李米龍

國家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院，北京 102600

在完善生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系工作中，應(yīng)根據(jù)我國生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀，完善體系內(nèi)容、擴展方式和生態(tài)文明建設(shè)理念等，使得我國生態(tài)文明建設(shè)工作有章可循、有法可依。優(yōu)化和完善生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系建設(shè)過程中存在的問題和不足，促使我國生態(tài)文明建設(shè)工作高效率發(fā)展。基于此，根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，對建設(shè)工作開展過程中存在的問題進(jìn)行研究，不斷將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善和優(yōu)化，使法律保障體系能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，使我國環(huán)境保護(hù)工作能夠得到國家的支持，為我國環(huán)境保護(hù)工作效率、質(zhì)量提升提供有力保障。

一、生態(tài)文明含義與建設(shè)內(nèi)涵

（一）生態(tài)文明的含義

生態(tài)文明是一種正在不斷生成與發(fā)展的文明范式，是我國社會不斷變更、經(jīng)濟不斷發(fā)展的又一個高級階段。［1］根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的學(xué)者解釋，我國生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的過程中，重新將人與自然之間的關(guān)系進(jìn)行考量，重構(gòu)了人與自然的主客體關(guān)系，將“以人為主體”向“以生態(tài)為主體”轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明是對人們經(jīng)歷的不同社會的一種理論反思，而這種理論的反思同時也是對人類現(xiàn)有社會生存方式的全方位審視。

（二）生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵

生態(tài)文明是我國根據(jù)生態(tài)發(fā)展規(guī)律而提出的主張保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種理念，因環(huán)境保護(hù)工作與我國各個行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，只有注重我國生態(tài)文明的良性發(fā)展，才能更好地促使我國各行各業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。將我國生態(tài)各個方面的建設(shè)工作嚴(yán)格落實，發(fā)揮出生態(tài)文明建設(shè)工作開展的意義和價值，起到保護(hù)自然、尊重自然的作用。與此同時，我國提出生態(tài)文明建設(shè)這一理念，在落實生態(tài)文明建設(shè)工作過程中，工作人員應(yīng)意識到生態(tài)文明建設(shè)與我國社會的建設(shè)有著密切聯(lián)系，生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展，對促進(jìn)我國社會可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，因此，必須將生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，將社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)二者相結(jié)合，使二者在共同發(fā)展過程中相輔相成。我國各行各業(yè)在發(fā)展過程中，根據(jù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，合理利用生態(tài)環(huán)境資源，二者相互配合，以此達(dá)到環(huán)境保護(hù)這一重要目標(biāo)，而這對我國整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的推動作用。

二、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建意義

（一）改善人與自然的關(guān)系

我國生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，是改善與緩和人與自然之間關(guān)系的重要舉措，生態(tài)文明建設(shè)工作的順利開展，能幫助人們更好地轉(zhuǎn)變自然價值觀，但人們自身價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，針對生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建的法律保障體系，已經(jīng)不能與時代發(fā)展相適應(yīng)，我國需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，將法律保障體系進(jìn)行更新和優(yōu)化，為人與自然之間的良好關(guān)系維持提供保障。［2］此外，我國環(huán)境保護(hù)措施的提出與實施雖然得到了多數(shù)人的認(rèn)可，但要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣F(xiàn)實，還需要我國不斷完善并規(guī)范法律法規(guī)，運用法律法規(guī)確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的落地與實施。

（二）為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

近年來，我國各行各業(yè)朝向信息化、數(shù)字化發(fā)展，而在發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境造成了一定負(fù)擔(dān)，需要我國生態(tài)文明建設(shè)工作的可持續(xù)開展，維護(hù)并改善人與自然之間的關(guān)系。我國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展過程中，由于生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系還有待完善和優(yōu)化，經(jīng)常會出現(xiàn)相關(guān)行業(yè)已經(jīng)污染了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時，我國相關(guān)部門才在生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，而部分地區(qū)對于生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的應(yīng)用流于形式，不落實生態(tài)文明建設(shè)工作的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染問題沒有得到良好控制，而這也是阻礙我國各個地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作良性發(fā)展的重要因素。［3］

