袁愛媛，伍林生，劉宴兵

(1.華中科技大學 教育科學研究院，武漢 430074; 2.重慶醫(yī)科大學 醫(yī)學人文研究中心，重慶 400016；3.重慶市教育委員會，重慶 400020)

高等教育作為教育的龍頭板塊，處于科技第一生產力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的結合點，其發(fā)展水平是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。當前，我國高等教育辦學規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質量提升和效益增長，走內涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路[1]。這一重要論斷具有高遠的歷史站位和深邃的戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌“兩個大局”的深刻變化，對當前我國高等教育改革提出了實踐要求。聯(lián)合國教科文組織指出，21世紀將是一個更加注重質量的時代[2]。高等教育追求高質量發(fā)展，對新時代高校內涵式發(fā)展賦予新的要求，創(chuàng)造新的條件，提出新的課題。高等教育系統(tǒng)作為一個整體，需要在層次、類型和區(qū)域方面實現(xiàn)協(xié)同、均衡和公平發(fā)展[3]?；诖?，高校內涵式發(fā)展需要順應時代發(fā)展格局的不斷變化，更新觀念，豐富內容，改進方法，提升效率。構建新時代高校內涵式發(fā)展的創(chuàng)新體系，既是高等教育研究的時代所需、實踐所需，也是遵循高等教育體系是一個有機整體的應然邏輯，進而推動基于價值理性的教育現(xiàn)代化，滿足進一步激發(fā)高校內外部治理體系動力的具體要求。

一、新時代高校內涵式發(fā)展的價值意蘊

黨的十八大、十九大先后提出，要“推動高等教育內涵式發(fā)展”“實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”，黨的二十大提出要“加快建設高質量教育體系”，從“推動”到“實現(xiàn)”再到“加快建設體系”，彰顯黨中央把內涵式發(fā)展作為教育改革發(fā)展方向的戰(zhàn)略定力。內涵式發(fā)展成為新時代我國高等教育發(fā)展模式轉型的必然選擇和現(xiàn)實需要。

(一)政策變遷：從規(guī)模到質量

進入新時代，我國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，轉變發(fā)展方式、轉型產業(yè)結構、轉換增長動能成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，支撐經(jīng)濟發(fā)展轉型的高等教育體制機制、內容、方式以及發(fā)展路徑也隨之發(fā)生變革。這樣的變革，其核心是從傳統(tǒng)的規(guī)模擴張到質量和效益的提升。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森所言，增長與發(fā)展二者之間有密切聯(lián)系，但不完全相同，單純的增長并不足以實現(xiàn)發(fā)展[4]。眾所周知，近二十年來，受到國家發(fā)展政策從建設人力資源強國戰(zhàn)略到科教興國戰(zhàn)略選擇的影響，我國高等教育的政策導向也經(jīng)歷了從規(guī)模擴張到質量提升的發(fā)展轉變，主要表現(xiàn)為，從注重規(guī)模和數(shù)量的集約型增長到注重質量和公平的效率至上。1999年，面對社會對高等教育的需求增長與高等教育供給嚴重不足的矛盾，立足現(xiàn)代化建設全局的需求，國家作出關于“擴大高等教育規(guī)?！钡闹卮鬀Q策，并迅速實現(xiàn)了高等教育的大眾化。2007年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出“著力提高高等教育質量，努力增強高校創(chuàng)新與服務能力”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“全面提高高等教育質量”。至此，提高高等教育質量成為高等教育發(fā)展的基礎和核心。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理，以普通高等學校校均規(guī)模和生師比為例，1999年，普通高等學校全日制本?？圃谛Ｉ?08.6萬人；2004年招生447.3萬人，在校生1 333.5萬人；2008年招生607.7萬人，在校生2 021.0萬人；2017年招生761.5萬人，在校生2 753.6萬人；2020年招生967.5萬人，在校生3 285.3萬人。1999年，在校普通本?？茖W生與專任教師比例為9.6∶1，到2020年，生師比達17.9∶1。在招生數(shù)量增長的同時，相關教育資源并未相應增加，這就導致生均擁有的高等教育資源出現(xiàn)銳減趨勢。因此，我國高等教育在外延式快速發(fā)展之時，應更加重視內涵式發(fā)展。

黨的二十大報告指出，在社會主義現(xiàn)代化建設進程中，黨和國家要更加主動發(fā)揮教育強國建設在科技強國、人才強國建設中的基礎性、主體性和戰(zhàn)略性作用，更加主動地統(tǒng)籌教育力量為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展服務。這標志著我國高等教育將進入全面提質增效、創(chuàng)新發(fā)展的新時代，也將邁入加快實現(xiàn)高質量發(fā)展的新階段。教育體系的發(fā)展，要明確教育體系發(fā)展的方向，以及各級各類教育內涵式發(fā)展的重點[5]。“高質量”在本質上是一個關于質量的概念，“高”是對水平、層次、效率、作用和貢獻等方面的要求。從高等教育的功能來看，高質量的高等教育體系是對高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等活動的更高水平、更高效率、更大貢獻的要求。高校高質量發(fā)展要堅定不移地以內部核心能力建設為著力點，科學準確定位高校發(fā)展目標、特色與優(yōu)勢，聚焦人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的重大使命，以打造核心競爭力引領學校綜合實力提升，以提升綜合實力的視野布局核心競爭力建設，將“高質量發(fā)展”作為標準尺度，貫穿高校發(fā)展的全方位、全領域、全環(huán)節(jié)。

