劉藍予,張閆龍

(北京大學 a.習近平新時代中國特色社會主義思想研究院;b.光華管理學院,北京 100871)

引 言

習近平總書記指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求”。其中,產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)力基礎(chǔ),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求。進入新時代以來,習近平總書記在地方調(diào)研時多次強調(diào)“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”“以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)”“因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”“把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來”,高度重視地方特色產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、拉動居民就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高居民收入和推動鄉(xiāng)村振興中的作用。我國很多地區(qū)都有特色知名的農(nóng)產(chǎn)品,具有在其基礎(chǔ)上發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)的條件,但自然條件的優(yōu)勢不會自動轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的成功。各級地方政府都出臺過多種多樣的從第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)政策,既涌現(xiàn)出潛江小龍蝦、洛川蘋果等一批成功案例,但也不乏盲目上馬、草草收場的失敗教訓。

政府對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇與培育,是經(jīng)濟學界長期以來所關(guān)注的話題?！岸?zhàn)”之后,隨著日本經(jīng)濟奇跡的出現(xiàn)與“亞洲四小龍”的崛起,政府在識別比較優(yōu)勢、因勢利導地制定貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上,進一步通過財政傾斜、金融扶持、科研規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和制度建設(shè)來培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢的行為愈發(fā)受到學者的關(guān)注。Johnson(1982)提出了影響深遠的“發(fā)展型國家”理論(Developmental State),戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、與之相適應(yīng)的政策支持體系、科學有序的政府部門設(shè)置以及專業(yè)化的技術(shù)官僚隊伍、績效導向的價值傾向以及依此靈活調(diào)整的扶持名單,是政府主導實現(xiàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展并實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的四項基本條件[1]。同時,經(jīng)濟學家也注意到,同一歷史時期存在著出臺了類似政策而未能實現(xiàn)良好經(jīng)濟績效的案例。拉丁美洲國家的關(guān)稅保護和進口替代政策在利益集團的合謀與腐敗中走向失敗,陷入“政府失靈”的困境(Robinson, 2009)。針對日韓與拉美之間產(chǎn)業(yè)政策的效果差異,Evans(1995)指出,政府與社會群體的密切互動、政府在政策意志的實施中具有不被社會群體俘獲從而自主實現(xiàn)政策目標的能力,是克服“政府失靈”、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策成功的雙重前提[2]。Andreoni 和 Chang(2019)提出產(chǎn)業(yè)政策的“政治經(jīng)濟學”,對產(chǎn)業(yè)政策所依賴的政治制度及社會環(huán)境進行了更加細致的分析[3]。在產(chǎn)業(yè)政策理論的基本框架下,對產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟效能的實證研究也積累了豐富的研究成果。Chang(2002)和Mazzucato(2011)發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)政策并非僅對發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超意義重大,對發(fā)達國家保持、鞏固、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢同樣具有不可忽視的重要意義[4]。聚焦中國現(xiàn)實,Aghion等(2015)、Du等(2017)、Liu(2019)分別通過不同方法實證檢驗并發(fā)現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)政策對全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體經(jīng)濟增長的積極影響。

上述經(jīng)典理論對于理解我國特色農(nóng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興,特別是在分析地方政府在實現(xiàn)特色第一產(chǎn)業(yè)崛起中如何發(fā)揮引領(lǐng)作用中具有適用性。一方面,政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟學自誕生以來備受關(guān)注的議題,上述經(jīng)典理論對政府的行為邊界、資源約束以及助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方向提供了指導。另一方面,地方政府及其內(nèi)部的主政官員承擔著地方經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù),財政激勵與政治激勵促使地方政府深度參與到特色產(chǎn)業(yè)的識別、培育與深度發(fā)展過程中(周黎安,2017)[5],因此也呈現(xiàn)出具有中國特色的“經(jīng)營性地方政府”發(fā)展模式(周飛舟和譚明智,2014)[6],地方政府的“廠商化”特征(Walder,1995)也進一步增強了競爭優(yōu)勢等理論對該問題的解釋力。但是,在分析本文要展示的核心問題“地方政府在實現(xiàn)特色第一產(chǎn)業(yè)崛起中如何發(fā)揮引領(lǐng)作用”的需求下,上述經(jīng)典理論也存在著適應(yīng)性與分析力的明顯局限。第一,以“發(fā)展型國家”為代表的產(chǎn)業(yè)政策理論的分析對象為主權(quán)國家的中央政府,地方政府在推動當?shù)靥厣谝划a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不具備經(jīng)典產(chǎn)業(yè)政策理論中所討論的關(guān)稅、貨幣、貿(mào)易等政策工具。第二,在“產(chǎn)業(yè)政策的政治經(jīng)濟學”中政府是外生于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績效的,扮演著置身事外的“仁慈之手”的角色,這或多或少都存在著與中國現(xiàn)實脫節(jié)的情況。

