任 曉 菲

(黑龍江省社會科學院 東北亞研究所,哈爾濱 150028)

一、中國“雙碳”目標的承諾及其重要意義

(一)中國“雙碳”目標的承諾

隨著溫室氣體濃度的不斷增加,氣候變化已成為21世紀全人類共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)之一。對此,全球各國紛紛采取氣候變化應對行動、制定碳減排目標,“碳達峰”“碳中和”已逐漸成為全球議題。中國早在2005年的“十一五”規(guī)劃綱要中就提出要節(jié)能減排。近幾年為實現(xiàn)減少碳排放,中國已采取了包括調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構等措施,并提前完成了向國際社會承諾的2020年碳排放降低40%-50%的目標。中國首次明確提出“碳達峰”和“碳中和”的目標是在2020年9月第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上。習近平向全世界表示中國將采取更加有力的政策和措施,并且承諾力爭于2030年前碳排放達到峰值,于2060年前實現(xiàn)碳中和的宏遠目標[1]。在2020年12月18日召開的中央經濟工作會議、2021年4月22日召開的領導人氣候峰會、2021年10月22日《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會、2022年10月16日中國共產黨第二十次全國代表大會等在國際、國內的大會中,習近平多次強調碳達峰、碳中和的重要性,并對實現(xiàn)“雙碳”目標做出重要的工作部署。

(二)中國“雙碳”目標的重要意義

中國“雙碳”目標的重要意義在于推動全球應對氣候變化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先,中國是全球最大的溫室氣體排放國之一,實現(xiàn)“雙碳”目標對于全球減排具有重要意義。中國的“雙碳”目標包括碳達峰和碳中和兩個方面,即到2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值,并在2060年前實現(xiàn)碳中和,這將為全球減排樹立榜樣,促進全球應對氣候變化。其次,實現(xiàn)“雙碳”目標可以推動中國經濟的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。中國的高速經濟增長帶來了巨大的環(huán)境壓力和資源消耗,而實現(xiàn)“雙碳”目標可以促進中國經濟的轉型升級,推動綠色經濟和低碳經濟的發(fā)展,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機遇。最后,實現(xiàn)“雙碳”目標可以促進國際合作和交流。氣候變化是全球性問題,需要全球范圍內的合作和交流。中國實現(xiàn)“雙碳”目標可以與其他國家分享經驗和技術,促進國際氣候變化談判的進展,推動全球氣候治理。

二、黑龍江省實現(xiàn)“雙碳”目標的推進現(xiàn)狀

(一)黑龍江省碳排放持續(xù)下降

黑龍江省碳排放主要集中在能源、工業(yè)、農業(yè)以及交通運輸?shù)确矫?。在能源消費方面,黑龍江省能源消費主要以煤炭、石油和天然氣為主,這些能源的燃燒會產生大量的二氧化碳排放。同時,黑龍江省的電力供應以煤電為主,煤電的排放也是黑龍江省碳排放的主要來源之一。在工業(yè)生產方面,黑龍江省工業(yè)發(fā)達,鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)生產會產生大量的碳排放。在農業(yè)方面,黑龍江省農業(yè)發(fā)達,農業(yè)機械化程度高,但農業(yè)活動會產生大量的溫室氣體排放,如甲烷和氮氧化物等。黑龍江省碳排放呈現(xiàn)先升后降的趨勢,總體上處于下降的態(tài)勢。2012年達到峰值7734萬噸后波動式緩慢下降到2019年的6803萬噸,年均下降1.1%,降幅不大。2010-2022年間,黑龍江省碳排放量在全國的占比最高值為2013年的3.56%,最低值為2019年的2.59%,年平均占比值為3.12%。黑龍江省碳排放量在全國的占比整體上呈下降的態(tài)勢,而且下降的速度逐漸變大。2021年,黑龍江省堅持減污降碳協(xié)同增效,全面完成企業(yè)碳排放核算、報告與核查工作,91家發(fā)電企業(yè)陸續(xù)參與交易和清繳碳排放配額。推動成立黑龍江省生態(tài)環(huán)保集團、低碳企業(yè)聯(lián)盟,開展廳市、廳與高?？蒲性核鶓?zhàn)略合作,助推全國首個等離激元碳利用(碳中和)技術研發(fā)中心在七臺河掛牌成立,碳捕集利用技術研究與應用填補全省空白[2]。

