張倩

（東阿縣審計(jì)局，山東 聊城 252200）

1 引言

涉農(nóng)資金管理主要是指國家財(cái)政部門將專項(xiàng)資金統(tǒng)籌劃撥給各級(jí)政府，由各級(jí)政府部門合理分配投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合開發(fā)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)補(bǔ)貼等項(xiàng)目上，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入。由于涉農(nóng)資金在農(nóng)村生活、發(fā)展建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有綜合體現(xiàn)，所以做好涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理工作就顯得尤為重要，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。但是就目前涉農(nóng)資金績效管理情況來看，還是存在不少問題，績效管理路徑受阻、績效管理體制缺乏完善性、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)、工作人員綜合素質(zhì)不高等問題直接影響了財(cái)政涉農(nóng)資金績效管理水平的提升。所以，在鄉(xiāng)村振興視角下，需要科學(xué)設(shè)計(jì)績效管理總路徑，建立健全績效管理機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新績效管理方式方法，打造高素質(zhì)的績效管理隊(duì)伍，確保涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理工作全面落實(shí)到位。

2 財(cái)政涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 績效管理路徑存在不足和缺陷

黨的十九大進(jìn)一步明確了我國全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重點(diǎn)發(fā)展方向和發(fā)展思路，但是就實(shí)際的涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理情況來看，績效管理路徑受阻現(xiàn)象普遍存在，整體預(yù)算績效管理工作規(guī)范性不足。在涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理過程中，事前績效評(píng)估工作并沒有落實(shí)到位，沒有合理優(yōu)化配置各項(xiàng)資源和資金，部分申請立項(xiàng)的資金缺乏科學(xué)性和可行性。由于事前績效評(píng)估工作做得不到位，就難以發(fā)揮出資金的使用價(jià)值，導(dǎo)致資金實(shí)際使用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定要求，極易出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)資金的情況[1]。此外，在部分地區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至出現(xiàn)資金應(yīng)用目標(biāo)模糊的情況，無法將資金真正用在刀刃上，再加上受到資金管理約束條件的影響，已經(jīng)規(guī)劃部署的資金不能隨意改變使用用途，這就導(dǎo)致部分資金長期沉淀，不僅直接降低了涉農(nóng)資金的使用效益，給財(cái)政資金的統(tǒng)一配置帶來不利影響，而且極易出現(xiàn)資金閑置情況，難以有效提升涉農(nóng)資金利用率，給資金經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮帶來嚴(yán)重限制，引發(fā)了一系列的嚴(yán)重后果。

2.2 績效管理體制缺乏完善性

近年來，我國在各個(gè)地區(qū)大力開展績效目標(biāo)改革試點(diǎn)工作，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全覆蓋，在此過程中，不斷優(yōu)化完善我國的財(cái)政涉農(nóng)資金績效管理體系，在統(tǒng)籌規(guī)劃下全面增強(qiáng)了各地區(qū)各部門績效意識(shí)，初步形成了全方位管理格局，基本建立了全過程管理鏈條，使得我國的預(yù)算績效管理改革取得顯著成就。但是，涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理體制仍舊保留了較大的完善空間，并沒有真正落實(shí)、充分展現(xiàn)績效管理的功能和作用，實(shí)際的落實(shí)情況與理想預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。究其原因主要有三點(diǎn)：第一，沒有提高涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理重視度，對(duì)預(yù)算績效管理缺乏全面深入的認(rèn)知和了解，相關(guān)管理部門并沒有與其他部門加強(qiáng)溝通交流與協(xié)調(diào)配合，預(yù)算績效管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制嚴(yán)重缺乏；第二，預(yù)算績效管理追蹤問責(zé)長效機(jī)制缺乏完善性和系統(tǒng)性，難以有效監(jiān)督管理各部門、各人員的績效管理工作開展情況[2]；第三，缺乏完善健全的資金整合績效管理制度。在鄉(xiāng)村振興視角下，需要統(tǒng)籌整合利用涉農(nóng)資金，但是很多部門人員并沒有高度關(guān)注資金的綜合利用，也沒有圍繞相關(guān)管理內(nèi)容建立科學(xué)完善的資金整合績效管理制度，同時(shí)并沒有明確績效管理主體，沒有詳細(xì)劃分資金分配單位、資金使用單位、資金監(jiān)管單位三者之間的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，由于工作所屬責(zé)任沒有明確到個(gè)人很容易出現(xiàn)管理混亂情況，也會(huì)導(dǎo)致責(zé)任相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。一旦涉農(nóng)資金支出預(yù)算的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就很難追究到人，不利于后續(xù)工作的順利推進(jìn)。

