葉新意

（國網(wǎng)浙江省電力有限公司臺(tái)州供電公司，浙江 臺(tái)州 318000）

1 引言

2021 年3 月，《四部門關(guān)于開展2021 年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》發(fā)布，活動(dòng)時(shí)間為2021 年3 月-2021 年12 月，鼓勵(lì)參加下鄉(xiāng)活動(dòng)的新能源汽車行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極參與“雙品網(wǎng)購節(jié)”，支持企業(yè)與電商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等合作舉辦網(wǎng)絡(luò)購車活動(dòng)，通過網(wǎng)上促銷等方式吸引更多消費(fèi)者購買[1]。自新能源汽車下鄉(xiāng)政策出臺(tái)以后，政策暖風(fēng)頻吹。2023 年2 月，《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，要在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)公務(wù)用車、城市公交、出租（包括巡游出租和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送、機(jī)場等領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為2023-2025 年。此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見，部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。這意味著以城市為消費(fèi)主體的新能源汽車市場，將進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)力。因此，研究新能源汽車銷量因素分析，一方面有利于發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，另一方面有利于我國發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2 影響新能源汽車企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷量的因素分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)充電設(shè)施數(shù)量較少、分布范圍比較狹窄。結(jié)合中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟的信息，2023 年3 月，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施（公共+私人）保有量為584.2萬臺(tái)，同比上升了87.9%；樁車的增量比是1∶2.5，現(xiàn)階段公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)重點(diǎn)聚焦于北上廣蘇等地區(qū)的重點(diǎn)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較薄弱[2]。

2023 年以來，支持新能源汽車下鄉(xiāng)被提高到了戰(zhàn)略高度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題急需解決。

一方面，是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地性質(zhì)問題。建設(shè)公共充電設(shè)施如充電樁或者充電場站，需要辦理土地相關(guān)手續(xù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地大多歸集體所有，建設(shè)公共充電設(shè)施需要得到村委同意。如果該村委中使用新能源汽車的人數(shù)較少，對新能源汽車的認(rèn)可度低，那么建設(shè)公共充電設(shè)施的項(xiàng)目就會(huì)被認(rèn)定為占用和浪費(fèi)公共資源而極易遭到反對，因而阻礙了公共充電設(shè)施的建設(shè)。此外，建設(shè)私人充電樁同樣也面臨著一些建設(shè)層面的困難。就地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活水平的情況來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大部分的居民住宅區(qū)多為開放式小區(qū)，且無固定停車位，停車方式屬于先到先得，沒有固定場地也就無法安裝私人充電樁。另外，還有一些老舊的住宅小區(qū)，分布較為分散且偏僻，也不具備安裝充電樁的條件。例如，有些房屋僅在配電變壓器側(cè)留有充電樁接入容量，未曾預(yù)留建設(shè)配套表箱、橋架設(shè)施等的安裝空間。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)充電設(shè)施的投資成本較大、難度較高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)村地區(qū)，地形復(fù)雜多樣，地理位置偏僻，光靠政策扶持來建設(shè)充電設(shè)施工程量較大，投資成本較高，資金回本難度大，導(dǎo)致充電基礎(chǔ)設(shè)施站點(diǎn)難以全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施，尤其是大功率的快充充電樁，需要一定的電力容量作為電力支撐。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如大城市地區(qū)，因而電力需求較城市要小的多，供電的公共變壓器往往容量也較小，往往無法滿足充電設(shè)備的電壓需求，但是如果一味建設(shè)較大的電力供電變壓器，又會(huì)因?yàn)楹笃谛枨髣?dòng)力不足造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 消費(fèi)市場需求小

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的新能源汽車消費(fèi)市場還處于市場發(fā)展初期，市場還不成熟。一個(gè)產(chǎn)品在市場上的銷量，大部分是由供需關(guān)系決定的。當(dāng)前新能源汽車的產(chǎn)量穩(wěn)步增長，但消費(fèi)需求后勁不足，這主要是由于其價(jià)格相對于燃油車較高。目前，新能源汽車的銷售市場發(fā)展還處于初期階段，新能源汽車的經(jīng)濟(jì)適用車型種類并不比燃油車多，而燃油車銷售市場成型時(shí)間相對較長，供給市場也相對成熟，車型的種類也較為豐富，二者相比，不難看出燃油車的性價(jià)比更高一些。例如，在當(dāng)前市場上，相同性能的車，新能源汽車價(jià)格普遍較燃油車高。而相同價(jià)位的車，燃油車對比新能源汽車可以選擇的車型更多。

