李曉巍,孫 猛

(1.長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局 核與輻射監(jiān)督管理站,長(zhǎng)春 130022;2.吉林大學(xué) 東北亞研究中心,長(zhǎng)春 130012)

一、引言

據(jù)國(guó)際能源署(IEA)世界能源報(bào)告顯示,2022年全球碳排放量增長(zhǎng)1.9Gt,達(dá)到36.6Gt,創(chuàng)下新的記錄,因此減少碳排放的工作迫在眉睫。改革開放使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛,數(shù)億人擺脫了貧困,但是隨著對(duì)能源高度依賴的重工業(yè)增多,中國(guó)成為了全球最大的能源消耗國(guó)和碳排放國(guó)之一[1]。為了緩解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾,改善民生福祉,節(jié)能減排和綠色低碳成為當(dāng)前我國(guó)面對(duì)的重大課題。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出我國(guó)二氧化碳排放量力爭(zhēng)在2030年達(dá)到峰值,2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)加快提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平和邁向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是人與自然和諧共生科學(xué)內(nèi)涵的題中應(yīng)有之義,也是加快建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。

高效降低碳排放量的必要前提之一便是準(zhǔn)確測(cè)算碳排放量,厘清各省份、各地區(qū)的碳排放量與碳排放結(jié)構(gòu),才能對(duì)癥下藥,早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),而化石能源在全球能源系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位,由此也成為人類活動(dòng)產(chǎn)生碳排放的直接來(lái)源。從要素需求視角來(lái)看,科學(xué)核算生產(chǎn)活動(dòng)中各類能源投入所產(chǎn)生的碳排放不僅是計(jì)算碳生產(chǎn)率的前提,同時(shí)也是評(píng)估低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要參考指標(biāo)。

現(xiàn)有關(guān)于城市碳排放核算的研究,主要可以分為劃分排放源的“范圍”排放和劃分排放活動(dòng)責(zé)任主體的多視角排放,并且現(xiàn)有的城市排放研究主要通過(guò)借鑒其他尺度(如國(guó)家尺度、區(qū)域尺度、社區(qū)尺度與企業(yè)尺度等)的核算和報(bào)告指南,提供城市排放清單[2]。Li等(2017)首次編制了一份詳細(xì)的中國(guó)主要城市的GHG排放清單,發(fā)現(xiàn)北京92%的溫室氣體來(lái)自能源消耗[3]。Tong等(2016)確定了不同數(shù)據(jù)來(lái)源,以評(píng)估社區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施足跡的GHG排放量,測(cè)算出每個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門的分解基礎(chǔ)設(shè)施使用效率指標(biāo),為比較不同城市提供了有用的基準(zhǔn)性能數(shù)據(jù)。[4]。王志強(qiáng)和蒲春玲(2022)基于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,從人口、產(chǎn)業(yè)、土地等三個(gè)方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化碳排放核算體系,核算了2002-2017年中國(guó)城鎮(zhèn)化碳排放量,引入脫鉤指數(shù)進(jìn)一步分析中國(guó)城鎮(zhèn)化碳排放的趨勢(shì)[5]。

二、省級(jí)碳排放清單編制方法

從要素投入視角,本文考察的碳排放為化石能源燃燒所產(chǎn)生的碳元素當(dāng)量排放,數(shù)據(jù)集是根據(jù)IPCC基于行政邊界的核算范圍來(lái)估計(jì)的(IPCC,2006)。與能源相關(guān)的碳排放可以用部門法或參考法進(jìn)行計(jì)算,接下來(lái)對(duì)清單編制方法涉及的能源數(shù)據(jù)和排放因子進(jìn)行詳細(xì)介紹。

(一)能源相關(guān)的部門法

根據(jù)IPCC的指導(dǎo)方針,部門碳排放根據(jù)化石能源的部門燃燒情況計(jì)算:

CEij=ADij×NCVi×CCi×Oij

其中,CEij為j部門i類化石能源燃燒產(chǎn)生的碳排放,ADij為j部門對(duì)i類化石能源的實(shí)物消耗量,NCVi為i類化石能源的單位熱值,即每一物理單位的化石能源燃燒所產(chǎn)生的熱值;CCi為對(duì)應(yīng)化石能源的單位熱值含碳量,Oi則為對(duì)應(yīng)化石能源燃燒時(shí)的氧化效率。

