構(gòu)建分析來(lái)對(duì)其進(jìn)行研判,可以有效明確違規(guī)行為發(fā)生原因、解決措施等,以便從各個(gè)層面加以治理。

(三)行業(yè)自治欠佳,自我規(guī)范意識(shí)差

外賣小哥由于受到增收驅(qū)動(dòng),自我規(guī)范意識(shí)差,交通安全常常讓位于高效送餐,可以說(shuō)超速、闖紅燈等交通違法行為已經(jīng)成為該職業(yè)標(biāo)簽之一。送外賣門檻低,只要有身份證備案和健康證即可上崗,從業(yè)人員流動(dòng)性極大。外賣從業(yè)人員大多受教育水平低,安全防范意識(shí)差,很多人都將其視為臨時(shí)性的工作,缺乏共同歸屬感,因此該職業(yè)內(nèi)部并未形成強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì),行業(yè)自治規(guī)范差。外賣騎手的自我規(guī)范意識(shí)淡薄,其在金錢利益的驅(qū)動(dòng)下,為節(jié)省時(shí)間往往違反交通規(guī)則,冒險(xiǎn)行駛。還存在個(gè)別外賣騎手使用一些違規(guī)登記的運(yùn)輸工具,違法改裝車輛,這些違法運(yùn)輸工具的本身性能無(wú)法保證,存在巨大安全隱患。

三、外賣騎手交通違法行為的協(xié)同治理

外賣騎手交通違法行為治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,僅靠單一主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到預(yù)期的治理效果的。治理過(guò)程中的“堵”“疏”“引”,離不開政府、外賣平臺(tái)、騎手個(gè)人等主體的手段協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、工具協(xié)同,以協(xié)同治理為理念引導(dǎo),共同解決這一社會(huì)難題。

(一)完善治理法規(guī)、上調(diào)處罰力度

應(yīng)在國(guó)家交通安全管理立法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,對(duì)外賣騎手交通違法行為這一特殊類型的社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)法律規(guī)范。第一,整理目前交通治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面,組織各領(lǐng)域?qū)<页雠_(tái)外賣騎手交通違法行為管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為地方性的立法提供重要根據(jù);第二,要通過(guò)制度設(shè)定,激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)系統(tǒng)提供商、經(jīng)營(yíng)商參與到外賣騎手交通違法治理當(dāng)中,改變過(guò)去一直給其增加法律責(zé)任的簡(jiǎn)單式立法,推動(dòng)其以主人翁的責(zé)任意識(shí)參與到外賣騎手交通違法治理當(dāng)中,例如對(duì)于交通違法少的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于違法行為多的企業(yè)給予通報(bào)批評(píng),并要求整改;第三,要對(duì)外賣行業(yè)參與主體進(jìn)行細(xì)化區(qū)分,對(duì)不同的參與主體采用不同的治理標(biāo)準(zhǔn);第四,整理《道路交通安全法》等現(xiàn)有的交通安全管理法規(guī),對(duì)于法律之間沖突的部分要及時(shí)予以修正,完善外賣騎手交通違法治理的法律體系,并處理好它們之間的銜接與協(xié)調(diào)問(wèn)題,同時(shí)要從法理上為外賣騎手交通違法的治理提供論證[3]。

逐步扭轉(zhuǎn)外賣騎手不良交通習(xí)慣,僅僅依靠宣傳等手段往往是不夠的,需要上調(diào)處罰力度這一硬性手段,只有高昂的違法成本才能倒逼外賣騎手重視交通安全法規(guī),進(jìn)而規(guī)范自己的行為。提高處罰力度包含提高罰款額度、行業(yè)禁入、強(qiáng)制休息等方式。例如,采取強(qiáng)制休息的處罰手段,當(dāng)外賣騎手累計(jì)3次交通違法行為后,強(qiáng)制其休息一段時(shí)間,通過(guò)類似此種黑名單的處罰方式,讓外賣騎手真正意識(shí)到不遵守交通安全法規(guī),會(huì)導(dǎo)致其失去工作這一后果,只有這樣才能使其在道路上行駛時(shí)真正做到“安全第一”。

(二)通過(guò)科技賦能,提升治理水平

利用大數(shù)據(jù)及智能算法對(duì)外賣交通違法行為進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤、掌控,利用政府和企業(yè)的互聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)打造網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)。深挖數(shù)據(jù)價(jià)值,將外賣行業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行收集整合、共享研判、回應(yīng)反饋統(tǒng)于一體,從而在滿足有效治理的同時(shí),提升對(duì)外賣小哥的服務(wù)水平,提高治理效能[4]。單一環(huán)節(jié)的科技賦能對(duì)于提高治理水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要多環(huán)節(jié)共同發(fā)力。外賣平臺(tái)系統(tǒng),需要加強(qiáng)智能設(shè)計(jì),將騎手個(gè)人信息、身體健康情況、送單量、車速等相關(guān)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整,通過(guò)平臺(tái)的科學(xué)設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)對(duì)外賣騎手的智能化調(diào)度,在保障騎手安全行駛的基礎(chǔ)上更合理地進(jìn)行派單,同時(shí)優(yōu)化線路分配,通過(guò)算法推送,減少掉頭、變道等情況,提升送餐效率。在政府監(jiān)管方面,需改變目前人力為主的監(jiān)管模式,可以通過(guò)給騎手、電動(dòng)車進(jìn)行數(shù)據(jù)編號(hào),實(shí)現(xiàn)人與車相對(duì)應(yīng),同時(shí)在交通違法行為多發(fā)地方,設(shè)置自動(dòng)錄制設(shè)備,通過(guò)數(shù)據(jù)化管理,節(jié)約人力,大大提高治理效率。發(fā)生交通事故后,可以通過(guò)智能報(bào)警系統(tǒng),一鍵報(bào)警。同時(shí)可以依托該系統(tǒng)及時(shí)通知其他外賣騎手幫忙送達(dá),減少誤單量。相關(guān)平臺(tái)還可開放交通事故處理窗口,通過(guò)線上事故處理方式,提高外賣騎手處理交通事故的能力和效率,也有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(三)增強(qiáng)警企共治認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)“督+管”協(xié)同治理格局