(二)積極落實國家“雙碳”目標政策

2021年10月24日,中共中央和國務院聯(lián)合出臺了《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》;10月26日國務院發(fā)布了《2030年前碳達峰行動方案》統(tǒng)籌全國碳達峰、碳中和工作。此方案出臺后全國各省各部門積極響應。黑龍江省積極響應國家實現(xiàn)“雙碳”目標的政策,于2022年11月印發(fā)了《黑龍江省碳達峰實施方案》,提出到2025年初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系,非化石能源消費比重提高至15%左右的目標;到2030年,經濟社會發(fā)展綠色低碳轉型取得顯著成效,重點領域低碳發(fā)展模式基本形成,在非化石能源消費比重達到20%以上的基礎上,努力縮小與全國平均水平的差距,新增能源需求主要通過非化石能源滿足,單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放大幅下降,順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標[3]?！逗邶埥√歼_峰實施方案》作為黑龍江省“雙碳”目標“1+N”政策體系中的“1”對我省碳達峰工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。隨后黑龍江省各個領域相繼印發(fā)了《黑龍江省工業(yè)領域碳達峰實施方案》《黑龍江省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》等,推動了黑龍江省碳達峰碳中和“1+N”政策體系的建立。

(三)森林面積增加提升固碳能力

固碳的方式主要包括物理固碳和生物固碳兩種,其中生物固碳就是利用植物的光合作用,將二氧化碳轉化為碳水化合物,以有機碳的形式固定在植物體內或土壤里。全球陸地生態(tài)系統(tǒng)可以吸收31%的化石燃料燃燒和土地利用變化產生的碳排放。通過植樹造林增加森林面積,提高生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力以抵消化石能源等碳排放。根據(jù)黑龍江省生態(tài)模型的模擬結果顯示1982-2015年黑龍江省生態(tài)碳匯強度在36.08-152.2 g C/(m2·a)(每天每平方米有機碳含量的克數(shù)。)之間變化,其平均值約為全國平均的1.52倍。生態(tài)碳匯總量在7千萬-29千萬噸二氧化碳每年之間波動,約占全國總量的10.55%[4]。

黑龍江省作為中國林業(yè)大省,擁有大小興安嶺等豐富的森林資源,以及大興安嶺林業(yè)集團、龍江森工集團、伊春森工集團等優(yōu)秀的林業(yè)企業(yè)。黑龍江省森林面積逐年增加,現(xiàn)全省林地面積達2162萬公頃,森林面積達2100萬公頃,居全國第二位,森林蓄積達到20.99億立方米。森林植被碳儲量達9.3億噸,占全國總量的10%,位居全國第二位。黑龍江森林覆蓋率46.14%,森林樹種達100余種。天然林資源是黑龍江省森林資源的主體,主要分布在大小興安嶺和長白山脈及完達山。黑龍江省加大森林管護,提高森林覆蓋率,充分發(fā)揮森林的光合作用,更多吸收陸地上的碳,提高森林在低碳經濟中的載體作用。

三、黑龍江省實現(xiàn)“雙碳”目標的挑戰(zhàn)