圍繞著我國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國內(nèi)學界積累了相當豐富的研究成果,但尚未形成成熟的理論分析框架,相關(guān)研究形成了三支主要文獻:一是對地方特色產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵、基本特征、經(jīng)濟意義和發(fā)展重點的討論。胥留德(2002)提出了特色產(chǎn)業(yè)選擇的三點原則:超前原則、開放原則和可持續(xù)原則。范卿澤和王小明(2007)基于對行業(yè)區(qū)位商的核算,提出了地方特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的評估方法[7]。辜勝阻等(2010)指出,發(fā)展市場競爭力強的縣域特色產(chǎn)業(yè),要以新型工業(yè)化為主導,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機[8]。林毅夫(2021)強調(diào),發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢是基礎(chǔ),有為政府和有效市場的同時作用是保障,產(chǎn)業(yè)鏈延伸是重點,區(qū)域協(xié)同是關(guān)鍵[9]。二是對地方特色產(chǎn)業(yè)的特定發(fā)展環(huán)節(jié)的研究。范建華和鄧子璇(2021)對鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)、現(xiàn)實價值和發(fā)展路徑進行了分析[10]。韓廣富和葉光宇(2021)討論了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的現(xiàn)實梗阻,并提出了針對性的行動策略[11]。三是對具體地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。馬楠(2016)指出,發(fā)展民族地區(qū)特色中藥產(chǎn)業(yè)有助于實現(xiàn)精準扶貧[12]。郭景福和藍廣榮(2021)指出,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)“興邊富民”的重要舉措,農(nóng)村土地市場化配置機制、生態(tài)發(fā)展機制、東西部幫扶協(xié)作機制和高水平對外開放機制是民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的四類發(fā)展模式[13]。

一、寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

寧夏賀蘭山東麓的狹長地帶在過去很長一段時間是荒蕪和貧困的代名詞。20世紀80年代農(nóng)業(yè)專家經(jīng)過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)賀蘭山東麓地區(qū)具有非常適合葡萄種植的風土條件,有成為“葡萄酒未來之鄉(xiāng)”的發(fā)展?jié)撡|(zhì),賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展起來。然而,在產(chǎn)業(yè)政策引導不足的20余年中,寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)并未取得良好的發(fā)展成效,甚至一度面臨著被市場淘汰的嚴峻局面。2007年在地方政府的強勢推動下,寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)在總結(jié)20余年來自身教訓和比較分析國內(nèi)外葡萄酒主要產(chǎn)區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,啟動了“小酒莊—大產(chǎn)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在此后的十余年間,賀蘭山東麓地區(qū)迅速發(fā)展成為中國最大的優(yōu)質(zhì)葡萄酒種植加工基地,成為中國真正意義上與國際標準接軌、以全產(chǎn)業(yè)鏈理念建設(shè)的酒莊酒產(chǎn)區(qū)。截至2020年,寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到261億元,為寧夏農(nóng)村地區(qū)提供了超過13萬個非農(nóng)就業(yè)崗位,葡萄酒產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民純收入的貢獻超過1/3。2020年6月,習近平總書記在視察寧夏時指出,“隨著人民生活水平不斷提高,葡萄酒產(chǎn)業(yè)大有前景。寧夏要把發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)同加強黃河灘區(qū)治理、加強生態(tài)恢復結(jié)合起來,提高技術(shù)水平,增加文化內(nèi)涵,加強宣傳推介,打造自己的知名品牌,提高附加值和綜合效益”。

1.找到方向:“小酒莊—大產(chǎn)區(qū)”

寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)端于1980年代初。1983年農(nóng)墾玉泉營農(nóng)場大規(guī)模引進釀酒葡萄品種,1984年農(nóng)墾玉泉營葡萄酒廠開工建設(shè)并投產(chǎn)。隨后幾年,產(chǎn)區(qū)得到了國內(nèi)專家的認可,賀蘭山東麓也成為專家心目中生產(chǎn)高端葡萄酒的最有競爭力的潛在地區(qū)。20世紀90年代中期,國內(nèi)外大型酒廠紛紛搶灘賀蘭山東麓這塊寶地,一時間形成了以西夏王、廣夏兩個上市公司為龍頭的寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)第一梯隊。然而,這一時期大多數(shù)種植者對于當?shù)仫L土和氣候的認知不足,種植技術(shù)也很不規(guī)范。2002年,產(chǎn)區(qū)遭遇大規(guī)模的嚴重冬季凍害,龍頭企業(yè)也因管理問題轟然倒下,寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)跌入谷底。

盲目的擴張和霜凍的打擊,讓寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)傷筋動骨,同時也給產(chǎn)區(qū)和企業(yè)家一個反思的機會。面對進口葡萄酒以及國內(nèi)老牌酒廠的雙重競爭壓力,在對比國內(nèi)外葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,地方政府決定拋棄之前的工廠酒政策,發(fā)揮獨特的風土優(yōu)勢,發(fā)展特色酒莊。基于對獨特風土的尊重、肯定和追求,寧夏提出了“小酒莊、大產(chǎn)區(qū)”的新發(fā)展模式。這一模式能夠讓每個地塊、每個酒莊充分發(fā)掘自己的風土特色和文化特色,差異化地滿足市場需求。寧夏土地、水力、人力資源有限,開發(fā)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的資源受到制約,這種情況決定了賀蘭山東麓要走生產(chǎn)高端葡萄酒的道路。同時,小酒莊并不是“效益低、貢獻小”的代名詞,而是“小而精”,這樣才能把賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)的風土價值最大化地發(fā)揮出來,最終形成富民特色產(chǎn)業(yè)。

