秦君言

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作通常指的是一些高校和企業(yè)在申報(bào)科研項(xiàng)目工作的過(guò)程中編寫支出計(jì)劃以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的預(yù)算活動(dòng)，項(xiàng)目實(shí)施周期中項(xiàng)目開(kāi)展前需要進(jìn)行事前預(yù)算，這也是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中非常重要的組成部分，科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是保證良好管理的重要前提，也是科研項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的重要的環(huán)節(jié)之一。

預(yù)算編制工作的合法性、合理性和合規(guī)性，對(duì)項(xiàng)目順利驗(yàn)收具有重要的指導(dǎo)意義，具體包含技術(shù)、財(cái)務(wù)和審計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制首先要考慮項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)資金的客觀需求，防止出現(xiàn)資金不足或者超額，與此同時(shí)，資金科目的合理使用和相關(guān)的歸類工作也需要編制人員考慮得比較全面，預(yù)算的過(guò)程中每一個(gè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守預(yù)算的規(guī)則和制度，做到每項(xiàng)工作都能事出有因，有理有據(jù)。科研項(xiàng)目的預(yù)算工作編制要合乎常理，這是科研經(jīng)費(fèi)能否順利爭(zhēng)取的關(guān)鍵問(wèn)題之一，對(duì)項(xiàng)目整體的順利申報(bào)具有重要的意義，同時(shí)將有關(guān)資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配和使用，經(jīng)過(guò)不斷努力就可以促進(jìn)科研工作的順利開(kāi)展和圓滿結(jié)束。

一、直接經(jīng)費(fèi)預(yù)算

科研預(yù)算的編制有關(guān)工作的工作前提是充分了解和財(cái)務(wù)報(bào)賬的有關(guān)條款，支出合理，編制客觀依據(jù)事實(shí)。項(xiàng)目管理有明確規(guī)定的部分，一定嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能超過(guò)預(yù)算費(fèi)用，支出工作需要按照市場(chǎng)價(jià)格，不能高價(jià)計(jì)算。支出的預(yù)算部分需要嚴(yán)格按照支出科目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，不能隨意增加某項(xiàng)預(yù)算科目。按照規(guī)定科研預(yù)算科目的直接費(fèi)包含設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)三項(xiàng)。設(shè)備費(fèi)指的是在具體的科研工作進(jìn)行時(shí)為更好地完成科研工作，購(gòu)買必需的儀器和設(shè)備，有設(shè)備的對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造和升級(jí)工作也包含在內(nèi)，還有就是向其他單位租賃有關(guān)設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用也包含其中；勞務(wù)費(fèi)指的是項(xiàng)目聘用項(xiàng)目成員以外的成員或者專家的費(fèi)用，業(yè)務(wù)費(fèi)指的是除了勞務(wù)費(fèi)以及設(shè)備費(fèi)之外的費(fèi)用。

（一）設(shè)備費(fèi)

設(shè)備購(gòu)置的費(fèi)用具體包含的是該項(xiàng)目在科技研發(fā)的過(guò)程中，需要購(gòu)買的設(shè)備、儀器等所產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用，儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)具體包含儀器購(gòu)買的出廠價(jià)、設(shè)備安裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等，科研單位需要嚴(yán)格按照一定標(biāo)準(zhǔn)控制設(shè)備購(gòu)置的費(fèi)用，對(duì)租賃、共享、自主研發(fā)的設(shè)備予以鼓勵(lì)，同時(shí)也鼓勵(lì)改造和升級(jí)現(xiàn)有的儀器設(shè)備，防止出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，避免資產(chǎn)浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。安裝調(diào)試費(fèi)指的是設(shè)備技術(shù)性售后服務(wù)，科研單位購(gòu)買儀器設(shè)備，為了順利安裝、調(diào)試、運(yùn)行，根據(jù)客戶的實(shí)際需求，設(shè)備供應(yīng)企業(yè)派出技術(shù)人員上門指導(dǎo)、調(diào)試的一項(xiàng)工作，這個(gè)是設(shè)備達(dá)到使用狀態(tài)之前的必要費(fèi)用。

