張 倩

大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023

一、值班律師制度概述

（一）值班律師制度的概念

值班律師制度是指在法院、檢察院、公安這樣的司法機(jī)關(guān)安排專門的值班律師，為既沒有委托辯護(hù)人又沒有法律援助律師的被追訴人提供法律咨詢、程序指導(dǎo)等服務(wù)的制度。［1］在此制度下，由司法機(jī)關(guān)提供專門的場所供值班律師日常辦公，通過即時(shí)分析這一工作形式，利用制度本身具有的無償性、廣泛性等特點(diǎn)，切實(shí)為犯罪嫌疑人或者被告人提供相關(guān)的法律服務(wù)，從而達(dá)到全面保障人權(quán)的目的。與此同時(shí)，這一制度能夠?qū)λ痉C(jī)關(guān)起到監(jiān)督作用，確保公權(quán)力運(yùn)行的廉潔性，具有保障司法公正、維護(hù)司法權(quán)威的綜合優(yōu)勢。

（二）值班律師制度的特征

1.提供服務(wù)的無償性。世界上其他國家和地區(qū)的值班律師制度與我國的值班律師制度都有一個(gè)共同點(diǎn)，即，值班律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)不收取任何費(fèi)用。在我國，作為法律援助制度補(bǔ)充形式的值班律師制度，亦具有無償性質(zhì)，不需要當(dāng)事人承擔(dān)任何的費(fèi)用。［2］在實(shí)踐中，因支付不起昂貴律師費(fèi)用而無法得到及時(shí)救濟(jì)的當(dāng)事人不在少數(shù)，這顯然有悖于平等訴訟的原則，值班律師制度的確立便很好地解決了這一棘手問題。當(dāng)然不收費(fèi)并不意味著值班律師的正當(dāng)權(quán)益將受到侵害，他們的工作內(nèi)容和人才選拔均是由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及管理，因此，其相關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也由政府財(cái)政支出。

2.工作范圍的廣泛性。法律并未給申請人設(shè)置門檻，只要具備相關(guān)方面的法律需求這一要件，就可以申請專業(yè)的法律幫助，值班律師制度未將任何人拒之門外，對申請人的申請資格無任何實(shí)質(zhì)性的限制，所以，無論申請人是何種身份均可以向值班律師尋求法律援助。除此之外，關(guān)于申請?jiān)陌讣愋停梢膊⑽醋鞒鱿拗菩砸?guī)定，也就是說不管是訴訟案件還是一般的民事糾紛，不管是刑事案件，還是隸屬行政管轄范圍內(nèi)的法律問題，公民一律可以申請值班律師介入。這樣的規(guī)定有利于保障公民的平等訴訟權(quán)，同時(shí)利于加快實(shí)現(xiàn)辯護(hù)律師全覆蓋的目標(biāo)。

3.職責(zé)的有限性。［3］當(dāng)前，我國的值班律師只提供法律咨詢、程序選擇、提出案件處理意見等服務(wù)，且僅具有一定限度內(nèi)的申訴、控告權(quán)，無閱卷權(quán)，無出庭辯護(hù)權(quán)，這極大地阻礙了值班律師對當(dāng)事人的有效救濟(jì)。

4.即時(shí)性。值班律師制度的程序簡潔靈活，只需要申請人到達(dá)相應(yīng)的辦公場所，甚至簡單打個(gè)電話就可以進(jìn)行咨詢，此種優(yōu)勢能夠?yàn)樯暾埲颂峁┓奖?、快捷的法律服?wù)，尤其適用于臨時(shí)性、緊迫性的案件，有利于提供即時(shí)有效的救濟(jì)，保障申請人的合法權(quán)益。