(二)價值追求：從外延到內涵

從發(fā)展方式來看，高等教育內涵式發(fā)展是以增加或充實內涵的方式發(fā)展高等教育, 或以加強或重視內涵建設的方式發(fā)展高等教育的縮略語[6]。從發(fā)展模式與價值選擇來看，我國的高等教育自古至今都具有十分強烈的工具性取向，主要體現(xiàn)在外部與內部兩方面[7]。內涵式發(fā)展與外延式發(fā)展的方式和側重不同,但不是絕對割裂的,兩者相互區(qū)別又相互滲透[8]。高等教育改革發(fā)展的核心是全面提升高等教育質量，要達到這一目標就必須把以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展轉到以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路上來[9]?！皟群桨l(fā)展”從理念提出到政策出臺，再到探索實踐，是黨中央根據(jù)我國高等教育發(fā)展階段以及所面臨的國際國內形勢對高等教育發(fā)展方向、目標和實踐路徑提出的具有戰(zhàn)略性和全局性的頂層設計。其作為一種發(fā)展理念在國家政策文件中提出由來已久。2012年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》明確提出，要“走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路”。高等教育內涵式發(fā)展是反映或符合高等教育本質要求的發(fā)展理念與發(fā)展方式，發(fā)展目標是使高等教育的本質特征能夠更加豐富和充分地體現(xiàn)或實現(xiàn)[10]。判斷高等教育發(fā)展方式是內涵式還是外延式的標準，在于是否有利于高等教育的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務以及文化傳承創(chuàng)新等基本職能的發(fā)揮與實現(xiàn)[11]。有學者指出，高等教育內涵式發(fā)展是以其本質屬性要求及發(fā)展內在規(guī)律為驅動，以內部諸要素高效開發(fā)利用為基礎，以提升發(fā)展運行的質量和效率為目的的一種發(fā)展模式[12]。由此，本研究認為內涵式發(fā)展具體可包括“重價值、高質量、調結構、增效益、強保障、現(xiàn)代化”等理論要點。長期以來，部分高校對內涵式發(fā)展要求的認識還需進一步深化，其辦學動力主要源自各種外在的評價和排名，把各項指標增長表象等同于內涵式發(fā)展的本質要求，忽略高校服務供給需求的內驅力。在高等教育語境中，外延式發(fā)展與內涵式發(fā)展的區(qū)別主要體現(xiàn)在：第一，從關注對象看，外延式發(fā)展傾向于外部規(guī)模的擴張，內涵式發(fā)展傾向于內部結構的優(yōu)化與調整；第二，內涵式發(fā)展是與外延式發(fā)展相對應的一對概念，內涵式發(fā)展強調以質量或質量提升為中心的發(fā)展，不關注規(guī)模的擴張[13]。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，隨著國家重大戰(zhàn)略轉移，黨和國家事業(yè)對高等教育內涵式發(fā)展需求比以往任何時候都更加迫切。實施“雙一流”建設就是貫徹落實黨中央提出的“堅持內涵式發(fā)展”的一次生動實踐，同時也表明，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展既是建設教育強國的重大使命，也是建設中國式現(xiàn)代化的重要支撐。高等教育內涵式發(fā)展是黨中央提出的高等教育改革的具體方向和實踐要求，高校作為高等教育的施教主體，必須在推動和落實內涵式發(fā)展上有更加積極的作為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

(三)模式選擇：從主導到協(xié)同

高校是擁有獨立法人資格的主體，作為社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，具有特定的社會功能和組織屬性，具有法律賦予的權利和責任。落實辦學主體責任就是堅持加強黨的全面領導，依據(jù)大學章程，推進形成有利于為黨育人、為國育才的內外部環(huán)境。內涵式發(fā)展是一種優(yōu)化內外部要素資源的過程。優(yōu)化高校外部資源協(xié)同，表現(xiàn)為從政府宏觀主導到高校、社會各種要素的優(yōu)化與協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)需求與供給相匹配的多元協(xié)同共治。隨著高校日益走向社會中心，其外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，理順管理、辦學、評價之間的運行機制，在治理現(xiàn)代化中重新定位政府、高校和社會之間的多元關系，破解“越位”“缺位”和“錯位”等權責邊界不清的問題，是優(yōu)化高校外部資源協(xié)同的根本訴求與精髓所在。優(yōu)化高校內部資源協(xié)同，表現(xiàn)為從內部治理權責不清，到黨委領導、校長負責、教授治學和民主管理的統(tǒng)籌協(xié)同，對影響學術活動的內在要素和機制進行優(yōu)化與協(xié)調，實現(xiàn)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作，兼顧學校、二級學院、學科、專業(yè)等不同層次，協(xié)同教學、科研、管理、服務等不同環(huán)節(jié)，從高校本質屬性和內在發(fā)展規(guī)律出發(fā)，著眼于內部系統(tǒng)的全體成員、全部領域和全部環(huán)節(jié)，激發(fā)整體效能，增強內涵式發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性。

“協(xié)同”是一個整合性概念，有助于深化對高校內涵式發(fā)展問題的理解。協(xié)同思維和高校事業(yè)發(fā)展的有效融合能夠發(fā)揮信息交匯、控制、反饋的積極作用，從而為推動新時代高校事業(yè)內涵式發(fā)展提供有益參考。本文從理論聯(lián)系實際出發(fā)，構建了全視域多維度的新時代高校內涵式發(fā)展內外部多元協(xié)同體系(如圖1)。