2.強勢推動:產(chǎn)業(yè)起步中的有為政府

經(jīng)歷了世紀之交的擴張和衰落,產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶對于葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展心存疑慮。如何動員農(nóng)戶建設(shè)大規(guī)模的釀酒葡萄種植基地是產(chǎn)區(qū)能否再次啟動的關(guān)鍵。如果單純地依靠市場,通過要素自由流動的方式來發(fā)掘獨特風土的經(jīng)濟價值和形成產(chǎn)業(yè),需要很久的時間慢慢摸索。同時,產(chǎn)業(yè)前期建立過程中需要大量的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,政府的培育必不可少。

從種下葡萄藤到收獲需要很長時間,再從藤蔓成熟開始掛果到果實可以釀酒,要經(jīng)過五年無產(chǎn)出的等待階段。五年的等待中,民生兜底、技術(shù)保障以及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的持續(xù)性都是地方政府的壓力?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g可以說是寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的十年,現(xiàn)在為數(shù)眾多的酒莊、可觀的種植面積都是這十年間打下的基礎(chǔ)。國內(nèi)外釀酒專家普遍認為,地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的大力推動,對于產(chǎn)區(qū)的崛起至關(guān)重要。例如,英國專家杰西斯-羅賓遜指出,“除了有很好的風土等天然優(yōu)勢以外,政府的支持我認為是寧夏發(fā)展比較快的一個重要原因?！?/p>

3.品牌賦能:“大產(chǎn)區(qū)”戰(zhàn)略的制度整合

產(chǎn)業(yè)政策的制定過程是政府和企業(yè)一起摸索產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、互相學習的過程。今天所呈現(xiàn)出來的寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)政策體系正是在不斷的實踐探索中,以及與國內(nèi)外其他產(chǎn)區(qū)的學習交流中建立起來的。2003年,產(chǎn)區(qū)通過了國家質(zhì)監(jiān)總局的審查,入選國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護名錄,并制定了《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護標準》。在成功申請和建立了賀蘭山東麓葡萄酒國家地理標志產(chǎn)品保護體系后,2012年,寧夏回族自治區(qū)人大通過立法的形式建立了賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護的地方條例。2013年,為了保持寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)葡萄酒的卓越品質(zhì),寧夏頒布了國內(nèi)首個葡萄酒莊列級管理制度——《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)列級酒莊評定管理(暫行)辦法》。2014年,寧夏產(chǎn)區(qū)制定了《寧夏賀蘭山東麓葡萄文化長廊總體發(fā)展規(guī)劃》,指出了產(chǎn)區(qū)以后的產(chǎn)業(yè)聚集形態(tài),將產(chǎn)區(qū)定位為中國最大的酒莊集群、中國高端葡萄酒之都和亞洲最大的葡萄莊園酒產(chǎn)地。同年,寧夏產(chǎn)區(qū)制定了《關(guān)于加強賀蘭山東麓葡萄酒質(zhì)量監(jiān)管品牌保護市場規(guī)范的指導意見》,從產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、品牌保護、規(guī)范市場管理三個維度加強了對產(chǎn)區(qū)的管理。在制定監(jiān)督政策的同時,自治區(qū)還協(xié)調(diào)各部門進行了跨部門的聯(lián)合執(zhí)法,以規(guī)范產(chǎn)區(qū)種植和生產(chǎn)者的行為,共同保護“賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)”這個金字招牌。

4.深度發(fā)展:產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)調(diào)適

成功的產(chǎn)業(yè)政策需要根據(jù)環(huán)境變化以及市場發(fā)育的程度進行適時的調(diào)整。在這個調(diào)整過程中,政府的職能定位至關(guān)重要。政府除了早期通過強硬措施推動葡萄種植以外,還需要在很多事務(wù)上恪守非強制的政府設(shè)計、企業(yè)合作的原則。在產(chǎn)業(yè)起步到成長再到逐漸成熟的過程中,政府需要不斷地調(diào)整定位,以激發(fā)和鼓勵市場主體的內(nèi)生動力。在市場力量不斷壯大的過程中,政府要有意識地逐漸退出對種植和酒莊建設(shè)的直接干預,繼而轉(zhuǎn)向準入管理、公共服務(wù)完善以及產(chǎn)區(qū)品牌建設(shè)。政府干預的逐漸減弱無疑會給產(chǎn)區(qū)企業(yè)更多的自由空間,然而能否真正發(fā)揮企業(yè)的獨特優(yōu)勢,同時又保持產(chǎn)區(qū)的協(xié)調(diào)有序,取決于產(chǎn)區(qū)能否形成有效的非政府治理機制。

近年來,賀蘭山東麓的酒莊開始自發(fā)自主地邀請國內(nèi)外的葡萄酒專家、市場營銷專家來做講座和推介活動,一大批企業(yè)已意識到,寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了“斷奶期”,地方政府不再是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“哺乳者”,政府已經(jīng)從先前的注重種苗選擇、技術(shù)輔導和服務(wù)等方面的直接注入資源,向品牌塑造和市場推廣等方面的間接支持過渡。2017年,寧夏回族自治區(qū)黨委政府提出了“創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、品牌發(fā)展”的指導方略。2019年,銀川市率先實施了葡萄酒產(chǎn)業(yè)數(shù)字化交易平臺項目。寧夏圍繞著“葡萄酒+”的發(fā)展思路,利用平臺模式帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實現(xiàn)了種植、生產(chǎn)再到銷售的全鏈條數(shù)字化。

5.戰(zhàn)略升級:作為國家戰(zhàn)略的寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)