5.前置性。值班律師與職業(yè)辯護(hù)律師雖然都是法律服務(wù)者的身份，卻也大不相同，究其本質(zhì)是值班律師沒有為當(dāng)事人出庭辯護(hù)的權(quán)利，他們的職責(zé)內(nèi)容僅提供正式開庭前的基礎(chǔ)法律咨詢，以彌補(bǔ)當(dāng)事人在正式委托辯護(hù)人前的這一段空當(dāng)期，具有前置性措施的特點(diǎn)。

二、設(shè)立值班律師制度的必要性

（一）彌補(bǔ)法律援助制度的不足

法律援助制度設(shè)計(jì)之初是為了保護(hù)那些沒有能力支付高昂律師費(fèi)的當(dāng)事人，但在實(shí)踐中，因其嚴(yán)格限制申請人需達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，加上申報(bào)和審核的步驟十分繁瑣，導(dǎo)致將真正有需求的被追訴人拒之門外。而值班律師制度對服務(wù)對象和案件類型無任何限制，且具有即時(shí)性、靈活性等特征，擴(kuò)大了法律援助的對象和案件的適用范圍，及時(shí)有效地給需要幫助的人提供法律服務(wù)。［4］

（二）輔助相關(guān)制度的有效運(yùn)行

法律明文規(guī)定，能夠適用刑事速裁程序的案件需要滿足的構(gòu)成要件是案件事實(shí)輕微且清楚，證據(jù)確實(shí)充分以及當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰。因此，通過設(shè)置值班律師制度，切實(shí)將涉及本程序的規(guī)定和應(yīng)享受的權(quán)利告知當(dāng)事人，并明確詢問被告是否自愿選擇此審理方式，這種模式既保證了被訴人的知情權(quán)，也為案件的順利開展提供了必要條件，同時(shí)節(jié)約了司法資源，提高了司法效率。［5］

（三）保障被追訴人的辯護(hù)權(quán)

我國是一個(gè)疆土遼闊、人口眾多的國家，人多案多且專業(yè)法律服務(wù)人員數(shù)量的缺失導(dǎo)致司法實(shí)踐中辯護(hù)率極低，所以急需值班律師制度來保障被追訴人開庭程序前的辯護(hù)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)控辯雙方的平等對抗。具體來說：首先，值班律師可以對司法工作人員在偵查階段的刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制性措施等違法行為進(jìn)行程序性辯護(hù)；其次，賦予被追訴人在認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中享有申請與值班律師會(huì)見的權(quán)利；最后，值班律師擁有對檢察機(jī)關(guān)量刑建議的提意見權(quán)及應(yīng)法院要求，依法為被追訴人提供法律幫助的義務(wù)。

（四）保證認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性

值班律師提前介入到案件中，可以親自見證認(rèn)罪認(rèn)罰的全過程，對防止刑訊逼供以及預(yù)防冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生具有非常重要的意義?！度嗣駲z察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》中明確規(guī)定了被追訴人享有接受值班律師法律幫助的權(quán)利，值班律師的提前介入，有利于確保當(dāng)事人對認(rèn)罪認(rèn)罰程序的選擇是在完全清楚相關(guān)規(guī)定的情形下作出。［6］同時(shí)法律明確規(guī)定，若在案件的偵查過程中司法人員存在刑訊逼供、非法取證情形的，值班律師有代理申訴和控告權(quán)，從這一層面講，值班律師的參與有利于增強(qiáng)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的保障。［7］

三、值班律師制度運(yùn)行中存在的問題

（一）值班律師適用率不高

首先，我國的《刑事訴訟法》中規(guī)定，值班律師享有提供法律咨詢建議、告知被追訴人應(yīng)采取何種應(yīng)對措施以及特殊情況下的申訴、控告權(quán)，但卻并未賦予作為了解案情重要途徑的閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)以及主動(dòng)會(huì)見申請人的權(quán)利，導(dǎo)致值班律師無法精準(zhǔn)地為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，亦無法充分地履行職責(zé)；其次，我國的值班律師制度在2018年才正式以法典條文的形式確立下來，發(fā)展時(shí)間不長且由于并未充分宣傳，致使公眾認(rèn)知度不高。

