任淑敏，李書魁

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，杭州 310008）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的二十大報告提出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)和支撐的關(guān)鍵核心技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新，成為大國博弈的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合，迫切需要一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。

人才是競爭力的核心，是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動，激勵機(jī)制對科技人才的成長與發(fā)展至關(guān)重要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的狀況，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升，更關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域在國際上的競爭力和未來發(fā)展?jié)摿1]。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所是目前我國唯一一家以茶為研究對象的國家級綜合性研究機(jī)構(gòu)，主要圍繞茶學(xué)科建設(shè)和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性、前沿性問題，開展茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈研究。近年來，該所為了加快形成一支規(guī)模適度、富有創(chuàng)新精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新型人才隊伍，重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)人才上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科、項(xiàng)目、平臺、人才“四位一體”建設(shè)，探索出了一條激勵人才創(chuàng)新活力的路子。

1 茶葉所人才創(chuàng)新激勵主要舉措

1.1 初步建立使命牽引的創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制

作為以茶為研究對象的國家級綜合性研究機(jī)構(gòu)，茶葉所始終聚焦“引領(lǐng)茶學(xué)科、支撐茶產(chǎn)業(yè)”的職責(zé)使命，通過不斷優(yōu)化學(xué)科布局，基本建成具有協(xié)同性、整體性和引領(lǐng)性的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的茶學(xué)學(xué)科體系，并組建“9+1”個科技創(chuàng)新團(tuán)隊，基本實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局。圍繞國家戰(zhàn)略需求，牽頭組織實(shí)施了行業(yè)領(lǐng)域50%的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目，國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目數(shù)領(lǐng)先全國涉茶科研機(jī)構(gòu)。SCI 論文和發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量居國際涉茶機(jī)構(gòu)之首，年產(chǎn)出量分別是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)施科技創(chuàng)新工程前的8.5倍和2.3倍。

1.2 基本構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究制定研究所十四五發(fā)展總體規(guī)劃和四個分規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才隊伍和條件保障四個方面，并制訂、修訂相關(guān)的配套制度。強(qiáng)化崗位聘用管理，建立了基于崗位管理的薪酬體系；初步建立了操作性強(qiáng)的客觀量化的科研績效評價體系；對從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研人員和青年博士持續(xù)穩(wěn)定支持；進(jìn)一步加大對重大科研產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化獎勵力度；持續(xù)深化放管服改革，啟動OA 線上辦公并持續(xù)優(yōu)化；開展職能部門效能提升行動，探索建立了一條干部成長選育管用的全鏈條機(jī)制。

1.3 積極搭建多元化的人才成長平臺

縱向上，聚焦領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，全面落實(shí)創(chuàng)新團(tuán)隊首席接續(xù)制度，持續(xù)實(shí)施科研英才培育計劃，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面給予重點(diǎn)支持；實(shí)行人才引航、啟航、護(hù)航三大計劃，提供連續(xù)3年穩(wěn)定的科研啟動經(jīng)費(fèi)，并給予薪酬托底保障；聚焦后備人才培養(yǎng)，把博士后、編外聘用人員、研究生作為創(chuàng)新儲備人才有計劃的開發(fā)使用，在待遇、條件上給予保障。橫向上，加大優(yōu)秀青年干部的選配力度，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。打通編內(nèi)與編外人員限制，在各創(chuàng)新團(tuán)隊設(shè)置成果轉(zhuǎn)化崗，開展所級轉(zhuǎn)化、支撐英才遴選培養(yǎng)工作。近3年新增國家青年拔尖人才2 人，農(nóng)科英才5 人，全所省部級以上人才43人，其中青年占比超過一半。

1.4 持續(xù)營造弘揚(yáng)科學(xué)家精神的創(chuàng)新文化氛圍

通過強(qiáng)化思想武裝、選樹身邊典型，引導(dǎo)全所科技人員心懷“國之大者”，堅持“把論文寫在大地上”，引導(dǎo)各類人才在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)價值[2]。聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興開展科技支撐行動，持續(xù)開展青年博士掛職選派、專家連縣、技術(shù)培訓(xùn)和建立科技示范基地等工作，與武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等全國60 多個產(chǎn)茶市（縣）開展技術(shù)合作與服務(wù)。先后有40 余人次被授予“浙江省功勛科技特派員”等榮譽(yù)稱號，還涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

2 存在的短板和不足

2.1 使命牽引機(jī)制作用發(fā)揮還不充分

聚焦重大任務(wù)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，頂層設(shè)計和集成融合不夠，缺少有效的資源支持和運(yùn)行管理機(jī)制[3]。團(tuán)隊間、部門間協(xié)同機(jī)制尚不健全，不同團(tuán)隊之間在研究方向和成果培育等方面仍然存在一定程度交叉重復(fù)現(xiàn)象，學(xué)科全產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)勢發(fā)揮不充分?？萍既藛T憂患意識、使命意識、競爭意識有待進(jìn)一步激發(fā)。原創(chuàng)性、革命性的重大科技成果和聚焦產(chǎn)業(yè)有效成果供給尚有較大的增長空間，競爭性項(xiàng)目申報等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 人才鏈與學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同性不足

