李 冰

福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州 350007

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，我國社會的主要矛盾已經(jīng)由人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這個過程中人們的精神生活逐漸多樣化，廣場舞、集體夜跑等新形式的文體活動不斷出現(xiàn)，在豐富群眾生活的同時也帶來了一些新的問題，其中最為突出的就是噪聲擾民現(xiàn)象。在《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》中對噪聲擾民現(xiàn)象做了專門陳述［1］。民警作為維護(hù)社會治安的主要力量，在接到居民關(guān)于社會治安的投訴后，應(yīng)當(dāng)迅速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置，處置過程中要體現(xiàn)出法治與正義。因此本文旨在研究噪聲擾民警情現(xiàn)場處置的基本策略。

一、噪聲擾民警情概述及分類

噪聲擾民中的噪聲可以被視為環(huán)境噪聲，在《中華人民共和國噪聲污染防治法》中的第一章第二條中對環(huán)境噪聲污染的概念進(jìn)行了劃定，其中當(dāng)環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并對他人正常生活產(chǎn)生干擾后，就可被視為噪聲擾民。從法律層面來看，噪聲擾民屬于輕微違法行為，通過對居民生活造成的影響嚴(yán)重程度來判斷是否存在違法事實。噪聲擾民作為生活中常見的一種違法行為，與其他刑事犯罪行為相比情節(jié)較輕，主要體現(xiàn)為對他人權(quán)益的侵犯，因此及時制止噪聲擾民現(xiàn)象具有重要意義。

而噪聲擾民警情是報案人在特定時空中，因自身的休息權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益受到外界噪聲的侵害，從而向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案并要求給予合理處置的治安事件，該類事件中的噪聲來源可分為以下幾類：（一）建筑施工噪聲：當(dāng)居民生活周圍存在房地產(chǎn)開發(fā)活動時，會因使用大型機(jī)械設(shè)備、運輸設(shè)備而產(chǎn)生大量的噪聲，在嚴(yán)重影響周圍群眾休息的情形下會采取報警處理；（二）交通運輸噪聲：交通運輸噪聲作為日常生活中常見的一種噪聲來源，目前我國對于交通運輸噪聲的防治相對成熟，在靠近居民區(qū)的高架橋、高速公路都會裝有隔音墻，但仍屬于噪聲擾民范疇；（三）工業(yè)噪聲：工業(yè)區(qū)一般離居民區(qū)較遠(yuǎn)，因此噪聲擾民的情況相對較少。除了這三類之外，動物類噪聲、商業(yè)活動噪聲、鄰里生活噪聲以及群眾文體活動噪聲都屬于社會生活噪聲，這類噪聲的涉及范圍較廣，民警在現(xiàn)場處置過程中的困難較大［2］。

二、噪聲擾民警情現(xiàn)場處置不當(dāng)?shù)奈：艾F(xiàn)狀分析

（一）噪聲擾民警情處置不當(dāng)?shù)奈：?/h3>

根據(jù)《2020中國環(huán)境噪聲污染防治報告》中的統(tǒng)計結(jié)果顯示，在全國12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺中涉及噪聲擾民的舉報案例為38.1%，說明噪聲污染已經(jīng)成為人民生活中的主要困擾問題，解決噪聲擾民問題具有重要的現(xiàn)實意義［3］。噪聲擾民現(xiàn)象隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而愈加嚴(yán)重，從其所產(chǎn)生的危害來看，在短時間內(nèi)不會造成嚴(yán)重的社會危害，但如果放任噪聲進(jìn)一步發(fā)展，不但會影響到人民的生活質(zhì)量，還會使得人民懷疑警察的辦事效率，影響到人民警察的公信力。公安民警作為深入基層的人員，承擔(dān)著維護(hù)社會治安與秩序的責(zé)任，也具有保障轄區(qū)內(nèi)居民生活健康的意義。民警作為接觸到社會問題的一線人員，如果在執(zhí)法過程中沒能徹底解決噪聲擾民問題，無法取得群眾的信賴，那么不僅體現(xiàn)出警情處置中執(zhí)法能力較弱，同時也會影響到警察形象。