在環(huán)境保護(hù)工作開展過程中，可以根據(jù)我國各個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作開展的實際情況，為各個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的實施提供不同技術(shù)保障，尤其是部分地區(qū)各個行業(yè)在發(fā)展過程中對環(huán)境造成高污染和高能耗的影響，可以按照相關(guān)法律法規(guī)制度，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行管控，嚴(yán)重時可以給予一定處罰，如此，不僅能夠更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，還能提升各個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量。

三、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建現(xiàn)實困境

（一）生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系基本原則缺失

雖然國家也非常注重生態(tài)文明建設(shè)工作與社會經(jīng)濟發(fā)展處在相同的地位，但我國部分階段的國情使環(huán)境保護(hù)沒有與社會經(jīng)濟發(fā)展處在相同的地位，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和法律法規(guī)的建設(shè)，應(yīng)服從與我國社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)步伐，在小康社會這一環(huán)境下，我國需要對地方環(huán)境保護(hù)工作開展存在的問題進(jìn)行分析，并逐漸將法律法規(guī)進(jìn)行完善，提高環(huán)境保護(hù)在我國發(fā)展當(dāng)中的地位。

（二）生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系系統(tǒng)化不足

目前，我國各個地區(qū)在開展環(huán)境保護(hù)工作過程中，由于當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的應(yīng)用效果還有待提升，沒有根據(jù)生態(tài)環(huán)境區(qū)域現(xiàn)狀運用法律法規(guī)約束人們的行為舉止，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)環(huán)境保護(hù)工作開展效果不佳，會對生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及資源開發(fā)和利用帶來一定影響。根據(jù)上述內(nèi)容，需要針對法律保障體系構(gòu)建過程中存在的問題進(jìn)行分析，構(gòu)建一個全面系統(tǒng)的法律保障體系，使法律保障系統(tǒng)化、整體化。

（三）生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系缺乏監(jiān)督機制

我國各個地區(qū)在開展生態(tài)文明建設(shè)工作過程中，應(yīng)意識到為各個地區(qū)構(gòu)建針對性的法律保護(hù)體系，這對我國地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有十分重要的意義和作用。但目前，從我國整體生態(tài)文明建設(shè)工作發(fā)展來講，雖然我國重視生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，但在法律保障體系構(gòu)建上，對地方的生態(tài)文明建設(shè)工作還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，并且我國提出的法律法規(guī)保障體系還有待完善，其中最明顯的是相關(guān)部門沒有根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)工作以及發(fā)展的具體需求，及時將法律法規(guī)保障體系進(jìn)行優(yōu)化，也沒有及時進(jìn)行有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的修訂，進(jìn)而在一定程度上阻礙了我國生態(tài)文明建設(shè)工作的順利開展。除此之外，由于各個地區(qū)現(xiàn)實狀況不同，各地區(qū)在實施生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的同時，還存在一定程度上的局限性，有時不能進(jìn)行良好的落實與實踐，會影響地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至一定程度上還會降低我國法律的權(quán)威性。

（四）生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系專業(yè)人才匱乏

我國生態(tài)文明建設(shè)工作開展過程中，需要為生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建法律保障體系，但從法律保障體系實施的角度來構(gòu)建與實施需要大量的法律工作者的支持和協(xié)助，從目前情況來看，我國對法律專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)還有待完善。部分環(huán)境保護(hù)人員在各個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)工作過程中，難以快速針對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，運用法律法規(guī)開展工作，盡管我國高校越來越重視法律學(xué)科和人才培養(yǎng)模式的完善，但沒有根據(jù)我國部分地區(qū)實際情況展開針對性培養(yǎng)，生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建與完善，對人才需求的缺口仍然存在。［4］因此，在未來法治建設(shè)當(dāng)中，還需要科學(xué)解決生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建人才短缺的問題。

（五）我國環(huán)境保護(hù)缺乏豐富經(jīng)驗

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，仍然處于可優(yōu)化階段。近些年，我國針對保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并逐步形成了環(huán)境保護(hù)法律體系，但法律規(guī)定涉及范圍較廣泛，涉及內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。法律保障體系實施的具體計劃還需要在理論和經(jīng)驗的道路上不斷積累。此外，我國各個地區(qū)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，部分行業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)用了高耗能、高污染的生產(chǎn)模式，給我們的生存環(huán)境帶來了巨大負(fù)擔(dān)，且對人們的身體健康和生存也造成了嚴(yán)重的影響，如果我國在發(fā)展過程中忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，則會對人們的生存造成一定威脅。其他國家早于我國開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，我國近年來也逐步意識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義和作用，但我國開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過程中缺乏實踐經(jīng)驗，可借鑒的政策較少，致使我國生態(tài)建設(shè)保障體系構(gòu)建受到一定阻礙，且生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)起到的約束和保護(hù)作用未充分發(fā)揮。