圖1 新時代高校內涵式發(fā)展的多元協(xié)同體系

實現(xiàn)高等教育高質量發(fā)展必須轉變觀念，從“要素質量觀”轉向“系統(tǒng)質量觀”[14]。新時代高校內涵式發(fā)展的多元協(xié)同體系，主要包括協(xié)同基礎、協(xié)同邏輯和協(xié)同路徑3個部分。整個協(xié)同體系運作的過程體現(xiàn)出自組織原理，系統(tǒng)要素協(xié)同組織、協(xié)同共生、協(xié)同演化，自主地從系統(tǒng)各主體存在邊界壁壘走向多元主體為實現(xiàn)共同目標的協(xié)同運作，形成有控制和反饋的協(xié)同系統(tǒng)。在教育問題的定位上，關注教育內外部邏輯關系，關注不同主體之間的協(xié)同參與[15]。首先，協(xié)同基礎是整個協(xié)同體系的思想和理論基石，對整個體系的發(fā)展起決定性作用。其次，協(xié)同邏輯包括協(xié)同的邏輯起點(共同使命)、邏輯向度(分工與職責)和邏輯結構(聯(lián)合行動)，形成使命與動機、分工與職責、結構與聯(lián)動的有機整體。最后，協(xié)同路徑由內部協(xié)同效應和外部協(xié)同效應兩部分組成，協(xié)同目標圍繞“為黨育人、為國育才”展開，齊心協(xié)力，相互配合。外部協(xié)同主要由系統(tǒng)外部子系統(tǒng)的序參量有機協(xié)同產生集群效應，內部協(xié)同主要指系統(tǒng)內部各參量交互共享產生結構效應。協(xié)同路徑中體現(xiàn)了協(xié)同理論的伺服原理，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為，使各主體為共同的目標協(xié)調運作。

二、新時代高校內涵式發(fā)展的協(xié)同基礎

高校內涵式發(fā)展的協(xié)同基礎是構建多元協(xié)同體系的思想根基和理論根源。其中，堅持黨對高校工作的全面領導是多元協(xié)同體系構建的根本保障。系統(tǒng)觀下的協(xié)同理論是多元協(xié)同體系構建的理論基礎和實踐指向。

(一)根本保障：堅持黨對高校工作的全面領導

教育是國之大計，黨之大計?！凹訌婞h對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！盵16]內涵式發(fā)展是一種需要高校處理好內部與外部、數(shù)量與質量、規(guī)模與效益、改革與發(fā)展等關系的發(fā)展模式。從歷史邏輯看，高校黨的建設與事業(yè)發(fā)展從來都不是割裂的，二者在根本上具有內在一致性；從發(fā)展邏輯看，社會主義高等教育事業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，新時代教育改革和發(fā)展中會出現(xiàn)許多新情況、新問題，只有加強黨對高校工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持黨的教育方針，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，才能把建設中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)步推向前進。

堅持黨對高校工作的全面領導，把握方向是根本?！皥猿贮h對教育工作的領導，最重要的就是在事關辦學方向的問題上站穩(wěn)立場。”[17]把握方向就是要以政治建設為統(tǒng)領，認真履行管黨治黨主體責任，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，堅持獨立自主，扎根中國大地辦教育，確保中國特色社會主義大學鮮明的政治方向、服務面向和育人導向。

堅持黨對高校工作的全面領導，管大局是核心?！拔覈叩冉逃l(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務?！盵18]。管大局是對把握方向的進一步落實，就是要把黨的全面領導，落實到全面貫徹黨的教育方針的實踐活動中，落實到謀劃推動高校改革發(fā)展的具體事務中，充分發(fā)揮高校各級黨組織推動發(fā)展、服務師生、凝聚人心的作用，將高校事業(yè)發(fā)展融入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，落實好立德樹人根本任務，履行好“四個服務”的具體要求。

堅持黨對高校工作的全面領導，做決策是關鍵。高校黨組織是高校貫徹落實黨的教育方針的組織者和實踐者，加強黨的領導最重要一環(huán)是善于做決策。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全體師生廣泛參與的工作機制，需要充分發(fā)揮黨委領導政治功能，嚴格執(zhí)行民主集中制，科學決策、民主決策和依法決策，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領導力、號召力，匯聚推進高校事業(yè)發(fā)展的強大合力。

堅持黨對高校工作的全面領導，保落實是保障。實干興邦是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。保落實重點在“?！?，抓調研謀劃、抓落實推進、抓監(jiān)督檢查，要善于從作風建設上下功夫。要圍繞干部作風建設、師德師風建設、校風學風建設等方面，將黨建與教育教學管理的各環(huán)節(jié)有機融合，努力把高校作風建設提高到一個新的水平，為高校事業(yè)發(fā)展提供堅實的保障，真正將黨建工作落到實處、做到深處。

(二)實踐方向：基于系統(tǒng)觀的協(xié)同路徑選擇

高校作為社會子系統(tǒng)，運用系統(tǒng)觀的思維方式，有利于實現(xiàn)對高校內外要素和結構的整體性考察，構建多元協(xié)同體系是深入推進高校內涵式發(fā)展的實踐方向。

1.馬克思主義系統(tǒng)觀為高校內涵式發(fā)展提供基本的思維方式

系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。馬克思主義唯物辯證法認為，世界是普遍聯(lián)系的，普遍聯(lián)系是指事物之間或事物內部各部分、各要素之間都是相互聯(lián)系的，是一個有機整體。普遍聯(lián)系的事物組成一個巨大的社會系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)中，又因為普遍聯(lián)系的程度和層次不同，區(qū)分為無數(shù)子系統(tǒng)。系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素所組成的有機整體，系統(tǒng)的屬性和功能不是各要素的簡單相加，系統(tǒng)內部各要素合理搭配，協(xié)調一致發(fā)揮多元整體效能，產生“互補”效應，否則就產生“內耗”。尊重系統(tǒng)觀的思維方式，就是堅持從部分與整體的關系進行分析和綜合。高校內涵式發(fā)展的協(xié)同體系構建，要將馬克思主義及其中國化成果的基本理論研究與高校發(fā)展實際相結合。