2020年6月,習近平總書記赴寧夏考察時,深入產(chǎn)區(qū)一線,對寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了殷切寄托。2021年5月,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、寧夏回族自治區(qū)人民政府共同牽頭制定的《寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》得到國務(wù)院批準,這標志著寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)的建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)這一總體方案設(shè)立的寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)規(guī)劃面積502.2平方公里,覆蓋銀川市和吳忠市的6個縣區(qū),將重點實施引種引技、產(chǎn)權(quán)融資、人才培養(yǎng)等政策,創(chuàng)新示范標準對接、國際營銷、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)融合等模式。輻射區(qū)規(guī)劃面積394.2平方公里,在開放合作、產(chǎn)業(yè)融合、綜合改革、綠色發(fā)展等方面與核心區(qū)配套聯(lián)動,擴大示范效應(yīng)。同時,方案為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)定了宏偉目標:到2025年,賀蘭山東麓釀酒葡萄基地總規(guī)模力爭達到100萬畝,年產(chǎn)葡萄酒3億瓶以上,實現(xiàn)綜合產(chǎn)值1000億元左右;到2035年,賀蘭山東麓釀酒葡萄基地總規(guī)模力爭突破150萬畝,年產(chǎn)葡萄酒6億瓶以上,實現(xiàn)綜合產(chǎn)值2000億元左右。

二、寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)崛起中有為政府與有效市場的良性互動

產(chǎn)業(yè)政策是政府推動經(jīng)濟發(fā)展、提高居民收入的重要手段,產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行深深嵌入于具體的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境當中。這些制度要素構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)政策實施過程中政府主體和市場主體的激勵與約束條件,從而影響了二者之間的互動模式以及最終的政策結(jié)果。寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)的崛起為我們提供了一個研究地方政府產(chǎn)業(yè)政策演化的生動案例。這一案例揭示出產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行是一個政府與市場、官員與企業(yè)家、情懷與利益之間的復雜互動和平衡過程。產(chǎn)業(yè)政策的成功與否,取決于政府和企業(yè)能否以資源稟賦為基礎(chǔ),開發(fā)和發(fā)揮比較優(yōu)勢,鼓勵和支持企業(yè)的成長和行業(yè)的發(fā)展;取決于政府能否正確地認知和轉(zhuǎn)換角色,在合適的時機以合適的方式從行業(yè)發(fā)展的倡導者角色退出,變成市場秩序的維護者和監(jiān)督者;取決于在政府不斷退出的過程中,行業(yè)的自組織能力和治理能力能否獲得發(fā)展,是否能夠進行有效的自我規(guī)范和自我約束。此外,與其他的地方層面的產(chǎn)業(yè)政策不同,賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略,因此為我們研究頂層制度設(shè)計與地方制度創(chuàng)新,國家戰(zhàn)略支撐與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的互動提供了難得的場景。

中國政府自1949年以來的施政目標就包括了解放和發(fā)展生產(chǎn)力,改革開放后各級政府領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)的職能更加被突出強調(diào),地方政府承擔著特色富民產(chǎn)業(yè)的選擇、培育、賦能的責任。能否很好地擔負起這個責任,并且把地方特色的稟賦優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長、居民收入、民生改善、社會面貌和地區(qū)聲譽上的發(fā)展績效,是每一個主政官員要考慮并回答的問題?；仡檶幭馁R蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程,成功的背后是以下幾個典型環(huán)節(jié)中有為政府和有效市場所實現(xiàn)的良性互動。

1.戰(zhàn)略選擇:政府向市場學習的答卷

在地域性特色富民產(chǎn)業(yè)的培育過程中,找準市場方向的戰(zhàn)略選擇是產(chǎn)業(yè)成功的第一步?！靶【魄f、大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略出臺,是寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)崛起過程中“有為政府”與“有效市場”良性互動的第一個代表性行為。在近20年的國內(nèi)葡萄酒市場發(fā)展變革過程中,地方政府對葡萄酒市場有了深入的了解。這種認識包括賀蘭山東麓風土條件的優(yōu)勢、葡萄酒產(chǎn)業(yè)的效益前景,也包括“工廠酒”模式的局限。寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢是不可替代、不可復制的風土條件,地方政府恰恰是從這一點出發(fā),開始了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重新思考。把風土條件轉(zhuǎn)化為葡萄酒產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢需要兩個步驟:一是把有特點的風土條件轉(zhuǎn)化為有特點的釀酒葡萄,二是把有特點的葡萄釀成有特點的酒,把稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力。在這個階段,地方政府“向市場學習”起到了至關(guān)重要的積極作用。

與此同時,在特色富民產(chǎn)業(yè)最初的方向確立階段,單純依靠市場力量很難實現(xiàn)正確的戰(zhàn)略選擇。一方面,“富民”要求能創(chuàng)造更多經(jīng)濟收益,把土地、勞動所能創(chuàng)造出的市場價值最大化;另一方面,“富民”要求特色產(chǎn)業(yè)的惠及面大、帶動致富人口多、參與門檻低。這就決定了特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略既要有高的信息站位、廣的市場視野,又要有普惠性的發(fā)展收益。單純由市場主體,比如知名企業(yè)、能人大戶所發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),或許滿足經(jīng)濟效益的要求,但普惠屬性不會被關(guān)注。由千千萬萬小企業(yè)和農(nóng)戶自發(fā)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè),往往又缺乏資源注入,難以快速培育起來。地方政府恰恰同時具備了熟悉當?shù)貎?yōu)勢、掌握大量資源、具備較寬視野、關(guān)注多數(shù)群體、容易克服短視的屬性。因此,識別特色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,在大部分情境下需要由地方政府來完成決策。

