樓曉蕾

浙江春森翔律師事務所，浙江 紹興 311800

在經濟全球化背景下，婦女對于經濟的發(fā)展作出的貢獻非常大，婦女權益也逐漸受到政府和社會的高度關注。新中國成立以來，我國一直將婦女權益保護問題當作重要事項來抓，并且制定了一系列保障婦女權益的法律法規(guī)，包括《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，還有針對婦女權益保障制定的《婦女權益保障法》，這些法律法規(guī)均在婦女權益保護方面做出了規(guī)定，并且取得顯著成效。我國女性都在逐漸地提升自己的素質，在政治、經濟以及學術界等各個領域均有女性的參與。本文結合我國婦女權益保護法律法規(guī)的實施情況，以浙江省為例，首先闡述了地方在婦女權益保護方面取得的成效，并提出了相關發(fā)展對策。

一、婦女權益保障法律法規(guī)實施的成效

當前，我國已基本形成保障婦女權益的法律體系。特別是現行的《婦女權益保障法》對婦女權益的保護作出了非常明確的規(guī)定。該法自1992年10月1日起實施，共九章，分為61條，于2005年和2018年分別進行了兩次修訂。《婦女權益保障法》的關鍵在于確認以及保障婦女所享有的政治權利、文化教育權益、勞動和社會保障權益、財產權益、人身權利和婚姻家庭權益六大權益（權利）［1］，在保障婦女的合法權益、實現男女平等以及促進婦女全面發(fā)展等方面做出了突出的貢獻。近年來，浙江省各級政府部門積極貫徹落實和婦女權益保護相關的法律法規(guī)，在維護婦女合法權益方面取得了許多成效。

（一）婦女的政治權利保障工作穩(wěn)步推進

長期以來，浙江省非常重視婦女領導干部。將培養(yǎng)和選拔女干部工作納入領導班子和干部隊伍建設的總體規(guī)劃，女干部配備率顯著提升。明確提出各級黨政單位領導班子配備女干部的目標要求和主要任務；建立各項工作機制，加強女干部配備情況督查，通過統籌謀劃、系統培養(yǎng)、擇優(yōu)使用，為女干部成長提供良好的條件。據相關資料統計顯示，2020年，省、市、縣三級黨政工作部門領導班子配有女干部的班子比例分別為60%、61.4% 以及 62.5%，比 2011年分別提升 8.2%、4.1%以及7.2%；省、市兩級政府領導班子中配有女干部的班子比例均達到100%，縣級政府領導班子中配有女干部的班子比例91.1%，比2011年提高5.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子中配有女干部比例達到98%，與2010年相比提高2.6%；省、市、縣三級政府工作部門領導班子配有正職女干部的班子比例分別為8.6%、61.4%和62.5%，比2011年分別提升 8.2%、4.1% 以及 7.2%。2020年縣處級公務員女性人數相對于2010年增加了2.5%。2020年，全省居委會成員中女性比例53.3%，比2010年增加了2.2%；村民代表會議組成人員中女性村民代表比例為35.6%，與2010年相比增加了5.3%；村委員會主任中女性比例比2010年提升了4.2%［2-5］。

（二）婦女文化教育權益顯著增強

近年來，浙江省教育現代化實現了跨越式發(fā)展，教育整體水平位居全國前列，大幅增強了婦女文化教育權益保障水平。第一，推動高中階段特色改革發(fā)展，高中女生比例逐年上升。浙江省積極推動普通高中多樣化和特色化改革發(fā)展，推進普通高中學校增強選修課程與必修課程開發(fā)開設，增強學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育指導的針對性、有效性。推動普通高中實現長足發(fā)展，教育質量穩(wěn)步提升。2020年，浙江省普通高中女生約40.5萬人，在學生總人數中占比50.1%。第二，推進中職教育融合發(fā)展，男女比例保持均衡。近10年來浙江省基本建成現代職業(yè)教育體系，現代職業(yè)教育取得極大成效。2020年，全省共有中等職業(yè)教育學校332所，在校學生數達74.3萬人，其中女生31.3萬人，占比42.1%，其中，參加成人技術培訓學校的女生占比53.3%。第三，高等教育普及加快，女性比例不斷提升。全省普通高校110所，普通本專科在校人數114.8萬人，比2010年增加30所26.3萬人；其中女生占52.8%，比2010年提高0.1個百分點。在校女研究生4.7萬人，占49.4%，較2010年增加了3.9%。第四，成人教育資源豐富，女性教育水平不斷提升。隨著成人教育資源的增加，女性參與的培訓機會越來越多，女性接受成人教育比例以及接受職業(yè)技能培訓比例都有極大提升。2020年，全省共31.6萬人接受成人高等教育，其中女性17.0萬，占比達53.6%；95.5萬人參與就業(yè)培訓中心和民辦職業(yè)培訓機構開展職業(yè)技能培訓，其中女性44.3萬，占比46.4%，比2012年提高1.2%；獲得各類培訓證書60.1萬人，其中女性30.6萬人，超過半數占比50.9%；培訓女農民工7.3萬人，占培訓人數54.0%。