2.現(xiàn)代系統(tǒng)論為高校內涵式發(fā)展提供基本的理論支撐

系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物和過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體[19]。整體性是系統(tǒng)論的最顯著特性，是系統(tǒng)思想的靈魂。系統(tǒng)的整體功能不僅包括各部分的功能，還包括由各部分相互聯(lián)系形成結構而產生的新功能。對于系統(tǒng)的分析和認識，一般包括系統(tǒng)的要素分析、特征分析、環(huán)境分析、目標分析和結構分析。高校這一子系統(tǒng)包括特定的系統(tǒng)要素、系統(tǒng)結構、系統(tǒng)目標和系統(tǒng)環(huán)境，深入推進高校內涵式發(fā)展，若不能借用系統(tǒng)論的思想和方法來認識改革，往往會出現(xiàn)偏差和失誤。因此，立足系統(tǒng)論的思維來認識和考察高校內涵式發(fā)展才能做到整體性與有序性的統(tǒng)一?？疾旄咝群桨l(fā)展，需要從高校系統(tǒng)的基本范疇出發(fā)，將高校分為內外兩個子系統(tǒng)。在外部系統(tǒng)中，高校內涵式發(fā)展可以看作是政府、高校和社會等多元主體，過程及環(huán)境等要素中的有序融合；在內部系統(tǒng)中，高校內涵式發(fā)展可以看作是管理者、教師和學生圍繞人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作根本任務，在目標、動力和環(huán)境等要素中實現(xiàn)內部功能優(yōu)化。

3.構建多元協(xié)同體系是高校內涵式發(fā)展的實踐方向

協(xié)同理論是系統(tǒng)論的重要分支理論，其核心理念是在一個有效整體中致力于協(xié)同的目標價值訴求，通過形成共享思維，構建協(xié)調機制來激活新的整體效能。協(xié)同“是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調、合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為，結果是產生宏觀尺度上的結構和功能”[20]。因此，協(xié)同是致力于完成某一目標的過程或能力[21]。多元性和目標性是協(xié)同的典型特征。從組織的內外要素關系來看，協(xié)同一方面指一個組織內部各要素的協(xié)調一致，互相配合，實現(xiàn)組織目標；另一方面指各組織之間為了實現(xiàn)一定的目標任務而互相配合，形成一個任務完成的有機整體[22]。協(xié)同即齊心協(xié)力、互相配合，指通過各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調與通力配合形成整體的運行合力，產生整體大于部分之和的協(xié)同效應。協(xié)同的本質是打破資源、信息、環(huán)境和組織之間的各種邊界和壁壘[23]。多元協(xié)同之所以能夠成為推動內涵式發(fā)展的整體性概念，一是在于集成價值產生的吸引力。協(xié)同揭示了開放復雜系統(tǒng)在外部參量驅動和內部子系統(tǒng)協(xié)同作用下，以自組織方式在宏觀尺度上形成空間、時間或功能有序結構的條件、動力以及演化的規(guī)律。二是在于社會實踐凸顯的有效性。從一般方法看，協(xié)同運用的是綜合處理問題的思維模式，從總體上把握對象，重點研究系統(tǒng)中各部分如何協(xié)調、協(xié)作和協(xié)同產生的統(tǒng)一結構。三是在于自身組織調節(jié)的適應性。協(xié)同是對資源和相關要素的有效匯聚、整合或流動，從而共享資源，減少重復，提高效率。這是由高校內涵式發(fā)展的多主體性、多環(huán)節(jié)性、多領域性決定的。因此，構建多元協(xié)同體系推動高校內涵式發(fā)展，有利于促使高校在參與主體、價值目標、動力源泉、資源配置等要素融合中實現(xiàn)科學的可持續(xù)發(fā)展。

三、新時代高校內涵式發(fā)展的協(xié)同邏輯

“高校運行的規(guī)律是高校內生的不以人的意志為轉移的必然?！盵24]協(xié)同能促進學校深化教學改革，顯著提升人才的培養(yǎng)質量，并能形成相互融合、相互促進的協(xié)同模式[25]。因此，高校是否遵循自身發(fā)展規(guī)律來辦學治校，不僅取決于內外部多元主體的利益訴求，也取決于多元主體基于怎樣的邏輯起點、邏輯向度和邏輯結構進行協(xié)同演化、協(xié)同共生和協(xié)同組織。

(一)邏輯起點：多元主體的利益訴求與平衡

在高等教育外延式發(fā)展背景下，高等教育發(fā)展的動力主要來自政府的外力驅動[26]。從外部系統(tǒng)看，社會自組織系統(tǒng)的治理是基于信任機制與互利原則的協(xié)調。因此，高校外部組織的協(xié)同邏輯，源于各利益相關者主體間的權力配置與制約，在于其組織制度與機制的內在關系安排。長期以來，高校外部多元主體利益訴求不夠平衡，表現(xiàn)為政府宏觀調控的權責邊界不夠清晰；社會組織參與教育評價、教育質量認證的公正性和客觀性有待進一步提高；高校統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有效銜接還需要進一步加大力度。厘清高等教育領域“管”“辦”“評”以及政府、高校和社會之間的邏輯關系，構建高校外部多元協(xié)同體系，從各利益相關者角度探尋多元主體的利益訴求，實現(xiàn)“政府宏觀管理”“學校辦學”與“社會評價”的有序運行機制，是高校外部多元協(xié)同體系的邏輯起點。