2.破局起步:政府強勢推動下的市場孕育

寧夏賀蘭山東麓地區(qū)把葡萄酒作為發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的第一步,是從農(nóng)墾開始破局的。農(nóng)墾是一種獨具中國特色的經(jīng)濟主體,其前身是生產(chǎn)建設(shè)兵團,由離開戰(zhàn)場的整建制的解放軍部隊改制組成。在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略確定后,寧夏農(nóng)墾率先將13.2萬畝土地,即整個產(chǎn)區(qū)面積的44%建設(shè)成葡萄種植園(經(jīng)過之后的發(fā)展,賀蘭山東麓葡萄種植基地共30萬畝),農(nóng)墾下屬的“工廠酒”時代的龍頭企業(yè)西夏王率先按照“小酒莊”的發(fā)展思路改革,建成了玉泉營國際酒莊,成為寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)逆勢啟航的先鋒。

農(nóng)墾破局是寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中具有鮮明的當代中國制度特色的戰(zhàn)略動作,也被證明是成功的一步棋。首先,農(nóng)墾的生產(chǎn)決策權(quán)掌握在農(nóng)場,而非一家一戶的零散決策,農(nóng)戶的身份是農(nóng)場“職工”,而不是“農(nóng)民”。部隊傳統(tǒng)和生產(chǎn)建設(shè)兵團的管理習慣,則進一步加強了農(nóng)墾生產(chǎn)的組織性。在釀酒葡萄種植積極性普遍低下的環(huán)境中,農(nóng)墾是提高產(chǎn)量、奠定規(guī)模基礎(chǔ)的關(guān)鍵。其次,寧夏墾區(qū)擁有規(guī)?？捎^的適合種植釀酒葡萄的土地,墾區(qū)的種植面積足以支撐相當一批酒莊的運轉(zhuǎn),從而能夠吸引外地投資者,并占有一定市場份額,逐漸積累聲譽資源。此外,由于農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機械化、組織化程度高,長期以來是周邊縣市的標桿。農(nóng)場職工身份深受周邊地區(qū)的農(nóng)戶羨慕,農(nóng)墾大規(guī)模種植釀酒葡萄也對其他地區(qū)產(chǎn)生了帶動作用。

3. 招商引資:政府對市場主體的精準識別

在農(nóng)墾破局、財政補貼和推廣普及的作用下,賀蘭山東麓建起了規(guī)模可觀、管理先進的葡萄園,將獨特風土條件轉(zhuǎn)化為釀酒原料的過程在地方政府的強勢推動下快速完成,接下來推動產(chǎn)業(yè)的地方官員面對的則是一個更大的難題:優(yōu)質(zhì)的葡萄如何釀造出受市場歡迎的酒。要形成充滿活力、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài),單單依靠政府投資、補貼建設(shè)一兩家國有龍頭企業(yè)只能是杯水車薪。酒莊模式的投資額和技術(shù)門檻都比較高,產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長,形成良好的品牌聲譽和市場影響力需要長期持續(xù)的投入。寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的管理者們認識到了這一特點,進行了富有創(chuàng)造性的精準招商,將注意力集中到“三板人才”。(1)“三板人才”,即煤老板、油老板、房老板。

“三板人才”在改革開放后的建設(shè)熱潮和能源需求中迅速積累了財富,一度也被認為是“暴發(fā)戶”,乍一看起來似乎與高端洋氣的葡萄酒莊很難聯(lián)系到一起,但這一群體恰恰是發(fā)展精品酒莊模式的最合適的投資人。第一,“三板人才”資金充裕,且傳統(tǒng)板塊可以提供良好的現(xiàn)金流,以供酒莊長期的建設(shè)、維護和升級。第二,“三板人才”實際上是一個在市場經(jīng)濟發(fā)展初期經(jīng)過大浪淘沙并最終勝出的群體,具有豐富的商業(yè)經(jīng)驗和百折不撓的創(chuàng)業(yè)意志。第三,煤炭、石油和房地產(chǎn)都屬于強周期性行業(yè),“三板人才”普遍有著很強的多元化轉(zhuǎn)型意愿,而酒莊對于“三板人才”而言恰恰是投資規(guī)模、風險敞口和技術(shù)門檻都相對可控的投資方向?！靶【魄f、大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“三板人才”在地方政府有方向的招商引資中一拍即合了。

4.專業(yè)化的管理機構(gòu):政府行政資源向市場競爭力的賦能

聚焦于推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)管理部門,近年來幾乎成為各地的“標配”,高度聚焦、整合資源、高位管理的模式在特色產(chǎn)業(yè)的快速崛起與深度發(fā)展中取得了良好的收效,洛川“蘋果局”、潛江“小龍蝦辦”等都是典型案例。在寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)成功的背后,同樣有專業(yè)化管理機構(gòu)的支撐。早期寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理工作由自治區(qū)發(fā)改委牽頭,作為經(jīng)濟管理、政策制定職能最集中的部門,發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)、林草、土地、財政和商務(wù)等部門,在葡萄酒產(chǎn)業(yè)的推動中有效地協(xié)同起來。2015年寧夏賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)委員會辦公室(自治區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局)掛牌成立,成為全國第一家正廳級建制的地方葡萄酒產(chǎn)業(yè)專業(yè)管理機構(gòu)。專業(yè)管理機構(gòu)的級別建制不僅僅是地方政府對特色產(chǎn)業(yè)重視程度的體現(xiàn),同時也提升了地方政府對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動能力。