針對(duì)外賣交通違法事件,要增強(qiáng)警企共治認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)企業(yè)治理主體意識(shí),警方要加強(qiáng)監(jiān)督管理,并做好相關(guān)服務(wù)工作。美團(tuán)、餓了么等主流外賣配送平臺(tái),應(yīng)履行其平臺(tái)監(jiān)管職責(zé),改進(jìn)外賣配送體制機(jī)制,提升管理服務(wù)水平。如果外賣平臺(tái)能主動(dòng)參與到外賣騎手違法治理當(dāng)中,相當(dāng)于在騎手入口處設(shè)置了一道關(guān)卡,對(duì)于阻斷或防止交通違法行為大有裨益。嚴(yán)格規(guī)范外賣騎手車輛改裝,通過(guò)打擊違法改裝車輛、抽檢外賣車輛、道路電子眼拍攝等多種方式,整治違規(guī)改裝車輛,保障外賣騎手車輛的基本安全。對(duì)于外賣平臺(tái)也不能是一味地設(shè)置應(yīng)然措施,也要對(duì)于其相關(guān)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)并做出明確的法律規(guī)定,要對(duì)能夠嚴(yán)格遵守法律與行業(yè)自律的外賣平臺(tái)進(jìn)行表彰,形成示范效應(yīng),拉動(dòng)相關(guān)從業(yè)者能夠主動(dòng)規(guī)范自己的行為。外賣平臺(tái)需要優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制,從日常管理制度入手,不要將速度和送單量作為業(yè)績(jī)考核的唯一要求,要綜合多方面指標(biāo),通過(guò)科學(xué)合理的考評(píng)體系,讓騎手“慢”下來(lái),保護(hù)騎手人身安全的同時(shí)也維護(hù)交通秩序。在制定外賣騎手交通違法行為治理措施時(shí),理應(yīng)將外賣騎手這一主體納入到?jīng)Q定機(jī)制當(dāng)中,可以通過(guò)各個(gè)區(qū)域協(xié)會(huì)選派代表的方式進(jìn)行參與,聆聽(tīng)外賣騎手的想法和訴求,共同打造“督+管”治理格局。

(四)改革宣傳教育方式,強(qiáng)化教育效果

外賣騎手工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng),下班之后再組織集體學(xué)習(xí)交通安全法規(guī)往往會(huì)引發(fā)騎手的排斥心理,所以需要革新宣傳教育方式。增強(qiáng)外賣騎手交通安全意識(shí)刻不容緩,應(yīng)當(dāng)從以下這些方面入手:第一,建立交通安全內(nèi)容創(chuàng)新培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)體系當(dāng)中,可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富且交通事故率低的騎手作為主講者,宣傳其守護(hù)交通安全之道,講解工作經(jīng)驗(yàn)[5]。第二,舉辦維護(hù)交通安全比賽,通過(guò)這種激勵(lì)方式,讓維護(hù)交通安全深入外賣騎手心中,同時(shí)也有利于營(yíng)造積極向上的工作氛圍。第三,利用短視頻平臺(tái),創(chuàng)作獨(dú)特的故事,拍攝簡(jiǎn)短的有劇情的故事類視頻,將交通安全相關(guān)知識(shí)融入其中,既提升騎手的安全意識(shí),也有助于社會(huì)了解騎手這一職業(yè)群體。第四,在涉外賣交通事故事件的傳播中,新媒體要加強(qiáng)自我規(guī)范,對(duì)事故、事件第一時(shí)間進(jìn)行客觀真實(shí)的報(bào)道,既要滿足群眾的知情訴求,同時(shí)也要利用議程設(shè)置等對(duì)其進(jìn)行專業(yè)性解讀,引導(dǎo)社會(huì)輿論向正能量方面轉(zhuǎn)變,維護(hù)社會(huì)情緒理性、穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,外賣已成為人們生活的重要部分,如何對(duì)外賣騎手交通違法行為進(jìn)行科學(xué)有效治理已成為社會(huì)熱議話題。針對(duì)外賣騎手交通違法行為的治理困境,我們需要以協(xié)同治理理論為指導(dǎo),加強(qiáng)政府、經(jīng)營(yíng)商戶、外賣騎手、消費(fèi)者等不同主體的手段協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同。通過(guò)完善外賣騎手交通違法行為治理法律體系、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到治理當(dāng)中。同時(shí),積極探索警企協(xié)同治理模式,提升外賣騎手交通安全意識(shí)水平,充實(shí)外賣騎手交通違法行為整體治理力量。形成該領(lǐng)域治理主體多元、多領(lǐng)域配合、多手段協(xié)同的新治理格局,實(shí)現(xiàn)外賣騎手交通違法行為治理效果的最大化。

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