從內部系統(tǒng)看，高校內部存在黨委領導下的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力。長期以來，因內部各部門與各院系之間資源配置不易均衡等因素導致決策不夠科學，進而出現(xiàn)個別高校追求專業(yè)規(guī)模數(shù)量的擴張，發(fā)展類型趨同化、辦學特色不夠鮮明、層次不夠分明和結構不夠合理等現(xiàn)象，使高校的發(fā)展停留在局部而非全局、表象而非本質、個體而非整體、零碎而非系統(tǒng)的發(fā)展格局，還沒能從其本質屬性和內在規(guī)律出發(fā)探索如何增強發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性。然而，隨著時代的發(fā)展變化，教育的體制機制、內容方式、發(fā)展模式與路徑都在發(fā)生變革。為適應數(shù)字經(jīng)濟和智能時代的需要，順應大數(shù)據(jù)發(fā)展的潮流，更充分地發(fā)揮高校的功能與作用，更新觀念、豐富內容、改進方法、提升效率成為內涵式發(fā)展的時代選擇。因此，推進高校內涵式發(fā)展，就要著眼于高校內部多元權力主體協(xié)同的整體性和系統(tǒng)性，著眼于黨委統(tǒng)一領導、校長負責、教授治學和民主管理相協(xié)調，以參與主體為基點，以協(xié)同的觀念重構與系統(tǒng)再造為目標，通過完善體系對內涵式發(fā)展進行系統(tǒng)創(chuàng)新、過程再造和有效變革。以協(xié)同育人為根基，準確把握落實立德樹人根本任務，在內部系統(tǒng)中形成一體與多元、分工與合作、教學與科研、行政與學術、結構與功能等統(tǒng)籌協(xié)同，致力于構建體系完善、機構健全、運轉科學、發(fā)展協(xié)同且具有重要實踐價值的新格局。

(二)邏輯向度：多元主體的協(xié)同共治

從外部系統(tǒng)看，高校多元協(xié)同包含了由“單向管理”轉向“多元協(xié)同”和由“人治與管治”轉向“法治與共治”的邏輯。高校外部協(xié)同的邏輯向度蘊含著現(xiàn)代高等教育的基本要求。一是由“單向管理”轉向“多元協(xié)同”。事實表明，單向度的“一元”管理易導致權力分配出現(xiàn)不夠均衡現(xiàn)象，帶來管理結構不夠有序，“多元協(xié)同”的價值取向能實現(xiàn)政府行政管理權、高校自主權和社會參與權的相對分離和相互制約。二是由“人治與管治”轉向“法治與共治”。在傳統(tǒng)意義上，中國高校的依附性強，遵循自身發(fā)展規(guī)律不足，且外部協(xié)同主體參與辦學的體制機制不夠完善。在依法治教理念下，規(guī)范有效的協(xié)同程序能實現(xiàn)主體間相互制約、運轉協(xié)調和持續(xù)互動，讓“法治與共治”日益成為外部多元主體協(xié)同的邏輯取向。

從內部系統(tǒng)看，高校內部多元協(xié)同表現(xiàn)為統(tǒng)籌政治權力、行政權力、學術權力和民主權力的關系。尤其是在推進“雙一流”建設中，“完善高校內部治理結構”是其中重要任務之一，它包括內部各權力主體、各組織機構之間的權責界限，堅持黨委領導下的校長負責制，確立“四位一體”的協(xié)同共治結構。同時，內部多元協(xié)同還表現(xiàn)為履行高校職責職能，以提升人才培養(yǎng)質量為核心，以整體性和系統(tǒng)性為特點，統(tǒng)籌不同層次，兼顧不同環(huán)節(jié)的全局性、系統(tǒng)性和整體性的功能實現(xiàn)。

(三)邏輯結構：多元要素之間的協(xié)同共生

基于系統(tǒng)論視角，高校外部多元協(xié)同體系包括主體協(xié)同、過程協(xié)同、環(huán)境協(xié)同等基本要素，各系統(tǒng)要素有機融合形成高校外部多元協(xié)同的邏輯結構。一是主體協(xié)同。外部協(xié)同的本質在于主體的多元性和權益體系的規(guī)約性。如何使眾多主體形成有機互動的整體系統(tǒng)，建立合作制約的多元協(xié)同機制，是事關高校有效運行的關鍵。二是過程協(xié)同。任何事物的運行如果沒有正當程序的保障，都會喪失運行的有序性和規(guī)范性。注重過程協(xié)同的程序完善，是高校外部協(xié)同具有法律效力和執(zhí)行力的基本保障。三是環(huán)境協(xié)同。高校外部協(xié)同需以環(huán)境塑造為依托，置身于社會環(huán)境之中，尋求與政府、社會之間共享互動的政策保障，建立激勵監(jiān)督的運行機制，形成共治文化。主體協(xié)同、過程協(xié)同與環(huán)境協(xié)同的多維立體結構，形成高校外部協(xié)同的內在邏輯結構。

從結構體系看，高校內部多元協(xié)同體系包括目標協(xié)同、主體協(xié)同、動力協(xié)同和環(huán)境協(xié)同等基本要素，各系統(tǒng)要素有機融合形成高校內部多元協(xié)同的邏輯結構。一是目標協(xié)同。包括在整體發(fā)展戰(zhàn)略設計上，立足落實立德樹人根本任務，確立建設具有中國特色的世界一流大學總體目標，做到戰(zhàn)略目標與具體目標的統(tǒng)一，長遠規(guī)劃與階段性發(fā)展的統(tǒng)一，總體規(guī)劃與具體任務的統(tǒng)一，從不同維度、不同層次、不同方面實現(xiàn)思想與行動統(tǒng)一到立德樹人這個根本任務上。二是主體協(xié)同。包括高校內部“政治權力、行政權力、學術權力和民主權力”之間關系的調節(jié)和規(guī)范，力求在高校內部權益相關者的關系結構中形成在權力、責任及利益上的相互協(xié)同與合作，從而推動高校辦學治校目標的實現(xiàn)。三是動力協(xié)同。高校內涵式發(fā)展內在動力來源于高校自身發(fā)展規(guī)律和本質屬性規(guī)定的內驅力，包括方向引領力、人才競爭力和科研創(chuàng)新力，外在動力來源于高校滿足“四個服務”規(guī)定的外顯力，包括社會服務力和文化影響力。四是環(huán)境協(xié)同。高校內涵式發(fā)展多元協(xié)同體系需要具有執(zhí)行力的環(huán)境作為保障，其核心在于建立科學、規(guī)范、合理的環(huán)境協(xié)同體系，主要通過具有法律效力的大學章程和相關制度，實現(xiàn)對內部結構、利益主體、職責權限等進行規(guī)范，促使整體組織構架和功能體系實現(xiàn)優(yōu)化與高效。