專業(yè)化的管理機構(gòu)設(shè)置,還要同時具備專業(yè)化的管理人員來實現(xiàn)機構(gòu)的良好運轉(zhuǎn)和政策的持續(xù)發(fā)力。特色產(chǎn)業(yè)的培育需要一定的時間,培育政策的穩(wěn)定性是產(chǎn)業(yè)成功的又一必要條件。與全國大多數(shù)地區(qū)歷屆領(lǐng)導持續(xù)專注的模式略有不同,寧夏對葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動采取了關(guān)鍵人物“離崗不離責,提拔退休繼續(xù)管”的模式。親手培育起“小酒莊、大產(chǎn)業(yè)”行業(yè)生態(tài)的郝林海,最初是在銀川市市長的崗位上注意到葡萄酒產(chǎn)業(yè)的潛力并開始主導其發(fā)展,后來歷任自治區(qū)政府主席助理、發(fā)改委主任、副主席,始終分管“葡萄辦”的工作。出生于1953年的郝林海,在2013年到齡退休后,被自治區(qū)政府聘為“政府特邀顧問”,繼續(xù)領(lǐng)導葡萄酒產(chǎn)業(yè),同時還罕見地“超齡服役”兼任了自治區(qū)政府黨組副書記這一通常僅由常務(wù)副主席兼任的黨內(nèi)職務(wù)。這位寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的主要建設(shè)者,已然成為一張代表產(chǎn)業(yè)形象的“名片”。

5.立法引領(lǐng):政府對市場環(huán)境的守護

地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步,依靠地方政府的大力推動和市場主體的銳意開拓,從而把自然稟賦的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。自2012年寧夏回族自治區(qū)人大頒布了《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例》(后文簡稱“《條例》”)之后,自治區(qū)人大、政府及政府部門相繼出臺了一系列聚焦葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。出臺引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件,是地方政府推動特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的常見手段。但寧夏回族自治區(qū)以省級政策法規(guī)的高度對特色產(chǎn)業(yè),特別是對于葡萄酒這樣一個主要屬于果類種植業(yè)和食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)來說,是罕見甚至絕無僅有的。首先,通過立法,寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)“小酒莊、大產(chǎn)業(yè)”的政策思路得以在法律層面上固定下來并進一步系統(tǒng)完善,形成了完整的發(fā)展思路。其次,立法引領(lǐng)形成了制度層面上的高位推動,這與“副省級主管”的政治權(quán)威型高位推動有機結(jié)合,形成了更完善的高位推動模式?！稐l例》中對產(chǎn)區(qū)建設(shè)的規(guī)定,涉及自然資源、水利、能源、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、財政等多個部門,在“副省級主管”高位推動的基礎(chǔ)上,寧夏通過立法引領(lǐng)的方式有效破解了橫向協(xié)同難題。

6.品牌戰(zhàn)略:多元靈活的“政府—市場”合作

葡萄酒的生產(chǎn)門檻并不高,但產(chǎn)品附加值的拓展空間巨大。品牌建設(shè)的最初階段,主要的經(jīng)驗是向市場學習。國際葡萄酒市場規(guī)模大、發(fā)展歷史長、產(chǎn)品分類細、經(jīng)營模式成熟,突出特色、強調(diào)品質(zhì)、規(guī)模適度的精品酒莊模式,在全球葡萄酒市場都獲得了極大成功,法國波爾多、法國勃艮第、美國納帕山谷等世界知名葡萄酒產(chǎn)區(qū)都以這種模式為主。寧夏對這種模式的學習,在當時我國葡萄酒市場的求“大”環(huán)境中無疑是具有超前眼光的,小酒莊模式的引入賦予了寧夏賀蘭山東麓葡萄酒在我國市場中獨特的產(chǎn)品標識。

品牌建設(shè)的第二個階段,最突出的經(jīng)驗是通過酒莊列級評定所開展的市場建設(shè)。在生產(chǎn)端的角度,寧夏通過列級酒莊評定制度有效引導了產(chǎn)區(qū)酒莊聚焦品質(zhì)、良性競爭,把產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的目標通過當?shù)匾患壹疑a(chǎn)企業(yè)規(guī)范、高效、創(chuàng)新的生產(chǎn)活動來實現(xiàn)。在消費者的角度,科學可信的列級評定既是消費指南,又是消費的定心丸。寧夏酒莊列級評定制度在參照了這些國際經(jīng)驗的同時,形成了一種更適合引導地方產(chǎn)業(yè)“又好又快”發(fā)展的評級模式:第一,列級評定采用“非固定評級模式”,每十年進行一次重新評定,這對當?shù)鼐魄f既形成了規(guī)范約束,也提供了有效激勵。第二,列級評定兼顧了品種及純度、產(chǎn)量、商標等9個維度,在兼顧當下生產(chǎn)水平的同時,也關(guān)注到影響酒莊長期發(fā)展的諸多因素,列級評定標準突出了“發(fā)展型”導向。第三,列級評定由自治區(qū)政府主導,相比法國的歷史評定、美國的雜志評定,具有更強的權(quán)威性與可信度。