在《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布了各省份的能源平衡表,最新的數(shù)據(jù)列出了能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中的27種化石能源。由于某些化石能源的消耗量較小且質(zhì)量與其他相關(guān)能源類似,因此本文將27種化石能源合并為18種類型。其中,原煤、原油和天然氣是最主要的一次能源,其余15種被歸類為二次能源,它們是從一次能源中提取或加工的。能源平衡表中還分別列出了加工轉(zhuǎn)換各環(huán)節(jié)的能源投入產(chǎn)出量以及各行業(yè)的終端能源消費(fèi)量,因此本文將行業(yè)部門合并為能源加工轉(zhuǎn)換、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、其他行業(yè)以及居民生活8類。由此,便可以分別計(jì)算某一類型或全部類型的能源消費(fèi)總量,以及分部門或部門加總的能源消費(fèi)總量。海南和寧夏部分年份的能源實(shí)物消費(fèi)量缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行了插值處理,個(gè)別填報(bào)異常值數(shù)據(jù)根據(jù)平衡關(guān)系進(jìn)行了校正。由于IPCC默認(rèn)的單位熱值和含碳量因子比中國(guó)的實(shí)際調(diào)查值要高出約40%(Liu等,2015)。因此,本文采用的各類能源單位熱值和折標(biāo)煤系數(shù)來(lái)源于《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T 2589-2020),含碳量和氧化率來(lái)源于《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》(發(fā)改辦氣候[2011]1041號(hào))的建議值。其中,能源加工轉(zhuǎn)換部門的燃煤氧化率為指南建議值90%和72%的加權(quán)平均,根據(jù)全國(guó)能源平衡表中加工轉(zhuǎn)換部門的火電用煤占比,權(quán)重因子分別取0.7和0.3。

此外,為了避免重復(fù)計(jì)算,本文將工業(yè)生產(chǎn)用作化學(xué)原料以及輸送過(guò)程損失量均從化石能源排放中去除。對(duì)于能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放,除了火電和供熱,其他能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程涉及的碳排放很少,采用統(tǒng)一折算因子會(huì)高估實(shí)際排放(Shan等,2018)。尤其是山西、內(nèi)蒙古等能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程化石燃料消耗較大的省份,采用統(tǒng)一折算因子會(huì)高估這些省區(qū)的能源消費(fèi)量及其相關(guān)碳排放量。然而,不同地區(qū)加工轉(zhuǎn)換過(guò)程的排放因子難以獲得,因此本文根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》修訂的最新歷年能源消費(fèi)總量數(shù)據(jù)和平衡表核算能源消費(fèi)總量數(shù)據(jù)計(jì)算了整體的平均調(diào)整因子,并基于此對(duì)能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程的排放因子進(jìn)行了等比例縮放。上述處理主要基于以下兩點(diǎn)考慮:第一,各地區(qū)化石能源品質(zhì)和能源加工技術(shù)存在顯著差距,采用統(tǒng)一排放因子核算未能反映地區(qū)能源消耗的稟賦差異。第二,在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段下,工業(yè)依然是各地區(qū)的能耗大戶和主要排放源,因此能源加工轉(zhuǎn)換差異成為造成統(tǒng)一排放因子核算偏誤的重要原因。

(二)能源相關(guān)的參考法

參考方法為使用一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的能源供應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算主要化石能源燃燒產(chǎn)生的排放量,可以在相對(duì)容易獲得的能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上應(yīng)用。IPCC建議同時(shí)采用部門法和參考法來(lái)估算化石能源燃燒產(chǎn)生的碳排放,參考排放可用于驗(yàn)證和支持部門排放(IPCC,2006)。由于參考排放是根據(jù)化石能源的生產(chǎn)邊界核算的,因此這里只考慮原煤、原油和天然氣三種一次化石能源。在碳元素平衡的假設(shè)下,上述三種一次化石能源供給中的碳元素含量與前文18種化石能源總消費(fèi)量中的碳相同。參考排放的計(jì)算公式如下:

CEi=ADi×EFi

其中,ADi和EFi分別是相應(yīng)化石能源的表觀消費(fèi)量和綜合排放因子。綜合排放因子與部門法的計(jì)算方法相同,只是這里的燃煤氧化率選取了《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》建議的平均值85%。同時(shí),為了反映地區(qū)差異,參考排放因子依然采用部門法的思路進(jìn)行了調(diào)整縮放。此外,原煤、原油和天然氣的表觀消費(fèi)量根據(jù)能源平衡表計(jì)算得出,具體如下:

表觀能源消費(fèi)量=生產(chǎn)量+調(diào)入量-調(diào)出量+進(jìn)口量-出口量-庫(kù)存增減量

三、我國(guó)省級(jí)碳排放的測(cè)算及特征

(一)全國(guó)排放特征分析

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的高含碳能源和高耗能產(chǎn)業(yè)是碳排放的重要驅(qū)動(dòng)因素,接下來(lái)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)視角進(jìn)一步分析中國(guó)碳排放的分布特征和演變趨勢(shì)。圖1和圖2分別繪制了中國(guó)1997-2019年碳排放的分行業(yè)和分能源演變特征。

圖2 中國(guó)1997-2019年碳排放的能源結(jié)構(gòu)

從行業(yè)分布來(lái)看,能源加工轉(zhuǎn)換和工業(yè)終端一直是中國(guó)碳排放最大的兩個(gè)部門,所占比重高達(dá)81%～85%,其中能源加工轉(zhuǎn)換部門的碳排放比重為38%～51%,工業(yè)終端部門的碳排放比重為32%～44%。其次是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和居民生活,這兩大部門的歷年碳排放量占比均介于4%～8%之間。截止到2019年,加工轉(zhuǎn)換和工業(yè)終端的碳排放量分別為13.42億噸和8.38億噸,所占比重為51%和32%;交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和居民生活的排放量分別為2.04億噸和1.23億噸,占比為8%和5%;農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)和其他行業(yè)的碳排放分別為0.31、0.28、0.39和0.39億噸,占比均不足2%。其中,能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程排放所占比重呈波動(dòng)上升趨勢(shì),工業(yè)終端排放所占比重呈波動(dòng)下降趨勢(shì),兩部門排放占比的增減分化趨勢(shì)在近年來(lái)尤為明顯,但是二者之和卻未呈現(xiàn)出明顯下降態(tài)勢(shì)。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的碳排放比重緩慢上升,居民生活部門則呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì),兩部門合計(jì)排放的歷年占比均超過(guò)了10%。其他行業(yè)的碳排放占比均較為穩(wěn)定,合計(jì)排放占比最高的年份也未超過(guò)8%。因此,包含能源加工轉(zhuǎn)換的工業(yè)部門依然是當(dāng)前中國(guó)碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要來(lái)源。

此外,中國(guó)以煤為主的能源稟賦是造成碳排放居高不下的另一個(gè)重要原因。圖2描述了中國(guó)碳排放能源占比的演變軌跡,其中煤炭為原煤及煤制品的化石能源合計(jì),石油為原油及油制品合計(jì),天然氣合計(jì)包含液化天然氣。1997年,全國(guó)煤炭消耗產(chǎn)生的碳排放占比高達(dá)82.6%,石油排放占比16.1%,天然氣排放占比僅為1.4%。截至2019年,煤炭、石油和天然氣消耗產(chǎn)生的碳排放比重分別為76.1%、17.8%和6.1%。1997-2019年期間,煤炭排放占比下降了6.5個(gè)百分點(diǎn),石油排放占比提高了1.7個(gè)百分點(diǎn),天然氣占比提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。從圖中的能源結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)也不難看出,煤炭排放占比呈緩慢下降趨勢(shì),其下降的比例幾乎被天然氣排放所替代,而石油排放占比在整個(gè)考察期內(nèi)都保持相對(duì)穩(wěn)定。以單位化石能源所產(chǎn)生的碳排放量來(lái)計(jì)算,煤炭是石油的1.14倍,是天然氣的1.48倍,(根據(jù)《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》發(fā)改辦氣候[2011]1041號(hào)建議的平均值計(jì)算。)天然氣的碳排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭和石油。因此,對(duì)于中國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀,“煤改氣”的替代方案對(duì)碳排放的達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

(二)省級(jí)排放特征分析

1.省級(jí)排放的總體差異

省級(jí)碳排放的總體差異主要從累計(jì)排放和演變特征兩個(gè)方面來(lái)考察。利用部門排放估算結(jié)果,圖3和圖4分別繪制了各省份1997-2019年的累計(jì)碳排放特征和時(shí)序演變趨勢(shì)。通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)省份間的碳排放存在顯著差異。