四、新時代高校內涵式發(fā)展的多元協(xié)同路徑

多元協(xié)同路徑是貫徹系統(tǒng)觀，從整體性出發(fā)優(yōu)化內外部要素、結構與功能的必由之路，有利于實現(xiàn)內涵式發(fā)展從點的突破到面的積累，從具體工作提升到治理體系創(chuàng)新發(fā)展。

(一)外部協(xié)同效應：提升政府、高校和社會協(xié)同的集群效應

以多元協(xié)同為核心理念，強調政府在辦學中的宏觀管理、調控和服務作用，強化高校在辦學中的主體作用，保障社會在辦學監(jiān)督中的評價作用，厘清政府、高校和社會之間的新型治理關系，完善高校外部多元協(xié)同體系是推進內涵式發(fā)展的必然選擇。

1.主體協(xié)同：多元利益相關者參與辦學

針對高校辦學實際逐步建立政府與高校的新型關系，推進高校各利益相關者參與辦學，確保外部協(xié)同保障機制的完善。政府應以推動高校內涵式發(fā)展為契機，重新定位自身的角色，主動扮演經(jīng)費投入者、關系協(xié)調者和治理監(jiān)督者的角色[2]。應以推動高校內涵式發(fā)展為契機，建設社會監(jiān)督評價機構，建立健全評價制度，完善監(jiān)督評價反饋機制。在依法治教的場域下依靠立法推動外部協(xié)同進程，明確政府、高校和社會之間的權責利關系，確保高校各利益相關者參與辦學利益訴求的實現(xiàn)，為高校逐漸走向社會的中心奠定堅實基礎，為高校創(chuàng)新發(fā)展尋求多元平臺。

2.過程協(xié)同：多元主體運行的權益制約

高校外部協(xié)同權益合理配置的關鍵在于程序公正，推進政府、高校和社會之間利益關系的平衡，以及外部主體間權益的科學運行。一是優(yōu)化高校與政府之間的過程協(xié)同。應依法明確政府對高校的相關權利與義務，建立政府治理的適切程序，構建政府與高校之間的協(xié)同新生態(tài)；二是構建起政府、高校和社會的共治模式。由于多元主體的復雜性與多樣性，厘清過程協(xié)同關鍵在于多元主體間權益關系的平衡，實現(xiàn)外部協(xié)同權力的科學配置，并通過立法保障各主體間建立科學、規(guī)范的外部協(xié)同機制，充分彰顯程序正義原則、規(guī)范辦學原則和依法行政原則。

3.環(huán)境協(xié)同：彰顯共享互動與激勵監(jiān)督的有機結合

協(xié)同理論表明，各主體間的合作伙伴關系是有效協(xié)同的核心。協(xié)同體系是一個隨組織內外部環(huán)境變化而不斷發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同組織內外部各要素之間的互動融合，是隨著創(chuàng)新需要的變化發(fā)展而進行的，通過新關系的建立、新功能的拓展實現(xiàn)自身在時間和空間變化中的可持續(xù)發(fā)展。高校外部協(xié)同實現(xiàn)多元主體共享、互動、互助的轉變，根本在于政策環(huán)境的保障與支持。監(jiān)督環(huán)境是高校外部多元協(xié)同權力制約的有效保障。長期以來，高校與政府的監(jiān)督關系是單向度的，且監(jiān)督機制單一，尚未形成共治理念，推進協(xié)同共治亟待明確高校外部協(xié)同各權益相關者間的制約關系，形成縱向與橫向的監(jiān)督機制。文化環(huán)境是高校外部多元主體協(xié)同共治執(zhí)行力彰顯的精神靈魂。我國在深化教育領域綜合改革中，著重強調要依法治教、依法治校，完善現(xiàn)代大學制度，健全內外部協(xié)同相關法律法規(guī)及其制度文件。高校外部協(xié)同應兼顧制度維度和文化維度。高校外部多元主體協(xié)同應建立溝通協(xié)調機制，促進過程協(xié)同達成共識，建立具有高度認可度的規(guī)章制度及其運行機制，達到“以文化治”的良好境界，全方位推動高校邁向內涵式發(fā)展新階段。

(二)內部協(xié)同效應：提升目標協(xié)同、主體協(xié)同、動力協(xié)同和環(huán)境協(xié)同的結構效應

在高校內部系統(tǒng)，內涵式發(fā)展體現(xiàn)為內外部各種要素和機制的優(yōu)化與協(xié)調發(fā)展，構建目標協(xié)同、主體協(xié)同、動力協(xié)同和環(huán)境協(xié)同的多元協(xié)同體系，充分激發(fā)高校內在發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.目標協(xié)同：確保辦學方向與辦學質量的內在統(tǒng)一

一是社會主義辦學方向與立德樹人的內在統(tǒng)一。黨的二十大提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，闡明了堅持社會主義辦學方向和黨的領導是辦好教育的本質特征和鮮亮底色，深刻回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題，從本質上回答了高校的基本屬性與功能是為黨育人、為國育才，明確了謀劃推進教育內涵式發(fā)展的根本遵循和行動指南。

二是結構合理性與功能有效性的內在統(tǒng)一。新時代高校內涵式發(fā)展應遵循內在結構合理性與外在功能有效性的有機統(tǒng)一，在社會主義辦學方向的引領下，促進高校辦學質量在結構與功能層面的綜合性整體提升，加速推進高質量人才培養(yǎng)體系建設，加強教學體系、學科體系、專業(yè)體系、管理體系建設，以前瞻性、戰(zhàn)略性眼光推進高質量人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程。