此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)耕地較多，不同于大城市里代步這單一需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不少村民還需要參與農(nóng)忙運(yùn)輸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)更多的需要的是新能源卡車、微卡、輕卡等車型，而當(dāng)前這些類型的車在市場數(shù)量少且價(jià)格高。盡管使用新能源汽車可以省去油錢，但在買車的環(huán)節(jié)花費(fèi)的金額較高，也從一定層面上制約了新能源汽車的銷售量?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如城市地區(qū)高，導(dǎo)致其消費(fèi)水平也不如城市高，對新能源汽車的購買能力相比城市地區(qū)有限，消費(fèi)能力和消費(fèi)動(dòng)力不足。

然而，一旦解決此類阻礙新能源汽車消費(fèi)市場發(fā)展的問題，就能發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的新能源汽車消費(fèi)市場的潛力巨大?！吨袊r(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車出行研究》預(yù)估到2030 年，我國農(nóng)村的汽車千人保有量約160 輛，總保有量在7 000 萬輛以上。將來若可以符合農(nóng)村百姓的機(jī)動(dòng)化出行訴求，將拉動(dòng)一個(gè)5 000億元規(guī)模的汽車市場[3]。

2.3 科學(xué)技術(shù)支撐不足

當(dāng)前新能源汽車的相關(guān)科技生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展有限，從而制約了新能源汽車的產(chǎn)量。一方面，是因?yàn)樾履茉雌嚤旧淼募夹g(shù)要求較高。我國雖然是世界上最大的汽車生產(chǎn)國，但與其他汽車生產(chǎn)大國相比，還存在著許多差距，如汽車工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)自主創(chuàng)新能力差、核心技術(shù)及配套技術(shù)不強(qiáng)、品牌影響力弱及客戶粘度低等方面。而新能源汽車的發(fā)展是從最近幾年開始的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史比傳統(tǒng)汽車的發(fā)展歷史還要短，因此其存在的技術(shù)缺陷就更大了。此外，新能源汽車的技術(shù)難度普遍較一般燃油車更大。例如，新能源汽車對電池的續(xù)航能力及電池蓄能能力要求較高。就當(dāng)前新能源汽車的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r來看，還存在著電池續(xù)航動(dòng)力和電能儲(chǔ)蓄能力、故障處理技術(shù)服務(wù)支撐等一系列售后技術(shù)難以支撐的問題。就當(dāng)下情況來看，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消費(fèi)者的認(rèn)知里，新能源汽車靠電行駛不如燃油車靠汽油行駛更加靠譜。畢竟汽油量是看得見摸得著的，而電力在一定程度上屬于虛擬產(chǎn)品，是看不見也摸不著的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的某些消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為新能源汽車的續(xù)航能力不如燃油車。為保證電池的續(xù)航能力，會(huì)產(chǎn)生夏天不敢開冷氣，冬天不敢開暖氣的想法。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部分地理環(huán)境多樣的地區(qū)，如高海拔、氣溫較低的山區(qū)，新能源汽車的電瓶蓄電能力更容易受到環(huán)境因素或者極端天氣因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)耗電異常突增或者無法供電的情況，不如燃油車靠譜。與此同時(shí)，由于目前新能源汽車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)市場小，導(dǎo)致新能源汽車的售后維修點(diǎn)也較少，保養(yǎng)等售后服務(wù)后勁不足，若遇到汽車故障等問題，由于技術(shù)支撐不夠，在等待道路救援的時(shí)間上，新能源汽車會(huì)比燃油車的等待時(shí)間更長一些。

