【摘要】二十大召開后，新時期新農村建設與經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為新時期國家工作的一個重要發(fā)展方向。如何盡快地實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展，已經(jīng)成為一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)的一項重要使命。在新的歷史條件下，書寫“社科助力經(jīng)濟發(fā)展”的新篇章，既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要空間載體，又是省域高質量發(fā)展的基石。

【關鍵詞】社會科學∣縣域經(jīng)濟∣高質量發(fā)展

陜西省社科院于2021年年底在全省范圍內啟動了“社科院助縣鄉(xiāng)村振興”專項行動。陜西省社科院黨組書記、副理事長郭建樹指出，開展“社科院支持縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展”活動，是為了動員陜西省社科院理論人員，深入理解基層人民群眾的需要與期待，以“為人民群眾學”為宗旨，圍繞縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展所面臨的重大理論與現(xiàn)實問題，進行應用策略研究，總結重大實踐經(jīng)驗，推動理論與實踐相結合，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供理論與智力支持，提升社科院服務于黨和國家科學決策的能力，推動陜西經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性意義

（一）縣域發(fā)展影響著社會秩序的穩(wěn)定性

新時期中國的共同繁榮，是基于長期的社會穩(wěn)定，以及應對國際國內各種風險的堅強意志。在經(jīng)濟繼續(xù)高速發(fā)展的同時，傳統(tǒng)的驅動因素逐漸消失，而新的驅動因素則在不斷地培養(yǎng)。經(jīng)濟內部、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與生態(tài)之間的失衡現(xiàn)象不斷累積，并不斷產生。在這一進程中，縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的地位，區(qū)域發(fā)展是落實新發(fā)展理念、實施“雙碳”目標的重要內容，關系到生態(tài)環(huán)境的安全。同時，經(jīng)濟核算也要跟上時代的步伐，在經(jīng)濟核算中加入生態(tài)保護、生態(tài)建設等內容?？h城的建設，為農民工在城鄉(xiāng)之間的流動打開了“安全閥”，以免難以融入城市，造成社會動蕩[1]。

（二）縣域發(fā)展影響著整體發(fā)展的持續(xù)性

在新的時期，必須以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟的共同繁榮?！耙_到共同富裕，首先必須保持比世界平均高的經(jīng)濟增長速度?！币獙崿F(xiàn)全面解放、全面發(fā)展，就必須在共同富裕的前提下，為實現(xiàn)共同富裕打下堅實的基礎。此外，各縣市還可利用產品革新、工業(yè)現(xiàn)代化等手段，加強與市場的關系。城鎮(zhèn)工商資本同樣能夠進入鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中運用數(shù)字技術來提升產業(yè)生產率還有待進一步努力。各地區(qū)的土地、勞動力、資本、信息等要素的組合效應，能夠在不同地區(qū)之間產生動態(tài)的變化，進而促進區(qū)域間的競爭。

二、社科助力陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展內容分析

（一）走基層促提升

透過訪問政府機關、農村與城市、飼養(yǎng)者與農戶，就經(jīng)濟、教育、科技、生態(tài)與社會管理等議題作更深層次的探討。圍繞“以高品質經(jīng)濟為核心、以高品質生態(tài)為核心、以教育為基礎、以科技為驅動、以推動高品質社會治理”這一主題展開，為構建“五位一體”的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局做出新的貢獻。

以陜西省漢中市留壩區(qū)為例，從“進一步完善和完善旅游業(yè)的公共服務體系，持續(xù)提升旅游業(yè)的品牌形象，強化和提升旅游業(yè)的產業(yè)層次，優(yōu)化和完善旅游業(yè)的宣傳手段，持續(xù)提升旅游業(yè)的發(fā)展品質”等五個方面，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了具體的建議。陜西省社科院“支援佳縣高質量發(fā)展”項目團隊位于陜西省榆林市的佳縣，重點講述了東邊的紅色文化、鄉(xiāng)民的回歸、老棗園的制作工藝，先后到了黃河高速公路賈縣段、賈州古都等重點地區(qū)、峪口藝術小鎮(zhèn)、白云山景區(qū)、高寨大美石窯廠等重點工程實地考察，對賈縣的文化進行更深入的了解。黃河文化和旅游業(yè)的結合和開發(fā)是一個重要課題。地區(qū)經(jīng)濟的實質是特色經(jīng)濟，其發(fā)展水平與地區(qū)間的分工是決定地區(qū)競爭力的重要因素。大力發(fā)展支柱產業(yè)，培育出一批以留壩全域旅游為代表的特色產業(yè)[2]。社會學家要到基層去，要適時地對某些區(qū)域發(fā)展較好、有特點的縣市進行調查。

（二）重實踐促應用

由陜西師范大學副院長懷興黨擔任組長的“社科支撐區(qū)域高質量發(fā)展”蘭高專題小組，共有20余位知名專家、科學家參加了此次會議。嵐皋縣開展的這次調查，是在陜西省開展的“支持高質量發(fā)展的社會科學”活動中開展的。陜西省社科院黨組書記、副理事長郭建樹表示，開展“社科院支持縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展”活動，旨在激勵陜西省社科院理論人員，走出去，走到基層，走到第一線，深入基層，向人民學習，改善學風，提升學術水平，檢驗學術成果，增強學識，理解基層在服務基層過程中的需要與期待，以學為民，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重大理論與現(xiàn)實問題，進行戰(zhàn)略性的應用研究，總結重大的實踐經(jīng)驗，促進理論與實踐的深度結合，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供理論與智力支持，提升社會科學服務于黨委、政府的科學決策能力，促進陜西經(jīng)濟高質量的發(fā)展。與此同時，對基層社會科學進行宣傳，宣傳黨的創(chuàng)新理論，對黨的路線方針政策進行解釋，對科學方法進行提倡，對科學思想進行傳播，用最新的理論來弘揚科學人文精神、民俗風情，對黨的現(xiàn)代科學知識和社會文明成果進行宣傳，倡導現(xiàn)代文明的新風尚。