2.主體協(xié)同：確保內部多元權益生態(tài)平衡

各主體要明確在協(xié)同體系中的責任邊界，各司其職，積極參與到治理中。高校內部行政力量源自高校外部政府主導的驅動力，與扎根中國大地辦教育、辦好中國特色社會主義大學的要求具有一致性。黨委領導下的校長負責制是高校內部的基本權益結構，是中國特色的社會主義現(xiàn)代大學制度框架。在這一制度框架下，通過其議事規(guī)則和集體決策程序，黨委履行管黨治黨、辦學治校主體責任，校長在黨委領導下行使規(guī)定的各項職權，組織履行高校的各項職能。

一是高校行政權力與學術權力的協(xié)同。健全高校內部治理體系，承擔起高等教育改革發(fā)展的主體責任，完善民主管理和學術治理[27]。高校作為具有特定職能的學術性社會組織，必須遵循以知識的繼承與創(chuàng)新為目標的協(xié)同共治。因此，處理好行政權力與學術權力的協(xié)同，關鍵在落實教授治學和教師參與辦學。強化教授治學，需完善學術事務議事規(guī)則，充分發(fā)揮學術委員會、學位委員會在高校學術事務治理中的話語權。強化教師參與辦學，需充分調動教師參與辦學治校的積極性和創(chuàng)造性，增強以教學團隊、學科團隊及科研團隊等為代表的基層學術組織的辦學話語權。

二是校院兩級內部管理協(xié)同。機關集權、管理重心太高，使二級院系的自主性和積極性得不到有效調動，導致二級院系缺乏創(chuàng)新[28]。二級院系是實施學科建設、人才培養(yǎng)和科學研究任務的基本載體，是推動高校內涵式發(fā)展的動力源和發(fā)力點。推進行政管理重心下移，要明晰校院兩級關系權責，積極推進從“學校辦大學”到“學院辦大學”，以遵循高校內在的特點和規(guī)律，激發(fā)學院辦學主體性，彰顯學術機構的地位和作用，實現(xiàn)有效約束與高效激勵。

三是高校民主管理與廣泛監(jiān)督的協(xié)同。高校內部多元協(xié)同涉及教師、學生、管理者等各利益相關者，堅持多元主體參與、協(xié)同共治的原則，有利于充分調動師生參與辦學治校的能動性，凝聚改革創(chuàng)新的共識，匯聚改革發(fā)展內生動力。合理解決學術委員會、教職工代表大會、學生代表大會、理事會和校友會以及群團組織等在多元主體間形成共治的利益訴求，構建參與度高的協(xié)同機制，破解內涵式發(fā)展難題，最大限度匯聚協(xié)同共治合力。

3.動力協(xié)同：確保辦學內驅力與外顯力的雙向共生

高校內部多元協(xié)同的動力源于內外“雙重屬性”，一方面是以人才競爭力和科研創(chuàng)新力為內核的辦學內驅力，另一方面是以文化影響力和社會服務力為外核的辦學外顯力，二者協(xié)同共進、雙向共生，共同形成高校內涵式發(fā)展的雙輪驅動力。

提升人才培養(yǎng)競爭力是高校辦學內驅力的根本體現(xiàn)。高校內涵式發(fā)展是以高校本質屬性要求及發(fā)展內在規(guī)律為驅動的，提升人才培養(yǎng)競爭力是高校最根本的立足點和基本功能。高校從外延式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展，回歸自主辦學的本體價值，必須將提升人才培養(yǎng)競爭力作為內涵式發(fā)展的核心動力。在培養(yǎng)人的過程中以促進人才素質提升為目標任務，以有利于人的自由全面發(fā)展為價值訴求，以高素質的人才輸出助力國家和民族發(fā)展的核心競爭力提升。提升人才競爭力需注重人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，注重育人資源有效集成，注重全方位、多層次、各領域的高質量育人體系建設的系統(tǒng)推進，注重基礎研究人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的統(tǒng)籌，進一步全面提高人才培養(yǎng)的綜合素質與核心競爭力。

提升科研創(chuàng)新力是高校辦學內驅力的基本內核。高校是特殊的學術組織機構，其內驅力發(fā)展的重要動力在于學術研究創(chuàng)新，學術權力是其固有的特殊本質和基本內核。提升學術生長力是高校的根本屬性，為人才培養(yǎng)、文化傳承和社會服務提供基礎?？蒲袆?chuàng)新是推動高質量發(fā)展的需要，也是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。高校要聚焦國家戰(zhàn)略需要，為構建新發(fā)展格局和高質量發(fā)展提供創(chuàng)新動力。瞄準關鍵核心技術，特別是“卡脖子”問題，打破院系、學科和專業(yè)的阻隔，推動跨部門、跨學院和跨學科的協(xié)同，鼓勵交叉融合、協(xié)同攻關和集成攻關，為國家加快建設成為世界科技強國、真正實現(xiàn)科技自立自強、更好地發(fā)揮高校作為基礎研究主力軍和應用研究重要方面軍的作用，進而通過科研創(chuàng)新不斷發(fā)現(xiàn)知識、生產知識、傳播知識。

提升文化影響力是高校辦學外顯力的價值引領體現(xiàn)。高校作為文化的繼承、傳播、創(chuàng)新和研究者，在社會文化傳承與發(fā)展中具有舉足輕重的作用和功能。高校是具有育人功能與文化傳承創(chuàng)新功能的內在統(tǒng)一，外顯力的實現(xiàn)通過內驅力而起作用，“兩者統(tǒng)一于育人的實踐，統(tǒng)一于高校的本質屬性”[29]。提升文化影響力是高校辦學外顯力的價值引領體現(xiàn)，其動力主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是社會的進步和文明的發(fā)展，高校的文化價值引領力表現(xiàn)為文化傳播、文化整合、文化創(chuàng)新和文化引領；另一方面是文化的傳承與創(chuàng)新，主要以高等教育育人功能的實現(xiàn)作為載體，提升社會公眾的文化自信和文化自覺。提升高校的文化影響力，不僅需要全方位營造優(yōu)良校園文化，注重校風學風、辦學聲譽的培育和傳承，發(fā)揮其對學生成長成才潛移默化的影響，同時要注重弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義先進文化，彰顯高校在文化傳承與創(chuàng)新中的引領力。