(一)能源結構單一

中國以煤炭為主的能源消費結構明顯,2022年,我國原煤產量45.6億噸,比2021年增長10.5%,煤炭消費量占能源消費總量的56.2%,比上一年增長4.3%。黑龍江省作為全國煤炭生產大省之一,黑龍江省現(xiàn)已探明儲量236.7億噸,其中保有儲量219.8億噸,占東北三省總儲量的73%。2021年,黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產量5974.9萬噸; 2022年黑龍江省原煤產量6952萬噸,同比增加908萬噸,增長15.1%。2022年黑龍江省煤炭消費量16554.7萬噸。黑龍江省能源結構主要以煤炭和火力發(fā)電為主,相對單一。這種能源結構的問題在于,一方面,煤炭等化石能源的使用會導致大量的二氧化碳等溫室氣體的排放,加劇全球氣候變化的問題。另一方面,煤炭等化石能源的開采和使用也會對環(huán)境造成嚴重的污染和破壞,影響人民的健康和生態(tài)平衡。除了環(huán)境和健康問題,單一的能源結構也存在經濟和安全等問題。單一的能源結構會導致經濟的單一依賴,一旦能源市場波動,就可能會對當?shù)氐慕洕斐珊艽蟮挠绊?。同時,單一的能源結構也會對能源安全造成威脅,一旦某種能源的供應出現(xiàn)問題,就可能會對當?shù)氐哪茉垂斐捎绊?。因?要實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標,需要加快新能源和可再生能源的開發(fā)和利用。

(二)產業(yè)結構調整困難

黑龍江省是中國重工業(yè)基地之一,傳統(tǒng)產業(yè)結構比較單一,減少碳排放難度較大。首先,傳統(tǒng)產業(yè)占比高。黑龍江省經濟發(fā)展相對較晚,傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展歷史悠久,占據(jù)了較大的產業(yè)比重。這些傳統(tǒng)產業(yè)主要是以煤炭、電力、鋼鐵、化工等為代表的重工業(yè),具有資源消耗大、環(huán)境污染重等特點,難以適應當前國內外環(huán)境變化和經濟轉型升級的要求。其次,科技創(chuàng)新能力相對薄弱。黑龍江省在科技創(chuàng)新方面相對落后,研發(fā)投入不足,創(chuàng)新能力相對薄弱。這導致黑龍江省企業(yè)的核心技術水平和市場競爭力相對較弱,難以在國內外市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。再次,人才流失嚴重。黑龍江省基礎經濟相對滯后和發(fā)展機會較少,導致人才流失嚴重,難以吸引和留住高端人才。最后,市場需求相對疲軟。黑龍江省的經濟主要是以重工業(yè)為主,市場需求相對疲軟。隨著國內外市場競爭的加劇和消費升級的要求,傳統(tǒng)產業(yè)的市場競爭力相對較弱,難以適應市場需求的變化。黑龍江省要實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標,需要大力推進產業(yè)結構調整,促進新產業(yè)的發(fā)展。

(三)氣候條件較為嚴峻

氣候是人類社會賴以生存的自然環(huán)境,同時也是經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要資源。黑龍江省是寒溫帶與溫帶大陸性季風氣候,全省自南向北依據(jù)溫度指標包括中溫帶和寒溫帶。自東向西,依據(jù)干燥度指標可包括濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)。全省氣候特征為春季低溫干旱、夏季溫熱多雨、秋季易澇早霜、冬季寒冷漫長,無霜期短,氣候地域性差異較大。黑龍江省冬季漫長、氣溫低,平均氣溫通常在-20℃至-30℃之間,全年河流封凍期平均可達180天以上。在全球氣候變暖的背景下,黑龍江省氣象災害及極端氣候事件頻發(fā),如洪澇、旱災、風災、雪災等,這些自然災害會對當?shù)氐霓r業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等產業(yè)造成嚴重的影響,嚴重威脅糧食安全、生態(tài)安全以及能源安全。2022年,黑龍江洪澇、旱災、風災、雪災頻發(fā),2-3月多地大范圍降雪,積雪偏多;4月大風頻發(fā),風速和大風日數(shù)高于常年;7月多地發(fā)生暴雨洪澇災害;9月受臺風影響出現(xiàn)較大范圍暴雨過程;12月強寒潮,氣溫斷崖式下降。黑龍江省面對氣候變化如降雨不均、水資源短缺、極端天氣等問題帶來的挑戰(zhàn),對當?shù)氐慕洕?、社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來嚴重影響,為黑龍江省“雙碳”目標的實現(xiàn)帶來不能忽略的影響。