圖3 各省份1997-2019年累計(jì)碳排放量及其增長(zhǎng)比例

圖4 各省份1997-2019年碳排放演變趨勢(shì)

從累計(jì)排放來(lái)看,海南、青海和寧夏的累計(jì)碳排放量均小于5億噸;北京、甘肅、重慶、天津、江西、廣西、云南、吉林、福建和貴州的累計(jì)排放量介于5億～10億噸區(qū)間;陜西、上海、新疆、湖南、黑龍江、安徽、四川和湖北介于10億～15億噸區(qū)間;浙江的累計(jì)碳排放為16.93億噸;內(nèi)蒙古、山西、河南、遼寧、廣東、江蘇、河北和山東介于20億～40億噸區(qū)間。其中,海南累計(jì)排放量最小,僅為1.41億噸;山東累計(jì)排放最大,高達(dá)36.04億噸。從累計(jì)增長(zhǎng)比例來(lái)看,北京最低、寧夏最高,1997-2019年期間北京增長(zhǎng)了50%,而寧夏則高達(dá)906%,后者是前者的18倍之多。具體到增長(zhǎng)比例區(qū)間分布,北京、吉林、上海和黑龍江的增長(zhǎng)比例均低于100%;湖北、四川、遼寧、重慶、貴州、天津、湖南和河南的增長(zhǎng)比例介于100%～200%區(qū)間;安徽、云南、甘肅、河北、廣東、浙江、江蘇、青海和江西介于200%～300%區(qū)間;廣西、山西、山東、陜西、海南、福建、新疆、內(nèi)蒙古和寧夏的增長(zhǎng)比例均高于300%。綜上分析可以看出,累計(jì)碳排放量大的省份累計(jì)增長(zhǎng)比例不一定高,這說(shuō)明碳排放與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)。在給定條件下,經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)等比例碳排放擴(kuò)張,而產(chǎn)業(yè)低碳化和能源清潔化則會(huì)降低碳排放,最終的碳排放量是多種因素的綜合作用結(jié)果。

從圖4中各省份的碳排放演變趨勢(shì)來(lái)看,大多數(shù)省份的碳排放仍然處于增長(zhǎng)期,僅少數(shù)省份進(jìn)入達(dá)峰后的波動(dòng)期。具體來(lái)看,如果以連續(xù)5年及以上未超過(guò)歷史年份碳排放最高值為判斷依據(jù),那么北京、天津、吉林、上海、河南、湖北、重慶、四川和云南9個(gè)省份越過(guò)峰值進(jìn)入平臺(tái)期。其中,北京是達(dá)峰最早的省份,于2010年達(dá)到峰值2800萬(wàn)噸,隨后開始逐年緩慢下降,截至2019年降至2600萬(wàn)噸。吉林、上海、河南、湖北和重慶均于2011年達(dá)到峰值,依次為5700、5500、13700、9200和4300萬(wàn)噸,這5個(gè)省份雖然進(jìn)入平臺(tái)期,但是都大致呈現(xiàn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。云南于2012年達(dá)到峰值排放水平5100萬(wàn)噸,隨后逐年下降,雖然2016年出現(xiàn)大幅反彈,但是其回彈效應(yīng)并未超過(guò)峰值水平。2014年,天津和四川的碳排放達(dá)到峰值水平,分別為4400萬(wàn)噸和9100萬(wàn)噸,隨后年份持續(xù)下降且反彈效應(yīng)較小。此外,青海、湖南的碳排放分別于2016年和2018年開始下降,江蘇、浙江、安徽和福建等東部沿海省份的碳排放增量在近年來(lái)明顯減速,這些省份是否已經(jīng)達(dá)峰或者正在快速向峰值靠近還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際做進(jìn)一步判斷。需要指出的是,由于各省份發(fā)展階段、發(fā)展模式的差異,僅僅依據(jù)碳排放時(shí)間變化模式做出達(dá)峰判斷的結(jié)論應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待。準(zhǔn)確的碳排放達(dá)峰評(píng)估需要考慮能源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活等相關(guān)因素,并通過(guò)觀察后續(xù)年份的碳排放波動(dòng)來(lái)做進(jìn)一步的綜合判斷。同時(shí),確實(shí)進(jìn)入平臺(tái)期的省份也應(yīng)該警惕反彈效應(yīng),防止高耗能、高排放企業(yè)針對(duì)2030年達(dá)峰窗口的政策預(yù)期進(jìn)行短期逆向調(diào)整。