設(shè)備支出一定是用于此次課題有關(guān)的設(shè)備，不能羅列與科研無(wú)關(guān)的、實(shí)驗(yàn)室常備的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦等設(shè)備。不允許支出辦公場(chǎng)所的改善、實(shí)驗(yàn)室修繕之類的費(fèi)用，小規(guī)模的修繕工作可以將費(fèi)用劃撥至其他支出之中，列出必要的維修改造和新增設(shè)備的明細(xì)以及支出證明。

（二）業(yè)務(wù)費(fèi)

業(yè)務(wù)費(fèi)具體包含材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作費(fèi)、其他成本性支出。

材料費(fèi)具體指的是項(xiàng)目在具體研發(fā)階段必須消耗的易耗品、機(jī)械元件等所發(fā)生有關(guān)的費(fèi)用。材料費(fèi)支出必須與此次科研工作息息相關(guān)，需要進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化，大額材料采購(gòu)需要供應(yīng)商具有相應(yīng)的資質(zhì)。不得虛構(gòu)試驗(yàn)化驗(yàn)內(nèi)容，也不能私自提高試驗(yàn)支出經(jīng)費(fèi)的單價(jià)。燃料動(dòng)力費(fèi)在科研經(jīng)費(fèi)具體指的是項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，科研儀器在日常使用中產(chǎn)生必須發(fā)生的水、氣、電等燃料消耗所需要的相關(guān)費(fèi)用，費(fèi)用單價(jià)依據(jù)是國(guó)家的燃料動(dòng)力價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。文獻(xiàn)出版費(fèi)用是科研工作開(kāi)展過(guò)程中，需要支付出版印刷、文獻(xiàn)查閱、資料費(fèi)、論文出版費(fèi)、著作出版費(fèi)等有關(guān)的費(fèi)用支出，印刷品的數(shù)量需要嚴(yán)格控制，專利費(fèi)用需要在充分了解申請(qǐng)費(fèi)用、附加費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，前期需要做好調(diào)研工作，不能與市場(chǎng)價(jià)格做出更大的偏差。差旅費(fèi)指的是項(xiàng)目科研過(guò)程中進(jìn)行國(guó)內(nèi)差旅和協(xié)助單位的溝通發(fā)生必要的住宿費(fèi)用、交通費(fèi)用等。國(guó)際合作費(fèi)具體指的是項(xiàng)目在科研階段以及驗(yàn)收階段需要和國(guó)外的有關(guān)科研團(tuán)隊(duì)和專家進(jìn)行的學(xué)術(shù)交流與合作產(chǎn)生相關(guān)的費(fèi)用。

（三）勞務(wù)費(fèi)

勞務(wù)費(fèi)具體包含的是項(xiàng)目在具體的實(shí)踐和實(shí)施時(shí)，參與科研的團(tuán)隊(duì)中的博士、研究生、科研必要專業(yè)人員、科研輔助人員的工資、補(bǔ)助、績(jī)效等有關(guān)費(fèi)用。

二、間接費(fèi)用預(yù)算

科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用支出具體包含的是科研單位在開(kāi)展科研項(xiàng)目工作時(shí)直接費(fèi)用沒(méi)有涵蓋的費(fèi)用，具體包含的有目前占用的儀器設(shè)備、科研房間、日常的水電消耗、工作人員的項(xiàng)目補(bǔ)助等有關(guān)費(fèi)用的支出。間接費(fèi)用是根據(jù)直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)用以后的費(fèi)用核算，不同類別的項(xiàng)目其他費(fèi)用扣除比例也是不同。

三、科研經(jīng)費(fèi)資金在實(shí)際管理之中需要提升的方面

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過(guò)程包含明細(xì)比較多，預(yù)算起來(lái)非常復(fù)雜，存在的問(wèn)題也非常明顯，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)科研費(fèi)用預(yù)算管理現(xiàn)有的工作，主要存在以下管理問(wèn)題。