開展“社科支撐區(qū)域高質量發(fā)展”項目，也是為了解決社科研究小、分散、空白、成果不實用、科普無依據(jù)等問題?？h域是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的一個重要支撐點，是實現(xiàn)共同富裕的一個主戰(zhàn)場。

三、社科助力縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展模式實施建議

（一）加強頂層設計，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

頂層設計的理念包括了一個全面的觀點，以一個全球性的觀點來看待這個計劃的所有層次，這個觀點是無處不在的政治、商業(yè)和法律。構建區(qū)域經(jīng)濟體系，頂層設計是規(guī)劃藍圖、實施方案；對于縣域來說，頂層設計是確定縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本方向與實現(xiàn)路徑的關鍵。所以，要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，必須從頂層設計入手。第一，要堅持整體規(guī)劃。以區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以社會主義現(xiàn)代化建設為目標，與工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢、新目標相結合，在文化品牌、特色產業(yè)集聚等重點領域，建立起一體化發(fā)展的體制機制和政治體系。第二，強化文旅產業(yè)“柱石”地位，深化文旅產業(yè)和其他產業(yè)融合。要持續(xù)發(fā)揮縣域的資源和文化優(yōu)勢，加強文化和旅游產業(yè)的主導地位，將縣域內的各種產業(yè)的活力完全激發(fā)出來，從而提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

（二）完善產業(yè)融合相關政策，助力孵化新模式新業(yè)態(tài)

產業(yè)與區(qū)域政策，是經(jīng)濟部門整合的強有力支持，也是新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的必要保證。第一，樹立可持續(xù)發(fā)展的政策目標。用綠色發(fā)展理念來促進產業(yè)轉型和產業(yè)增值，但這并不意味著要用新興產業(yè)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)，也不意味著要將一二三產業(yè)分開。把旅游產業(yè)作為核心推動力，把旅游產業(yè)作為發(fā)展的目標，對旅游產業(yè)的各個行業(yè)的協(xié)調發(fā)展起到了引導和帶動的作用。第二，培育和壯大龍頭企業(yè)。要把縣域內的傳統(tǒng)工業(yè)作為切入點，發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢，對企業(yè)進行技術改造、文化旅游賦能。要為這些龍頭企業(yè)建立起一個穩(wěn)定的原材料基地、產品加工基地和物流配送基地，并將它們進行整合，實現(xiàn)品牌精細化、資本運作和產業(yè)拓展，最終形成一批具有高產業(yè)關聯(lián)度、強輻射效應的龍頭企業(yè)。

（三）提高領導班子建設質量，加強縣級政府協(xié)同效能

必須大力發(fā)展城市管理體制改革，以實現(xiàn)城市管理體制改革和城市管理體制改革的目標。第一，優(yōu)化領導班子隊伍結構。團隊成員的素質狀態(tài)與結構是影響領導效能的基本因素。為此，必須從人才的個體特點出發(fā)，對人才進行合理的配備，并對人才的年齡結構、職業(yè)結構、資源結構等進行優(yōu)化，從而提高人才的管理水平。第二，提高領導班子政治站位。在重要問題上，要堅持集體領導與個人分工負責的原則，加強領導小組內的協(xié)調合作，以明確、振奮人心的工作思路，提升工作效率，提升區(qū)政府的協(xié)同效能。

（四）破除人才發(fā)展瓶頸，加快融合發(fā)展進程

在產業(yè)融合發(fā)展過程中，新的產業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，對復合型人才提出了更高的要求。第一，創(chuàng)新引進人才機制。將“情感引才+理性引才+生態(tài)引才+陣地引才”的引才機制貫徹下去，用真實的情感來吸引人才，為人才提供適合發(fā)展的平臺和政治認同。第二，優(yōu)化培養(yǎng)人才路徑。要創(chuàng)建一種集產業(yè)、科學、科研與政治于一體的人才培育模式，企業(yè)應提供合適的實習崗位，高校應開設合適的專業(yè)課程，科研院所應提供優(yōu)質的科研條件和科研儀器，政府應給予鼓勵。第三，完善留住人才制度。要制定更好的人才政策，比如“綁定人才，吸引人才，筑巢引才”，比如購房豁免、房租補貼、落戶政策、安置費、交通補貼、經(jīng)營貸款等，以此來吸引更多不同類型的人才，為縣城發(fā)展服務。

四、結語

“社會科學支持地區(qū)高質量發(fā)展”科普活動的目的是要將科學理念進行弘揚，傳播科學方法進行深入基層社會科學知識普及，宣傳黨的創(chuàng)新理論，引導社會科學理論工作者走出去學習，走到第一線，在為基礎活動服務的過程中，改善學風，提升學術水平，擴大知識面。所以，要堅持歷史唯物主義和辯證法的方法和手段，解放思想，轉變觀念，要充分尊重市場經(jīng)濟活動的普遍規(guī)律，并結合區(qū)域的實際情況，靈活應用。

參考文獻

[1] 黃新銳.陜西縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展建議[J].當代縣域經(jīng)濟，2022（1）：58-60.

[2] 胡一波，王鐵山，牛文博等.數(shù)字鄉(xiāng)村建設與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展研究——以陜西為例[J].中國商論，2021（7）：176-179.

【基金項目：陜西省哲學社會科學研究專項“鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究——以澇店街道為例”（2023HZ0709）?！?/p>

（作者簡介：尹鵬，陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院講師，從事思想政治教育研究）