另一方面，新能源汽車的技術(shù)發(fā)展模式多樣，技術(shù)選擇路徑有很大的不確定性。新能源汽車結(jié)合其動(dòng)力來源、動(dòng)力與驅(qū)動(dòng)技術(shù)能分成混合動(dòng)力汽車（HEV）、純電動(dòng)汽車（BEV，含太陽能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車及其他系能源汽車等，所以，不同的動(dòng)力來源會(huì)引發(fā)新能源汽車整車設(shè)計(jì)和動(dòng)力系統(tǒng)接口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異[4]。具體來說，不同種類的車使用的電池種類不一定相同，應(yīng)用的技術(shù)種類也不一定相同，這就要求不同種類的技術(shù)都需要在一定程度上達(dá)到相應(yīng)要求，大大增加了新能源汽車行業(yè)的技術(shù)難度。

2.4 政府補(bǔ)貼政策退坡

新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡，進(jìn)入“后補(bǔ)貼”時(shí)代。近些年，我國推行的新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展進(jìn)程可以細(xì)分成4 個(gè)階段，其中首個(gè)階段是啟動(dòng)階段（2009-2012 年），此時(shí)的特征是補(bǔ)貼內(nèi)容不夠豐富、補(bǔ)貼空間狹窄、補(bǔ)貼區(qū)域不多，補(bǔ)貼僅僅是針對公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行，接下來才延伸至私人領(lǐng)域，客車補(bǔ)貼空間只是包括超過10 m 的，補(bǔ)貼只針對13 個(gè)試點(diǎn)城市與極少數(shù)非試點(diǎn)城市進(jìn)行；第二階段是擴(kuò)大階段（2013-2015 年），此時(shí)的補(bǔ)貼在不同領(lǐng)域相對首個(gè)階段都有一定程度的改善，但也屬于騙補(bǔ)的高發(fā)階段；第三階段是退坡階段（2016-2020 年），該階段補(bǔ)貼政策在全國范圍內(nèi)開展且補(bǔ)貼額度逐步退坡；第四階段是后補(bǔ)貼階段，我國當(dāng)下正處于該階段，新能源汽車市場從政策引領(lǐng)型開始往市場技術(shù)共同帶動(dòng)方向轉(zhuǎn)變[5]。2015 年4 月，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門基于發(fā)展部署和各種技術(shù)發(fā)展、規(guī)模效應(yīng)等要素的考量推出了《關(guān)于2016-2020 年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，對補(bǔ)貼退坡與技術(shù)變更體系進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，改進(jìn)了推廣方案，總體處理了初期由于政策不健全使新能源汽車銷量較差的現(xiàn)象，補(bǔ)貼退坡政策得以執(zhí)行。根據(jù)政策規(guī)劃，補(bǔ)貼將在2020 年完全退出市場，受疫情影響，為改善市場的生命力，補(bǔ)貼被順延到2022 年年尾[6]。因此，補(bǔ)貼退坡政策的實(shí)施，使得人們購買新能源汽車時(shí)能拿到手的補(bǔ)貼金額直觀地變少，大大增加了消費(fèi)者的購買成本和購買壓力，在一定程度上影響了一部分消費(fèi)者的購買需求，該部分消費(fèi)者很可能會(huì)因此轉(zhuǎn)向于購買燃油車。

2.5 綠色低碳出行觀念淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消費(fèi)者對綠色出行的認(rèn)知還不到位。當(dāng)前時(shí)代背景下，一個(gè)國家的發(fā)展離不開能源的發(fā)展。全球化使得國家之間的聯(lián)系越來越密切，因而國際事件及國家沖突的發(fā)生往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，其帶來的蝴蝶效應(yīng)不容小覷。例如，俄烏沖突導(dǎo)致國際煤炭價(jià)格、油價(jià)上漲，同時(shí)也引起了我國國內(nèi)油價(jià)的大幅上漲，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本同步增加，最終導(dǎo)致人們的生活成本進(jìn)一步增加。可以說，能源問題除了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對社會(huì)生活帶來巨大影響。因而，保證國家能源儲(chǔ)備充足對保護(hù)國家安全、保持社會(huì)的穩(wěn)定有著積極的作用。而我們每個(gè)公民應(yīng)該為節(jié)約能源出一份力、盡一份心，從身邊小事做起，從綠色出行做起。黨的二十大報(bào)告提出：我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。綠色的生活方式，具體包括使用和推廣綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住等。推廣新能源汽車的普及，推動(dòng)全民的綠色出行，更好地貫徹了黨的二十大精神。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人群素質(zhì)較城市地區(qū)相對低，看待問題的角度及站位不高，對國家大事的關(guān)心程度不高，因而對綠色低碳出行政策的貫徹不夠到位。