提升社會服務力是高校辦學外顯力的供給能力體現(xiàn)。事物的發(fā)展總是內外因共同起作用的結果，在高校內涵式發(fā)展動力的分析中，內驅力是高校自主辦學的內在依據(jù)，外因則是高校內涵式發(fā)展的外部需求。社會服務是大學不斷走向社會中心的基本職責，高等教育體系與產業(yè)體系、科技體系、社會體系的有機銜接，提升高校社會服務，要求不斷推進產教協(xié)同，以產業(yè)轉型發(fā)展和技術改革升級為需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)的新定位和新要求，全面提高學科專業(yè)設置、人才供給與國家和地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的契合度。提升高校社會服務力，要求不斷推進科教協(xié)同，建立健全創(chuàng)新技術轉化機制，匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化學科結構、專業(yè)布局，建立政產學研用一體化發(fā)展的產學研合作平臺，全方位服務和支撐國家重大戰(zhàn)略部署，確保社會服務能力不斷增強。

4.環(huán)境協(xié)同：確保大學章程與制度體系的依法治校合力

大學章程是確保高校內涵式發(fā)展有效運行的關鍵。高校內部多元協(xié)同的有效運行依賴于大學章程的制定與執(zhí)行，這是實現(xiàn)內部協(xié)同的規(guī)范化和法治化的前提條件，同時能夠突破高校學科與行業(yè)的壁壘，實現(xiàn)資源共享，推動體制改革深化。一是大學章程明確了內部各主體之間的權力關系，圍繞黨委與校長、行政權力與學術權力、校院兩級管理、學校與師生的多元主體，規(guī)定了高校的組織機構以及各利益主體的權利、義務和責任；二是大學章程明確了辦學治校的法律依據(jù)，圍繞辦學環(huán)境資源的協(xié)同，探索辦學資源利用方式，提升有效辦學資源存量，提高潛在辦學資源開發(fā)增量。大學章程明確了高校內部協(xié)同的基本范疇，形成了法律規(guī)定的內部關系協(xié)同機制，能有效確保高校辦學治校的規(guī)范運行和高水平發(fā)展。

制度建設是確保高校內涵式發(fā)展規(guī)范運行的保障。制度是保障要素，是指在一定歷史條件下形成的維持社會良性運轉的規(guī)范。高校內涵式發(fā)展需要具有整體性、層次性、統(tǒng)一性、適應性和有效性的制度體系保駕護航。一是完善高校的獨立法人制度，賦予高校辦學自主權，通過具有法律效力的章程確保自主辦學的法人地位，明確辦學的獨立法人資格；二是重視大學章程統(tǒng)領下的內部管理制度完善，建立與高校內涵式發(fā)展相匹配的制度體系，增強內部制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，形成有利于高校內涵式發(fā)展的環(huán)境保障力。

五、結 語

新時代高校內涵式發(fā)展實踐標志著我國高等教育發(fā)展進入新階段。黨的二十大報告提出，必須堅持系統(tǒng)觀念，黨建引領恰恰在前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進上具有得天獨厚的優(yōu)勢，始終把黨建引領貫穿于高等教育改革發(fā)展的各領域全過程，充分發(fā)揮黨的領導在整體統(tǒng)籌、綜合研判、系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動的引領統(tǒng)攬作用。在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的進程中，推進高校內涵式發(fā)展，就是要堅持大局觀念，堅持貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念，促進高等教育的規(guī)模、結構、質量、效益更加協(xié)調，更加適應國家主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。要不斷構建系統(tǒng)思維，遵循高等教育本質屬性和內在發(fā)展規(guī)律，協(xié)同統(tǒng)籌高校外部多元要素資源，系統(tǒng)優(yōu)化各要素結構與功能，處理好教育治理體系中要素與系統(tǒng)、內部與外部、局部與整體、當前與長遠、主要矛盾與次要矛盾關系，通過黨建引領凝聚各方力量，整體設計又分類指導，既有整體統(tǒng)一性規(guī)范，又有個性化發(fā)展空間。要不斷堅持問題導向，內涵式發(fā)展有別于外延式發(fā)展，要聚焦影響教育活力、質量和公平的頑瘴痼疾，在更新觀念、豐富內容、改進方法、提升效率等關鍵問題上，不斷優(yōu)化教育治理體系。要不斷健全生態(tài)觀念，以內涵式發(fā)展的整體性、適應性和支撐性特征為牽引，不斷激發(fā)和調動政府、學校和社會多元共治活力，加強管理，優(yōu)化治理，充分激發(fā)高校內在發(fā)展?jié)摿Γ谄鋬炔肯到y(tǒng)中，構建目標、主體、動力和環(huán)境協(xié)同的多元協(xié)同體系，不斷推進依法治教、依法治校，賦予高校更多辦學自主的權益，進一步促進管、辦、評分離又協(xié)同的體系改革，不斷完善教育治理體系，促進高校事業(yè)的協(xié)調、高效和可持續(xù)發(fā)展。要不斷堅持面向未來，引導高校和教育工作者更新教育觀念，為教育全面賦能，重塑教育未來，引導社會各界更加關心支持高等教育。

總之，高校內涵式發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設新征程的重大使命，是新時代我國高等教育發(fā)展模式轉型的必然選擇和現(xiàn)實需要。新時代高校內涵式發(fā)展的多元協(xié)同體系，是在堅持黨的全面領導下形成的多元協(xié)同演化生態(tài)，是高校內外協(xié)同創(chuàng)新路徑的探索，為推動基于價值理性的教育現(xiàn)代化、不斷激發(fā)新時代高校內外部治理活力助力賦能。