（二）值班律師準(zhǔn)入門檻低

值班律師只有具備豐富的法律知識(shí)儲(chǔ)備與法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，才能在短期內(nèi)最有效率地為申請人答疑解惑，該即時(shí)性的特征以及“應(yīng)急醫(yī)生”的角色才是符合本法律制度的設(shè)計(jì)初衷。但我國對值班律師的選拔、管理與培訓(xùn)至今未形成一套嚴(yán)密的體系，僅僅針對政策的要求進(jìn)行了簡單的培訓(xùn)，并沒有設(shè)置持續(xù)性的職業(yè)培訓(xùn)也沒有較高的準(zhǔn)入門檻，這便直接影響了值班律師的服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致值班律師隊(duì)伍整體的職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊。［8］

（三）值班律師收入低

在司法實(shí)踐中，值班律師的補(bǔ)貼較少，遠(yuǎn)不能滿足必要的工作支出，如《嘉興市法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》之規(guī)定，值班律師提供諸如解答咨詢、接待來訪群眾等法律服務(wù)的，每天補(bǔ)貼100元；再如，杭州市余杭區(qū)補(bǔ)貼值班律師的標(biāo)準(zhǔn)是每天260元。從數(shù)據(jù)不難得出，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，值班律師的補(bǔ)貼都明顯偏低，甚至往往出現(xiàn)倒貼成本履行職責(zé)的現(xiàn)象。如此低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼將會(huì)大大降低值班律師工作的積極性，長遠(yuǎn)來看，不利于吸引優(yōu)秀的律師精英加入值班律師的隊(duì)伍中，阻礙了值班律師的發(fā)展。

四、完善我國值班律師制度的具體建議

（一）建立多元化的補(bǔ)貼方式

由于我國的值班律師制度采取的是德國式的國家主導(dǎo)的模式，值班律師的活動(dòng)支出由國家財(cái)政單向補(bǔ)貼，因此導(dǎo)致值班律師收入低，政府除了直接加大對值班律師的財(cái)政補(bǔ)貼之外，還可以借鑒日本等國家的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員社會(huì)各界參與其中，通過吸引個(gè)人資助募集社會(huì)捐贈(zèng)資金或者建立專項(xiàng)扶持資金的方式形成多元化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼模式，從而拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，彌補(bǔ)政府單向資助所帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)值班律師薪酬的正向發(fā)展。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，可參照當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)的薪資平均水平予以確定。

（二）建立值班律師激勵(lì)機(jī)制

1.形成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。即通過司法機(jī)關(guān)不定期舉行值班律師工作的總結(jié)會(huì)議，加大對值班律師的重視程度，形成完善的監(jiān)督體制，讓值班律師形成職業(yè)認(rèn)同感，以保障值班律師的服務(wù)質(zhì)量和值班律師制度的正常運(yùn)行；與此同時(shí)，善于利用互聯(lián)網(wǎng)，投入更多的精力與時(shí)間宣傳值班律師制度的可取之處、惠民之處，加大該制度在人民中間的普及程度，以此激發(fā)值班律師的責(zé)任感、使命感。［9］