2.3 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性

在涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理過程中，也普遍存在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)的情況。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過于單一化，缺乏全面完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒有將財(cái)政涉農(nóng)資金的使用情況全面納入考慮范疇，很難實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的全覆蓋；其次，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有表現(xiàn)出較強(qiáng)的針對(duì)性，在大部分的農(nóng)村地區(qū)僅僅將資金的使用效果作為重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，導(dǎo)致“三農(nóng)”工作的實(shí)際作用和具體價(jià)值難以有效發(fā)揮出來；最后，績效評(píng)價(jià)缺乏客觀性和公正性，很多農(nóng)村地區(qū)所設(shè)定的績效評(píng)價(jià)沒有緊密結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不客觀的情況下很難全面準(zhǔn)確反映各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際效果，無法為后續(xù)預(yù)算績效管理實(shí)施提供有效參考。只有建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能合理評(píng)價(jià)涉農(nóng)資金支出使用情況，最大限度發(fā)揮出涉農(nóng)資金的作用和效益，而且需要確保信息的公開性，直觀清晰呈現(xiàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，讓社會(huì)公眾明白涉農(nóng)資金支出使用項(xiàng)目、具體使用情況以及所獲取的使用成效[3]。

2.4 績效管理人員的綜合素質(zhì)不足

財(cái)政涉農(nóng)資金全面覆蓋農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抑或農(nóng)村社會(huì)補(bǔ)貼等離不開財(cái)政資金的大力支持。由于財(cái)政涉農(nóng)資金種類多，用途廣泛，并具有煩瑣復(fù)雜的應(yīng)用流程，會(huì)適當(dāng)增加績效管理人員的工作壓力和工作強(qiáng)度，并對(duì)績效管理人員的綜合素質(zhì)提出較高的要求?？冃Ч芾砣藛T不僅需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的知識(shí)，還需要掌握資金支出預(yù)算績效管理內(nèi)容，而且需要具備豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)和較高的職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能滿足實(shí)際預(yù)算績效管理工作需求。從預(yù)算績效管理工作開展情況來看，普遍存在工作人員素質(zhì)低下的情況，直接影響了財(cái)政資金績效管理工作效率和質(zhì)量，無法取得預(yù)期的績效管理成效。近年來，雖然預(yù)算績效管理中已經(jīng)全面應(yīng)用了先進(jìn)的信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，但是部分績效管理人員并沒有熟練掌握計(jì)算機(jī)的操作使用，直接降低了工作效率和工作質(zhì)量。此外，涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理方面沒有配備充足的工作人員，并且這些工作人員沒有掌握扎實(shí)、全面的農(nóng)業(yè)知識(shí)、績效管理知識(shí)等，在相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下無法形成客觀真實(shí)有效的績效管理結(jié)果，直接影響了后續(xù)各項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)際的預(yù)算績效管理成效難盡人意。

3 鄉(xiāng)村振興視角下涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理策略

3.1 科學(xué)設(shè)計(jì)績效管理總路徑

在開展涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理工作時(shí)，需要科學(xué)設(shè)計(jì)績效管理總路徑，在總路徑的指導(dǎo)下科學(xué)開展相關(guān)工作，制定清晰明確的績效管理工作目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，有效落實(shí)事前績效評(píng)價(jià)工作，并以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)科學(xué)調(diào)整后續(xù)的涉農(nóng)資金支出預(yù)算安排，不斷提升預(yù)算績效管理工作質(zhì)效。