（一）會(huì)計(jì)核算和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目存在不匹配情況

會(huì)計(jì)預(yù)算科目和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目是所有預(yù)算管理工作的重要組成部分。目前的國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算科目非常有限，會(huì)計(jì)預(yù)算的科目又比較復(fù)雜，科研項(xiàng)目在最后的決算過(guò)程中很難有統(tǒng)一的核算模式，這樣對(duì)預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)也是一種挑戰(zhàn)。

（二）成本預(yù)算在編制的過(guò)程中有提升空間

成本預(yù)算的編制工作是預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前科研經(jīng)費(fèi)主要的管理模式的直接費(fèi)管理作為核心的環(huán)節(jié)，間接成本的預(yù)算項(xiàng)目比較單一，涉及的費(fèi)用也比較少?？蒲泄ぷ鬟^(guò)程中保障費(fèi)用、綜合管理的費(fèi)用、績(jī)效等費(fèi)用都包含在間接管理費(fèi)用之中。和國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)比之后可以明顯地發(fā)現(xiàn)，間接費(fèi)用的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的一些國(guó)家，甚至比例不及美國(guó)的三分之一。間接成本的忽視將會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的整體水平和費(fèi)用的使用效果產(chǎn)生影響。國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，人工費(fèi)用的編制工作也存在一定的提升空間，科研人員薪酬管理辦法和激勵(lì)機(jī)制一直在一定的范圍內(nèi)，很難找到較好的突破口。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行能力有提升空間

預(yù)算的執(zhí)行工作是判斷科研經(jīng)費(fèi)管理是否合理的重要檢驗(yàn)方式。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的管理主體是財(cái)務(wù)部門，科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)的主導(dǎo)之下可能會(huì)忽略科研管理的日常需求?？蒲羞\(yùn)行過(guò)程比較復(fù)雜、有一定的不可控因素，在一定程度上存在科研經(jīng)費(fèi)審批程序復(fù)雜，審批費(fèi)用比較難，審批工作效率比較低等問(wèn)題，這就導(dǎo)致科研工作人員的工作熱情和工作積極性會(huì)大幅度下降。從目前科研經(jīng)費(fèi)的管理工作不難看出，科研經(jīng)費(fèi)資金的使用效率以及社會(huì)效率還有很大的提升空間，做好各個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作，科研工作的工作效率也會(huì)大幅度提升。

四、提高科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)資金預(yù)算管理的方法

（一）建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)

目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度較以前有較大程度的改善，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題，存在一些漏洞，需要不斷地完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的框架工作。建立科學(xué)合理同時(shí)與實(shí)際工作相符的預(yù)算管理的框架模式勢(shì)在必行，也是提高科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理工作的關(guān)鍵所在。預(yù)算管理工作主要是以財(cái)務(wù)作為主要管理模式的現(xiàn)代管理模式，預(yù)算的執(zhí)行工作和預(yù)算的管理工作是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)框架的設(shè)計(jì)工作者也要在預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制兩個(gè)方面下功夫。

（二）形成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整模式

直接費(fèi)用的一些科目可以將預(yù)算工作下放至具體項(xiàng)目的承擔(dān)單位，這樣項(xiàng)目承擔(dān)者具有更多的自主權(quán)利。目前已有的相關(guān)政策，項(xiàng)目年度剩余的費(fèi)用可以直接轉(zhuǎn)入下一年的費(fèi)用進(jìn)行使用，項(xiàng)目結(jié)束后，最終結(jié)算費(fèi)用后的剩余費(fèi)用可以轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目的承接單位自由使用和支配。這項(xiàng)工作的調(diào)整對(duì)于一線的科研人員是一個(gè)較好的消息。在該項(xiàng)政策的具體實(shí)施過(guò)程中，將會(huì)最大程度上激發(fā)基層科研人員的工作熱情和工作效率?？蒲袉挝灰惨鶕?jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的政策調(diào)整，不斷地將科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作調(diào)整到合理的范圍之中，防止出現(xiàn)驗(yàn)收時(shí)倉(cāng)促拼湊。