（三）勞動和社會保障權益成效顯著

近10年來，浙江省各級工會不斷健全，著力維護女職工合法權益；并且積極執(zhí)行社會保險制度，大力推動基本養(yǎng)老保險體系的建設，拓展婦女基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提升婦女待遇水平；不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，有效保障婦女的醫(yī)療待遇；逐步完善工傷、生育和失業(yè)保險制度，加大醫(yī)療救助，保障婦女經濟補償和醫(yī)療服務，促進婦女勞動與社會保障水平得到大幅提升［6-7］。第一，基層工會越來越完善，女職工勞動保護保障有效。積極維護女職工合法權益以及特殊利益，使女職工勞動保護水平得到有效提升。2020年，全省基層工會組織13.7萬個，在崗職工數1960.4萬人，其中女職工數857.1萬人，女職工占比達到43.7%，較2010年增加了20.3%；全省共建工會女職工組織13.6萬個，組織覆蓋率達97.8%，有專、兼職的女職工工作干部21.8萬人，9.7萬家組織設立了女職委；簽訂女職工權益保護專項集體合同和有女職工權益保護專章或附件的覆蓋企業(yè)11.2萬個；執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的工會數11.8萬個，涉及企業(yè)共38.0萬家，占86.9%，較2011年增加了18.6%。第二，女性參保比例逐步提高。浙江省近年來不斷完善社會保障制度，擴大社會養(yǎng)老醫(yī)療保險覆蓋率，女性參加人數增加顯著，參保比例也不斷上升。2020年，全省參加基本養(yǎng)老保險4355.0萬人，其中女性2336.1萬人，與2010年相比分別提升了49.3%以及81.2%；女性參加基本養(yǎng)老保險占比由2010年的44.2%增加至2020年的53.6%?；踞t(yī)療保險參保人數5576.5萬人，其中女性2712.4萬人，與2014年比較提升了36.4%；其中，女性城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險達到1233.6萬人，較2010年增加了幾乎一倍，女性參保比例比2010年增加了0.6%。第三，保險制度越來越完善，女性參保人數顯著增加。近10年來隨著工傷、失業(yè)、生育保險制度逐步完善，女性的各項基本權益保障得到提升。2020年，全省參加工傷和失業(yè)保險的女性人數分別為833.3萬和735.5萬人，與2010年相比提升了54.6%以及130.1%；參加城鎮(zhèn)職工生育保險2066.8萬人，其中女性932.4萬人，比2010年分別增加近1.5倍以及2.1倍；女性參加城鎮(zhèn)職工生育保險占比為45.1%，較2010年增加了8.6%。