四、黑龍江省實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑選擇

(一)完善“雙碳”目標的頂層設計

碳達峰、碳中和目標是中國向國際社會做出的承諾,我國的碳達峰工作的部署是整體性、系統(tǒng)性、全局性的工作,涵蓋了工業(yè)、農業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)等,需全國各省的共同努力?！?030 年前碳達峰行動方案》相繼發(fā)布,能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等重點領域實施方案,煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)實施方案,科技支撐、財政支持、統(tǒng)計核算、人才培養(yǎng)等支撐保障方案,以及31 個省區(qū)市碳達峰實施方案均已制定,雙碳“1+N”政策體系已經形成。[5]編制碳達峰行動方案是推進“雙碳” 工作的第一步,黑龍江省仍需加強政策支持,包括財政資金支持、政策傾斜和激勵措施等,以推進實現(xiàn)“雙碳”目標。需要將方案推進形成自上而下的傳導方式,通過激勵措施有效激發(fā)個人、企業(yè)和社會各界力量共同推動經濟高質量發(fā)展與應對氣候問題,形成應對氣候變化的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。推動公共財政的資金傾斜,大力發(fā)展綠色低碳技術、零碳技術。以“雙碳”目標為導向,政府、科研人員、社會公眾共同發(fā)力推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。

(二)優(yōu)化能源結構

能源是經濟社會發(fā)展的基礎和動力,現(xiàn)階段全球大多數(shù)國家仍以化石燃料(煤炭、石油和天然氣)為主要能源資源。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒(2022)》,2021年全球化石能源在一次能源中占比超過82%,因能源使用產生的二氧化碳排放量增長5.9%。黑龍江省是全國重要的石油、煤炭等能源生產基地,能源消費以煤炭為主,黑龍江省產業(yè)結構中工業(yè)尤其是重工業(yè)所占比重相對較大,是全省能源消費的主導產業(yè)。優(yōu)化能源結構是實現(xiàn)我省碳達峰、碳中和的必然要求。黑龍江省需要加快推進清潔能源的利用和發(fā)展,擴大可再生能源的規(guī)模和產業(yè)鏈,提高清潔能源比重。進一步發(fā)展以風能和太陽能為主的可再生能源為主的能源系統(tǒng),以及碳捕集、利用和封存等碳負排放技術的創(chuàng)新和應用。提高清潔能源和可再生能源在我省能源結構中的比重。最終形成以清潔能源、可再生能源為主,煤炭、石油、天然氣非可再生能源為輔的可再生能源和非可再生能源相互適應的能源結構。

(三)積極參與全國碳排放交易市場

2011年以來,北京、天津、上海等地開展了碳排放權交易試點工作。2017年底,中國啟動碳排放權交易。2021年7月16日,全國碳市場啟動儀式于北京、上海、武漢三地同時舉辦,備受矚目的全國碳市場正式開始上線交易。[6]截至2022年12月22日,全國碳排放權交易市場累計成交額突破100億元大關。全國碳市場正式上線以來,共運行350個交易日,碳排放配額累計成交量2.23億噸,累計成交額101.21億。[7]截至2022年底,黑龍江省納入全國碳排放權交易市場配額管理的企業(yè)達到106家。從2021年7月碳市場開放到2022年12月底,黑龍江省參與交易的企業(yè)共53家,累計買入碳排放配額809.65萬噸、成交額3.63億元,賣出碳排放配額981.84萬噸、成交額4.28億元。[8]2022年,黑龍江省成立了低碳企業(yè)聯(lián)盟,優(yōu)化配置全省碳交易企業(yè)內部資源,確保更多省內企業(yè)進入碳交易市場。黑龍江省應積極與國家政策同步,積極探索相關政府部門建立碳交易監(jiān)管機構,對納入全國碳排放權交易市場配額管理的企業(yè)進行監(jiān)管及業(yè)務指導,同時對碳相關行業(yè)進行專業(yè)化管理,從而推進碳交易行業(yè)體系的建設。