四、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的實施策略

（一）完善生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系

我國根據(jù)時代發(fā)展趨勢，逐漸提高了對生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系完善的重視程度，截至目前，我國有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)立法方面已取得了良好成果，同時，我國對特殊區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)工作開展提高了重視程度，并且在特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)與實施上取得了明顯進(jìn)步。近年來，我國針對特殊區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)工作頒布的法律法規(guī)、條例日益增多，并且，根據(jù)各個地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實施現(xiàn)狀，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)保障機制，此舉對我國各個地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的開展具有重要推進(jìn)作用。［5］生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建與完善的法律法規(guī)，對我國生態(tài)文明建設(shè)工作開展以及社會經(jīng)濟水平提升十分重要。因此，我國在構(gòu)建法律保障體系過程中，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)民主、共同責(zé)任建設(shè)原則，不斷完善法律保障體系中的內(nèi)容，面對社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題時，首先應(yīng)重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因為生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，只有有效避免環(huán)境保護(hù)中的問題，才能為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障。完善生態(tài)法律保障體系，對我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對促進(jìn)我國各行各業(yè)的發(fā)展能夠起到重要推進(jìn)作用。

（二）健全生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系

新時代背景下，要根據(jù)我國現(xiàn)階段社會實際發(fā)展需求以及生態(tài)文明建設(shè)工作發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，重視法律保障體系的構(gòu)建，使有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)覆蓋面更加廣泛、懲罰制度流程更加標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。將生態(tài)文明建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展放在我國發(fā)展的首要位置，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的良好發(fā)展。首先，從立法范圍上看，我國應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建涉及到氣候、能源、生態(tài)等方面；其次，從立法程序上看，我國在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系過程中，應(yīng)將不同生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)交由我國立法部門全權(quán)負(fù)責(zé)；最后，從立法內(nèi)容上看，我國應(yīng)定期考核各個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、法律法規(guī)的實施與落實情況，將各個地區(qū)法律保障體系、實施情況上報到立法部門，由立法部門根據(jù)各個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作開展的情況，對法律保障體系進(jìn)行進(jìn)一步完善優(yōu)化。

（三）建立多層次生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督機制

我國在發(fā)展過程中，越來越注重環(huán)境保護(hù)工作的開展，并在各個地區(qū)設(shè)有相關(guān)生態(tài)保護(hù)的部門，而我國也根據(jù)生態(tài)保護(hù)工作的發(fā)展，逐漸完善法律法規(guī)，根據(jù)各個地區(qū)不同的保護(hù)區(qū)域和保護(hù)對象也對法律法規(guī)進(jìn)行了逐步完善，而且隨著時間的推移，針對各個地區(qū)海域、土地和森林等自然資源的開發(fā)與利用，法律法規(guī)條例內(nèi)容越來越具體、明晰，由此，我國著重加強了生態(tài)資源的保護(hù)力度。盡管我國生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系在不斷落實與完善，但在此過程中，法律保障體系實施的監(jiān)管還需要不斷加強，并且有必要對生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系實施各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢察。［6］因此，我國法律部門在生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系實施過程中，相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)加強對生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督，不斷加強法律監(jiān)督制度，定期對地方行政部門展開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的問責(zé)，使各個地區(qū)整體能夠得到良性發(fā)展。此外，在生態(tài)文明建設(shè)工作的開展中，其監(jiān)督管理相關(guān)制度必須涵蓋生態(tài)文明建設(shè)工作所有成員和所有部門，并且還要涵蓋各個地區(qū)的企業(yè)發(fā)展的全過程，確保工作人員各司其職，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系監(jiān)督制度的督查作用，使各地區(qū)企業(yè)在發(fā)展過程中遵循生態(tài)文明建設(shè)理念，合理發(fā)展，避免工作開展給環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)。