品牌建設(shè)的第三個階段,寧夏葡萄酒已經(jīng)建立起一定的規(guī)模、品質(zhì)、影響力基礎(chǔ),地方政府在賦能品牌價值的過程中采取了多元靈活的策略。第一,走向國際:賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)2012年成為中國首個國際葡萄與葡萄酒政府間組織(OIV)省級觀察員,先后成為國際侍酒師協(xié)會會員、國際葡萄酒教育家協(xié)會會員。以產(chǎn)區(qū)為單位多年連續(xù)參加Decanter等國際知名葡萄酒賽事,并獲得了大量獎項。葡萄酒是一個舶來品,在國際賽事中的獲獎,既是對品質(zhì)的最好證明與最強宣傳,也是開拓國際市場、讓寧夏葡萄酒“走出去”的專業(yè)認證基礎(chǔ)。第二,深度拓展:地方政府通過“葡萄酒+”的產(chǎn)業(yè)鏈拓展政策,以橫向的領(lǐng)域延伸,推動品牌影響力的縱向提升。地方政府圍繞著葡萄酒產(chǎn)業(yè)相繼完成了葡萄酒教育學院、葡萄酒博物館、碳匯葡萄園等項目建設(shè),定期舉辦葡萄酒旅游文化博覽會、國際葡萄酒大賽、釀酒師大賽等節(jié)會活動,將葡萄酒產(chǎn)業(yè)在教育、文旅、生態(tài)等領(lǐng)域的潛在價值最大限度發(fā)揮出來。

三、“官場+市場”理論視角下的寧夏葡萄酒崛起

從“官場+市場”理論的視角來回顧本文,在戰(zhàn)略選擇階段,地方政府及其內(nèi)部官員在經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和政治晉升激勵的雙重壓力下,需要從地區(qū)資源稟賦出發(fā)選擇主導產(chǎn)業(yè)。而特色農(nóng)業(yè)毫無疑問是一種普惠范圍更大、符合國家“三農(nóng)”政策思路、有助于推動共同富裕和鄉(xiāng)村振興的方向。但是,僅僅停留于種植采摘與粗加工的特色農(nóng)業(yè)無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟附加值,在拉動當?shù)鼐用袷杖肷献饔糜邢?。因?立足于地區(qū)自然資源的稟賦優(yōu)勢,選擇具有產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè),就成為地方政府需要解決的第一個問題。在這一階段,當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為決策者提供著參考標尺,政府向市場學習,在歷史上的試錯中整理發(fā)展思路,在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、盈利空間和市場格局中尋找方向。

在之后的破局起步、招商引資、規(guī)范管理、市場建設(shè)和品牌賦能幾個環(huán)節(jié),有為政府與有效市場展開了更加豐富的互動。總的來說,在各個環(huán)節(jié),有為政府要做到為產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展所需的資源,有效市場則是這種資源注入合理性、高效性的檢驗者與加速器。政府在向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入必要資源的同時受到政府職能邊界和掌握資源水平的約束,因此無法也不應(yīng)該做到對一個產(chǎn)業(yè)予取予求的資源注入,而是通過直接或間接的方式來起到“四兩撥千斤”的效果,比如一部分財政補貼吸引大量外來投資、國有企業(yè)率先示范帶動其他市場主體、通過節(jié)會活動激活全產(chǎn)業(yè)鏈、一些政策引導構(gòu)建起良好的市場環(huán)境,等等。市場在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初,扮演著“工具書”的角色,為發(fā)展戰(zhàn)略的選擇提供著豐富的全球案例。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段,千千萬萬的市場主體既是特色產(chǎn)業(yè)政策的“跟隨者”,也是政策績效的“裁判員”,官員在市場中游泳,市場主體在政策環(huán)境中尋找策略、創(chuàng)造績效。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成績的深度拓展階段,市場和政府形成了良性互動的循環(huán)機制,越來越多的市場資源投入到發(fā)展前景光明的產(chǎn)業(yè)中,政府也在經(jīng)濟績效、政績成果、民生意義等方面的正向激勵下進一步為產(chǎn)業(yè)提供更多的支持,形成一種彼此約束、相互成就、共同發(fā)展的格局。

在本文有為政府和有效市場的互動中,“官場+市場”理論所強調(diào)的“官場”概念體現(xiàn)出清晰明確的解釋力?！肮賵觥备拍畎罢钡痪窒抻凇罢?“官場”在立法規(guī)定的政府組織結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置和運行規(guī)范之外,還關(guān)注到非正式政治因素的作用。例如,破局起步時期為整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)作出表率的農(nóng)墾集團,作為省屬國有企業(yè)并不是政府的一個部門,但控股權(quán)屬關(guān)系和農(nóng)墾系統(tǒng)的“準地方政府”(2)在農(nóng)墾系統(tǒng)所管轄的墾區(qū),由相當于縣一級的“局”和相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“農(nóng)場”負責一部分的政府公共服務(wù)職能,如經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、民生服務(wù)等。性質(zhì),確保了農(nóng)墾集團執(zhí)行自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的行為意愿與落實力度。農(nóng)墾的“政府背景”也在推廣釀酒葡萄種植、引導社會資本建設(shè)酒莊中發(fā)揮著示范作用。再比如,已經(jīng)達到退休年齡的郝林海,因領(lǐng)導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政績以及積累起的威望得以在自治區(qū)政府特別顧問的特設(shè)崗位上繼續(xù)工作,之后以兼任自治區(qū)政府黨組副書記的方式獲得正式職務(wù)的晉升。這是對領(lǐng)導者個人工作及其所領(lǐng)導的工作團隊的政治認可,為特色產(chǎn)業(yè)接下來的深度發(fā)展注入信心與干勁。特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者職務(wù)的不斷升遷,也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更強的信息溝通、資源爭取與部門協(xié)調(diào)能力,形成了助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特“官場”資源。