(四)推進產業(yè)綠色低碳發(fā)展

黑龍江省應加大對綠色產業(yè)發(fā)展的政策和資金等方面支持,積極培育新興產業(yè)的發(fā)展,發(fā)展低碳經濟,加快傳統(tǒng)產業(yè)的綠色轉型。首先,加快傳統(tǒng)產業(yè)的綠色發(fā)展。黑龍江省作為全國煤炭生產和消費大省,如何提高燃煤技術是煤炭產業(yè)轉型的首要任務,同時加大對煤炭產業(yè)的金融支持力度,對煤電、煤炭企業(yè)提供與企業(yè)綠色轉型相關的信貸支持,建立和完善煤炭產業(yè)發(fā)展的政策和監(jiān)督體系。其次,推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色低碳轉型。將制造業(yè)的綠色低碳發(fā)展融入產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定各行業(yè)的綠色低碳發(fā)展標準和行動路線;制定并落實制造行業(yè)碳達峰實施方案,對重點行業(yè)重點企業(yè)進行重點突破,加速推動重點行業(yè)節(jié)能降碳;建立健全制造業(yè)監(jiān)測評估的集數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、共享等的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。最后,推動新興產業(yè)的發(fā)展,推動以信息技術、生物技術、人工智能為代表的新興產業(yè)的發(fā)展 ,提高新興產業(yè)在技術、人才、資金等多方面要素的支撐進而促進我省新興產業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提升。

(五)加強環(huán)境教育提高公眾參與

“雙碳”目標的實現(xiàn)需要加強環(huán)境教育,增強公眾的環(huán)境保護意識和能力,促進公眾積極參與環(huán)境保護工作。首先,加強“雙碳”目標的宣傳引導,強化與生態(tài)環(huán)境保護相關的宣傳教育工作,全省各級生態(tài)環(huán)境部門做好宣傳工作,解決宣傳工作中的困難和問題,定期持續(xù)開展以環(huán)境、低碳為主題的宣傳活動,開展應對氣候變化的宣傳教育,組織與“碳達峰”“碳中和”相關的科普活動,做好生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作,傳播生態(tài)環(huán)境保護正能量。其次,加強生態(tài)文明建設的教育,逐步推進生態(tài)環(huán)境知識的普及,將這方面知識加入中小學教育體系中,高校、企事業(yè)單位以及社區(qū)組織各類關于生態(tài)文明建設的宣傳和培訓活動,樹立全社會共同遵守、共同監(jiān)督的道德規(guī)范體系。最后,開展社會公眾共同參與的低碳行動,讓低碳行動深入每一個企業(yè)、社區(qū)、個人。使社會公眾形成少使用或不使用一次性筷子和塑料袋、循環(huán)使用包裝袋、垃圾分類、愛護公共衛(wèi)生、公共交通出行等綠色的生產、生活方式。

“雙碳”目標是我國低碳發(fā)展的新目標,是我國中長期發(fā)展的重要政策導向,是我國經濟社會發(fā)展的一場變革,在黨中央的領導下,全國各級各地積極響應。黑龍江省作為中國最北的省份,是國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障、向北開放新高地,在維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全中具有重要的作用。面對“雙碳”目標的挑戰(zhàn),黑龍江省全社會應當形成共識,力爭在推動全省經濟社會高質量發(fā)展過程中實現(xiàn)“雙碳”目標。