（四）婦女人身權利保障方面的成效

近年來，浙江省積極貫徹《勞動合同法》《反家庭暴力法》《民法典》等法律法規(guī)，重視維護女職工特殊勞動群體的特殊權益，嚴厲打擊各種侵害婦女權益違法犯罪行為，不斷創(chuàng)新婦女維權的工作機制，加大婦女法律援助力度，保護婦女合法權益。第一，不斷創(chuàng)新維權機制，合力形成法律保護屏障。浙江省積極探索維權的新途徑、新方法，組織建立聯席會議制度、月案通報制度，多部門協作建立“婦女維權合議庭”，建立了一支兼具維權實踐經驗和法律素質的婦女陪審員隊伍，使婦女合法權益得到有效保護；于2022年3月出臺《浙江省家庭暴力告誡制度實施辦法》，推進家暴人身保護令試點，組織建立“反家庭暴力合議庭”，依法維護廣大婦女人身權利；縣級以上規(guī)范運行政策法規(guī)（文件）性別評估咨詢機制的比例達到100%，從源頭制止性別差異；婦女維權站覆蓋率100%，比2011年提高7.0%。第二，加強反家暴工作力度，婦女權益保護力度加大。持續(xù)推進反家暴工作，切實做強預防和制止家庭暴力第一道關卡。截至2020年，浙江省有72個家庭暴力傷情鑒定機構，設置了74個受暴婦女兒童救助（庇護）機構，為受暴婦女兒童提供傷殘鑒定數88件，受救助（庇護）所救助人數17人次，同比減少17件以及126人次，分別降低了16.2%以及88.1%。第三，嚴厲打擊違法犯罪，有效保護了女性合法權益。公安部門與多部門合作，加大打擊力度，強奸、拐賣婦女、猥褻、組織強迫引誘和收容婦女賣淫等嚴重侵害婦女身心健康的刑事案件逐年下降，使婦女合法權益得到有效保護［8］。

二、發(fā)展對策

（一）加強對婦女的法律援助

近年來，我國各個區(qū)域非常重視婦女權益保障工作，各級司法行政機關和婦聯為婦女維護自身合法權益方面提供了法律援助服務，并且獲得顯著成效。然而，因為很多因素，女性在整體上仍會面臨很多困難，在學習教育、社會工作等方面依然會遭遇一些不利侵害，女性朋友在法律援助以及維權方面的訴求正在增加。各級司法行政機關和婦聯要深入認識到對婦女法律援助工作的必要性，不斷提升社會責任意識，切實幫助婦女維護好自身合法權益［9］。要積極采取有效措施，不斷提升婦女法律援助工作效率以及質量。第一，要不斷擴大法律援助的覆蓋面。要降低婦女申請法律援助的“門檻”。在資金以及服務力量允許的條件下，受理范圍拓展至各類案件；第二，要加強地方婦聯與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站的建設，大力開展法律咨詢、初審、溝通等工作，認真引導以及幫助符合條件的婦女得到優(yōu)質的法律援助。第三，要優(yōu)化法律援助服務方式。要強化對廣大婦女維權事項的類型、特點、原因、發(fā)生規(guī)律和主要群體的研究，對相關研究結果進行認真剖析，以提供針對性的服務。針對婦女的法律援助不僅要著眼于處理實際問題，更要惠及當事人以后的生活以及工作，最大程度提升法律援助服務的有效性。針對多數婦女維權案件中婚姻家庭矛盾的特點，要采取咨詢、調解、宣傳教育、訴訟代理以及訴訟等多種方式來幫助婦女維護自身合法權益。

（二）加強法律法規(guī)的宣傳，切實維護婦女權益

為了更好地維護廣大婦女的權益，應加強《憲法》《民法典》《婦女權益保障法》等相關法律法規(guī)的宣傳，要向大眾普及關于婦女權益保障方面的法律規(guī)定的內容以及制定的意義。從婚姻關系、反對家庭暴力、婦女權益保護方面的法律知識等方面進行宣傳普及?？梢酝ㄟ^發(fā)放宣傳手冊、開辦專題講座等方式向大眾普及法律法規(guī)知識［10］。此外，要結合大量生動的案例對婦女保障法律法規(guī)方面知識的講解，使社會大眾從思想上幫助大家樹立起法治觀念，增強廣大婦女自我保護意識和法律意識。

三、結語

婦女是推動我國社會主義現代化建設的中流砥柱。依法保護婦女權益，使婦女充分享有法律賦予的各項權利和平等的法律資源，不但關乎每個婦女、每個家庭的切身利益，同時也關乎國家以及民族的發(fā)展。在現代化社會，我們要全面有效實施婦女權益保障法律法規(guī)，加大婦女權益保障法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高廣大女性的法律意識以及依法維權能力；積極營造有利于婦女發(fā)展的良好社會環(huán)境，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，在黨委的領導下，各地政府部門和群眾要依法保障婦女權益，使廣大婦女擁有更多的獲得感和幸福感。