從結(jié)構(gòu)更簡單的“鉆石模型”理論(Porter,1990)來看,地方政府準確研判了國內(nèi)葡萄酒消費升級的市場機遇;通過“小酒莊、大產(chǎn)業(yè)”的模式順應(yīng)了需求環(huán)境;通過制度法規(guī)建設(shè)有效促進了當?shù)鼐魄f之間的有效競爭;起步初期的強勢推動和“產(chǎn)區(qū)+酒莊”的品牌策略在較短時間內(nèi)形成了集群效應(yīng);在不同發(fā)展階段對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)注入所需的生產(chǎn)要素,因此實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)的快速崛起。

從關(guān)注發(fā)展歷程的“動態(tài)能力”理論(Teece,1997;Ahmed,2007)來看,如果把政府看作特色農(nóng)業(yè)的一個經(jīng)營主體,在寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)20年的發(fā)展中,地方政府首先準確識別了中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的市場方向,提出了正確的發(fā)展戰(zhàn)略;其次通過把握果農(nóng)和酒莊主兩類當?shù)厥袌鲋黧w投身特色產(chǎn)業(yè)的意愿,以及市場行情、賽事獎項和專家建議等外部信息,有效地抓取市場信號,并且依據(jù)市場信號調(diào)節(jié)對特色產(chǎn)業(yè)管理引導的方式與深度,優(yōu)化向特色產(chǎn)業(yè)注入資源的模式與類型,以地方政府的“動態(tài)能力”支撐起特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在分析本文所展現(xiàn)的具體情景中,相比在當代中國經(jīng)濟發(fā)展背景下所提出的“官場+市場”理論,“鉆石模型”理論主要適用于短時戰(zhàn)略分析,對本文中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的演進圖譜展示不足?！皠討B(tài)能力”理論在檢視寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程的過程中,對于地方政府“動態(tài)能力”建構(gòu)邏輯和表達形式很難進行清晰的分析,作為核心解釋變量的“動態(tài)能力”呈現(xiàn)出一種頗為神秘且模糊的面貌。在理解改革開放以來“中國增長奇跡”各地實踐的過程中,特別是關(guān)于鄉(xiāng)村振興這類議題下,密切關(guān)聯(lián)農(nóng)民、土地、企業(yè)家、企業(yè)、官員、政府等多元參與主體的公共管理案例的內(nèi)在邏輯與作用機理,西方經(jīng)濟學、管理學經(jīng)典理論中概念內(nèi)涵的準確性以及分析框架的適用性,是一個重要的考量維度。祖國大地上的豐富實踐,吸引著研究者創(chuàng)造更加扎實、豐富的中國特色哲學社會科學成果。

結(jié) 語

黨的二十大報告指出,“我們要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制……全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。2023年“中央一號文件”指出,“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局,提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能,增強重點鎮(zhèn)集聚功能。實施‘一縣一業(yè)’強縣富民工程”。當前我國有4.98億鄉(xiāng)村人口,(3)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局-國家數(shù)據(jù)https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。1.71億第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員。第一產(chǎn)業(yè)具有惠及面廣、產(chǎn)業(yè)融合潛力大、生態(tài)價值高等特點。實踐證明,從第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)的特色富民產(chǎn)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑,對提高農(nóng)民收入、創(chuàng)造就業(yè)崗位、豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首要內(nèi)容,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,將自然條件的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動能,有賴于地方政府和市場主體對特色富民產(chǎn)業(yè)的培育。像寧夏賀蘭山東麓地區(qū)一樣,具有某種作物良好種植環(huán)境的地區(qū)不在少數(shù)。寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的案例,生動體現(xiàn)了有為政府與有效市場之間良性互動對特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性作用。寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路為通過特色產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興提供了富有參考意義的經(jīng)驗:第一,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段,政府要基于對市場經(jīng)驗的總結(jié)、市場環(huán)境的分析和市場趨勢的研判,選擇正確的產(chǎn)業(yè)方向。第二,政府要利用受眾有限的資源,有效調(diào)動農(nóng)戶、企業(yè)和外部資金聚焦到特色產(chǎn)業(yè)中來,起到“四兩撥千斤”的效果,在較短時間內(nèi)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第三,政府要通過制度為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,這既需要通過管理規(guī)范、服務(wù)高效、政策連貫來避免政府失靈,也需要通過市場檢驗、規(guī)則科學、競爭充分來避免市場失靈。第四,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的階段,市場主體缺乏意愿與能力去跳出傳統(tǒng)領(lǐng)域、挖掘深度價值,政府要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展,實現(xiàn)區(qū)域品牌價值的不斷提升。