（二）噪聲擾民警情現(xiàn)場處置現(xiàn)狀

在對目前噪聲擾民警情現(xiàn)場處置的分析過程中發(fā)現(xiàn)，目前我國基層民警在噪聲擾民案件的處理中存在明顯問題，首先突出表現(xiàn)為相關(guān)治安主體職責(zé)不明。對于噪聲擾民問題而言，通常公安機(jī)關(guān)及環(huán)境保護(hù)部門具有管轄權(quán)，一些社會組織只有在特定情況下才有一定的管理權(quán)，這也是導(dǎo)致警情處置不當(dāng)?shù)闹匾?。一方面民間治安主體不履行管理義務(wù)，根據(jù)《物業(yè)管理條例》來看，小區(qū)物業(yè)對于小區(qū)內(nèi)部的噪聲擾民問題具有管轄權(quán)，但實際上不少物業(yè)根本不履行責(zé)任，對于小區(qū)內(nèi)廣場舞擾民的情況視而不見。另一方面相關(guān)職能管理部門對于自身職責(zé)權(quán)限不明［4］。公安機(jī)關(guān)對于營業(yè)中的文化娛樂場所是沒有管轄權(quán)的，但這類問題卻總是由公安機(jī)關(guān)代為處理，在處置過程中出現(xiàn)民警行為粗暴的現(xiàn)象，不利于事件的解決。其次在噪聲擾民的警情處置過程中呈現(xiàn)出的明顯問題就是民警對于事件的處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。有些民警在執(zhí)法過程中出現(xiàn)手段強(qiáng)硬的情況，沒能合理地進(jìn)行處置，例如民警在對廣場舞噪聲擾民情況屢次警告不奏效后，直接沒收了廣場舞音響設(shè)備，導(dǎo)致群眾情緒激動，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。除此之外，對于噪聲擾民的判定標(biāo)準(zhǔn)有待落實。民警在噪聲擾民警情現(xiàn)場處置的過程中，無法判斷噪聲的實際強(qiáng)度，只能根據(jù)自身經(jīng)驗進(jìn)行判斷。再次不同地域?qū)τ谠肼晹_民的判斷標(biāo)準(zhǔn)并不一致，無法以法律條例來進(jìn)行有效說服，使得警情處置容易遭到群眾的質(zhì)疑［5］。由此可見噪聲擾民作為居民日常生活中的重要問題之一，民警對于警情現(xiàn)場的處置策略將直接關(guān)系到警察在人民心中的形象，因此探討噪聲擾民警情現(xiàn)場處置基本策略具有重要意義。

三、噪聲擾民警情現(xiàn)場處置的基本策略

（一）提升民警的執(zhí)法能力

要重視對基層民警執(zhí)法能力的提升，通過執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)來掃除法律盲區(qū)，使得民警現(xiàn)場處置的每個行為都做到有法可依。加強(qiáng)對于民警噪聲擾民相關(guān)法律知識的普及，使其能夠在正確認(rèn)識到噪聲擾民處置重要性的基礎(chǔ)上，提升現(xiàn)場處置能力，其中尤其要明確噪聲擾民現(xiàn)象的分類及管轄權(quán)的劃分，以及根據(jù)噪聲擾民的實際情況判定處罰標(biāo)準(zhǔn)。在其中，要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，以此來保障執(zhí)法過程的合法性。根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》及《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)條例，在警情處置過程中要堅持及時出警與妥善處理兩個原則，即在接到屬公安機(jī)關(guān)管轄的噪聲擾民警情后，應(yīng)及時出警，現(xiàn)場尋找音源，不得推諉、拖延。當(dāng)民警到達(dá)現(xiàn)場后，要積極履行告知義務(wù)、對當(dāng)事人講明責(zé)任，以宣講法律為主化解、促進(jìn)鄰里和諧，注重記錄處警情況，對不聽勸阻或多次發(fā)生的，可依法予以治安處罰［6］。具體的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程可分為四點，一是判明，及時出警，尋找音源，判明性質(zhì)；二是制止，對音源屬主進(jìn)行告知，要求其消除音源噪聲；三是取證，對涉及違法的，及時固定證據(jù)；四是處結(jié)，反饋情況，對涉及違法的依法辦理。通過標(biāo)準(zhǔn)化的警情處置程序，來實現(xiàn)對噪聲擾民警情的及時處置。

（二）噪聲擾民警情現(xiàn)場處置程序標(biāo)準(zhǔn)化

對噪聲擾民警情現(xiàn)場處置程序進(jìn)行細(xì)化，可分為指派警情、現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、依法告知、當(dāng)場處罰、傳喚、解釋安撫七項程序。

1.指派警情分為兩點：（1）屬公安機(jī)關(guān)管轄。對城區(qū)公共場所高音喇叭等音響器材、商業(yè)區(qū)攬客音響器材、家庭室內(nèi)噪聲等社會生活噪聲，或其他噪聲無法甄別的，應(yīng)立即指派出警處置。（2）非公安機(jī)關(guān)管轄。對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲類警情，由接警員告知報警人，此類噪聲不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，公安機(jī)關(guān)不再派警處置，引導(dǎo)其向政府服務(wù)熱線反映。使得不同區(qū)域的噪聲擾民管轄權(quán)得到合理分配，明確不同責(zé)任主體之間的職責(zé)，從而盡可能地降低噪聲污染，保障人民的生活質(zhì)量。