2.省級(jí)排放的部門差異

要素稟賦和區(qū)位因素在很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和碳排放增長(zhǎng)路徑,為了避免問(wèn)題分析的復(fù)雜化,接下來(lái)以2019年為例重點(diǎn)探討中國(guó)各省份碳排放的行業(yè)分布和能源構(gòu)成差異。

圖5繪制了各省份部門碳排放的堆積柱形圖,結(jié)果顯示了包含能源加工轉(zhuǎn)換的工業(yè)部門在所有省份中均占據(jù)主導(dǎo)地位。其中,工業(yè)總排放占比最低的北京達(dá)到了43.6%,上海為56.8%,湖北、湖南、四川和貴州均接近70%,黑龍江、廣東、海南、重慶、云南和青海位于70～80%之間,剩余省份的工業(yè)總排放占比則均超過(guò)了80%。從具體行業(yè)占比排名來(lái)看,北京、上海占比排名前兩位的行業(yè)依次為能源加工轉(zhuǎn)換、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè);河北、江西、湖南、四川、云南和青海排名前兩位的依次為工業(yè)終端和能源加工轉(zhuǎn)換;剩余省份的能源加工轉(zhuǎn)換均排在首位,緊隨其后的是工業(yè)終端排放占比。大多數(shù)省份交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的排放占比處于第三位,只有北京、天津、河北和甘肅四省份居民生活的占比超過(guò)了運(yùn)輸業(yè)而排在第三位。其他行業(yè)的排放占比在所有省份中均處于較低水平,這與全國(guó)的碳排放部門分布較為相似。因此,持續(xù)推進(jìn)工業(yè)部門的節(jié)能降耗、優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)的能源結(jié)構(gòu),依然是各省份進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主要發(fā)力點(diǎn)。

圖5 省份2019年部門排放占比

從能源排放分布來(lái)看,圖6繪制的各省份堆積柱形圖進(jìn)一步揭示了中國(guó)整體以煤為主的能源消費(fèi)狀況,大多數(shù)省份的煤炭排放均占有較高的比重。具體而言,北京的能源低碳化轉(zhuǎn)型走在所有省份前列,2019年煤炭排放占比已經(jīng)降至3.7%;上海和海南的煤炭排放占比均低于50%,分別為41.4%和42.2%;天津、廣東和四川的煤炭排放比重都較為接近60%,依次為56.6%、59.9%和57.7%;剩余省份的煤炭排放占比都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于60%,寧夏甚至高達(dá)95.8%。石油排放占比最高的省份是北京,其次為上海,依次為54.6%和48.8%;廣東和遼寧的石油排放占比分別為32.5%和30.3%;天津、浙江、福建、湖北、湖南、四川和云南的占比位于20%～30%比例區(qū)間;吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海和新疆的占比介于10%～20%之間;河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西和寧夏的石油排放占比均不到10%。天然氣排放占比超過(guò)10%的省份為北京、海南、青海、四川、天津和重慶,依次為41.7%、22.6%、19.1%、17.0%、14.5%和13.9%,其他剩余省份則均不到10%。綜上所述,從大多數(shù)省份的能源排放狀況來(lái)看,實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),需要進(jìn)一步提升低碳能源和清潔能源的消費(fèi)比重、加強(qiáng)煤炭利用的技術(shù)創(chuàng)新。

圖6 各省份2019年能源排放占比

四、對(duì)策與啟示

(一)建立多尺度碳排放核算體系

科學(xué)設(shè)計(jì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作是對(duì)碳排放的精細(xì)準(zhǔn)確核算。建設(shè)多尺度的碳排放核算體系包括兩個(gè)方面:

一方面,不同空間尺度的碳排放具有不同的特征、影響因素和變化機(jī)制,同一類型的影響因素在不同尺度之間會(huì)有不同的影響規(guī)律。相應(yīng)的碳排放核算也有不同的精度,以滿足碳排放不同的管理要求。因此,需要在不同的空間尺度上對(duì)碳排放進(jìn)行測(cè)算,形成自上而下、分工明確、層級(jí)關(guān)系緊密、功能清晰的國(guó)家、省、市、縣尺度核算體系,使碳排放的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督形成全過(guò)程對(duì)接模式。其中,國(guó)家尺度的碳排放核算主要是為了國(guó)家整體方向性的碳排放規(guī)劃做基礎(chǔ)支撐,更加注重全國(guó)層面的碳排放分析與評(píng)價(jià)。省級(jí)尺度的碳排放核算服務(wù)于省域碳減排和碳達(dá)峰需求。更為精細(xì)的研究尺度,目前我國(guó)開展較少。市縣尺度的碳排放核算服務(wù)于市縣各項(xiàng)管理和應(yīng)用需求,要求該尺度下的核算具有較高的精度和較強(qiáng)的操作性。此外,應(yīng)精細(xì)化城市管理需求,要求開展固定年度的網(wǎng)格化碳排放核算,進(jìn)一步精準(zhǔn)核算碳排放源。另一方面,碳排放時(shí)空變化存在依存規(guī)律,通常較大的空間尺度與較長(zhǎng)的時(shí)間尺度相匹配,而較小空間尺度的核算則需要較短的時(shí)間尺度來(lái)體現(xiàn)其微觀變化。需要建設(shè)不同的時(shí)間尺度碳排放核算體系,形成月度、季度、年度周期性核算。通過(guò)設(shè)置不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或?qū)Σ煌瑫r(shí)段的碳排放進(jìn)行核算與對(duì)比,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)監(jiān)管的功能。

此外,為了引導(dǎo)全民參與綠色低碳型社會(huì)建設(shè),可以適時(shí)建立家庭消費(fèi)視角的碳排放清單,逐步完善核算技術(shù)細(xì)節(jié)。引導(dǎo)居民在生活消費(fèi)環(huán)節(jié)積極參與節(jié)能減排,同時(shí)也能夠?yàn)閷?lái)家庭參與碳排放市場(chǎng)交易奠定數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化低碳要素的存量和增量

圍繞低碳要素存量?jī)?yōu)化和增量提質(zhì),政府與市場(chǎng)需發(fā)揮在資源配置上的各自優(yōu)勢(shì),根據(jù)發(fā)展需求優(yōu)化配置,提高碳生產(chǎn)率。推動(dòng)以要素流動(dòng)、要素重置為特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化低碳要素存量就是通過(guò)完善市場(chǎng)退出機(jī)制、健全跨區(qū)流動(dòng)機(jī)制,加快淘汰冗余要素、高碳要素。提升碳生產(chǎn)率增量就是通過(guò)政策調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)新增資本流向節(jié)能減排的技術(shù)應(yīng)用部門,加快能源領(lǐng)域前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備攻關(guān),推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大突破,加快推進(jìn)新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,積極培育低碳綠色發(fā)展的新動(dòng)能。調(diào)控投資規(guī)模和結(jié)構(gòu),引導(dǎo)投資更多部門轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域,避免低技術(shù)水平的重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資本要素對(duì)能源要素替代的有序性和有效性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步釋放結(jié)構(gòu)減排潛力,走綠色低碳發(fā)展道路。從三次產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度看,第一產(chǎn)業(yè)能源排放強(qiáng)度較低;第二產(chǎn)業(yè)能源排放強(qiáng)度最高,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)能源排放強(qiáng)度高于第一產(chǎn)業(yè),但低于第二產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,需要逐步降低第二產(chǎn)業(yè)占比,提高第三產(chǎn)業(yè)比重;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整來(lái)看,在第二產(chǎn)業(yè)中嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)增速的同時(shí),提升低耗能低排放行業(yè)的比重,同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平;從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面來(lái)看,需降低產(chǎn)品單位能耗和碳排放。

(三)加強(qiáng)后進(jìn)地區(qū)低碳政策支持

從時(shí)間變化模式來(lái)看,中國(guó)進(jìn)入絕對(duì)減排期的省份近年來(lái)依然處于達(dá)峰后的平臺(tái)波動(dòng)期,這些省份應(yīng)該進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)能減排績(jī)效、穩(wěn)固轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化、提升能源利用效率。政府應(yīng)大力實(shí)施“煤改油”“煤改氣”“煤改電”等能源優(yōu)化項(xiàng)目,加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。處于相對(duì)減排期的大多數(shù)省份近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭依然迅猛,應(yīng)該充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用,積極探索穩(wěn)定可行的碳排放達(dá)峰路徑,留有碳排放余地,逐步實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)脫鉤發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用,加快存量煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造。優(yōu)化清潔能源支持政策,大力支持可再生能源高比例應(yīng)用,推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持可再生能源逐步替代化石能源。完善支持政策,激勵(lì)非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試,因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等,加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化低碳消費(fèi)支持政策,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模。加大綠色采購(gòu)力度,嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度,擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍。引導(dǎo)居民采購(gòu)低碳產(chǎn)品,采取低碳宣傳、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化利用,形成社會(huì)綠色低碳生活方式。