3 對策分析

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中土地性質(zhì)的問題，政府可以出臺(tái)相應(yīng)支持政策，將集體用地納入充電設(shè)施建設(shè)的范圍當(dāng)中，以減少建設(shè)公共充電設(shè)施的阻力。針對建設(shè)基礎(chǔ)充電設(shè)施的投資成本大的問題，政府可以多鼓勵(lì)民間資本積極參與鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展分布式光伏的各種資源，利用虛擬電廠項(xiàng)目“光伏+儲(chǔ)能+用電”的綜合發(fā)展方式，加快試驗(yàn)并推廣“光伏+儲(chǔ)能+汽車充電（樁）”的一體化發(fā)展模式。針對建設(shè)較大的電力供電變壓器造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際用電情況與用電需求，優(yōu)先考慮使用功率較小的直流快充或交流慢充充電樁，從先滿足基本的電力使用需求起，再逐步過渡到建設(shè)大功率的配套設(shè)置。

針對科學(xué)技術(shù)支撐不足的問題，可以積極調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排、雙碳政策的實(shí)施，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。《中國制造2025》提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升”的發(fā)展戰(zhàn)略和“科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌”四大提升工程，其中“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”項(xiàng)目中得以被去除。積極提升對新能源汽車重要技術(shù)的分析與產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)新能源汽車往電動(dòng)化、自動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化方向發(fā)展。積極促進(jìn)動(dòng)力電池等重要零部件的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)施氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化，開展汽車節(jié)能和新能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略分析[7]。

針對補(bǔ)貼政策退坡的問題，政府可以從其他政策方面為新能源汽車普及提供助力。一方面，可以考慮減免車輛購置稅、免過路過橋費(fèi)等，同樣可以減輕新能源汽車主的購車成本；另一方面，可以考慮在供給側(cè)采取相關(guān)措施制約燃油車的生產(chǎn)，如加大對生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)的環(huán)?？己肆Χ龋瑢Νh(huán)保不達(dá)標(biāo)的燃油車生產(chǎn)企業(yè)加大懲處力度，從而在一定程度上減少燃油車的產(chǎn)量，市場上燃油車產(chǎn)量的減少可以引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)而購買新能源汽車。

針對綠色低碳出行觀念淡薄的問題，需要政府發(fā)揮其能動(dòng)性，主動(dòng)聯(lián)合居委會(huì)村委會(huì)、街道辦事處等機(jī)構(gòu)，加大綠色出行、低碳生活的宣貫，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層群眾綠色消費(fèi)，成為新能源汽車的消費(fèi)者。國家乃至國民，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到綠色低碳發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型的必由之路，而新能源汽車的推廣是減少碳排放的重要途徑之一，對于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

4 結(jié)論

綜上所述，影響新能源汽車企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷量的直接表現(xiàn)因素為新能源汽車的普及力度低，進(jìn)一步來說這主要是由新能源汽車的配套設(shè)施不完善、市場消費(fèi)需求小、科學(xué)技術(shù)支撐不足、補(bǔ)貼政策退坡及群眾綠色意識(shí)淡薄等因素所造成的。然而，挑戰(zhàn)和機(jī)遇是并存的，怎樣解決問題，展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一帶新能源汽車市場的優(yōu)勢，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的消費(fèi)能力，同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)需，協(xié)助我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，將是后續(xù)新能源汽車甚至整個(gè)汽車行業(yè)都需應(yīng)對的一個(gè)關(guān)鍵議題。本文以以上5 項(xiàng)因素分析為基礎(chǔ)進(jìn)行研究探討，并提出可以從完善配套設(shè)置、刺激消費(fèi)市場、建立科技創(chuàng)新體系、加大政策支持、宣貫綠色理念等多方面入手來推動(dòng)新能源汽車的普及，以期對我國新能源汽車的普及提供借鑒。