現(xiàn)有科技人才的數(shù)量和質(zhì)量尚不足以支撐茶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，目前研究所頂端人才和青年領(lǐng)軍型人才儲備不足，在茶營養(yǎng)與大健康、茶葉智能裝備、茶業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化研究等新興學(xué)科建設(shè)力量偏弱、創(chuàng)新水平不高。此外，創(chuàng)新人才力量分布不平衡，獲得農(nóng)科英才等稱號的青年科研力量主要集中在4個團(tuán)隊，各團(tuán)隊內(nèi)部人才部分成員專業(yè)背景和能力模型與崗位匹配度需進(jìn)一步優(yōu)化；高水平的支撐與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才以及管理隊伍力量仍然較弱，管理效能和管理水平還有待進(jìn)一步提升。

2.3 激勵機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)

具有茶葉所特色的考核評價機(jī)制尚不完善，科研績效評價指標(biāo)體系主要參考上級單位中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院針對各研究所考核評價指標(biāo)中的創(chuàng)新成果產(chǎn)出部分，符合研究所發(fā)展特色的指標(biāo)體系尚不健全，且支撐與管理崗位的評價以定性為主，評價結(jié)果應(yīng)用有限；管理、支撐、轉(zhuǎn)化成長通道明顯受限，目前全所科研人員與管理、支撐、轉(zhuǎn)化3 支隊伍人員的比例約3∶2，但兩者的職稱指標(biāo)比例超過4∶1，制約了管理、支撐、轉(zhuǎn)化3 支隊伍的成長空間；人才工作機(jī)制作用發(fā)揮不充分，人才引領(lǐng)驅(qū)動的理念尚未形成合力，部分部門和團(tuán)隊對人才工作僅停留在“要人養(yǎng)人”上，缺少人才培養(yǎng)的長期規(guī)劃和短期計劃；人才信息碎片化，人才項(xiàng)目及榮譽(yù)仍分散在不同歸口管理部門，存在信息不對稱等情況，需要更緊密的配合。

2.4 條件保障及平臺建設(shè)存在短板

人才投入缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障，條件保障平臺尚不足以支撐新時期研究所高質(zhì)量發(fā)展；“高效、開放、共享”的公共實(shí)驗(yàn)室服務(wù)功能和水平亟待加強(qiáng)；研究所拓展空間受到限制，現(xiàn)有的科研裝備水平、基礎(chǔ)設(shè)施配套正逐漸成為制約研究所發(fā)展的瓶頸，典型生態(tài)區(qū)域試驗(yàn)基地布局還不充分。

3 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的對策建議

3.1 強(qiáng)化使命牽引的制度安排

3.1.1 健全目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機(jī)制

聚焦國之大者，形成自上而下重點(diǎn)任務(wù)清單，明確考核內(nèi)容、工作節(jié)點(diǎn)和具體指標(biāo)。同時，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)[4]。強(qiáng)化人、財、物資源一體化配置，在穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、進(jìn)人指標(biāo)和條件保障等方面給予優(yōu)先支持。推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立健全責(zé)任制和目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，鼓勵優(yōu)秀青年科技人才勇挑重?fù)?dān)。

3.1.2 強(qiáng)化價值導(dǎo)向的牽引作用

充分發(fā)揮“支部建在團(tuán)隊”的作用，把人才工作與業(yè)務(wù)、黨建工作一體布局，形成牽引合力，引導(dǎo)廣大科技工作者時刻牢記作為一名科技工作者的初心使命，爭做“一懂兩愛”的科技工作者，把論文寫在大地上。牢固樹立“以研為本、一線為先”的理念，推行職權(quán)范圍內(nèi)限時辦結(jié)制、牽頭主責(zé)制、首問主辦制、反饋回應(yīng)制[5]。建立健全關(guān)心關(guān)愛制度，多渠道聽取職工的意見建議，幫助解決職工工作生活中的困難和問題。選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶動作用，以身邊事教育身邊人，營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。

3.2 推動“產(chǎn)業(yè)鏈－創(chuàng)新鏈－人才鏈”協(xié)同融合

3.2.1 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求盤點(diǎn)人才資源

圍繞國家戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要檢視人才隊伍能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)業(yè)問題－科學(xué)問題／技術(shù)難題－崗位需求－人才配置”的模式，做好人才資源與重大任務(wù)的匹配。通過實(shí)施人才專項(xiàng)，針對技術(shù)卡口填補(bǔ)人才缺口，努力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略“帥才”、產(chǎn)業(yè)“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