首先，需要加強(qiáng)事前績效評(píng)價(jià)，以此來優(yōu)化資源配置，提高各項(xiàng)資源利用率。當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)確定后，就需要落實(shí)事前績效評(píng)價(jià)工作，先對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、時(shí)效、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，然后再合理安排后續(xù)各項(xiàng)工作。使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金時(shí)，相關(guān)部門需要審核、分析、研究各種儲(chǔ)備項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際合理分配績效目標(biāo)，然后將各項(xiàng)工作任務(wù)下達(dá)給相關(guān)工作人員，相關(guān)工作人員需要以各地農(nóng)村的實(shí)際情況為依據(jù)，將各地的預(yù)算績效目標(biāo)上報(bào)給上級(jí)部門。此外，針對(duì)一些剛實(shí)施、影響力較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，需要全面開展系統(tǒng)化的評(píng)估工作，全覆蓋項(xiàng)目設(shè)立、資金投入、項(xiàng)目方案、資金使用方法等各個(gè)環(huán)節(jié)，以此獲取準(zhǔn)確真實(shí)的評(píng)估結(jié)果，為預(yù)算申請?zhí)峁┛煽康臄?shù)據(jù)支持，確?？茖W(xué)化、規(guī)范性管理涉農(nóng)資金。其次，需要強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。相關(guān)部門需要將涉農(nóng)資金績效自評(píng)、重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果直接掛鉤于涉農(nóng)資金預(yù)算安排，建立績效評(píng)價(jià)長效機(jī)制，確保合理調(diào)節(jié)、分配涉農(nóng)資金。當(dāng)績效評(píng)價(jià)工作完成后，也不能忽略事后監(jiān)督問責(zé)工作，當(dāng)涉農(nóng)項(xiàng)目完成后或者在每年的年終，涉農(nóng)資金項(xiàng)目單位就需要科學(xué)合理評(píng)價(jià)績效，填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)自評(píng)表，全方位、多角度總結(jié)項(xiàng)目資金下達(dá)執(zhí)行情況、項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效目標(biāo)完成情況、存在問題、改進(jìn)措施等，并以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，合理安排下年度銜接資金項(xiàng)目預(yù)算，提高各項(xiàng)工作之間的銜接性，確保涉農(nóng)政策效果進(jìn)一步提升。

3.2 建立健全績效管理機(jī)制

進(jìn)行涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理工作時(shí)，還需要加強(qiáng)構(gòu)建績效管理機(jī)制，這樣才能確保協(xié)調(diào)組織作用最大化發(fā)揮，并詳細(xì)劃分各方的管理內(nèi)容和職責(zé)，從根源上對(duì)涉農(nóng)資金規(guī)模進(jìn)行有效控制，有序開展涉農(nóng)資金整合工作，確保涉農(nóng)資金績效管理水平顯著提升。通過建立健全涉農(nóng)資金績效管理機(jī)制，也能確保績效管理延伸擴(kuò)展到所有的財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目上，為涉農(nóng)資金的加快統(tǒng)籌使用提供制度保障，保證各項(xiàng)工作開展有制可依、有規(guī)可循。

首先，需要制定科學(xué)合理的涉農(nóng)資金規(guī)劃機(jī)制。各級(jí)政府部門需要嚴(yán)格遵循問題為導(dǎo)向、目標(biāo)為導(dǎo)向的工作原則，依托于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金整合工作，確保地方規(guī)劃有效銜接國家戰(zhàn)略規(guī)劃。在實(shí)際的工作開展中，需要聚焦重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目儲(chǔ)備，全力保障重要項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的資金供應(yīng)，合理安排一些中長期項(xiàng)目的資金使用，確保各項(xiàng)項(xiàng)目資金供給的充足性，避免資金不足影響項(xiàng)目的順利開展。各個(gè)地區(qū)需要?jiǎng)討B(tài)化管理項(xiàng)目實(shí)施，確保涉農(nóng)資金實(shí)際使用始終控制在可控范圍內(nèi)，大大降低資金亂用情況的發(fā)生率，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃有效落實(shí)。其次，需要完善資金分配，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。同時(shí)，在涉農(nóng)資金使用過程中，農(nóng)村地區(qū)的下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員需要全面落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，合理分配涉農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的績效管理隊(duì)伍

每一項(xiàng)新工作的推進(jìn)都離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的大力支持和基礎(chǔ)保障，涉農(nóng)資金預(yù)算績效管理工作也不例外。就涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理情況來看，工作人員不僅需要對(duì)國家優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目“三農(nóng)”政策、績效管理內(nèi)容、績效管理方式方法等有一定的了解掌握，還需要不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高自身的專業(yè)技能，這樣才能確保涉農(nóng)資金預(yù)算績效管理全過程落實(shí)，取得預(yù)期的績效管理成效。所以，需要注重技能培訓(xùn)，全面提高績效管理人員的綜合素質(zhì)，打造素質(zhì)高、專業(yè)能力過硬的績效管理隊(duì)伍。