(四)健全低碳能源技術(shù)創(chuàng)新體系

碳排放降低在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)低碳化和能源清潔化所做出的努力程度。綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型的顯著特征,其開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用有賴于持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新。因此,需要加快形成與綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的低碳能源技術(shù)創(chuàng)新體系。首先,加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng),圍繞節(jié)能環(huán)保、非常規(guī)天然氣、煤炭高效清潔利用、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新需求,布局支持一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。其次,完善市場(chǎng)為導(dǎo)向的低碳能源技術(shù)創(chuàng)新體系,切實(shí)提高低碳能源的技術(shù)創(chuàng)新能力。政府應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)低碳能源技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政策扶持力度,建立多種有效的低碳能源技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)手段。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā),加速科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用,建設(shè)綠色低碳示范園區(qū)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域示范帶動(dòng)私人資本,以擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用,在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制訂綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。最后,建立綠色基金、綠色信貸等綠色金融體系,為高耗能、高排放企業(yè)提供低碳能源技術(shù)升級(jí)改造的資金支持,增加對(duì)低碳能源技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的綠色金融支持力度。

(五)建立低碳發(fā)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系

建立節(jié)能減排的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域合力。區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系是指區(qū)域碳減排的多元主體與利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益最大化,通過(guò)談判、協(xié)商、合作對(duì)區(qū)域環(huán)境公共事務(wù)進(jìn)行集體行動(dòng)的過(guò)程。對(duì)加強(qiáng)地區(qū)間低碳管理合作,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康低碳發(fā)展具有重要意義。由于存在區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng),碳生產(chǎn)率和技術(shù)效率具有正向的空間溢出效應(yīng)。發(fā)揮區(qū)域聯(lián)合節(jié)能減排的合作作用,就需要政府積極探索建立地區(qū)間的長(zhǎng)期交流互信機(jī)制,建立兩市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作交流,突破行政區(qū)域壁壘,深化兩地交流合作。通過(guò)區(qū)域間共同規(guī)劃和協(xié)同實(shí)施等方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展,加強(qiáng)低碳技術(shù)的交流合作與協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域間共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的效率紅利,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間低碳綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展和共贏發(fā)展。探索建立官員績(jī)效考核中增加區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展的權(quán)重,引導(dǎo)地方官員在節(jié)能減排的工作中注重與周邊地區(qū)進(jìn)行協(xié)同互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng),避免孤島效應(yīng)和虹吸效應(yīng)。低碳發(fā)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系的政策整合過(guò)程需要依靠公眾參與的多部門和多層次合作。利益相關(guān)方參都會(huì)影響低碳發(fā)展。這要求政府與所有利益相關(guān)方采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng),即構(gòu)建利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)合作關(guān)系。

(六)完善碳交易的市場(chǎng)體系建設(shè)

碳排放交易平臺(tái)不僅是中國(guó)控制碳排放的政策工具,也為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮了重要作用,受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。中國(guó)碳排放交易的市場(chǎng)體系初步形成了“配額分配-數(shù)據(jù)管理-交易監(jiān)管-執(zhí)法檢查-支撐平臺(tái)”一體化管理框架。但是,中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期,碳排放交易較為低迷,持續(xù)強(qiáng)化碳市場(chǎng)功能建設(shè)還有很多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)制度體系,科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制,完善碳排放交易市場(chǎng)管理層級(jí),逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易主體、交易品種和交易方式。持續(xù)強(qiáng)化全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的法律法規(guī)和政策體系,完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)控是碳排放交易市場(chǎng)公平運(yùn)行的基礎(chǔ),應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平,建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制,加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。加強(qiáng)與國(guó)際碳排放交易平臺(tái)的合作,擴(kuò)大市場(chǎng)外資準(zhǔn)入,鼓勵(lì)外資以參股方式參與中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的國(guó)際合作,為中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的國(guó)際開放奠定基礎(chǔ)。