2.形成外在激勵(lì)機(jī)制。我們可以借鑒英國和日本值班律師制度方面的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，對于那些工作能力強(qiáng)且又兢兢業(yè)業(yè)、嚴(yán)于律己的值班律師給予績效薪酬，以在法治隊(duì)伍間形成良性競爭的積極氛圍；與此相反的是，針對態(tài)度不端正、工作紀(jì)律渙散、消極懈怠的值班律師應(yīng)當(dāng)制定懲罰措施，具體可以采用公開通報(bào)批評（根據(jù)怠工的嚴(yán)重程度選擇口頭或書面的形式）以及直接罰款，這樣雙管齊下的方式加以懲戒；不僅如此，對取得出色成績的值班律師還可以借助榮譽(yù)鼓勵(lì)的方式進(jìn)行公開表彰，具體措施如不定期開展考核活動(dòng)，評比出一定階段內(nèi)表現(xiàn)可圈可點(diǎn)的值班律師并頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?、給予專項(xiàng)獎(jiǎng)金，以此建立激勵(lì)和約束機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)值班律師的待遇水平有利于最大限度地激發(fā)工作熱情，同時(shí)，完善考核制度亦充分調(diào)動(dòng)了這一群體的工作積極性和主動(dòng)性，使他們更加恪盡職守，從而更好地為當(dāng)事人服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良好發(fā)展，因此，創(chuàng)新一套激勵(lì)機(jī)制是非常必要的。

（三）提高值班律師準(zhǔn)入門檻

需要明確的是，全方位提高值班律師行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)能力，是確保這一隊(duì)伍能夠提供高水平法律服務(wù)的迫切需求和必要途徑。因此，首先應(yīng)當(dāng)以國家的政策為主要指導(dǎo)，在值班律師的資質(zhì)選拔上設(shè)置一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來保證通過選拔考試的律師具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，英國對值班律師同樣設(shè)定了一定的準(zhǔn)入門檻，即必須通過專門的資格考試才能成為值班律師。［10］但是結(jié)合具體情況，我國的值班律師制度相比較其他國家來說處于初步發(fā)展階段，本身就案多人少，律師資源稀缺，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致使各地律師資源分布不均，故而，采用全國統(tǒng)一的選拔方案和培養(yǎng)制度并不是明智的選擇，根據(jù)地域不同選取實(shí)操性較強(qiáng)的處理方案更具靈活性、合理性；其次，規(guī)定值班律師在正式入職前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后進(jìn)入試崗期即實(shí)習(xí)期，只有滿足了法律對知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力的雙重要求后才具備上崗工作的資格，且在工作期間仍然需要不斷接受定期組織的有關(guān)專業(yè)技能以及理論層面的綜合培訓(xùn)活動(dòng)。定期進(jìn)行學(xué)習(xí)是執(zhí)業(yè)的根本保證，但是考慮到值班律師之間的日常安排存在個(gè)體差異，且工作的流動(dòng)性較強(qiáng)，統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，阻力大且會(huì)收效甚微，因此可以采用靈活性較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)形式，參考校園網(wǎng)絡(luò)授課機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)授課，同時(shí)，為了有力確保線上培訓(xùn)的高質(zhì)量、高效率，可以在學(xué)習(xí)完成后，就課程的核心重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)置評估測試，只有最終通過的人才能夠視作完成了線上課程。［11］

通過以上分析，我國的值班律師制度是新形勢下的產(chǎn)物，不可避免地會(huì)有漏洞，也會(huì)產(chǎn)生理論與實(shí)際不相適應(yīng)的情況，值班律師制度從2006年的最初試點(diǎn)嘗試到2018年的正式確立，雖然在我國才剛剛起步且存在時(shí)間較短，但是國家經(jīng)過立法和司法的有機(jī)結(jié)合、理論和實(shí)踐的協(xié)同推進(jìn)，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使值班律師制度在我國得以自我完善、持續(xù)發(fā)展并成長成熟；與此同時(shí)，這一制度憑借其本身具有的優(yōu)勢和特點(diǎn)已然成為我國深入推進(jìn)司法體制改革的重要舉措，是保障人權(quán)、推動(dòng)法治進(jìn)步的又一個(gè)最佳利器。同樣，無論是從理論方面還是實(shí)踐方面，均向我們證實(shí)了建立值班律師制度的正確性和必要性，它在我國的法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著無法替代的作用，同時(shí)也是法律援助制度的有效補(bǔ)充，并且在未來的時(shí)間里，值班律師制度也將會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間。