首先，需要制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織涉農(nóng)資金相關(guān)工作人員參加績效管理培訓(xùn)會(huì)議，圍繞績效評(píng)價(jià)工作流程、績效目標(biāo)、績效指標(biāo)設(shè)置、績效管理方式方法等業(yè)務(wù)內(nèi)容展開培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作人員的綜合素養(yǎng)，增加工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備，擴(kuò)大知識(shí)面，為后續(xù)開展涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。其次，可以組織工作人員參加外出交流會(huì)，直接向財(cái)政涉農(nóng)資金工作優(yōu)秀先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，定期進(jìn)行深入交流，從中學(xué)習(xí)正確的工作方法，掌握工作精神，將先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)全面應(yīng)用在后期績效管理工作開展中，實(shí)現(xiàn)工作新突破，顯著提高涉農(nóng)資金預(yù)算績效管理整體水平。最后，需要加強(qiáng)工作人員計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作培訓(xùn)工作。在數(shù)字時(shí)代，預(yù)算績效管理系統(tǒng)更新?lián)Q代速度加快，為了提高績效管理人員的計(jì)算機(jī)辦公系統(tǒng)操作水平和能力，提高工作效率，就需要開展計(jì)算機(jī)技術(shù)、辦公系統(tǒng)操作培訓(xùn)。培訓(xùn)方式采取集中培訓(xùn)、老師現(xiàn)場輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)等方式，培訓(xùn)期間嚴(yán)格按照相關(guān)培訓(xùn)流程進(jìn)行，確保培訓(xùn)管理的規(guī)范性，進(jìn)一步突出培訓(xùn)效果。

3.4 系統(tǒng)化開展績效運(yùn)行監(jiān)控工作，提升管理約束

在涉農(nóng)資金預(yù)算績效管理過程中，為確保涉農(nóng)資金支出預(yù)算筆筆“透明賬”，就需要系統(tǒng)化開展績效運(yùn)行監(jiān)控工作，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理，提高涉農(nóng)資金的安全性和可控性。相關(guān)人員需要對(duì)比分析預(yù)算績效管理最終設(shè)定目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況，全過程監(jiān)督考核涉農(nóng)資金績效管理運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)資金的使用分配情況，確保涉農(nóng)資金精準(zhǔn)應(yīng)用在重點(diǎn)項(xiàng)目上。通過加強(qiáng)事中監(jiān)督，能夠確保項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃要求合理分配使用資金，有效提高項(xiàng)目質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)。在績效運(yùn)行監(jiān)控工作開展中，無論是政府部門還是項(xiàng)目單位，抑或社會(huì)公眾，都需要充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督管理權(quán)力。具體來說，線上可以利用相關(guān)管理系統(tǒng)開展監(jiān)控工作，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)資金管理系統(tǒng)、區(qū)級(jí)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)等。在線下可以建立涉農(nóng)資金通報(bào)制度，采取自我管理、外部監(jiān)管、重點(diǎn)抽查等方式，按月跟蹤、按季總結(jié)涉農(nóng)資金支出預(yù)算情況，全過程監(jiān)督監(jiān)管項(xiàng)目和資金使用情況，確保涉農(nóng)項(xiàng)目、資金的公開化、透明化。此外，審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門也需要開展聯(lián)合督查監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全過程監(jiān)督管理涉農(nóng)資金的申報(bào)、立項(xiàng)、分配、使用等情況，確保監(jiān)督監(jiān)管全面落實(shí)。在此過程中，嚴(yán)格遵循有錯(cuò)必糾，嚴(yán)肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為，重點(diǎn)追究效能低下、實(shí)施過錯(cuò)、制度執(zhí)行不力、違規(guī)使用涉農(nóng)資金等行為責(zé)任，不斷增強(qiáng)監(jiān)督震懾力。

4 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興視角下，強(qiáng)化涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理是非常重要的，能夠加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理的一體化，提高涉農(nóng)資金的配置效率和使用效益，真正做到精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目、精準(zhǔn)支出項(xiàng)目資金，集中財(cái)力積極鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。由于涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理還存在一些不足和缺陷，給全面實(shí)施涉農(nóng)資金績效管理工作帶來不利影響。所以，在實(shí)際績效管理工作開展中，就需要完善涉農(nóng)資金支出預(yù)算績效管理機(jī)制，確保資金“管得住”，科學(xué)規(guī)劃下精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目，聚焦項(xiàng)目重點(diǎn)，確保資金“用得準(zhǔn)”，注重績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)控，確保資金使用透明化，提高涉農(nóng)資金使用效益，全面持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展。