2.現(xiàn)場處置標(biāo)準(zhǔn)化程序如下：（1）確定音源。向報警人了解情況，結(jié)合現(xiàn)場環(huán)境，確認(rèn)噪聲音源，快速找到音源屬主，對店鋪、單位、團(tuán)體、小區(qū)等所有的音源設(shè)備，應(yīng)找到其主管人員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或物業(yè)管理人員。（2）制止音噪。現(xiàn)場責(zé)令音源屬主降低音量、采取有效措施降低音源聲音傳播或選擇協(xié)商恰當(dāng)時間進(jìn)行室內(nèi)活動（如裝修、奏樂等），降低對四周環(huán)境的影響。

3.調(diào)查取證是在對同一地點曾多次制造噪聲、當(dāng)事人拒不降低音量或采取措施的，可以對周邊住戶的主觀感受進(jìn)行詢問，使用視頻設(shè)備錄制現(xiàn)場噪聲情況或者依法扣押音源設(shè)備，必要時可使用設(shè)備對噪聲情況進(jìn)行現(xiàn)場檢測［7］。

4.依法告知的出現(xiàn)分為兩種情況：（1）經(jīng)現(xiàn)場制止，自覺消除噪聲的，應(yīng)告知其制造噪聲干擾他人正常生活的法律后果；（2）現(xiàn)場若發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄處理的噪聲源，做好報警人解釋工作，引導(dǎo)其向相關(guān)部門反映處理。

5.當(dāng)場處罰即符合當(dāng)場處罰條件的，可當(dāng)場處警告。警告后不改正的可當(dāng)場處200元以下罰款。

6.傳喚則是對不符合當(dāng)場處罰條件的，依法傳喚當(dāng)事人到公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。傳喚后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時。

7.解釋安撫是對大型活動等確實無法立即消除噪聲的情況，應(yīng)耐心對報警人解釋，做好安撫工作。

通過標(biāo)準(zhǔn)化的噪聲擾民警情現(xiàn)場處置程序，能夠促進(jìn)警情處置工作的有序進(jìn)行，體現(xiàn)出民警警情處置工作的專業(yè)性。

（三）配備分貝測試儀

在判定噪聲擾民的過程中，需要分貝測試儀的支持，從而為執(zhí)法工作提供明確根據(jù)。通過對現(xiàn)場分貝的測試情況，能夠直觀地反映出是否存在違法情況，使得處置過程中做到以理服人［8］。在對分貝測試儀的應(yīng)用中，浙江省寧波市取得了良好成效。在寧波市的某區(qū)中，噪聲擾民情況一直得不到有效緩解，因此通過在廣場內(nèi)安裝太陽能噪聲檢測儀，對周圍的噪聲情況進(jìn)行檢測，一旦分貝過高形成噪聲污染時，儀器就會發(fā)出警報，對于控制噪聲情況卓有成效。此外民警認(rèn)識到廣場舞作為主要的噪聲來源，而廣場舞組織人員對于噪聲相關(guān)法律知識的認(rèn)知存在明顯不足，因此民警主動向其科普噪聲擾民的法律責(zé)任，以此來提升廣場舞愛好者的降噪意識，在半年內(nèi)該區(qū)域的噪聲擾民警情下降了70%。這說明將分貝測試儀應(yīng)用于噪聲擾民警情現(xiàn)場處置中具有良好效果，各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)自身的實際情況采用不同類型的分貝測試儀，對于警情發(fā)生頻率較高的區(qū)域可通過借鑒寧波市的處置方式，在發(fā)生區(qū)域較高的場所安裝分貝檢測儀，自動識別噪聲污染情況。而對于警情發(fā)生頻率較低的區(qū)域，則可以通過向區(qū)域派出所配置分貝測試儀，在出現(xiàn)噪聲擾民警情時由民警攜帶分貝測試儀到現(xiàn)場的方式，對現(xiàn)場分貝進(jìn)行實地測量，同樣也能夠有效提供噪聲根據(jù)，促進(jìn)警情處置工作的有序展開。

四、總結(jié)

噪聲擾民警情的現(xiàn)場處置在實施過程中，一直以柔性勸導(dǎo)為主，但在缺乏強(qiáng)硬措施支持的基礎(chǔ)下，使得噪聲擾民現(xiàn)象屢禁不止，成為困擾人民美好生活的主要問題。本文通過對噪聲擾民警情的概述及分類，以及我國噪聲擾民警情處置中存在的問題進(jìn)行分析，提出從提升民警執(zhí)法能力、規(guī)范處置程序、配備分貝測試儀等方式來加強(qiáng)噪聲擾民警情中民警的現(xiàn)場處置策略，使得我國的噪聲擾民警情可以得到有效控制。但要想徹底消除噪聲擾民警情，最有效的措施是提升全體人民的素質(zhì)，從根本上杜絕噪聲的產(chǎn)生。只有人人都認(rèn)識到自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，學(xué)會站在他人的角度思考，才會形成自覺降噪意識，構(gòu)建良好的和諧社會，公安機(jī)關(guān)的噪聲擾民警情自然會得到降低。