（四）培育法律保障體系構(gòu)建的專業(yè)人才

從哲學(xué)的角度來看，生態(tài)文明建設(shè)工作的開展是一個系統(tǒng)和整體，生態(tài)文明建設(shè)工作的高效率開展，取決于我國生態(tài)文明建設(shè)部門與部門之間的配合效果，加強部門與部門之間的合作，是合理開展生態(tài)文明建設(shè)工作的重要前提和保障。因此，我國應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同進(jìn)步的重要意義和價值，培育法律保障體系構(gòu)建的專業(yè)人才。而培育專業(yè)人才的重任，需要落實到我國教育事業(yè)當(dāng)中，使我國教育事業(yè)注重法律專業(yè)人才的培育，充分發(fā)揮教育事業(yè)的育人作用，為我國培育出符合生態(tài)文明建設(shè)工作以及法律保護(hù)體系建設(shè)的高素質(zhì)專業(yè)人才。此外，高校培育出的法律專業(yè)人才，需要充分發(fā)揮出法律專業(yè)人才的作用和價值。對于我國教育事業(yè)為生態(tài)文明建設(shè)工作開展輸送的高素質(zhì)專業(yè)人才，需要建立一個專門法律保護(hù)體系的模式和機制，合理開展生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建工作，避免出現(xiàn)法律保障體系構(gòu)建過程中沒有“領(lǐng)頭羊”的情況出現(xiàn)。與此同時，我國在開展生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建工作過程中，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)代的公共資源，為我國生態(tài)文明建設(shè)工作有效性的提升奠定良好基礎(chǔ)，使我國生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建朝著人們期待的方向發(fā)展。

（五）做好生態(tài)文明建設(shè)法律制度管理

新時代背景下，我國應(yīng)從源頭發(fā)展和完善與生態(tài)文明建設(shè)工作相關(guān)的制度和監(jiān)管機制，這是減少生態(tài)文明建設(shè)工作開展過程中不斷出現(xiàn)問題的重要解決方案之一。因此，要做好生態(tài)文明建設(shè)的法律制度管理，明確生態(tài)文明建設(shè)法律監(jiān)管制度的職能范圍。根據(jù)各個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的開展實際情況以及各地區(qū)的社會發(fā)展水平，建立一套相對完善的法律管理制度，以及監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)的內(nèi)外部控制法規(guī)。我國相關(guān)部門在實施生態(tài)文明建設(shè)法律制度監(jiān)督檢查工作過程中，有必要意識到以內(nèi)部控制條例為契機，加強法律制度監(jiān)督檢查工作，為相關(guān)工作人員引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)法律制度以及監(jiān)督檢查管理方法，繼而提高法律監(jiān)督管理水平。與此同時，生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建系統(tǒng)必須標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)先制定一個完整的法律監(jiān)督工作流程，再進(jìn)行具體法律制度保障體系工作的實施，不僅能夠減輕相關(guān)法律監(jiān)督系統(tǒng)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，還能更高效地幫助工作人員開展法律制度管理工作，對提高生態(tài)文明建設(shè)工作開展效果具有一定的積極意義。［7］此外，對于有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的立法，還需根據(jù)各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行制定，主要目的是運用我國最具權(quán)威的法律法規(guī)，規(guī)范當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)和人民群眾的行為舉止，確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境能夠得到良好保護(hù)。目前，隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國地方政府也對相關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)工作的開展更加重視，意識到了環(huán)境的保護(hù)對整體事業(yè)的推進(jìn)有著重要的作用，必須將環(huán)境保護(hù)工作放在社會發(fā)展的首要位置上，應(yīng)根據(jù)我國對地方環(huán)境現(xiàn)狀提出的針對性法律法規(guī)保障機制，合理規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及人們的生活舉止，發(fā)揮法律保障體系在我國地方環(huán)境保護(hù)工作中的穩(wěn)固推進(jìn)作用，促進(jìn)我國地方環(huán)境的不斷優(yōu)化，以及地方生活水平的不斷提升。

五、結(jié)語

新時代背景下，各行各業(yè)的迅猛發(fā)展，對周圍環(huán)境造成了一定程度的影響。因此，我們要意識到環(huán)境保護(hù)工作開展的重要性，充分發(fā)揮出法律保障體系在生態(tài)文明建設(shè)中的推動作用，使我國各行各業(yè)在生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展，共同守護(hù)我們美好的家園。