3.2.2 強(qiáng)化高精尖缺人才的精準(zhǔn)引進(jìn)力度

重點(diǎn)針對新興交叉學(xué)科人才緊缺和部分團(tuán)隊青年領(lǐng)軍人才儲備不足等問題，著力做好青年英才和緊缺人才引進(jìn)，對一時難以引進(jìn)的要靈活采取柔性引進(jìn)或短期聘用等方式。探索預(yù)聘博士后制度，拓寬選才視野，同時向前延伸培養(yǎng)鏈，實(shí)行碩士、博士、博士后一體化貫通培養(yǎng)，培育一批具有跨學(xué)科的、深度融合的高質(zhì)量研究生和博士后[6]。

3.2.3 完善現(xiàn)有人才優(yōu)化配置

通過人才資源調(diào)配、教育培訓(xùn)、合作交流等方式提升現(xiàn)有人才水平，建立專業(yè)有機(jī)銜接、技能梯次遞進(jìn)、學(xué)科交叉融合的人才梯隊。繼續(xù)做好科研支撐、轉(zhuǎn)化英才和儲備干部的選育，優(yōu)化崗位聘用和職稱評聘方式，逐步探索在合適的管理崗位嘗試3個月以上的輪值制度，著力發(fā)掘和培養(yǎng)復(fù)合型人才，積極探索科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

3.3 系統(tǒng)提升有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵機(jī)制

3.3.1 完善分類評價與考核激勵機(jī)制

建立茶葉所特色的考核評價指標(biāo)體系，修訂重點(diǎn)支持團(tuán)隊管理辦法，完善科研人員的考核、動態(tài)分流與退出機(jī)制，著力引導(dǎo)科研人員聚焦國家戰(zhàn)略和卡脖子技術(shù)集智攻關(guān)[7,8]。在人才評價上，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光推動價值評價和長周期評價，推行“代表作評價”制度，通過多維度多層次的系統(tǒng)評價，發(fā)現(xiàn)并遴選出優(yōu)秀人才，將評價的核心回歸實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，逐步建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。

3.3.2 完善以優(yōu)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的收入分配體系

統(tǒng)籌兼顧績效工資、成果轉(zhuǎn)化獎勵分配和社會保障等方面要求，結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步將績效工資細(xì)化為基礎(chǔ)績效和獎勵績效部分，其中基礎(chǔ)績效體現(xiàn)崗位職責(zé)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，獎勵性績效體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬，在此基礎(chǔ)上加大對從事基礎(chǔ)性、長期性工作崗位的保障力度。進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化獎勵共享與分配機(jī)制，細(xì)化分配辦法和流程，讓真正在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等工作中挑大梁、出實(shí)效的人才更有獲得感。

3.3.3 建立符合人才成長規(guī)律的培養(yǎng)機(jī)制

在重大科研項(xiàng)目的組織、重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)、重大平臺的管理中，保證青年科技人員不低于40%，鼓勵符合條件的青年人才勇挑重?fù)?dān)[9]。同時，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)、研究生招生等資源要優(yōu)先向優(yōu)秀青年科技人員傾斜，引導(dǎo)他們從生產(chǎn)實(shí)踐中提煉科學(xué)問題，解決“卡脖子”技術(shù)難題。積極選派青年骨干到茶區(qū)掛職鍛煉或承擔(dān)科技特派員工作，構(gòu)建在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)識別優(yōu)秀年輕干部人才的常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)做好選派青年人才出國交流和短期培訓(xùn)，著力培養(yǎng)具有國際化視野的復(fù)合型人才[10]。完善不同類型崗位的成長賽道，結(jié)合崗位特點(diǎn)和區(qū)域布局，實(shí)行錯位發(fā)展。

3.4 全面提升條件平臺支撐能力

主動謀劃，積極作為，穩(wěn)妥推進(jìn)與杭州市共建的國家茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中國農(nóng)科院茶葉所徑山茶研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升基礎(chǔ)條件保障水平。繼續(xù)加大與政府、企業(yè)合作力度，邀請政府、企業(yè)等在研究所的課題立項(xiàng)、實(shí)施、評價和成果轉(zhuǎn)化等方面深度參與，形成政府企業(yè)“出題閱卷”、科技專家“揭榜答題”的機(jī)制；加快“三創(chuàng)一體”團(tuán)隊建設(shè)，促進(jìn)科政聯(lián)合、科企融合。通過建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，加強(qiáng)與國際知名科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，并繼續(xù)加大示范基地、專家工作站等成果轉(zhuǎn)化載體的建設(shè)和成果推介宣傳力度，提高研究所支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯示度和影響力。