（三）合理提升人員費(fèi)用和間接費(fèi)用的占比

在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算成本的過(guò)程中，從總費(fèi)用中支出一定比例的費(fèi)用用于增強(qiáng)科研項(xiàng)目的整體管理能力，這樣不僅可以為科研工作者提供較好的科研和學(xué)習(xí)環(huán)境，同時(shí)增加科研的工作效率，這是一舉多得的好事?？蒲泄ぷ鞯墓ぷ骱诵氖强萍紕?chuàng)新工作，提高間接費(fèi)用的占比，可見(jiàn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算成本如果用在激勵(lì)相關(guān)工作人員的績(jī)效方面的比例可以達(dá)到20%左右，將提高科研人員的收入水平。增加科研人員的績(jī)效成本可以明顯激發(fā)科研人員的科研能力以及科研工作效率，科研人員在輕松愉悅的工作環(huán)境中，更容易激發(fā)科研思路，為科研工作的順利進(jìn)行添磚加瓦。

（四）增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制總體檔次

當(dāng)前科研工作經(jīng)費(fèi)管理和執(zhí)行情況明顯存在后勁不足的情況，目前科研單位也逐漸意識(shí)到了提高預(yù)算管理工作的積極影響和必要性。將專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行人員引入科研項(xiàng)目之中，對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目的推進(jìn)有百利而無(wú)一害。專業(yè)人員可以明顯增強(qiáng)預(yù)算編制的總體檔次和水準(zhǔn)，同時(shí)保證預(yù)算的編制工作更貼近項(xiàng)目運(yùn)行資金管理的實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目整體推進(jìn)非常有利。

（五）提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行總體能力，建立信息管理平臺(tái)

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，建立信息管理平臺(tái)，可以提高科研經(jīng)費(fèi)管理的工作效率和工作水平，科研財(cái)務(wù)申請(qǐng)、審批、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都會(huì)得到妥善處理，科研經(jīng)費(fèi)的審批程序的工作效率會(huì)大幅度提升。信息化平臺(tái)的建立，科研工作人員可以直接清楚地了解項(xiàng)目的預(yù)算方案的構(gòu)成，讓參與項(xiàng)目預(yù)算人員每一項(xiàng)目費(fèi)用都有依據(jù)，讓科研人員參與到預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。政府有關(guān)部門目前正在積極推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的改革和完善，科研項(xiàng)目工作向市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)，科研項(xiàng)目之間無(wú)形之中也會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響下，科研的成本控制程度對(duì)科研單位的總體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。管理模式加入科研經(jīng)費(fèi)管理中是一個(gè)重要的趨勢(shì)。

（六）建立科研財(cái)務(wù)助理

科研團(tuán)隊(duì)中增加財(cái)務(wù)助理，可以宏觀把控科研費(fèi)用的預(yù)算、構(gòu)成以及支出明細(xì)，可以順利地與財(cái)務(wù)部門對(duì)接資金審批和發(fā)放等有關(guān)工作，助理對(duì)財(cái)務(wù)流程比較了解，對(duì)科研費(fèi)用構(gòu)成了然于心，對(duì)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理工作具有較好的把控，不合理的費(fèi)用助理也會(huì)及時(shí)提醒，提高整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)的總體工作效率，對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目的推進(jìn)具有非常重要的意義。

結(jié)語(yǔ)：

科技創(chuàng)新是每個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要組成部分和內(nèi)源動(dòng)力，也是科技強(qiáng)國(guó)的最直接表現(xiàn)方式之一。目前國(guó)家正處于深化改革的關(guān)鍵風(fēng)口期，做好科研工作和創(chuàng)新工作，是廣大科技工作者的使命，也是人民生活幸福的重要保證。在目前情況下，科研工作的推進(jìn)工作離不開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理工作在實(shí)踐過(guò)程中不斷地完善和進(jìn)化。要建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式，合理增加間接成本的組成比例，不斷地提高和改善科研經(jīng)費(fèi)編制的執(zhí)行水平和能力。